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    上饶市国家中医药健康旅游示范区建设SWOT分析及对策*

    时间：2023-02-19 11:15:15来源：百花范文网本文已影响人

    严 军 王素珍 严小军※

    (1.江西中医药大学高等研究院，江西 南昌 330004；
    2.江西中医药大学中医药与大健康发展研究院，江西 南昌 330004)

    党的十八大以来，习近平总书记明确提出“着力推动中医药振兴发展”，并从国家战略的高度对中医药发展进行了全面谋划和系统部署[1]。在十九大报告中，习近平总书记再次强调要实施健康中国战略。“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务”。近年来，国家先后下发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》等系列文件，将中医药防病治病优势与旅游康养优势相结合，将我国丰富的中药资源和博大精深的传统中医药文化与健康旅游有机结合，推动中医药健康旅游的发展。

    中医药是中华民族的瑰宝，是打开中华文明宝库的钥匙。推动中医药与旅游相结合形成中医药健康旅游新业态，以独特且底蕴深厚的中医药资源为载体，以传承弘扬和创新发展传统中医药为目标，与传统自然观光旅游产业及健康服务产业相统一并融合新产业，集旅游、度假、休闲、购物、文化文娱、养生、保健、疗养、康复、科普、科考等为一体。2017年，经过单位申请、地方初审推荐、专家评审、实地检查、公示等环节，上饶市拟确定为全国15个国家中医药健康旅游示范区创建单位之一，荣获国家首批中医药健康旅游示范区品牌[2]。

    关于中医药健康旅游的概念，国内学者从文化传播、产业促进、健康维护等不同视角进行了不同内涵的界定。从文化传播角度出发，中医药健康旅游是依托中医药文化，将中医药养生观念、防病手段、治疗方式等文化理念与旅游资源有机结合，是一项重要的文化举措。从产业促进的角度出发，中医药健康旅游是以中医药资源为依托，将传统休闲旅游业与中医药产业相结合，是兼具旅游产业优势和中医药产业优势的新兴产业。从健康促进的角度出发，中医药健康旅游是以中医药“治未病”和“养生康复”等思想为载体，利用各种中医医疗和保健方法、药材种植观赏与体验等旅游资源，以养生、保健、改善身心健康等为主要旅游项目，达到健康促进、疾病防控目的的一种新兴旅游模式。

    中医药健康旅游将优越的中医药资源与旅游产业进行有机结合，符合当今世界人们追求回归自然，主张生态健康的时代生活主题，既具有文化属性，又体现经济属性。结合现有研究及政策，中医药健康旅游是中医药健康服务与旅游产业有机融合，以挖掘中医药文化内涵资源为核心，将中医疗养、康复、养生、文化传播、中药材科考等中医药健康服务与旅游进行深入有机融合而形成的新兴旅游模式，是中医药造福人类的延伸和健康旅游业的拓展。

    上饶市建设国家中医药健康旅游示范区，通过了解自身和环境情况，选择有发展潜力的战略定位，不断提升自我能力，更好推动上饶市中医药旅游的发展。

    2.1 优势分析(S) 一是中医历史悠久。上饶市的中医药历史悠久，婺源是“新安医学”学派的发源地之一，共有医家180余人，存世医著80余种，新安医学中杰出的代表作品大多出自婺源[3]。铅山县是明末清初至中华人民共和国成立初期中药材的主要集散地，当地石雕将“修合难，无人见，存心自有天知，草良药，唯真求是，不计其值”的经商之道记载下来并传授给后人[4]。德兴地区的中医药文化绵长，自元代起，仁医妙方层出不穷。

    二是中药材种植养殖广泛。上饶市道地药材种植品种齐全，种植分布广，产品销路宽。在中药材种殖基地方面，包括余干县鄱阳湖芡实种植基地，鄱阳县的艾草种植基地、元宝山枳壳种植基地、婺源县山腊梅种植基地、德兴市覆盆子种植保护基地、横峰县葛根种植基地、玉山县怀玉山三叶青种植基地等。在名贵动物中药材养殖方面，包括弋阳县金龟王乌龟养殖基地、弋阳县和玉山县怀玉山梅花鹿养殖基地、万年湖云乡珍珠养殖基地等[5]。

    三是道教文化影响深远。上饶市的道教历史悠久，著名的道教人物包括东汉时期的吴丹真人，三国时期的吴黄龙、葛玄，西晋时期的王遥，东晋时期的葛洪，东汉时期的张天师(张道陵)与弟子王长等[6]。在道教资源方面，包括因“道”而闻名天下的三清山、葛仙山，天下道教72福地中的灵山(第33福地)和马蹄山(第52福地)，还有三清宫、葛仙祠、石人殿等古道观。

