数智共富驱动衢州未来乡村连片发展试验区建设：话语转向、范式变革及突破进路

李 玲

(中共常山县委党校 科研室，浙江 衢州 324000)

在由大数据、区块链和人工智能等数智技术主导的时代，数智化成为未来乡村的新形态与新常态，数智技术全方位、多维度赋能未来乡村共同富裕。在这一背景下，浙江省委、省政府高度重视未来乡村建设，先后出台《中共浙江省委 浙江省人民政府关于2022 年高质量推进乡村全面振兴的实施意见》《关于开展未来乡村建设的指导意见》等政策文件，提出积极推进未来乡村组团连片成带，片区化、组团式整体谋划村庄规划的新理念新举措。在全面推进数字化改革和高质量建设共同富裕示范区进程中，未来乡村建设迫切需要以数字技术推动要素跨村域联合、乡村集群连片式发展。因此，衢州市在数智共富理念下变革建设范式、重构建设路径就成了当下未来乡村连片发展实验区建设探索的重点。

1.1 数智共富话语情境来临:未来乡村连片发展实验区数智化成为时代赋予的新命题

随着数字化改革和高质量建设共同富裕示范区的不断推进，以数智赋能助力共同富裕的数智共富理念被提出，推动了未来乡村的新形态、新模式、新平台和新产业的不断涌现。一方面，数智共富为未来乡村连片发展实验区提供设计手段。大数据、人工智能、移动互联等数智技术的快速发展，为未来乡村连片发展实验区治理、数字服务、数字兴业提供了设计思路，构建了应用平台体系，努力规范、整合不同来源、不同种类、不同用途的乡村要素资源，为未来乡村连片发展实验区提供数字化统一平台、智治服务。如龙游县设立了未来乡村社会综合治理服务中心，通过线上高效协同、线下精准发力，有效解决村民在片区发展过程中遇到的各种问题，助推小南海镇未来乡村连片发展实验区健康快速发展。此外，衢州市还将从整体规划、功能配套、场景落地、业态人气、改革政策、村强民富等方面对未来乡村连片发展实验区进行连片考评。另一方面，数智共富是未来乡村连片发展实验区的追求目标。未来乡村连片发展实验区各村不是简单的物理集合，而是进行区域的一体化规划、项目化运作、集成化示范和片区化共享，以数智化为引擎，集成优质资源，发挥最大效能，最终实现未来乡村连片发展实验区的共同富裕目标。如衢江、龙游两个实验区串联起七个村连成一个乡村游园，一年共享近40万的游客流量，发挥出规模化效应。

1.2 政策话语的导向：以数智共富为牵引赋能提升连片发展实验区的质量和效能

当前，围绕“数智”技术的发展应用、共同富裕的实施开展和未来乡村的发展建议，政府加强规划布局，制定了一系列政策文件，引领未来乡村的实践开展。一方面，多项政策相继出台，数智和共富齐头并进。未来乡村建设是建设共同富裕示范区的关键点和突破点，而数智技术则是未来乡村建设中的一大重要抓手。衢州市始终紧抓数字化改革“一号工程”，市委八届二次全会(扩大)会议将“打造四省边际数字变革桥头堡”列为衢州建设四省边际中心城市全力打造的十个“桥头堡”之一。市委、市政府还颁布了《衢州高质量建设四省边际共同富裕示范区行动计划(2021—2025年)》。另一方面，打好多区域、多层级政策组合拳，促进未来乡村连片发展实验区提质升级。未来乡村建设，是衢州市为深化推进浙江省未来社区试点工作，率先于全国开展的一项重要的乡村建设探索。衢州市出台了《关于全面推进乡村未来社区创建的方案(试行)》《衢州市乡村未来社区建设“五个三”核心要义解读》《关于开展乡村未来社区创建季度考评工作的通知》等文件，为衢州市未来乡村建设提供了政策支撑。为有效解决未来乡村建设过程中出现规划不合理、建设质量不高、管理效率低、服务不到位等问题，衢州市在总结提炼各地建设未来乡村的成功做法和典型经验基础上制定了地方标准《未来乡村建设规范》。衢州市又在省内率先探索未来乡村连片发展模式，大力推进6个未来乡村连片发展实验区建设。农业农村局印发了《关于加快推进未来乡村连片发展实验区建设的指导意见(试行)》《关于在未来乡村连片发展实验区推行“五个连”做法的指导意见》等政策文件，为全省未来乡村建设工作提供衢州素材、样本和经验。

