数字经济驱动经济高质量发展的实现路径——以合肥市为例

胡厚翠

(中共合肥市委党校 公共管理教研部，合肥 230031)

(一)数字经济有助于新发展理念的扎实推进

一是数字经济推进经济全面创新发展。在组织创新上，出现了如网络化、平台化、众包化的新型组织模式。在服务创新上，出现了如线上线下融合、移动支付、个性定制、精准营销等。二是数字经济推进经济均衡协调发展。数字经济可以实现城乡资源的共享，如商业资源、医疗教育资源、娱乐社交资源等，进而打破城乡二元制度的藩篱。数字经济可以实现区域之间的均衡协调发展,也可以实现人与人之间的均衡协调发展，如网络新空间让各类群体有了平等的发展新空间。三是数字经济推进经济绿色低碳发展。数字经济可以实现绿色低碳的生活方式和在线化、数字化的生产方式，让生产资料利用效率更加快捷，让生产排放更加绿色环保，让生产过程更加自动化智能化。四是数字经济推进经济开放合作发展。数字经济可以实现产业链上下游企业之间的开放合作，可以促进企业之间的国际开放合作，可以打破不同国籍之间的边界，国际人才、技术、资本可以加速流动和融合。五是数字经济推进经济社会共建共享发展。在数字经济时代，通过搭建高度开放共享的生态网络，可以把人、机器、服务链接在一起，可以实现社会资源的人人参与、碎片分享、共同受益的高效共享，可以推动人机的高效协同、服务场景的无限延伸。[1]

(二)数字经济有助于实体经济的高质量变革

一是数字产业化催生实体经济的动能变革。数字产业化，简单来说，就是数字技术对产业的推动作用。什么样的数字技术会带来实体经济什么样的产业升级发展。新时代，由于数字技术的迭代升级，技术进步和创新的指数式发展也会带来实体经济产业的加速转型升级。二是产业数字化催生实体经济的产业变革。产业数字化，简单来说，就是数字技术的迭代升级与一二三产的高度融合或者一二三产中使用数字技术改造和革新带来的产业转型。在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化实现过程中，数字技术在实体经济转型发展中起着很重要的作用。实体经济中出现了如在线教育、线上办公、互联网医疗等新业态，推动传统一二三产业的改造和革新，带动传统产业的转型和升级，推动生产组织模式的变革和创新，从而带动所有产业的发展。三是数据要素催生实体经济的创新变革。随着信息技术的不断迭代升级，数据成为当下除土地、劳动力、资本之外的一种新的生产要素。数据是数字经济的基本要素，数字经济扩张的驱动因素就是数字数据。一旦数据被转化为数字智能并被商业化运作，就创造出了新价值。当下，基于数据驱动的新动能正日趋成为经济发展的主力。[2]

(三)数字经济有助于组织资源配置的效率提升

一是生产组织出现网络平台化发展趋势。数字经济背景下，企业日趋网络化、智能化，通过网络平台的搭建，企业生产的全过程透明化呈现，企业内部信息传递由于平台互联而扁平化，信息及时精准。同时，企业网络平台化，也可以实现企业内外的双向互联，挖掘更多的内外市场信息机会，进而提升企业高质量发展水平。二是交易成本呈现大幅降低趋势。数字经济的发展，特别是网络平台化的出现，不同的市场主体融入平台中，从中精准获取相关市场交易信息，可以破除市场交易信息的不对称性，这样也帮助不同的市场主体节约相应的市场信息的搜寻成本和谈判成本等。三是资源配置效率呈现不断提升趋势。数字经济条件下，企业网络平台化的发展趋势，可以实现全球范围内的分工协作，合作共赢。资源的配置随着信息的不断更新，可以根据市场需求的不断变化，及时在全球范围调整产业链的合作对象，调整市场的产品结构、企业的产业结构等，从而带动整个行业的资源优化重组，配置效率得到进一步提升。[1]