    四是高端旅游资源汇聚。上饶市拥有国家5A级旅游景区3个(三清山、江湾、龟峰)，国家4A级旅游景区25个(主要分布在婺源县、鄱阳县、广丰区、铅山县、玉山县、万年县、余干县、信州区、三清山管委会)，国家风景名胜区5个(龟峰、三清山、大茅山、神农源、灵山)，全国红色旅游经典景区6个[7]。

    五是区位优势显著。上饶市位于江西省东北部，是豫章第一门户，八方通衢，是江浙沿海进入内地的必经咽喉，东连浙江、南挺福建、北接安徽，有着“牙闽、控皖、襟淮、面浙”的优越地理位置。

    2.2 劣势分析(W) 一是中医药国内发展略显不足。国内中医药教育的系统性、全面性仍需进一步研究，让大众从认识中医、信任中医到使用中医还需时日。同西医比较，中医药的劣势地位更加明显。据报道[8]，2020年末，全国卫生机构总数达102.29万个，其中中医机构7.24万个，占7.08%；
    全国卫生技术人员数1066.8万人，其中中医药类技术人员总数129.32万人，占12.12%。可见，中国医疗机构基本上是以西医医疗为主导，中医医疗服务在国内有极大的发展空间，反映出目前中医医疗的弱势地位。

    二是中医药国际化任重道远。虽然中医药近年来在国际上的影响力不断加强，但是也面临这一些困境，如传播内容不够全面、传播程度不够深入、传播区域不够广泛、文化意识不够明确等。中医药虽然传播到世界多个国家和地区，但仍难以全方位进入国际医药的主流市场[9]。

    三是中医药健康旅游建设经验不足。目前，我国在中医药健康旅游产业发展上以自然风光的路线设计为主，缺乏中医药特色的有机融合。各个率先发展中医药健康旅游的区域并未潜心深入挖掘本地特色资源优势，只是将本地丰富的自然资源和深厚的中医药文化基础简单相加，缺乏新业态的创新开发，不具新颖和创意[10]。中医药健康旅游开展时间短，旅游部门和中医药管理部门的深度配合，联手推进中医药健康旅游发展模式仍需进一步探索和完善；
    现有的中医药旅游产品开发水平较低，缺乏大项目的引领带动；
    同时缺乏创新意识，也不能突出各产业链的特色，难以形成较大规模经济。

    2.3 机会分析(O) 一是中医药发展政策环境优势。国家先后出台《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》等一系列支持中医药发展的文件。从国家战略层面高位推动中医药的发展，发挥其在服务人民健康中的优势，维护人民健康。

    二是中医药深入国人内心。中医药不仅仅是治疗疾病和解除痛苦的手段，更是深入中国人骨髓的一种人生哲学和生活方式。中医药是中华文明的重要组成部分，影响了我国的政治、文化、哲学等，并渗入居民生活的方方面面，中医理论指导下的起居与养生、药食同源与药膳滋养、适宜的中药茶饮等都渗透在百姓的生活之中。国家中医药管理局关于“十三五”全国中医药健康文化知识普及工作及中国公民中医药健康文化素养水平调查结果显示，2020年中国公民中医药健康文化素养水平达到20.69%，较“十三五”初期增长近8个百分点[11]。

    三是中医药国际地位提升。屠呦呦研究员因发现青蒿素荣获2015年诺贝尔生理学或医学奖，表明中医药为人类健康做出的卓越贡献得到世界的关注。中医针灸列入联合国教科文组织“世界非物质文化遗产名录”，《黄帝内经》《本草纲目》列入“世界记忆名录”。中医药积极服务“一带一路”倡议，“十四五”时期计划与共建“一带一路”国家合作建设30个高质量中医药海外中心，颁布30项中医药国际标准，打造10个中医药文化海外传播品牌项目，建设50个中医药国际合作基地和一批国家中医药服务出口基地[12]。

    2.4 威胁(T) 一是中医药健康旅游示范区各具特色。根据国家文化和旅游部和国家中医药管理局《关于开展“国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)”创建工作的通知》，共有15家单位为国家中医药健康旅游示范区创建单位。各示范区都有自身特点和优势，中医药特色优势明显，且部分地区中医药资源集中度高，相关配套政策、支持、布局更清晰。与上述单位相比，上饶市旅游资源丰富但分布散，中医药优势特色略显不足。

    二是中医药旅游将成热点。随着《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》《关于促进中医药健康旅游发展的指导意见》等一系列文件的颁布以及居民对高品质健康需求的增加[13]，中医药健康旅游因其“旅游+中医药”的特色亮点，必将成为区域旅游开发的一个热门选择。各地区“中医药+健康”旅游项目的推出，将给上饶市中医药健康旅游发展带来巨大的挑战。

