网站首页 公文大全 个人文档 实用范文 讲话致辞 实用工具 心得体会 哲学范文 总结范文 范文大全 报告 合同 文书 信函 实用
  • 汇报体会
  • 节日庆典
  • 礼仪
  • 毕业论文
  • 评语寄语
  • 导游词
  • 口号大全
  • 其他范文
    • 百花范文网 > 实用范文 > 其他范文 > 吉林省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定探讨

    吉林省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定探讨

    时间：2023-06-29 20:50:07来源：百花范文网本文已影响人

    刘东烨，刘思奇，马冠男，谷金英

    （吉林省农业资源与农业区划研究所，吉林长春 130033）

    我国是农业大国，近年来依托惠农政策和农业技术的革新，至2021 年我国粮食生产实现了“十八联丰”，粮食产量再创新高，人均粮食占有量达到483 kg，满足了我国对粮食的基本需求。但同时我国农业发展受工业化、城镇化的冲击，粮食保障也随之面临着更大的挑战，须时刻保持高度警惕，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，保障耕地数量。粮食是国之保障、民生之本，粮食问题关乎国计民生，须高度重视，多措并举确保粮食稳产、高产，中国要牢牢端住自己手中的“饭碗”。为夯实农业生产基础，加快农业现代化步伐，缓解农业与非农业用地矛盾，保障粮食和重要农产品的有效供给，国务院于2017年发布了《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24 号），指导各地方谋划建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”），旨在进一步明确耕地属性，同时要求各地方力争做到“三年划，五年建”，使国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定。

    根据最新的国土变更调查成果，吉林省全省实有耕地面积746.67 万hm2、永久基本农田保护面积492.40 万hm2[1]，此次承担“两区”任务面积486.67 万hm2，占全国“两区”划定任务面积的7%左右，其中玉米生产功能区346.67 万hm2、水稻生产功能区86.67万hm2，大豆生产保护区53.33万hm2，占吉林省永久基本农田面积的98.8%。截至目前，吉林省已划定“两区”494.36 万hm2，比国家下达指标超额完成1.58%[2]。

    1.1 气候条件优越

    吉林省位于中国东北地区的中部，介于东经121°38"～131°19"、北纬40°50"～46°19"之间，属于温带大陆性季风气候，夏季平均气温在23 ℃以上，冬季平均气温在-11 ℃以下，全年无霜期为135 d，年日照近3 000 h，年平均降水量为400～800 mm，80%集中在夏季，雨热同季，干湿分明，气温年较差大、季节变化明显，适宜农作物的物质生成和积累。

    1.2 黑土地、水资源丰富

    吉林省东西长769.62 km，南北宽606.57 km，东南高、西北低，位于东北平原上，地势比较平坦，拥有世界上最肥沃、最适合农作物生长的黑土地；
    拥有图们江、鸭绿江、辽河、绥芬河和松花江五大水系和长白山天池、松花湖、雁鸣湖、查干湖和月亮泡等湖泊，全省河流和湖泊水面26.55 万hm2，为农作物生长提供了丰富的水资源。

    1.3 产业基础优势明显

    相较于其他大部分省份，吉林地区地广人稀，土地肥沃、平坦，适合发展农业机械化和农业经营规模化。耕地面积广大，人均占有耕地较高，为0.21 hm2，是全国平均水平的2.18 倍。粮食总产量连续两年保持在375 亿kg 以上，每667 m2粮食单产446.2 kg，两项指标都稳居全国前五位。吉林省粮食人均商品量、人均调出量均为全国第一，年调出量全国前三，总产量全国第五，全国产粮大县前十名中六个出自吉林，且前三名都在吉林。吉林省农作物多为一年一熟，有机质含量较高、商品性较好，在松辽平原有“大豆之乡”的美誉，平原腹地更是拥有世界三大黄金玉米带之一的“中国黄金玉米带”，玉米带不仅是吉林省的宝贵财富，也是中国重要的战略资源。