1.3 社会需求的转变：从资源为中心的供给导向转向以人为核心的需求导向

随着“数智”时代的全面来临，人们的生活方式、工作方式和消费方式都将发生极大地改变。大众的以数字化打造品质乡村和智慧乡村的需求日益迫切。尤其是在数智共富驱动下，社会公众的需求日益丰富多元。一方面，满足数字化智能化需求是未来乡村连片发展实验区建设的重点。要将数智技术及其应用贯穿到未来乡村连片发展实验区建设的全过程。在未来乡村片区组团发展中加快数字新基建项目建设，打通城乡数字壁垒，充分运用数智技术，高质量培育未来乡村新产业、新形态。另一方面，村级自下而上的组团意愿是推进未来乡村连片发展实验区形成的前提条件。衢州市未来乡村连片发展实验区，即以1—2个强村为核心，联动周边若干个人缘相亲、地域相近、产业相融的乡村，以村自愿为原则，找准利益契合点，从而达成组团连片共识，村与村紧密相连，互为一体，打破各村单打独斗的不利局面，形成组团连片发展的合力。

数智共富全方位驱动未来乡村连片发展实验区，形成了系统化的建设方法论和实践样态，推进了未来乡村建设范式的变革。

2.1 对象变革：由村各自为战转变为村组团式、片区化发展

未来乡村建设模式不应该是单村独干，因为单个行政村的资源有限，产业布局、招商引资难度都很大。应以数智共富推动多个地缘相近、人缘相亲和业缘相似的村组团式发展。因此，对象的变化主要是从单个行政村到连片村。一是强化规划设计，注重组团式、片区化经营。未来乡村建设是一项系统工程，需要构建系统性的空间格局。因此，在规划上，要强化控制，立足于乡村的资源禀赋、自主性和特色性。衢州市通过连片规划一蓝图、连片建设一标准、连片发展一链条、连片治理一网络、连片共富一办法，实现资源整合、优势互补，进一步对接多元化市场需求。二是大数据等数智技术打破村域边界的限制，促进村域间的要素流动、产业融合及治理协同。各组团村庄通过数智技术的运用，打破时空限制，整合和统筹设施、资源、产业、服务等，在公共服务设施建设、集体经济增收、生态环境治理等方面产生综合效应，从而盘活资源要素、统筹项目建设和促进集群发展。如柯城区余东村结合自身特色建成了一体智能化大数据平台——乡村大脑，秉持“整体智治”理念，整合村庄、村业、村民相关有效的信息，打通乡村大脑与“村情通”“浙里办”App、乡镇“四平台”接口，推动数据联通、跨域联动，实现“数字乡村一张网”管理。

2.2 结构变革：由“科层制+部门主义”转变为“扁平化+部门联合”

数智共富驱动下，社会关系和组织结构从单点连接式转向网状立体式，也推动着未来乡村连片发展实验区从科层化转变为扁平化。一是组织结构的变革：纵横联动。科层管理体制是通过设置行政管理层级与职能部门来实现对行政权力运行的纵横分工。[1]在数智技术的嵌入下，未来乡村连片发展实验区应主动打破信息不对称，部门藩篱以及条块分割，强化数据技术和业务融合能力，提升跨区域、跨部门、跨层级及跨系统的协同治理能力。二是主体结构的调适：多元共治。在推进未来乡村连片发展实验区进程中，加快运用数智平台建设和数据资源赋能，破除地理和行政层级边界效应，向市场和社会广泛渗透，将企业、公民和社会组织等吸纳到未来乡村建设之中，通过省市县乡镇(街道)村的上下联动、部门的横向协作和政企社的通力合作，形成多元协同、共治共享的未来乡村建设格局。其中，政府部门是“元治”，提供多方合作平台，发挥在制度方案设计、政策方针制定和资源要素管理等方面的主导作用；
企业发挥技术支撑优势，进行产品开发、创新创业等；
社会组织和村民既是未来乡村连片发展实验区建设的参与者，又是数智共富的贡献者，更是未来乡村连片发展实验区和海量数据的监管者。三是权力结构的调整：优化重组。数智化创造了普惠包容和平等信任的社会环境，村民通过数字化平台参与到未来乡村建设，推动未来乡村建设从层级式转向到参与式，从集权转向到分权，形成各主体之间良性互动，保证未来乡村建设高质高效进行。