    通过分析可以看出，上饶市建设中医药健康旅游示范区，既有优势和机会，又存在劣势和威胁。因此，要做好示范区建设，充分发挥自身旅游资源丰富、中医药历史深厚、交通区位等优势，借助国内中医药环境的政策利好及中医药海外传播的机会，针对上饶市中医药发展不足、旅游资源分散的劣势以及国内众多中医药健康旅游建设项目的威胁，有选择地采取有利于自身建设的战略，从而达到中医药健康旅游示范区建设的目标。

    3.1 区域一体化战略 上饶市的旅游资源和中医药资源分散现象明显，要形成聚合效应达到示范区建设目标，需要采取区域一体化战略。结合各地区的中医文化和旅游资源，实现点、线、面、体多层次发展中医文化旅游产业战略目标，首先需要形成多层次的产业体系，并考虑先后时序、主次重点。在发展中既要考虑到点的发展，又要考虑到中间层次和整体的发展，形成“以线串点、以点带面、以面构体”的空间发展模式。发展中要强调“突出点、连成线、优化面、形成体”。突出点，就是要打造和建设具有特色的名优中医药文化旅游景点；
    连成线，就是要将各著名旅游景点联系起来，形成最佳旅游线路；
    优化面，就是科学开发交错纵横的旅游线路，使各类旅游资源、旅游方式、旅游线路交错互补，相互支持，构建中医文化旅游的大景区，能够提供多层次、全方位的中医文化旅游服务，以更好地吸引和留住游客。

    3.2 个性化布点战略 各区域遵循本地基本情况，加强各县市区管委会等地的中医药特色、自然风光特点、健康产品等相关产业的整合与链接，依托本区域独特的传统旅游资源和深厚的中医药文化根底等特色资源，打破门户偏见，通过科技开发、服务创新、创造市场，合作共赢，形成规模和品牌效应，探索建立全方位、多元化、多层次的中医药健康旅游产业服务品牌，从而在上饶市形成中医药健康旅游产业集群链。

    3.3 创新发展战略 做好营销创新，加速广大民众对中医药相关产品服务的理解与认同。信息化社会对中医药健康旅游产业营销服务提出了更高要求，因此要增强中医药健康旅游产业与文化消费、互联网等产业的交叉、渗透及整合，加强专业化培训。同时促进中医药健康旅游产业服务理念与产品营销结合，依托各地优势开发具有中医药文化内涵的特色产品，打造特色品牌，让中医药文化成为中医药健康旅游产业发展的重要元素，将中医药健康旅游产业打造成引领经济发展的新引擎。

    3.4 聚焦重点战略 中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，提示我们要聚焦中医药在保健、康复、慢病、疑难杂病等方面的作用，针对不同群体，结合本地资源情况，提供中医药健康服务，如创设治未病中心、治疗中心、康复中心等。通过中医养生游，让游客在充分呼吸清新空气感受大自然美景的同时，引导大家放松身心，放慢各种节奏，关注身体的反应，回归最初的本真，达到天人合一，和谐自然的状态。

    4.1 加强政策保障 强化政府责任主体，建立工作指导委员会，明确、细化各部门的具体责任，细化任务方案，指定专人负责，建立台账，落实各项工作。建立健全中医药健康旅游工作目标责任制，建立专项工作考核、督查机制，定期开展调度、督查工作。强化中医药健康旅游专项管理，先行先试，制定相应的地方标准，规范中医药健康旅游经营活动、行为。建立中医药健康旅游分类管理制度，加强行业监管。

    4.2 强化资金保障 明确市政府在行业引导资金方面的主体责任，积极筹措资金，建立政府引导基金，发挥财政资金杠杆放大效应。积极探索政府与社会资本的合作政策，对于价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的基础设施和公共服务项目，积极采用政府和社会资本合作(PPP)模式建设和运营。

    4.3 落实人才保障 充分发挥旅游行政管理部门、培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等方面的积极性，多方联动，注重加强旅游管理人员和导游的中医药知识培训，注重加强中医药管理人员和项目单位的旅游知识培训，逐步形成多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训网络，不断提高服务质量和服务水平。

    4.4 加强宣传保障 组织专门人员，对上饶市中医药健康旅游资源、项目与特色进行深入挖掘、提炼，形成特色鲜明、辨识度高、传播效果好的上饶市中医药健康旅游特色品牌、口号、形象。高度重视中医药健康旅游产品的宣传包装策划工作，对重点产品进行专门的品牌包装设计，深度挖掘中医药文化养生与旅游的结合点，开展系列宣传推介工作。

    中医药健康旅游是中医药健康服务与旅游产业的有机融合，要充分利用地区旅游资源优势，释放中医药健康服务潜力和活力，以中医药文化为内核，以生态旅游资源为载体，以中医药养生保健服务为基础，将旅游与中医药相融合，实现中医药健康旅游的高质量发展，提升中医药健康旅游对国民经济和社会发展的贡献率，为经济社会转型、发展注入新动力。

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