(四)数字经济有助于人民对美好生活向往的快速实现

一是数字经济不断拓展人民的新需求。现实生活中，由于数字经济中数字技术的驱动，使得人们的生活快速地数字化、便捷化。出门前，一键点单预约早餐、点击手机共享出行；
上班时，使用在线软件远程开会、依据智能系统跟进工作进度等。随着数字化信息技术的不断迭代更新，人们对生活的新需求得到不断拓展和延伸，生活更加舒适方便。二是数字经济带动新型职业类型的快速变迁。当下，就业问题关系民生问题。随着数字经济的不断推进，其中也催生出很多新兴的职业，如以阿里巴巴为代表的数字经济平台上涌现的职业，有人工智能工程师、物联网工程师、大数据工程师、云计算工程师等。三是数字经济促进智慧社会的快速发展。当下，数字经济早已渗透到人们生活的全过程，如人们可以通过智能手机学习、治病、旅游、娱乐、停车等，无所不能。这些都折射出数字经济惠及民生的巨大能量，数字经济为智慧社会注入新的动力，数字化可以更好地造福人民、造福社会，更接近美好生活的最终实现。[3]

(一)坚持整体布局，彰显数字优势

一是数据资源管理新体系基本建成。2017年8月，合肥市数据资源局成立，统筹推进全市数据资源体系、建设智慧城市和数字政府、发展数字经济。成立多名院士专家担任委员的数据资源工作专家咨询委员会，为数字经济重大战略、规划、项目提供决策参考。与阿里巴巴、华为、腾讯等一大批龙头企业建立战略合作，成立大数据、区块链、数据要素等产业联盟，共同推动数字经济产业发展布局。在合肥市委市政府高度重视下，市数据资源工作机构和队伍建设不断加强，在新一轮机构改革中推动实现了县(市)区数据资源工作机构全覆盖。二是高位谋划发展布局。2020年，出台《合肥市数字经济发展规划(2020-2025年)》，深入实施“136”发展行动计划；
2022年，印发《合肥市“十四五”数字合肥发展规划》明确，到2025年建成“数字中国”领先城市的总体目标，提出要构建“1136”数字合肥建设框架体系。“数字经济”成为“数字合肥”建设中的重要主线之一。三是彰显区域数字特色优势。开发区承载核心驱动，合肥高新区、合肥经开区、合肥新站高新区、安巢经开区分别重点发展人工智能产业、工业互联网、新型显示产业、“互联网+大健康”产业。城区聚焦数字服务，瑶海、庐阳、蜀山、包河分别打造物联网科技产业园、大数据产业园、大数据小镇、滨湖金融大数据中心。县区推进特色创新，肥东县建设机器人小镇，肥西县聚焦智能制造，长丰县发力智能家居，庐江县加快智慧农业发展，巢湖市探索“数字+”文旅发展。

(二)坚持创新引领，主抓数字核心

一是聚力推进数字产业化。围绕国家新兴产业重点布局方向，聚焦打造“芯屏汽合”“急终生智”产业地标，不断强链、补链、延链，加速产业集聚。新型显示、集成电路、人工智能等入选首批国家级战新产业集群。新型显示产业：全力打造以京东方为龙头的世界级新型显示产业集群。如今，京东方成为全球第一大液晶面板商，在笔记本电脑显示屏、平板电脑显示屏、智能手机屏、显示器显示屏四大细分市场占有率均为全球第一。集成电路产业：集聚企业近300家，长鑫存储顺利量产，产品优良率持续提升。人工智能产业：跻身全国城市“五强”，中国声谷营收超1000亿元，集聚企业1000家，科大讯飞营收超百亿，华米科技智能可穿戴设备出货量全球第一。二是聚力推进产业数字化。农业数字化转型：大力推进互联网+现代农业发展，联合中科院合肥物质科学研究院，加快“一院一园一基地”布局，打造合肥“智慧农业谷”。工业数字化转型：以智能制造、工业互联网为方向，“万家企业登云”数量达到1万多家。服务业数字化转型：积极培育线上经济，维天运通路歌物流平台集中全国近80%的重卡，谊品生鲜成长为独角兽企业；
国家健康医疗大数据中部中心及产业园加快建设等。三是聚力攻坚核心技术。建成认知智能、语音及语言信息处理、类脑智能技术及应用国家重点(工程)实验室，国家新一代人工智能开放创新平台落户合肥，综合性国家科学中心人工智能研究院挂牌成立。