    2.1 有利于发展农业机械化、集约化、规模化、现代化

    吉林省虽然是农业大省，但过去很长时间内农业生产方式还是以简单的人力、畜力为主。随着经济的发展和科技的进步，农业生产方式也逐渐向机械化、集约化、规模化、现代化发展方向转变。开展“两区”相关工作可以集中优势地块大规模种植同一农作物，有利于农机装备的研发和使用，降低农机具各项成本，加快我国农业机械化发展进程；
    有利于根据种植物地块建设相应农业基础设施，提高农业生产条件，提升耕地质量和农业防灾减灾能力；
    有利于出台和落实具有针对性的扶持政策，发展新型绿色农业模式。

    2.2 有利于保护农业耕地资源

    耕地是最宝贵的资源，是保障粮食安全的基石。近年来，吉林省城镇化率不断提高，2010—2020 这十年间，吉林省常住人口城镇化率由53.35%发展到62.64%，随之带来的用地矛盾也越来越凸显。划定“两区”是保证吉林省耕地资源的重要举措，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的有效途径[3]，也是“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的迫切需求。有利于在1.20 亿hm2耕地红线的基础上进一步优化农业布局、保护优质农业用地，有效防止耕地“非农化”和“非粮化”，提高土壤肥力，保障粮食产量和重要农产品供给，进一步实现吉林省农业绿色、可持续发展。

    2.3 有利于提升农业经济效益

    从整体上看，吉林省农业发展方式依然以粗放型为主，经济效益较低。建立“两区”有利于发展适合当地种植的资源品种，提高作物抗性，提升耕地生产效率。降低农肥、农机因地块分散而产生的资源消耗，减少农业污染。还有利于农业贷款、涉农资金、农业补贴的整合使用和精准投放，强农惠农政策的精准制定和实施。

    3.1 划定面积存在动态变化

    根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品保护区的指导意见》（国发〔2017〕24 号），要求“两区”划定条件应满足“水土资源条件较好，坡度在15°以下的永久基本农田，相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于33.33 hm2。在实际划定工作中发现，吉林省永久基本农田内水田面积达不到86.67万hm2；
    永久基本农田中有部分15°以上、25°以下的坡耕地，扣除水田后坡度在15°以下的永久基本农田不能够满足玉米生产功能区346.67 万hm2、大豆生产保护区53.33万hm2的划定任务；
    近年来吉林省大豆种植面积多为26.67 万hm2左右，要划定53.33 万hm2大豆保护区存在一定困难，并且大豆种植往往采取大豆-玉米-玉米或大豆-玉米-大豆（马铃薯）的方式轮作，单一种植大豆多年容易造成减产甚至绝收。这就需要选择在永久基本农田外补充符合“两区”标准的地块并根据实际种植情况进行动态调整。

    3.2 缺少资金投入

    “两区”工作从划定阶段开始就需要大量的财政经费支持，后期的“管”“护”等日常性工作更需要资金的持续投入。现阶段很多地方财政吃紧，能拿出用来发展农业项目的资金有限，但农业项目多，导致涉农资金使用比较分散，缺乏整合协调。“两区”经费分配不足或未设立“两区”专项资金，工作经费难以保障，这将成为“两区”发展的主要障碍。

    3.3 缺乏支持政策

    目前从国家到地方对“两区”的支持、优惠政策较少，特别是针对“两区”内相应作物的补贴、金融、保险政策等，农民更倾向于种植补贴力度较大粮食作物或收入较高的经济作物。如果不出台相关的惠农政策会打击农民参与“两区”建设的积极性，目标作物种植面积难以满足和保持长期稳定。

    3.4 宣传力度不够

    很多地方“两区”宣传工作做得不到位，仅仅是在田间地头立一块标志牌，或是拉几条横幅，宣传覆盖范围小、效果差，未起到广而告之的作用。很多农户和农业经营主体不知道“两区”工作的开展和存在，这不利于“两区”成果的保护和日后开展下一步工作。

    3.5 缺乏农业领域高精尖技术人才

    “两区”是新时代发展现代化农业的重要平台之一，划定及后续的建设工作都需要掌握一定前沿农业科学技术的人才来完成，虽然吉林省内有很多农业高校和现代农业企业，但农业人才培养的力度不够、针对性有所欠缺，对于农业人才的引进政策少、待遇低，人才缺失较为严重。

