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    气象装备业务维持费的地域差异关键因素分析

    时间：2023-01-22 17:10:41来源：百花范文网本文已影响人

    吕雪芹

    (广东省气象探测数据中心，广州 510080)

    目前广东省综合气象观测网运行的气象技术装备种类繁多，布点范围广。维持保障气象装备正常运行是一项系统性工作，涉及到装备分类、维持经费的核定、人力配置、政策支持等多方面。近年来，上级管理部门开展了综合观测业务定额标准化研究工作，为全国气象部门加强预算管理，健全预算标准体系奠定了基础。不同的气象装备所使用的地域、场景、环境条件、市场人力价格差异较大，且各类仪器设备的损坏程度和数量比例存在着极大差异，例如，海岛自动气象站设备的损坏率远高于内陆，维护人力成本也远高于内陆。部分学者对气象装备保障工作进行了一些研究[1-3]。但是没有人系统、客观地分析装备运行的真实情况，特别是地域差异造成的运行维持费的需求差别。以往核定维持经费预算额度的随意性和盲目性较大，往往造成经费安排不合理，从而造成业务质量严重下降。因此，迫切需要对气象技术装备[4，5]运行维持经费进行全面分析研究，结合地域差异分门别类制定装备维持费定额标准，建立规范、合理、可行的业务定额标准体系，提供一份依据充分、客观合理、详实的定额标准清单，为管理部门科学、合理编制年度预算提供有力依据，切实保障气象装备的正常运行，加快推进气象探测设备维持定额标准化体系建设。基于此，文章以广东气象部门为例，全面分析气象观测系统所在的地域差异关键因素以及造成业务维持费的需求差别。

    综合气象观测业务涉及雷达观测、地面观测、高空观测、海洋观测、环境观测及空间观测，涵盖几十种业务大类。各种观测设备业务运行维持费定额标准编制必须贯彻国家和省财政预算体制改革精神，以节约为原则，严格执行国家财政预算政策和有关规定，按照不同类型观测设备业务保障的工作内容进行划分，基于器材消耗、维修难度、项目工作(工程)量等因素计算，细化预算定额，力求科学合理、规范。一般决策方法是：第一，全面调查研究。基于投入业务使用的各种气象观测站点，对设备布设环境、探测设备类型、基础设施状况、维修维护保障模式、保障工作流程、以往维持费的使用情况等进行广泛调查和深入研究，详细分析实际需求，力争真实。第二，科学合理地进行设备分类。观测站的系统设备和业务运行保障内容涉及面比较广，必须科学界定装备保障业务的范围，将其涵盖的项目内容，进行细化分类，据此来确定项目的成本单元和整体构成，大框架必须遵循相关规定，划分成本单元力求简明清晰。第三，精准测算量化指标。必须实事求是，合理测算定额单元，精准量化设备消耗量、器材损耗量、人员投入量以及劳动力成本等各种指标，按照社会平均水平确定预算定额标准。第四，综合各种因素，统筹兼顾。定额标准的编制必须综合考虑设备设施的不同、运行环境条件、地域物价、维修维护难度和工作量差异等，综合各种因素，统筹取舍，力求制定的定额标准适用本地区。

    中国幅员辽阔，南北气候条件差异明显。南方多为亚热带季风气候和热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温暖湿润；
    北方为温带季风气候，夏季温暖湿润，冬季寒冷干燥。南方沿海地区气候特点对设备运行寿命和性能的影响尤其明显，设备受高温、高湿、高盐雾、台风暴雨和雷电影响非常大，设备运行条件比内陆地区更加恶劣。

    系统设备运行维持费支出主要表现在设备维修器材消耗、场地及附属部件养护、人力成本等方面[4]。成本支出受气候因素影响最大，人力成本次之。文章重点以自动气象站为例对比分析沿海、内陆(南方非沿海地区)和北方之间运行保障的差别。

