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    公路项目造价精细化管理探讨

    时间：2023-03-25 20:35:04来源：百花范文网本文已影响人

    薛 松

    （贵州路桥集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

    工程造价管理是公路工程项目成功实施的关键内容之一，然而在工程造价控制过程中，由于诸多因素制约，使工程成本难以达到预期效果[1]。经以往工程实践经验验证，项目造价控制实行精细化管理模式，可以使成本控制更有针对性，从而确保项目建设的顺利推进[2]。公路工程建设施工阶段，明确采用工程造价的精细化管理，能更好地对施工成本进行控制，将费用降至最低，以实现项目效益最大化。

    1.1 工程造价的定义

    基于投资方视角来定义工程造价，是指从项目立项到竣工验收的全过程所花费的所有费用。从承包商的角度分析，项目造价是指在建筑市场上，由项目招标过程中的供需双方共同确认的工程成本[3]。由于施工单位是工程的实施单位，处于市场经济的主导地位，因此，在工程总投资中，工程安装工程费用占总资产的50%~60%，是最活跃的费用细目。从实践中可以看出，施工企业加强事前主动、动态的精细化管理，方能达到项目盈利的目标。

    1.2 现代工程建设精细化管理理论

    精细管理是20世纪初期的一种新的管理方法，通过引入该技术，成功解决了公路施工项目所面临的高成本、高投入、长周期的管理难题。

    （1）现代公路项目建设对工程质量、施工进度、投资成本的要求越来越高，开发高质量的施工管理模式是目前存在的主要问题，通过在公路工程造价管理中采用精细管理措施，可以有效地解决工程造价管理中普遍存在的问题。

    （2）精细化管理是当前工程建设中一项重要的管理手段，是提高施工效率、经济效益的重要管理措施。“精细化管理理念”是目前我国高速公路施工管理的一项重要管理思想，包括管理策略、管理模式、技术方法等具体内容。目前，公路项目建设施工阶段，一般都以图1所示7个支持条件，作为精细化管理的基础。

    图1 精细化管理体系运行的支撑条件

    2.1 合同管理

    合同管理的合同文件主要包括协议书、专用条款、通用条款、技术标准等方面的内容。公路工程合同是合同双方在合同签订过程中的最高标准，是明确合同双方权利义务、协调各类纠纷的基准。

    （1）与施工单位订立书面合同，可以有效防范风险、控制造价、提高经济效益，因此施工方需要有较强的合同管理意识[4]。

    （2）计量、变更、索赔、材料价格调差等造价管理关键事件，均应建立在合同的基础上，以事实为依据，并在法律框架下进行项目管理。项目造价管理中涉及的主要细节问题见图2。

    图2 工程造价精细化管理的合同依据

    2.2 结算管理

    工程结算指的是企业按照中间交工情况，向建设单位收取已完工细目的计量款。按计量分期的不同，可以将其划分为中间计量与竣工结算。

    （1）工程结算款是建设单位最主要的推进力量，是保证工程顺利展开的源泉。作为项目造价管理技术人员，必须了解设计的基本要求，熟悉招标文件、消耗定额、生产要素的市场价格等[5]。

    （2）工程结算是根据设计图纸的审核工程量，编制工程量清单，做好工程量清单的细目台账，并保持与投标工程清单子目的一致性，再将施工现场实测完工量与工程量清单台账相比较，进行准确计量的过程。工程结算的计量程序必须严格按照现行计量规范，确保不重计、不漏计，做到正确计量。

    （3）每期中间计量完成之后，都要及时建立一套台账，这一过程既能发现工程清单上的疏漏，又能为工程竣工结算打下良好基础。

    （4）竣工结算是指施工企业根据合同及已完工的工程量，向建设单位申请支付工程价款的过程。竣工结算阶段需根据施工图对全部工程量进行再计算，并确定工程总造价[6]。

    （5）为了提高工程结算的精确性，必须充分利用现代信息技术，例如运用众望、同望、纵横等计价软件，可以提高项目结算的工作效率。

    2.3 变更管理

    工程变更是指按照工程建设的功能需求，对原来的设计图纸和批准的施工技术方案进行修正和优化的过程。

    （1）公路项目建设实施阶段，如果出现的工程变更对施工单位成本控制不利，应尽量减少这类型变更，以控制项目变更增加费用或降低利润。如果需进行的项目变更对施工方有利，应当对工程变更作出积极反应，并根据合同规定程序而报批变更，以促进项目的经济效益。