2.3 场域变革：由固定封闭转变为动态开放

本质上，未来乡村连片发展实验区是乡村区域协调发展的创新模式，是村域间的协商合作而不是行政村之间的简单合并，是动态开放的伙伴关系而不是固定封闭的单一形态。一是时空维度极大拓展，治理的动态性、复杂性和交叉性不断强化。在数智驱动的技术环境和共富的语境下，联盟村庄在全新的数字融合世界中进行各项活动，数字空间成为未来乡村连片发展实验区的重要场域，推动着场域从现实世界、实地和近端拓展到虚拟世界、云上和远端，极大扩展了时空范围，增加了治理难度。如数智技术的深度应用使得实验区的运行维护成本高、数字平台对接困难等。二是“数智”时代具有开放性，推动未来乡村连片发展实验区走向开放。这就要求大数据要公开透明，实验区要开放合作，还应以片区为单位加大公共服务数智化的供给，打造数字化、智慧化的片区组团工作和监督平台，推动实验区党务、村务及财务实时更新、公开，畅通和完善群众监督和参与渠道。三是实行滚动式推进，构建动态调整机制。实验区应实施滚动式发展策略，改变过去“大包大揽”发展模式，在人才、项目等方面构建推进一批、谋划一批、储备一批和淘汰一批的动态运行机制，不同发展阶段给予不同的扶持。

2.4 逻辑变革：从千篇一律转向因地制宜

针对未来乡村连片发展实验区资源禀赋不同、同质化竞争突出的特点，因地制宜选择差异化发展路径。一是探索多样化连片发展模式。一是资源互补型经济发展模式。一些资源禀赋差异较大的村通过资源互补实现要素集聚，促进资源流动。如开化县密赛实验区发挥“两乡三村”资源互补优势，形成“玩在下淤、吃在密赛、住在桃溪”的错位发展链。二是产业集聚型经济发展模式。一些产业相近的村通过产业联动实现差异化发展，避免了同质化竞争，增强了整体实力。衢江区孟姜与龙游县团石实验区则打破县域限制，形成一条绿色农业、户外运动休闲旅游带，使沿线7个村集聚，带动村集体增收和村民致富。三是服务统筹型经济发展模式。一些公共服务短缺的村通过统筹基础设施建设、公益设施建设，提升公共服务水平和质量，促进实验区的稳步发展。江山市清湖实验区通过4村联动，打造了一个1.5平方公里的古村文化旅游片，补齐各个村单打独斗的短板。除此之外，还有能人带动型、治理联动型、飞地抱团型等多元化连片发展模式。二是实行未来乡村连片发展实验区的差异化考评。未来乡村连片发展实验区实行差异化考评，其中对于发展程度好、定位精准的项目，重点突出政策激励、人员配备和经费保障等考评指标。如衢州市财政制定了《2022年未来乡村连片发展实验区创建财政专项激励资金竞争性分配方案》，其中设置共性指标和个性指标，实行竞争性分配方式，并设置中期评估、项目验收等环节，对各项目开展中期评估，对进展滞后或质量不高的酌情扣回部分奖补资金，对完成建设任务并排名在前三名的项目，分别进行再次奖励。三是实行差异化帮扶。在未来乡村连片发展实验区的不同阶段采取不同的帮扶方式，对于处于初始阶段的村，进行联盟村的规划布局，找准联盟村的定位，形成合力。在发展阶段，积极发挥村组织的自主性，有效解决公共设施、项目选址和用地指标等问题。如衢州市常山县何家乡樊家村、何家村和江源村成立强村公司，发挥樊家村地理位置优越、客流量大的优势，加强技术扶持和营销力度，使全乡的食用竹产值提高20%。