    3.6 保护性方案、法规出台缓慢

    近年来，随着耕地保护意识的不断增强，为了保护黑土地资源的数量和质量，维护生态平衡，吉林省先后出台了《吉林省黑土地保护条例》、《关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10 号）、《吉林省黑土地保护总体规划（2021—2025 年）》（吉政发〔2022〕8 号）等政策文件，国家也相应出台了《中华人民共和国黑土地保护法》，但国家和省级层面针对“两区”出台的保护性政策、法规和相关工作方案较少，这方面亟需加强。

    4.1 强化宣传引导

    各级地方要加大对“两区”工作的宣传力度，可通过入户宣传、广播告知、“农民丰收节”设立趣味节目等方式多层次、多渠道、持续性地向广大农户和农业经营主体宣传“两区”工作的相关政策和理念[4]，加强农业一线工作者对“两区”的认识、认可，引导其参与到“两区”建设中，为之后全面开展“两区”工作奠定群众基础。

    4.2 保护“两区”地块质量和面积

    在已划定的“两区”地块内大力开展黑土地保护工作、优先进行高标准农田建设，推广秸秆还田、保护性耕作、深松整地等先进耕种技术。改善施肥方式，减少化肥使用量，重施农家肥和有机肥，推广水肥一体化，发展绿色农业模式。加强“两区”地块内农田、水利、道路等基础设施建设，提高农业机械的使用效率、使用场景。实施耕地质量保护与提升行动，防止土地污染。适当建立玉米-大豆轮作区，“两区”动态调整区等地块片区，科学利用土壤和调整种植业结构，确保目标农作物种植面积。

    4.3 加强种质资源创新

    针对吉林省“两区”玉米、水稻、大豆三大种植品种，收集、改良和创制一批适应吉林省气候生长条件的种质资源，培育出高产、质优、多抗、适应机械化作业的品种。同时完善品种审定流程和制定保护政策，鼓励种子科研机构和企业研发培育具有突破性的新品种，提高“两区”农产品整体品质和产量。

    4.4 建立“两区”产品品牌

    以玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区地块为核心形成产业集群，建设一批现代种植加工示范区、产业园，提高“两区”种植、加工、运输、旅游等全产业链融合能力，做优做强“两区”内二、三产业发展。打造绿色、无公害和具有地理标志的农产品，加强产品认证体系，形成“吉林两区”农产品地方和产品品牌。建立“两区”产品溯源体系，提高消费者认可度。多方位、多举措共同提升“两区”农产品商业价值，进一步带动“两区”范围内一二三产融合发展，有效提高产品收益。

    4.5 拓宽“两区”资金来源

    建议各地方涉农资金使用方向优先向“两区”倾斜，积极落实农业保险政策，探索“两区”农业保险新模式。在政府资金投入的基础上，探索通过土地流转、入股分红等方式吸引农业企业、农民合作社、种植大户和家庭农场等新型农业经营主体参与“两区”投资建设，减轻财政压力[5]。充分发挥金融机构作用，设立“两区”专项贷款，解决农业方面贷款难、利息高等问题，探索各类金融帮扶制度支持“两区”建设。

    4.6 完善“两区”专业人员团队建设

    制定“两区”人才培养计划，针对“两区”内作物、病灾、农机具等方面定向培养一批应用型人才；
    提高“两区”人才待遇，吸引农业高校毕业生、农业专业技术人才参与“两区”划建。加大对农户、新型职业农民培训力度，由农业技术员、高校教师、农业专家等人员组建“两区”指导团队，定期开展相关农业技术培训，针对两区种植等相关问题提供个性化、差异化技术指导服务[6]；
    开通“两区”专门指导热线，随时解决“两区”生产问题。