    （2）批准项目变更后，应按照监理人发出的工程变更指令和变更要求进行施工。对项目造价影响较大的变更项目，要对变更方案进行技术经济审查，以保证变更方案的经济性，从而达到共赢。

    （3）项目变更是项目审核的焦点，直接关系到施工单位收益，因此，项目变更必须引起施工单位的高度重视，工程变更通常需有专人跟进，责任到人[7]。

    （4）需要进行工程变更的项目，应当严格遵守现行公路项目设计变更管理办法的有关规定，对变更资料进行审查，如果没有核准，就不能进行项目建设，以防止擅自改变而先行建设，否则会对工程后期结算造成隐患。

    （5）工程变更实施阶段，新增加的子目单价，应参照现行标准招标文件的要求，进行变更子目单价的作价。

    2.4 索赔管理

    因非承包人的原因，造成超出合同规定范围的经济损失事件，施工单位应向建设单位提出补偿。

    （1）按索赔的综合情况，可以将其划分为单项或整体索赔两类。单项索赔是一次索赔，整体索赔是指工程完工后，将多起事件“打包”到一起，而向建设方索赔。

    （2）施工方为和建设单位建立良好的合作关系，经常不敢提出索赔，也很少有专门的技术人员来跟踪此类事件。为此，应从观念上改变，加强对索赔的管理，如果放弃索赔，就必须以其自身利益为代价，从而导致项目的总体利润率下降[8]。

    （3）项目索赔事件的提出，应以合同文件为依据、以事实情况为准绳，以保证索赔过程的合理性、合法性，且应在合同文件约定的管理期限内，提交索赔申请书及佐证资料。如果是因为施工方自身的过失或过错造成了经济损失，则不应由建设方承担，更无法得到索赔流程的支持。

    （4）施工方应按现行标准招标文件的要求和程序，向建设方提交索赔报告，并对索赔理由、损失计算等相关证据进行详细说明。综上所述，公路工程造价精细化管理要素见图3所示。

    图3 公路工程造价精细化管理要素

    3.1 建立有针对性的项目造价管理体系

    建立目标明确的项目造价管理体系，对于指导各类项目成本控制，有着十分重要的作用。

    （1）为实现精细化管理目标，可以建立完善的监督体系，并对管理者进行相应监督。

    （2）完善监督管理的内容，制定明确的监督工作目标，防止因监督不到位而导致项目成本管理出现问题。

    （3）要明确管理标准，对相关造价控制工作进行规范，以便更好地认识到成本管理中的缺陷，并采取相应的措施加以解决[9]。

    （4）建立清晰、健全的问责体系，能够更好地保证问责的执行，并有利于后续的追责。

    3.2 健全造价信息管理平台

    建立、健全信息化工程造价管理及服务平台。

    （1）通过该信息平台，利用大数据、信息化手段，对项目造价实施系统化管控，强化过程控制，全面提升资金利用率。

    （2）通过信息管理平台，实现造价信息数据处理的基本流程：一是应从细微层面向宏观层面逐步汇总，数据处理应统观全局、逐级实施；
    二是汇总过程结合合同实施统计，结合工程台账完成单个合同汇总，然后根据合同类别对合同数据信息实施汇总，数据汇总的具体实施流程如图4所示。

    图4 数据汇总示意图

    （3）通过信息管理平台，实现项目造价的动态化管控，从项目开工直至竣工结算，采用该管理模式，可以有效地确保获取信息的完整性、真实性、有效性。

    3.3 确保管理人员落实精细化管理要求

    项目经理要做到按项目的特点，在各项目的各个阶段实施精细化的管理措施。

    （1）项目经理的专业素质对成本控制的效果有很大的影响，必须从根本上提高和加强管理者的专业能力[10]。

    （2）对预算编制中出现的偏差情况，要及时发现并改正。

    （3）项目施工阶段，需加强工程量审核，严格核实签证凭证，以客观事实为基准，来保证计量的科学性，从而降低计量错误。

    综上所述，文章从施工方角度，探讨了公路项目造价的精细化管理，指出了工程成本控制工作的精细化程度与管控效果紧密相关，且造价控制的精细化程度取决于合同、结算、变更、索赔等因素。施工企业在项目造价管理过程中要以全过程、全要素为基准，以合同为依据，以结算为保障，以变更为延伸，以索赔为补充，做到“开源”与“节流”相结合，实现“合同、结算、变更、索赔”等多方面的综合运用，建立针对性的项目造价管理体系。

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