(三)坚持多措并举，培育数字生态

一是综合施策全力优化环境。2018年8月，在全国率先成立大数据行业党委，推进党建工作与企业高质量发展深度融合、互促共进。2019年10月，在全国率先启动市级数字经济产业创新试验区建设。2021年4月,合肥市成功获批安徽合肥数字经济创新发展试验区。2020年1月，印发了《合肥市数字经济发展规划(2020-2025年)》。二是提速建设数字新基建。4G信号城乡全覆盖，建设5G基站实现主城区、县域城区连续覆盖和重点区域深度覆盖，逐步向行政村深度覆盖。构建新一代政务云，市大数据平台接入全市近200个业务系统，320亿条数据。对外提供服务IDC(互联网数据中心)机柜超7000个，合肥先进计算中心、中国电信(安徽)大数据产业园等数据中心已建成使用。目前已建数据中心平均PUE值为1.35，绿色化程度较高。三是数字创新应用场景不断涌现。建成全国首个“城市中台”，打通全市近200个业务系统，汇聚近340亿条数据，完成393类8203万套电子证照的汇聚制证工作,融合开发2000余个数据服务能力，为中小学报名、人才安居、不动产登记等448个业务应用场景提供“不打烊”线上服务。牵头组织完成“雪亮”工程、合肥“交通超脑”示范工程、数字化城管二期等项目竣工验收和应用推广。2021年12月17日，合肥数据要素流通平台正式上线。目前，平台已汇聚优质数据资源超20亿条、数据总量超过20PB。

(一)数字产业主体带动不足

一是平台引领型企业缺乏。数字经济生产组织的网络平台化对资源效率提升有关键作用。但合肥市缺乏像阿里、腾讯、华为、蚂蚁金服、百度、京东等平台型企业作为支撑。二是龙头企业体量不大。2021年，科大讯飞净利润15.56亿元，与阿里巴巴(1503.08亿元)、腾讯(2248.2亿元)、华为(1137亿元)等差距较大，其对产业链上下游带动方面能力不足。三是大数据企业发展规模小。在国内率先提出以“数据资源服务收入占比”为标准认定大数据企业，大力引导各类企业利用数据融合发展。自2017年以来，大数据企业认定工作已连续开展5年，其中大部分均为中小企业。四是头部企业大而不优。合肥作为全国最大的传统家电产业基地，行业领军家电企业总部数量少，智能家电产品开发较慢；
汽车主导产业具备一定规模，但头部企业竞争力一直不强；
围绕京东方、长鑫存储形成了产业集聚，但核心技术并未完全掌握在自己手里，快速发展中包含隐忧。

(二)产业数字化转型不充分

一是转型意愿不够。因为数字技术涉及投入风险高、不确定性等因素，面广量大的中小微企业数字化转型内生动力不足，对新一代数字技术应用认知不够，智能化改造意愿不强，基于大数据的创新应用亮点不多。二是转型技术支撑弱。数字化转型重要载体的工业物联网、工业互联网发展不充分，支持企业数字化转型的技术服务供给能力不足，如能够满足企业个性化服务的相关流程开发应用软件偏少，难以发挥标准化、低成本、广覆盖的支撑优势。三是数据要素价值潜力尚未有效激活。目前全国多地都在探索推进数据要素市场化配置改革，但数据要素权属界定难、数据要素流通交易不便、数据治理体系尚未建立等问题亟待进一步解决。上海、浙江相继出台了公共数据开放暂行办法，对数据开放范围机制、权责、安全等作出了明确规定，而合肥市数据开放步伐相对偏慢，数据资源开发利用和价值挖掘受限，阻碍了数字经济活力释放。

