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    抓实农机安全,助力机械强农——农机安全在“机械强农”行动中应发挥积极作用

    时间：2023-01-11 10:40:16来源：百花范文网本文已影响人

    安徽省亳州市蒙城县农机监理站

    □ 南晋

    2021年底，农业农村部出台了《"十四五"全国农业机械化发展规划》，专门就切实加强农机安全管理工作作出决策部署，布置了“十四五”期间农机安全生产重点工作和重大行动。在不久前召开的全国农业机械化工作会议上，提出要全力打好“全国安全生产专项整治三年行动”农机安全整治收官之战，将农机安全监管工作纳入基层网格化管理，强化基层农机安全生产精细化监管。2022年，安徽省经济工作会议提出，实施一产“两强一增”行动计划，其中把“机械强农”作为增加农民收入、全面提高农业生产效率和效益、全面推进农业高质量发展的重要“一强”。“机械强农”在聚焦农机制造研发和推广应用，强优势、补短板的同时，我们还应看到抓实抓好农机安全生产工作，在保障“机械强农”行动健康稳步持久发展中所应发挥的积极作业。

    现在，农业生产全程机械化程度越来越高，农业生产越来越依赖农业机械，俨然已成为农业生产安全高效运行的中坚力量，随着农业机械化在农业生产中发挥的作用增大，如果农机安全出了问题，必然会增加农民、社会的负担，一定程度上也挫伤农民的积极性，阻碍农业农村经济社会健康发展。农机行业和领域，已被列入国家安全生产十七个重点行业和领域之一，农机作业贯穿农业生产全过程，具有使用范围大、覆盖品类广、涉及群众多、事故风险高等特点，给农机安全生产带来极大挑战，时刻威胁着农机驾驶操作人员和农民群众的生命财产安全，决不可掉以轻心、松懈大意。所以，单从农机安全工作的角度而言，我们也同样需要在大的环境下，在“强优势、补短板”上做文章，围绕农机安全工作“强优势、补短板”，结合自身从事农机安全工作的经验和认识以及在开展实际工作中遇到的一些瓶颈及问题，本文从基层的视角略谈一下看法和建议。

    1.政策支持，贴近关系。随着农业机械现代化快速发展，农业生产机械化作业领域持续拓宽，对农机安全的需求越来越迫切，农机安全的作用地位不断增强。除开篇提到的一系列农机安全管理定向扶持政策外，农机安全监理惠农政策的实施，监理规费的取消，让原先的“买卖”关系转变为“服务”关系，拉近了管理与被管理两者之间的联系，我们为农机手提供免费高质服务，农机手也愿意贴近我们，自觉自愿接受安全管理，充分调动了农机手安全用机的积极性，提升了源头管理的效能，为促进农机安全工作的有序有效开展，给予了强力政策扶持和法律法规依据。

    2.政府认可，财政扶持。农机安全监理机构着眼于"以人为本、预防事故、保障安全、促进发展"的职业操守，积极协调争取政府和财政部门的支持，落实扶持资金，将农机安全监理工作经费纳入财政预算，形成稳定的农机安全生产财政投入机制；
    政策性农机综合保险的实施，也给农机驾驶人吃下一颗“定心丸”，为深入开展农机安全监理工作提供了坚实的资金保障。

    3.部门联动，合力见效。农机管理部门和应急管理部门同属县安委会成员单位，多年来安全工作配合默契、卓见成效，每年都要逢时会商农机安全生产监管工作，报请县政府出台相关文件，严管严防农机作业安全事故发生。新一轮机构改革以后，农机安全监理机构克服现实客观原因，立足新阶段、融入新格局、谋求新发展，与农业综合执法机构联动，使农机安全工作的行业管理同执法检查有机衔接，形成联合执法检查合力，对交通道路外及田间作业动力机械的安全生产，起到了较为全面的覆盖辐射作用，遏制和减少了农机事故发生，切实保障了农机手和农民群众的生命财产安全。

    1.农机安全监管责任意识不前。改革后，农机监理机构的一部分职权被剥离，监督检查手段和力度缺失或削弱，在农机安全生产监管责任上产生模糊意识，片面认为行政执法职权被“拿走”，农机安全监管责任就“不关己事”了，偏离了“三个必须”的要求，没有把“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的安全工作责任落实到位。

    2.农机安全监督检查合力不强。改革后，农机监理机构在监督检查和人员力量上，较改革前不强反降，自主开展执法检查的条件已不具有。农业综合行政执法机构中设立的农机中队，其人员也是由农机监理机构转隶过去的，虽然名义上是行政执法，但终其属性（农业）仍然受到限制，针对农机跨区作业交通道路的转移安全，变型拖拉机“清零”后的安全检查和治理，即便是联合起来（等级交通道路上执法根本不允许我们存在）还是“伸手够不着，爱莫能助”。

