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    漳州市龙海区农村新型集体经济发展现状及对策

    时间：2023-03-23 13:20:07来源：百花范文网本文已影响人

    郭永祥

    （漳州市龙海区港尾镇人民政府农业农村服务中心，福建漳州 363105）

    实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是实现农业农村高质量发展的必然选择。而发展农村新型集体经济，既可以壮大村集体经济，增加村财政收入，为乡村振兴提供财力保障；
    又可以增强农村发展的内生动力，激活农村活力，实现乡村自我振兴。

    2021 年，龙海区167 个行政村中，村集体经营性收入在5 万元以下的村35 个，占21%；
    5 万～10 万元的村25 个，占15%；
    10 万～20 万元的村51 个，占31%；
    20 万～50 万元的村42 个，占25%；
    50 万元以上的村仅14 个，占8%。由此可见，龙海区农村集体经济虽发展成绩显著，但经营性收入占比偏低，主要是存在以下3 个方面问题。

    1.1 领导干部重视不足

    镇村两级基层干部对发展集体经济的重视程度不够，未能因村制宜探索多种发展集体经济的可行途径。部分基层干部认为，农村实行家庭联产承包责任制以后，发展农业生产的主体是农民，与集体经济无关，无需发展村集体经济；
    部分领导干部认为需要重视“三农”，但农村发展“等”资金，乡村振兴“靠”财政投入，基层组织运转“要”上级资金支持，“等、靠、要”的思想认识，使基层干部特别是村两委干部对村集体经济的必要性和重要性认识不到位，没有认真思考和谋划发展村集体经济的具体措施[1]。

    1.2 产权制度改革不深入

    农村集体产权制度改革尚处于初级阶段，在许多方面还存在优化空间。从2016 年正式启动改革，至2020 年底全面完成农村集体资产清产核资工作，本次改革在壮大农村集体经济，增加农民经济收入等方面发挥了显著作用。但改革仍留下了许多问题，例如，农村集体产权制度改革在完成确认集体组织经济成员身份、清产核资、明确集体资产所有权之后，如何管好用好集体资产，促进集体资产的保值增值；
    如何保护集体所有权，防止集体所有权虚置；
    如何保证农村集体产权流转的规范性、合法性，确保农村生产要素得以高效流动等。

    1.3 资产管理不到位

    1）村集体资源资产的承包合同未经村民代表大会表决通过。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第三款规定“承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”，承包合同之所以要经村民会议或村民代表同意，是为了避免村集体资产资源在承包过程中的暗箱操作、利益输送，确保村集体资产资源的保值增值。2）村集体资源资产的承包合同订立存在明显缺陷。主要表现在：①租金低、租期长甚至无期限，这类合同变相地把村集体资产资源让给他人；
    ②合同中没有对合同到期后地面附着物的处置办法做出约定，导致合同到期后村集体资产资源收回存在障碍；
    ③合同没有对承包方违约行为的处理办法进行约定，如承包方对承包的土地或其他资源资产进行违规使用的，发包方有权要求承包方停止违规使用并恢复原状，因停止违规使用所造成的损失，发包方不予赔偿[2]。3）村集体资产资源的承包存在权力包、人情包现象。主要表现在部分村干部利用职权，低价承包村集体资产资源，甚至侵占集体资产资源；
    部分村干部把村集体资产资源以较低的价格承包给自己的关系户。

    2.1 增加农村居民财产性收入的需要

    为实现“生活富裕”的乡村振兴目标，除了要增加农民的工资收入、经营性收入外，还必须重点关注财产性收入。近年来，在国家各项政策的扶持下及基层政府的努力下，龙海区农村居民收入有了明显的增加，但是从收入组成上来看，财产性收入占比偏低，长此以往必然会增大城乡贫富差距。因此，在保证农民总体经济收入稳步提升的基础上，不断提高财产性收入的比重，是促进城乡融合、实现生活富裕的必要条件。而发展农村集体经济，通过集体经济股权分红的方式让农民获得更多的财产性收入，不仅能使农民收入结构更加合理，还能增强农民的集体意识，为加快实现乡村振兴创造有利条件。

    2.2 实现乡村振兴目标的需要

    实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是做好“三农”工作的总抓手。国家高度重视“三农”工作，不断加大强农惠农政策力度，每年投入大量的财政资金用于农业农村建设。乡村振兴是一项宏大的系统工程，包括农村宜居环境建设、农业农村基础设施建设、公共服务设施建设等，需要大量的财力物力投入，仅依靠国家财政的投入是不够的。因此，全面推进乡村振兴，必须大力发展农村集体经济。

    2.3 增强农村发展内生动力的需要

    国家力量的推动是实现乡村振兴的前提和关键，但增强农村自身发展的内生动力是实现乡村振兴的基础，而发展农村集体经济是增强农村发展内生动力的有效途径[3]。发展农村集体经济，适当引入社会资本，发展具有地方特色的产业和农业社会化服务业，有利于促进农村产业兴旺；
    通过发展农村集体经济，可以激活农村土地、资金、人才等生产要素，吸引城市生产要素向农村流动，促进城乡要素市场一体化；
    发展农村集体经济，还可以激活农村消费市场，进一步挖掘消费潜力。