2.5 效能的变革：从盲目推进转向深度精准调适

当前，在数智共富驱动下，突破原有的技术限制，依托数据的精准特质，数智技术的关联分析，可以对未来乡村建设诉求进行高效精准的回应。一是在规划上更加注重科学性和有效性，强化全域发展规划。联盟村要及时解决建设用地指标、建设项目选址和公共设施布局等困难，对于建设过程中出现的困难和问题，要给予足够的重视，同时也要解决项目运行中面临的利益分成、矛盾纠纷等问题，要及时跟进、积极化解，促进联盟村可持续发展。二是依托大数据的精准特质，提供个性化、特质化和智慧化服务。依托数字技术的关联分析功能，发挥大数据精准性特点，精准分析发展现状、区位条件和资源禀赋，提高对未来乡村连片发展诉求的反应能力，提供针对性、个性化的一站式服务，实现未来乡村连片发展实验区精准施策、精准供给。如龙游县溪口镇溪口未来乡村村民通过借助乡村云端“大脑”，能够实现主动参与家园管理。三是形成利益共同体，实施组团发展精准监督。联盟村是村与村联合形成的利益共同体，要通过完善小微权力清单等制度精准监管带头人，通过纪检监察组织下派、村监会履职和组团村交叉监管等方式精准监管班子，通过构建数字化平台精准监管项目进度和资金，通过健全委托招标等机制精准监管财务，促进未来乡村连片发展实验区规范有序发展。

3.1 方式维度：推动下沉治理

在数智共富驱动的未来乡村连片发展实验区建设中，推动下沉治理是关键。一是服务下沉，保障未来乡村连片发展实验区数智共富。当前，未来乡村的数字基础设施不断完善，搭建了数字化平台，以数字化改革和“最多跑一次”改革为契机，让联盟村服务事项就近办和快捷办。二是人才下沉，保障“未来乡村连片发展实验区数智共富。在未来乡村连片发展中，要发现、培育和储备治村能人。通过加大促进本村优秀企业家和乡贤的回归力度，以及通过乡镇(街道)、机关企事业单位延伸下派等方式，推动人才下基层，引导人才在未来乡村有序流动。三是资源下沉，保障未来乡村连片发展实验区数智共富。未来乡村连片发展过程中，要建立数据库，整合联盟村要素资源，推动政策资源下沉到基层，进一步盘活村级内部资源，实现未来乡村共富。衢州市通过“三地一房”“两山银行”改革，推动片区山水林田湖房等资源资产化、资本化，已流转土地超3万亩，盘活农房4.2万平方米，招引社会资本近20亿元。

3.2 主体维度：增加未来乡村连片发展实验区黏性

实践证明，数智共富能够驱动未来乡村连片发展实验区黏性得以增加。一方面，数智技术增进了联盟村间的沟通和交流。通过数智赋能未来乡村，数字化平台、数字化应用场景赋予联盟村互动平台，促进未来乡村裂变式发展。另一方面，提升联盟村黏性应推进未来乡村的精准对接，以有效推进未来乡村连片发展实验区共富。受城乡二元经济体制的局限，城乡存在市场要素割裂以及城乡公共服务等要素间不对等的问题。因此，要以未来乡村连片发展实验区建设为动力，进一步打破“以城市为中心、乡村边缘化”的传统格局，加快城乡要素的自由、双向的流动。既要在数字化的基础上推动未来乡村连片发展实验区在空间布局、产业发展、社会治理、文明建设等方面的优化升级，为乡村居民提供高质量生活体验，又要在信息化的背景下，以互联网、大数据等高新技术破除传统乡村封闭问题，让未来乡村连片发展实验区在网络、智能系统等多方面与城市缩小差距。充分发挥数智技术在数据收集、整合、分析等方面的优势，满足联盟村差异化、个性化发展需求，实现未来乡村的精准发展。其中，包括利用数智技术拓展联盟村新业态，构建线上服务系统，以满足联盟村多样化发展需求。