    2.1 自动气象站设备和器材消耗

    自动气象站属于专业气象观测设备，设备和附属维修备件的出厂价一般是固定的，因此沿海和内陆的设备维修保障费用差别主要表现在消耗数量上[5]。

    1)南方沿海地区常年高温、高湿、高盐雾，尤其是在海水涨落的过程中，通过海浪运动会将大量海水雾化，雾化蒸发后的海水留下的盐粒会在空中形成漂浮的盐雾，对电子设备影响很大，所以设备和器材的消耗比内陆要大得多，内陆和北方地区的气象装备一般使用多年都不一定会生锈，而在南方沿海地区的气象设备几个月左右就会开始生锈，大多数1 a左右便腐蚀严重。裸露在外的部件如风向风速传感器，其轴承和外壳1 a左右就严重腐蚀，需要更新；
    风塔、各类支架、紧固件需要每年刷漆，腐蚀严重时需要更换。

    2)南方沿海地区雷暴发生的频次明显高于北方，即使安装防雷设施，每年被雷击的设备数量仍很多[6]，设备的损坏率和消耗数量远高于北方。

    3)南方沿海地区出现台风的频次较高，北方地区基本不出现台风，而南方沿海地区每年因台风和暴雨毁坏的传感器、百叶箱和设备较多，设备的损坏率和消耗数量远高于内陆和北方。

    2.2 自动气象站观测场地及附属设施养护

    南方地处热带多雨的大陆板块，植物生长速度快，相比北方来说，观测场的草面需要更多次数的养护工作；
    观测场围栏经常会被台风毁坏；
    观测场地水浸造成设备损坏；
    供电系统也容易被台风和暴雨损坏；
    金属设施腐蚀严重，需要每年重新喷漆。这些因素无疑增加了维修维护成本。

    2.3 技术与人力

    1)对于沿海地区，如果自动气象站安装在海岛离岛，往往需要借助船舶交通进行往返作业，不仅建设成本高，且船只租赁费用也是一笔不小的开销。上级管理部门在年度预算中一般没有考虑这个关键因素所产生的费用。

    2)目前，中国沿海地区的经济一般比较发达，相对于欠发达地区来说生活成本一般比较高，人力成本明显高于北方，社会化的维修维护工作所需的人力成本支出较高。

    3)交通运输费用比北方高，随着维修量的增加，返修的设备和器材所产生的物流费用也增加。

    2.4 一般费用

    一般费用如数据通信费、设备看护费、水费、物业管理费、差旅费等地域差异性不太大，沿海地区的电费稍高于北方地区。沿海地区设备维修次数多，设备维修后检定标校的费用相对较高。

    气象观测系统业务维持费定额标准预算编制应该重点考虑南方沿海、内陆和北方由于地域和环境条件的不同所产生的较大差异，因地制宜，客观合理，统筹发展，切实保障气象装备的正常运行。

    近年来，广东的气象观测设备越来越多，布局逐渐向南海沿岸、海岛、石油平台区域延伸，维修保障难度和维持费压力越来越大，相比内陆和北方，保障压力明显加大。通过对省级保障单位每年的设备维修数量和实际发生的器材消耗量、设备维修维护费、差旅费等统计综合分析，文章提出相对客观的合理化建议。以自动气象站技术保障为例，假定中国气象局每年制定的设备运行维持费定额标准基数为A、B、C、D、E、F……，分别代表各个项目保障经费基本标准，一般来说，这个基数主要综合考虑全国的社会平均水平。如果考虑地域差异因素，那么各地区的定额标准应该适当调整。表1所示为各地域保障经费定额配比关系建议。

    表1 各地域设备运行维持费定额配比合理化建议

    综上所述，综合考虑各种因素，文章建议观测系统业务维持费预算配比为：在定额标准基数的基础上，海岛上运行的设备运行维持费提高到300%，沿海海岸的设备运行维持费提高到200%，内陆(南方非沿海地区)设备运行维持费提高到130%。

    目前，南方气象部门的观测系统运行业务维持费预算严重不足，保障压力较大，往往需要申请地方财政经费弥补，而在比较困难的市县往往难以申请成功，给观测系统设备保障造成很大困难。因此，建议上级管理部门制定年度预算时，充分考虑天气气候、环境条件的地域差异，科学合理制定气象装备业务维持费定额标准，适当考虑海上运行设备的保障难度和成本，以缓解特殊地区的保障经费压力。

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