    3.农机安全宣传教育形式不新。农机安全宣传教育是从理论层面上，引导规范农机安全使用，提升农机从业人员安全生产意识，预防和减少农机生产事故为基本目的的常规工作。但实际上，常规并不常态，不能做到常态又怎能保证长效，并且宣传培训形式单一，内容上陈规守旧，一年两年甚至几年还是千篇一律，与农业机械现代化高质量发展不相适应。笔者认为，机构改革后，安全宣传教育更是农机监理机构工作的侧重点，农机安全隐患排查整治具有时限性（农闲机械闲置），但宣传教育培训完全可以常态化开展，以常态化（量）向长效化（质）转变。

    1.提升职责意识，压紧压实监管责任。做好农机安全生产工作，确保农民群众的生命财产安全，在新时期农业农村现代化发展进程中具有特殊的重要意义。作为农机行业的主管部门和农机安全监管的主责机构，要切实提高农机安全生产工作重要性的认识，牢固树立安全发展理念，严格落实“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求，进一步压紧压实农机安全工作领导责任和监管责任。

    2.强化源头管控，推进农机惠农服务。狠抓源头管理，严格规范拖拉机和联合收割机注册登记及驾驶证申领审核，强化拖拉机和联合收割机年检工作，落实“见机、见人、见证”三见制度，进一步提升挂牌率、检验率和持证率；
    继续做好政策性农机综合保险的覆盖范围和机手参保宣传工作，提高参保率，把农机惠农服务落到实处，保障机手合法权益和切身利益。

    3.广泛宣传教育，建立常态长效机制。完善农机安全宣传教育模式，充分利用安全生产手册、宣传画册、网络媒体，微信、公众号等载体，采取现场和网上两种途径，因地制宜、因人施教、因势利导，大力宣传教育普及农机安全生产知识；
    相应农时，利用农机年检、驾驶证审验、下乡现场办公等时机，发放一些宣传材料，提升宣传效果；
    联合镇（村）和指导农机生产经营主体，加强对农机作业服务组织、农机手、农机检修人员的安全驾驶操作知识和安全教育培训，增强农机从业人员和农民群众安全意识；
    利用“安全生产月”、“宪法宣传周”等重大活动和“元旦、春节”重大节假日期间，开展农机安全法律法规和政策宣传，营造全社会“重视农机安全、关注农机安全、我为农机安全”的良好氛围。

    4.加强隐患排查，保障农机作业安全。围绕重要农时和重要节假日、岁末年初关键时点等，深入农机合作社、农田、场院等场所，认真做好农机安全的指导检查，在督促检查时要突出“严”字、发现隐患时要突出“改”字、在整改问题时要突出“快”字，狠抓农机事故隐患排查治理，确保农机安全隐患及时整改到位；
    要积极主动与公安、农业综合执法、市场监督管理等有关部门密切配合、通力协作，针对农机跨区作业交通道路转移安全、变型拖拉机“清零”后违法行为治理及农机维修网点，开展联合执法检查，做到“不留死角、不留漏洞、不留盲区”；
    通过监督农机合作社安全制度落实、签订安全生产责任书等方式，强化农机合作服务组织、农机大户、农机手等农业生产经营者的安全生产主体责任，保障农机作业安全，预防和减少农机事故发生。

    5.注重人才培育，壮大安全工作队伍。做任何事都要“以人为本”，任何事的发展都要有人“挑起大梁”。在开展农机安全工作过程中，宣教农机安全法律法规、农机安全驾驶操作技术培训、农机安全监理业务与职业道德教育等，都需要具有开拓、担当、奋斗精神，善于加强专业知识学习和教育能力提升的人才队伍。建设一支与当前农机安全工作相适应的农机安全教育人才队伍，建立健全农机安全生产宣传教育机制，在乡村农机安全“两员”培育和监管网格化创建中发挥“头雁”作用，应对农机安全工作更加艰巨的任务和挑战，才能真正落实农机安全工作实效。

    农机安全生产关乎农业机械化和农业农村现代化健康发展，关乎广大农民群众的生命财产安全，农机安全工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。因此，我们要紧紧围绕“农机安全生产”中心工作，牢牢牵住安全宣传教育和隐患排查整治的“牛鼻子”，进一步完善农机安全监管工作机制，强化源头管理，规范拖拉机和联合收割机牌证管理；
    着力加强部门协作联动，形成合力，持续开展变型拖拉机违法经营执法检查，尽早实现真正意义上的“清零”；
    积极推进农机安全宣传教育内容、方式和手段创新，常态化开展群众喜闻乐见的农机安全宣传教育活动，做到贴近基层、贴近机手、贴近群众；
    扎实开展农机安全隐患排查整治行动，建立安全隐患排查治理制度，实行隐患台账登记、隐患整改清单等措施。基于此上，才能有效防控农机事故发生，保障农机安全生产，提升农机安全工作水平，积极发挥农机安全保驾护航作业，助力“机械强农”行动稳妥健康推进。

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