3.3 技术维度：构建技术支撑系统

未来乡村连片发展实验区建设离不开强有力的数智技术支撑系统。当前，数字技术逐步转型升级，其在未来乡村连片发展领域也不断取得新的进展。数据分析、图形识别等技术对未来乡村连片发展实验区的支撑作用得到进一步加强。一是搭建未来乡村联盟村数据归集体系，提供有效数据保障。深入挖掘联盟村数据信息，凭借大数据、云计算等强大的储存空间建立联盟村数据平台，拓展延伸联盟村数据空间，建立联盟村数据库，为联盟村可持续发展提供数据支撑。二是推进智能分类，构建未来乡村连片发展实验区智治体系。通过大数据、区块链、人工智能等技术梳理整合未来乡村连片发展实验区数据信息，明确未来乡村联盟村的分类标准，推进智能分类建设。其中，既可以按照未来乡村联盟村内在的属性特点进行分类，又可以推进以需求为导向的分类系统建设。如依托数智技术精准掌握村民的一般性需求和特殊需求，并在此基础上做好分类，根据不同目标群体的需求，建立分类数据库，从而在连片发展中实现针对性和个性化的智能匹配，进而实现精准发展。三是建立全域信息智能清洗系统，营造良性生态。数智时代，既有大量的冗余信息，又有诸多错误信息。因此，在建立全域信息智能清洗系统的基础上，要制定未来乡村连片发展实验区的数据标准规范，高效过滤、筛选和清洗不良数据信息，营造良好的信息生态。

4.1 乡村数字化资源内生驱动力有待激发，发展后劲不足

当前衢州市未来乡村存在数字化治理内驱力不足的问题，弱化了未来乡村治理的共富带动作用。一是乡村数字基础设施建设滞后，运行维护成本高。未来乡村连片发展实验区传统数字基础设施改造处于起步阶段，新型数字基础设施的普及应用相对滞后，尤其是在物联网、区块链领域。虽然靠财政、社会资金解决了前期投入的问题，但因数字技术、低碳技术的深度应用也使未来乡村建设和后期运行维护的成本较高，因而陷入重硬件建设而轻软件维护的困境。二是数字技术创新供给不足，群众体验感略有不足。缺乏经济实用的农业生产智能化设备和技术，技术可复制性差；
同时公共数据开放不足，导致数据要素价值挖掘不够，农业生产基地网格覆盖仍存在着盲点。三是乡村数字化复合型人才不足，人才发挥空间有限。一方面，村民数字素养不高，数字化工具使用和技术获取、信息共享等能力有限，数字化应用程序操作也不熟练，这些都大大削弱了村民参与数治的能动性。同时，受农村政策、资金、技术等因素限制，乡土数字化人才流失严重。另一方面，乡村信息资源短缺和数字化应用空间不足，也不利于数字化人才施展才能。

4.2 乡村整体运营效率有待提高，实现整体推进难度大

一是运营意识尚在形成阶段，运营前置、运营全程以及运营全域的思维还未全部形成。目前部分村对未来乡村连片发展实验区“是什么、怎么建”的问题理解还不够深入，缺乏投入产出平衡意识，只考虑投资建设、缺乏运营回报谋划，对未来乡村的发展定位、面向区域、消费人群、业态布局、盈利模式等不够清晰。二是运营引导和推动不足，建设与运营时有脱节。一方面，缺乏乡村运营资金。有的村领导集体缺乏前瞻性，未充分考虑市场主体运营需求，经营乡村的盈利点少，招商引资困难，运营基金匮乏，项目还停留在建设方面。有的签了框架协议的运营商因没有资金投入，缺乏后续实质性的运作。另一方面，缺乏运营管理经验。部分村委会缺乏运营管理经验，游客中心等公共服务设施形同虚设，无法根据市场主体需求完成项目内容建设，项目重复建设、资金重复投入和资源浪费等问题普遍存在。三是乡村运营评价考核体系不健全，制度设计尚未形成闭环。各实验区对运营商与村集体合作模式、运营方向与要素把控尚比较明确，但运营商准入、退出制度、运营工作动态管理、专家问诊咨询制度及运营绩效评估和配套激励政策等方面还不够健全，未形成完整的闭环。

4.3 产业联动发展水平有待提升，难以形成一体化的运作体系

产业薄弱向来是乡村建设的短板，也是造成当前乡村社会各类深层次矛盾的关键。[2]一方面，乡村产业联动发展方式不够多，难以形成优势互补、联动共赢的互动发展格局。多数企业习惯单打独斗，就地取材，导致生产加工企业产供销全链条协作不够紧密，互补共赢协同发展的效率不高。乡村产业品牌整合度不高，很多农副产品包装档次较低，缺乏线上线下相结合的有效的营销推广，产品整体市场知晓率和竞争力不高。订单式农业、网上直播带货等农业经营普及的广度和深度不够，部分农户零散的农副产品没有稳定销售渠道。另一方面，片区村与联盟村合作结构松散，联盟产业协同发展水平较低。如部分村至今仍各自为政，所建立的合作联盟也较为松散，联盟产业难以真正形成一体化的运作体系。

