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    电力工程质量管理标准化及其评价体系研究

    时间：2023-01-23 21:10:05来源：百花范文网本文已影响人

    袁太平，欧镜锋，张 伟

    (1.南方电网能源发展研究院有限责任公司，广东 广州 510663) (2.广东诚誉工程咨询监理有限公司，广东 佛山 528200) (3.华中科技大学土木与水利工程学院，湖北 武汉 430074)

    工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益及行业的可持续发展，是工程建设应关注的根本性问题。国家高度重视工程质量问题，2017年9月颁布了《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，要求加强全面质量管理，推广应用先进质量管理方法并加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。其中标准化是一个重要且行之有效的管理手段[1]。质量作为工程项目管理的一项主要目标，历来是电力工程建设管理领域研究的热点问题，相关研究可归为关于质量管理体系的研究、关于质量管理关键因素的研究、关于全面质量管理体系(TQM)的研究和关于新技术应用的研究4个方面[2]。从以上4个方面的研究可以看出，电力行业正在从管理体系、要素控制、新技术应用等各个角度进行质量管理改进。建立一套系统的工程质量标准化管理模式及其评价体系，能更好地贯彻全过程、全方位、全员质量管理的理念，促进工程质量管理水平的全面提升。

    1.1 电力工程开展质量管理标准化的必要性

    电力工程是国家基础设施的重要组成部分，支撑着国家的经济建设和社会运行[3-4]。电厂、输电线网、变电站等电力工程设施覆盖全国所有的省、市、县、乡、村，是国家经济、社会的命脉[5]。电力工程质量的好坏，轻则影响老百姓的生活便利性，重则关系到国家战略功能发挥的稳定性，因此改进电力工程管理、提升电力工程质量水平具有重要的战略意义，这其中标准化是不能忽视的一项工作。

    1.2 电力工程质量管理的复杂性与系统分析引入

    电力工程质量管理是一个综合的、动态的、复杂的问题，其复杂性主要表现在以下几个方面：1)参与工程管理的主体多，涵盖业主、设计单位、施工承包商、监理单位、供应商、检测单位等；
    2)工程项目实施周期长，包括工程项目策划与决策、项目准备、工程实施、工程项目竣工验收和总结评价等不同阶段；
    3)管理内容复杂，需要管理的要素包括人、机、料、法、环等(简称为4M1E)；
    4)工程实施环境复杂且多变，质量受到自然、社会、经济等各类环境因素的影响。由于这些因素的影响，各参建单位在实施质量管理时缺乏统一的模式框架，部分参建单位的质量管理组织机构不完整、制度不健全、做法不规范，因此使得工程质量缺陷、主体违规行为等仍较为普遍。

    将电力工程质量管理看作一个由多种因素构成且内部关联的整体系统。系统可分解为子系统，子系统可分解为因素，因素之间相互关联，明确系统的内部结构，有助于将庞大且复杂的问题分解后逐步解决，达到化繁为简的目的。运用系统分析方法，可将工程项目全生命周期的质量管理要素分为9项：用户、目标、资源、行动者、方法和技术、过程、时间、活动、环境。在工程项目实施过程中，上述管理要素共存于一个工程框架或边界内，相互关联、相互支撑，形成一个整体。

    1.3 电力工程质量管理标准化的内涵界定

    标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用条款的活动。在此给出工程质量管理标准化的定义：工程质量管理标准化，是指通过确立合理条款、编制规范文件等，将工程质量管理活动统一化、规范化和精细化。基于系统分析的思路，电力工程质量管理是包含着多重管理要素的整体[2]。依据管理要素之间的相近性和关联性，工程质量管理标准化也就是以下4个方面的标准化：1)质量管理者，即电力工程项目实施的行动者，包括业主，设计、施工、监理、检测等参建单位的质量管理机构与人员；
    2)质量管理方法，指支撑电力工程质量管理的技术方法和手段，包括制度、管理体系、教育培训、激励机制、信息技术等；
    3)质量行为，指电力工程项目实施的主要阶段，各类单位履行各自质量管理职责的计划、控制、协调、监督、考核等行为；
    4)实体质量，指电力工程各专业构成和分部分项的质量控制，以变电站工程为例，包括建筑工程、电气安装工程、性能指标、工程综合管理与档案、工程获奖5个单项。

    2.1 不同行业的工程质量管理标准化实践

    我国工程建设主要的专业领域包括房建、市政、交通、水利、电力、通讯等，在此比较电力、城市轨道交通、水利和房建4个行业的工程质量管理标准化做法，可发现其既有共性也具有差异性。

    2.2 典型省市的工程质量管理标准化实践

    以湖北、河南、浙江等几个工程质量管理标准化较有成效的省份为例，其做法具有一定的共性：1)均发布了省域行业管理的政策文件，如《湖北省住建厅关于开展工程质量管理标准化工作的实施意见》，作为政策依据；
    2)标准化内容均分为两个大的方面，即质量行为标准化和工程实体质量控制标准化；
    3)实践中，分为项目考评、企业考评两个层面开展；
    4)考评分年度或季度进行；
    5)成果可用于行业评优或奖励。