    3.1 提高领导干部对农村集体经济的思想认知

    思想是行动的先导，解决思想上的认识问题，才能增强工作的主动性和自觉性。为此，龙海区各级党委、政府，尤其是镇村两级基层组织，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于乡村振兴、“三农”问题的重要论述，增强抓好村集体经济工作的责任感和紧迫感。要探索建立发展村集体经济目标考核机制和激励机制，在干部年终绩效考核中增加发展集体经济这项工作目标，以干部的绩效考核和业绩激励并行，激发各级干部发展村集体经济的积极性。

    3.2 制订发展集体经济负面清单

    积极引入社会资本和金融资本参与发展村集体经济和乡村振兴，但在引入过程中要注意资本的两面性，资本虽能促进农业农村产业的快速融合，但需规范与引导资本的健康发展，以防资本损害集体利益与农民利益。必须遵循维护农村集体利益和群众利益，保障农村可持续发展和保护农村生态环境的基本原则。研究制订符合龙海区农业农村实际发展的农村集体经济负面清单制度，在外部资本投资准入领域、投资项目、出资比例、资本退出等方面进行制度设计，让资本进入有明确的政策预期，从而吸引社会资本和金融资本进入农业农村，助推乡村振兴。

    3.3 加强农村集体资源资产管理

    村集体资产资源管理中存在的诸多问题，都有可能造成集体资产资源的流失。因此，要发展壮大龙海区村集体经济，就必须从加强集体资源资产管理入手。1）规范承包合同。对未经村民代表会议表决通过，存在明显缺陷的承包合同，要依法依规进行处置。2）对存在权力包、人情包的承包合同，要进行查处、收回。对侵占集体资源资产的不法行为，要开展集中整治，切实维护集体和农民利益。

    3.4 开创发展龙海区新型农村集体经济新局面

    发展新型农村集体经济，应充分发掘龙海区地方资源优势，整合盘活存量资产，大胆引入外部资本，最大限度发挥村集体资源资产效能，促进村集体、群众双增收，推进乡村振兴。

    1）村集体可以利用未承包到户的集体“四荒”地、集体所有的果园、养殖水面，采用招投标等方式引入资本，发展现代农业项目；
    也可以利用当地的自然环境、红色资源等人文历史资源，发展乡村旅游。例如，精准扶贫首倡地十八洞村利用当地的矿泉水资源，引进企业投资山泉水厂，每年按“50+1”形式给村集体分红，村集体年均分红60 万元。

    2）村集体盘活整合现有存量资产，可以将村集体长期闲置不用的一些厂房或集体建设用地，承包给个人进行自主开发，或者是通过股份合作形式与企业共同开发，培育特色产业。例如，龙海区港尾镇深沃村2019 年收回已到期集体低价包虾池6.3 hm2，重新招标后年增加收入4 万元。

    3）村集体还可将集体积累资金，或政府提供的帮扶资金，选择可靠、稳定的农业龙头企业进行投资，成为企业股东，以获得企业经营分红。例如，2020 年，龙海区港尾镇引导村财政比较薄弱的沙坛村、考后村和深沃村，整合上级帮扶资金和自身资金各50 万元，投资龙海区自来水公司，每年可获得股份分红5 万元。

    4）村集体可通过自主经营或股份合作的方式，发展农业生产性服务业。发展农业生产性服务业要从当地种养业的实际情况出发，根据市场需求，开展农资供应、种养信息咨询、农机作业、代耕代种、农产品初加工、居家养老等各类生产性服务，增加集体收入[4]。

    5）村集体还可以通过土地经营权流转，把集体内部的闲置土地集中起来，以股份合作的方式，发展现代农业。例如，村集体可以将由于外出务工、劳动力不足导致的缺少管理、抛荒的闲置土地集中流转，通过引进资本、技术等方式，面向市场发展现代化、规模化农业。

    3.5 加强顶层设计，营造良好的外部环境

    为了促进龙海区农村集体经济高质量发展，服务乡村振兴，应在法治环境、财政金融、要素市场体系等方面，加强顶层设计和制度建设，为农村集体发展提供支持，注入活力。

    1）法治环境建设方面。要抓紧研究制定农村集体经济组织方面的法律，赋予农村集体经济组织法人资格，依法维护其合法权益，保证其公平参与市场竞争。在农村土地“三权分置”改革的基础上，研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和承包权退出等方面的具体办法[5]。建立健全适应社会主义市场经济体制要求的农村产权保护法律制度。2）政策环境方面。要加大财政支持力度，通过财政资金带动社会资本有效投资，促进村集体经济发展。通过建立利益联结机制，探索建立由政府、企业、村集体共同出资设立的村集体经济发展基金。制定税收优惠政策，引导和鼓励社会资本采取合资、股份合作等方式参与发展农村集体经济。

    在乡村振兴的背景下，发展农村新型集体经济，既可以壮大村集体经济，增加村财政收入，为乡村振兴提供财力保障；
    又可以增强农村发展的内生动力，激活农村发展活力，助力实现乡村振兴。相关工作人员要提高思想认识，增强发展村集体经济的责任感和紧迫感。要坚持一手抓村集体资源资产管理，一手抓发展壮大村集体经济。要营造良好的法治、政策环境，制订负面清单，鼓励和支持集体经济的发展。

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