4.4 多元主体作用有待发挥，多向互动渠道不通畅

一是市县乡镇村的上下协同不足。目前，基层习惯按照上级的考核指挥棒行事，“考核在哪里，工作就在哪里”，缺乏对自身镇情、发展路径的系统思考和整体谋划。二是部门的横向协同不足。由于实验区建设过程中涉及到土地出让、项目建设、人才招引、信贷支持、数字化创新等一系列工作，运行中存在沟通协调不畅、部门合力不够等问题。三是政企社合力推进力度不足。当前，政企社尚未找准利益契合点，企业只重视自身利益，社会组织参与积极性不高，且“强村怕利益上吃亏”“弱村怕失去话语权”的心理普遍存在，“干部轰轰烈烈、村民冷眼旁观”的现象时有发生，政企社合力推进未来乡村建设的难度较大。

4.5 政策、资金支撑保障能力有限，难以有效凝聚发展合力

一是政策体系不完善，政策拳引领作用不突出。衢州市农业农村局印发了《关于加快推进未来乡村连片发展实验区建设的指导意见(试行)》《关于在未来乡村连片发展实验区推行“五个连”做法的指导意见》等政策文件，但各连片村还没有制订地方创建方案，也没有出台招商引资、奖惩、监管等政策。二是资金保障力度不够，投融资渠道窄。目前，衢州市未来乡村建设基本以政府财政资金投入为主，全市未来乡村连片发展实验区总投资3.55亿元，平均投资在5 000万元以上。然而，调研发现，未来乡村项目建设资金需要由村集体先行垫付，项目建设完成并验收通过后才能获取财政划拨资金。由于部分村集体没有很好地统筹招商引资资源，引入社会资本的合力不足，缺乏以村集体、强村公司等资金来推动实验区建设的魄力、能力。受此影响，部分建设项目资金缺口较大，建设进度缓慢。

当今世界的革命不是技术革命，也不是一场软件和速度革命，而是观念和思维的革命。[3]因此，要以数智共富理念推动未来乡村连片发展。

5.1 推进数字化智慧化治理，促进未来乡村数字治理

数据是现代信息社会信息资源的主要存现方式。[4]因此，大数据时代，要加快未来乡村连片发展实验区信息化基础设施改造升级和应用推广。一是强力推进数字化基础设施高标准建设，推广多元化应用场景。各联盟村应积极谋划布局5G新基建、大数据中心、人工智能等建设，不断推广“互联网+教育”“互联网+医疗”和“互联网+便民服务”等多元化应用场景。二是加强数字改革，提升场景应用率。完善未来乡村数字化场景机制，以县为单位，建立一套实用、可操作、可复制的乡村数字“驾驶舱”，形成大数据支撑系统，整合分散信息资源，完善信息终端和服务供给，避免“数字跑偏”，真正将数字化场景应用到实处。三是培育懂数智技术的新型农民，推进传统农业智能化智慧化升级。通过开设未来乡村建设专题培训班，培育一批懂数智技术和互联网技术的新时代农民，将大数据分析、远程操控等数智技术应用于农业生产，提升农业智能化智慧化转型升级。

5.2 优化组织结构，推进多元协同治理主体的一体融合

构建全方位的多元协同组织体系，推动形成上下联动、横向互动的工作推进机制。一是发挥党建联盟统筹协调作用。推进未来乡村连片发展实验区大党建，做到点线建精、整片建强，推动村集体、经营主体、社会组织等力量组建大党委，搭建村际协商协调平台，打通“向上对接”争取资源与“向下服务”面向群众的端口，实现“团队统筹、资源联动、服务到户”。例如，衢州市柯城区以余东未来乡村为核心，建立了九村联盟，由乡党委牵头，9个村党支部参加，吸收村两委、村民代表参与，通过九村联盟的统一运营、集体分红，实现共赢共富，经营性收入实现翻番。二是争取各级支持，多主体协调共建。衢州市成立市县乡三级工作专班，探索实验区村庄轮值等机制，搭建整合利益的平台，构建利益协调及表达机制，通过村企结对、高校共建、乡贤回归，吸引更多人才、资源、资金、项目参与未来乡村建设。三是突出村民主体地位。通过政策引导、搭建平台、培育典型、加大宣传等手段，调动、激发村民创建的主观能动性，力促农民生产、生活与未来乡村连片发展实验区建设实现同频共振、同步发展。