    2.3 典型企业的工程质量管理标准化实践

    工程建设行业内优秀的企业，都高度重视工程质量管理标准化工作。例如：1)万科企业股份有限公司《2019年评估管理手册》要求，从标段实体、项目、城市公司和区域4个层面，分季度开展工程质量管理标准化评估，主要内容包括规定管理动作、工艺节点和混凝土工程、装饰装修工程等实体质量，存在重大风险的根据问题性质进行考核，分为红牌、黄牌、无牌三级。2)中国建筑集团有限公司要求对本部、所属企业、分支机构、项目部逐级开展质量管理工作考核评价。评价周期原则上为项目层1年2次，企业层1年1次。评价内容主要包括5个方面：工程质量管理制度、资质机构与人员管理、技术管理、过程管理、质量管理效果，依据评分结果分别评为A、B、C、D等级，作为绩效考核和奖罚的依据。3)碧桂园集团的质量管理检查考核分区域工程技术部、集团工程管理中心两个层面开展，考核对象包括施工企业和项目部，每月进行一次。考核内容主要包括工程实体质量、项目管理行为、监理资料等。考核结果分为A、B和C级，获评A级的称为碧桂园“标杆”施工企业，将得到更多的合作机会。

    3.1 电力工程质量管理标准化指标评价体系

    基于电力工程质量管理标准化的内涵界定、不同行业或地域工程质量管理标准化实践和南方电网公司已有管理经验，本文提出一套包括4个一级指标和21个二级指标的电力工程质量管理标准化评价体系，如图1所示。4个一级指标分别为工程质量管理标准化系统的4个方面，即组织、方法、行为质量和实体质量。组织标准化主要指质量管理资质、组织机构、人员配备、职责等方面的标准化；
    质量管理方法标准化主要包括质量管理的制度、体系、信息化技术等；
    行为质量标准化主要指与工程质量相关的计划、组织、控制、监督、考核等行为规范化；
    实体质量标准化主要指作为电力工程组成部分的土石方与基础、杆塔、架线、接地、线路防护工程等的质量应合格达标。三级指标可根据企业质量管理目标、工程项目具体特点等进一步细化。

    图1 电力工程质量管理标准化评价指标体系

    3.2 电力工程质量管理标准化评价等级划分

    依行业特点、企业质量管理目标设定、项目建设单位对于质量目标的定位等，将综合考核结果分为不同的等级。本文将所管辖电力工程的质量管理标准化评价结果分为5个等级，即5A、4A、3A、2A和1A，综合评价60分以下不予评级，相当于未达标。具体等级分数见表1。不同的评价等级代表不同的工程质量管理标准化管理水平。以最高水平的5A为例，表示质量管理标准化的各个方面均处于领先水平：工程项目质量管理制度、体系健全；
    管理组织结构合理、人员配备齐全、职责清晰、绩效考核落实；
    质量管理方法、措施有效，较好地运用了信息化等先进技术手段；
    质量管理成效突出，受到评价人员的高度好评。

    表1 电力工程项目质量管理标准化评价等级

    备注：1.每有一个一级指标低于60分，则不予评级，相当于未达标；
    2.每发生一起造成严重社会负面影响的质量事故或投诉事件，且电力工程项目层面的质量管理工作存在明显过失，则不予评级，相当于未达标。

    3.3 电力工程质量管理标准化评价机制

    电力工程建设管理体制与房建、市政、交通等有着较大的差异，其呈现集中管理、分层实施、企业化运作的特点。因而，电力工程的质量管理标准化评价机制也要适应这种集中分层和企业化运作的行业特点。基于市场化、规范化、流程化等构建电力工程质量管理标准化评价机制，如图2所示。

    图2 某电网公司工程质量管理标准化评价机制

    1)评价工作分级开展，体现层级监管原则，以某电网公司实践为例，分工为：由基层地(市)局组织对1A等级的质量管理标准化水平进行评价；
    达到1A后，申请升级为2A或3A等级，由某电网公司各分(子)公司组织进行评价；
    达到3A后，申请升级为4A或5A等级，由某电网公司总部组织进行评价。各等级评价工作实施逐级申请，可分别由电网公司总部、分(子)公司、地(市)局组织专家实施，也可委托第三方咨询或科研机构进行。

    2)评价内容分为组织、方法、质量行为、实体质量4个方面，与图1中工程质量管理标准化的4个一级指标和图2中电力工程质量管理标准化评价指标体系保持一致。

    3)评价对象既可以是企业，也可以是项目，且企业和项目的质量管理标准化评价结果相互印证。项目质量管理标准化评价的结果可作为企业质量管理标准化评价的组成部分，企业质量管理标准化评价的结论可用于指导项目管理实践。

    4)评价流程为：提出申请—资格审查—组建评价工作组—制定评价计划—开展评价工作—确定评价等级—反馈评价结果。以评价结果指导质量管理实践，促进质量管理提升。

    本文基于电力工程质量管理的主体多、周期长、内容繁杂、实施环境多变等特点，明确了工程质量管理的复杂性和系统性。引入系统分析方法，对电力工程质量管理的要素进行分解，进而对工程质量管理标准化的概念和内涵予以了界定。简单介绍了不同省市和行业、企业在工程质量管理标准化方面的典型做法，比较分析发现，建筑行业工程质量管理标准化的做法较为成熟。从湖北省、浙江省等不同地域和万科企业股份有限公司、中国建筑集团有限公司等代表性企业的实践来看，工程质量管理标准化做法具有明显的共性，各行业在实践中也十分重视新兴技术的应用。

    提出了电力工程质量管理标准化指标评价体系、等级划分标准和评价机制。由于不同管理单位的质量目标、工程项目的具体特点存在差异，因此工程质量管理标准化评价体系不存在一个通用模板。本文所提供的模式可作为电力行业实践的参考，希望能提供有益的借鉴。

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