(三)数字经济生态圈不健全

一是数字新基建急需进一步提升。推动数字经济发展，需加快建设5G、数据中心、工业互联网等信息基础设施，实现由“万物互联”向“万物数联”演进。截至2021年底，深圳(5.1万个)、广州(6.5万个)、杭州(2.7万个)等城市5G基站部署均超2万个，同期合肥市5G基站仅1.3万个。二是数字经济人才急需进一步培养。如以安徽省软件行业人才为例，缺口很大，但是皖籍软件人才存在流出量较大现象，部分双一流高校毕业生选择前往北上广深等大城市就业。相比数字经济先发城市，合肥市受城市整体发展水平、薪资待遇等客观因素影响，对数字经济高端人才吸引力不够，高端人才和复合型人才资源较为匮乏。三是数字核心技术急需进一步研发。新型显示、集成电路、人工智能是合肥数字经济的优势产业，但关键核心技术依然受制于人。如在集成电路产业发展上，制造装备、EDA软件、高端集成电路设计等方面，差距仍然很大，光刻机、刻蚀机、离子注入机等制造装备进口居多，尤其是光刻机严重依赖国外。四是数字经济专项政策资金急需进一步充实。合肥市出台了高质量发展、“三重一创”、软件与集成电路、人工智能等系列政策，对标杭州、福州、贵阳等先发城市，数字经济相关政策条款比较分散、精准不够、力度不足，专项政策资金缺乏。

(一)聚力数字产业发展重点

一是做大做强数字经济核心产业。以《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》作为未来合肥市数字经济产业的发展指南，重点梳理出合肥市在数字产业化和产业数字化方面的核心数字指标，运用SWOT的分析方法，找出合肥市数字经济发展的优势、劣势、机遇与挑战。如对新型显示、集成电路、人工智能3个国家级产业集群重点发力，精准招商，不断推进产业高级化和现代化。根据其他数字经济产业的现实基础要件情况，找差补缺。二是培育数字经济新兴业态。运用新一代信息技术，重点围绕传统产业领域如医疗、教育、旅游、养老等转型升级，培育新兴业态。三是大力培育数字产业主体。通过举办中国(合肥)数字经济创新峰会、参加长三角先进计算高峰论坛等活动，继续加大对长三角数字经济企业的交流合作与招引力度，积极引进一批龙头企业落户合肥。同时，大力扶持本土企业做大做强。通过大数据行业党委和大数据产业联盟打造的“数据帮”的党建品牌引领，精心组织、精心谋划，持续开展其平台、人才、文化、公益等活动，帮助大数据企业健康成长。

(二)聚力产业数字化转型

一是全面推进农业数字化转型。推进农业生产智能化，推进农产品质量安全可追溯，提升农业经营网络化水平，开展数字农村建设。推进信息进村入户规范化建设，推进乡村数字化服务，推进“互联网+”农产品出村出城，推进智慧农业发展，推进智慧农业谷建设，推进智慧农业社会化服务平台建设等。二是全面推进工业数字化转型。围绕重点平台、重点行业、重点企业打造“区域云”“行业云”“特色云”，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，降低企业信息系统构建成本。打造统一的企业综合数据库，通过数据的不断叠加，可以精准地对企业画像，对企业进行分类分级管理。汇聚工业经济数据，生产企业的数字“一张图”，实现工业经济精准掌握。加快推动企业智能化进程。对企业设备进行数字化技术的优化升级和个性化的定制，全面推升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。三是全面推进服务业数字化转型。推进数字教育服务体系建设，打造数字医疗便捷普惠新模式，推进数字文化服务体系建设，提升电子商务运营能力，加快智慧物流建设，加快智慧旅游发展，大力发展共享经济等。

(三)聚力数据资源汇聚建设

一是坚持需求牵引，提高数据汇聚质量。依托大数据平台和能力支撑整合平台的现有支撑架构，满足各部门的项目支撑需求。加快推进人口、法人、自然资源与地理空间、电子证照等基础库建设，推进金融、医疗、环保等主题库建设，进一步提升数据基础能力。二是推动重点领域数据共享开放。建立完善的公共数据开放体系，推动数据有序开放，探索搭建政企数据对接平台，促进政务数据、社会数据深度融合，完善全市统一、全省唯一的大数据平台建设。三是加速推进数据要素市场化建设。以政府数据开放共享为重要着力点，打通区域数据要素市场内外双循环，实现政府数据与社会数据的互联互通。同时，通过数据要素交易市场建设，加快数字经济新产业、新业态和新模式，打造具有全球影响力的数字经济贸易特区。四是加强数据资源安全保护。制定政府和市场主体在数据采集、传输、存储、使用、开放等数据全生命周期的安全保障法规政策。加强政府和市场主体在重点行业和领域数据资源安全保护人员的能力建设。加强政府和市场主体之间对数据安全的协同治理，引导、推动市场主体自我约束，构建数据安全标准体系。