5.3 加大政策、资金保障力度，聚焦扩面提速

一方面，提升政策保障力度，发挥政策叠加效应。衢州市应对建设项目实行宽进严定、期权激励，设立项目推进、集体经济增收等动态指标，实行动态考评。政府建立健全财政专项激励资金竞争性分配制度，构建“六比六拼”竞赛活动常态化机制，对通过评审的项目一次性拨付奖补资金。在给予优秀未来乡村一定资金奖补的基础上进一步给予政策，推动空间盘活、土地指标、人才集聚、创业政策、产业发展等方面进行集成系统改革。另一方面，形成多元主体协同投入，拓宽资金渠道。应完善财政奖补和风险补偿机制，拓宽金融支农渠道，充分发挥社会资本投资“三农”的市场化、专业化优势，既可采取公建民营、民办公助等方式投入未来乡村连片发展实验区领域，也可采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、投资基金等方式引导社会资金投入。

5.4 构建多元化、市场化运营机制，追求乡村整体价值功能升级

一是强化多元运营主体前置意识。衢州市应组建县乡村三级运营主体，强化运营前置意识，统筹整合实验区人口、产业、资源禀赋，形成本土化运营的资本体系，探索政府引导、村集体、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的村级集体经济实现路径。如常山县芳村未来乡村建设采取“政府投资+社会资本”的EPC模式，文化市集自开市至4月，已接待游客12万人次，助农增收480余万元。二是建立未来乡村连片发展实验区运营基金。建议通过建立运营基金等方式加强运营的引导和推动，重点以省级财政资金、金融政策等撬动地方财政资金、金融机构联合建立乡村运营基金。三是构建乡村运营利益联合机制。应将运营主体与乡村、群众作为共同体，构建政府、运营商、村集体、农民四者合作利益链。政府作为主导者应积极作为，构建兼顾运营商、村集体和村民利益的考核评价体系。如浙江临安区出台《乡村运营(村庄经营)导则》，将与村民产生关联、带动整村发展及考核得分的权重比例等纳入评价考核体系，形成一个由政府主导，引导、服务、赋能、规范、考核等机制的完整闭环。四是引进和培育乡村运营人才。政府应积极推出支持政策，构建服务体系，培育一批“乡村运营师”“乡创客”等管理人才和能工巧匠。

5.5 推动乡村产业一体化融合，助推产业提质增效

一是推进具有本地特色乡村产业链的延伸型融合。促进农村一二三产业融合发展，应大力支持农民就业和创业，不断拓宽其增收渠道。[5]为此，各村要积极探索拓宽产业链条持续发展的多样化手段，增加产业链中各个环节的经济效益，促进产业绿色化、协调化发展。如常山县樊家片区形成的食用竹、青大豆、稻菇轮作、白茶等四大产业，去年农民人均可支配收入达5.06万元，远超全市平均水平。二是加强载体平台建设，引导产业集聚。以村集体、合作社为组织载体，按照“联盟独资”“多村合作”“镇村联营”等方式，培育构建强村公司、经营主体等一批联盟实体化平台。围绕各村传统产业、特色产业、优势产业，创新产业共营、品牌共育、市场共拓、宣传共推等“众筹发展”模式，不断释放规模效应。三是加快构建县级“农合联+涉农乡镇农合联+产业农合联”体系，形成未来乡村连片发展实验区农合联与产业农合联衔接的工作格局。通过专业合作社联合社的紧密抱团，促进产业融合发展；
通过各合作社联合互助，有效提高规模效益。

数智共富驱动衢州未来乡村连片发展实验区通过全方位、立体化、整体性重塑，推动其范式进行系统性变革。衢州市未来乡村连片发展实验区要主动对接智慧城市、数字政府等发展战略，不断推动“数智”技术、未来乡村建设、多元生态治理的有机融合，激活未来乡村连片发展实验区内生驱动力，助推共同富裕。

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