(四)聚力数字基础设施建设

一是持续提升信息基础设施。围绕感知、收集、传输、存储、计算，加强各类数字基础设施互联互通，构建国内一流的“感存算网”支撑体系。加快部署城市神经感知节点，构建泛在联接的立体化感知体系，形成全覆盖的城市物联网。加快实现5G网络全覆盖，全面提升通信网络设施水平，加快建设天地一体化信息网络合肥中心。二是建设高水平数据中心。加快中国电信、长三角(合肥)数字科技中心、华云信创、京东云等数据中心建设，打造全国重要的数据中心集聚区。围绕服务合肥综合性国家科学中心建设，面向基础研究、应用基础研究、技术开发需求，加快建设合肥先进计算中心，积极争创国家超算中心，有力支撑基础科学研究和新兴产业创新，打造区域性算力中心。三是打造长三角一流的融合基础设施平台。持续完善“城市中台”，以需求为牵引加强数据“汇、治、用”，强化信息技术服务能力，打造国内领先的城市大脑，实现“一网统管”“一网通办”。积极寻求与长三角一流数据服务龙头企业合作，针对智慧城市、产业数字化等重点数据应用领域，合作建设大数据共享中心；
支持传统装备制造领域联合大数据骨干企业共同建设供应链大数据平台等。

(五)聚力数字经济平台建设

一是进一步推进数字经济产业创新试验区建设。认真梳理四大试点区域(蜀山区、包河区、高新区、庐阳区)在数字经济创新要素聚集、技术应用示范、供给能力提升、产业融合发展、体制机制创新等方面的经验成效，形成可复制、可推广的经验，为争创国家数字经济创新发展试验区做好基础工作。二是进一步推进安徽合肥线上经济创新发展试验区建设。在线上经济“创新型”企业、线上经济“应用场景”、线上经济“品牌产品”、线上经济“通用技术”等重点领域培育和鼓励推广“云办公”，推行实施“网管理”。三是进一步推进数字技术创新平台建设。建议出台统一的平台管理办法和运营规范，对区域内的数字技术创新平台进行资源整合，加强投资运营、基金管理、产业培育、管理协同等优势要素集聚，以专业化运营统筹规划、建设、管理各创新平台。四是进一步推进数字经济产业园区建设。加快高新区大数据产业园、瑶海物联网科技产业园、庐阳大数据产业园、蜀山区大数据小镇、光谷金融港等新兴产业园区建设，集聚一批领军企业，促进本地企业快速成长，尽早形成规模效应。

(六)聚力数字生态保障措施

一是加速培育数字人才。突出需求导向，围绕数字经济发展，加快建立多层次的数字经济人才培养体系。推动人才需求缺口较大领域的新工科和交叉学科建设，联合中科大、合工大等高校院所和本地龙头企业，共同建设数字经济专业人才实习实训基地等。二是加强核心技术攻关。重点打造合肥市数字经济产业园区(基地)、数字创新平台。对各个产业园区(基地)、创新平台中涉及的产业链发展情况进行及时梳理总结，对每个产业链发展规模进行分级分类管理，区分为特大型、大型、中型和小型等，对其发展过程中的核心瓶颈技术进行重点攻关，帮助其重点突破，扶持其持续发展。三是完善数字经济专项政策。对数字经济发展的相关规划、政策等，进行认真梳理。如对数字经济发展规划，可以对其相关发展现状进行认真梳理，找出自己城市的发展优势以及发展短板，认真聚焦问题，各个击破。出台相应政策予以分类推进，精细化管理，全市通盘考虑，精准发力，不能各个单位各自为政。四是进一步优化营商环境建设。聚焦深化改革、要素保障、健全体制机制、完善市场环境等服务软环境，营造法治化、国际化、便利化营商环境，建立健全支持数字经济社会长期稳定发展的长效机制。

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