    4.7 加快“两区”数字化建设

    开展“两区”数字农业工程建设，提高智能化、信息化农业水平，加快物联网、无人机、智能机器人等现代化设备在“两区”生产中的应用，提高生产效率；
    建设“两区”数据云平台，通过卫星遥感、大数据跟踪等方式实时监控和管理“两区”地块，显示农业基础数据和作物长势信息，全程准确化、精细化管理，预测农业灾害，为农户、企业、管理部门提供信息支持。

    4.8 制定“两区”规范法规

    推动制定“两区”使用、监测、管理和保护方面的规范法规，土地使用者依章依规开展“两区”作业，监管者依法依据进行“两区”地块监管、保护，确保“两区”内耕地质量和数量[7]，防止“两区”内地块“非粮化”和“非农化”。

    4.9 完善“两区”制度保障

    加大对玉米、水稻、大豆的种植补贴力度，设立“两区”专项补贴制度，提高农民种植意愿。建立健全“两区”部门协调制度，农业、发改、自然资源、水利等政府部门要按各自职能分工，密切配合，农户、新型经营主体共同参与维护“两区”内土地、水利、道路等农业基础设施，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，逐级落实管护责任。建立健全“两区”评估考核和奖惩、群众监督举报等制度，完善两区制度体系。

    猜你喜欢吉林省耕地农业自然资源部：加强黑土耕地保护中国化肥信息(2022年8期)2022-12-05国内农业今日农业(2022年1期)2022-11-16国内农业今日农业(2022年3期)2022-11-16国内农业今日农业(2022年2期)2022-11-16我国将加快制定耕地保护法今日农业(2022年13期)2022-11-10吉林省教育厅新年贺词吉林教育(党建与思政版)(2022年1期)2022-04-01新增200亿元列入耕地地力保护补贴支出今日农业(2021年14期)2021-11-25擦亮“国”字招牌 发挥农业领跑作用今日农业(2021年14期)2021-11-25吉林省“十四五”食品安全信息化建设的几点思考食品安全导刊(2021年20期)2021-08-30吉林省梅河口老年大学之歌老年教育(老年大学)(2020年4期)2020-06-02

    相关热词搜索：吉林省 划定 保护区

    • 范文大全
    • 说说大全
    • 学习资料
    • 语录
    • 生肖
    • 解梦
    • 十二星座
    最新文章

    推荐访问

    保护区 划定 吉林省 吉林省15篇导游词 吉林省2018年中考数学试题（word版，含答案） 吉林省2019-2020学年一年级上册数学期中试卷A卷 吉林省2019-2020学年一年级上学期数学期中试卷B卷（模拟） 吉林省2019-2020学年一年级上学期数学期中试卷C卷（模拟） 吉林省2019-2020学年一年级上学期数学期中试卷（I）卷 吉林省2019-2020学年一年级上学期数学期末试卷（I）卷 吉林省2019-2020学年一年级下学期数学期中试卷（II）卷 吉林省2019-2020学年一年级下学期数学期末考试试卷B卷 吉林省2019-2020学年一年级下学期数学期末试卷（II）卷 吉林省2019-2020学年三年级下学期数学期末试卷（II）卷 吉林省2019-2020学年三年级下学期数学期末试卷（二）（II）卷 吉林省2019-2020学年三年级下学期数学第二次质检试题（II）卷 吉林省2019-2020学年二年级上册数学期中试卷B卷 吉林省2019-2020学年二年级上学期数学开学考试卷（二）D卷 吉林省2019-2020学年二年级上学期数学期中试卷A卷（模拟） 吉林省2019-2020学年二年级上学期数学期末试卷（II）卷 吉林省2019-2020学年二年级下学期数学期中试卷C卷 吉林省2019-2020学年二年级下学期数学期末考试试卷C卷（模拟） 吉林省2019-2020学年二年级下学期数学期末试卷（II）卷 吉林省2019-2020学年二年级下学期数学第一次月考试卷B卷（模拟） 吉林省2019-2020学年五年级上册数学期中试卷A卷 吉林省2019-2020学年五年级上册数学期末试卷A卷 吉林省2019-2020学年五年级上学期数学月考试卷（11月）D卷 吉林省2019-2020学年五年级上学期数学月考试卷（9月）D卷 吉林省2019-2020学年五年级上学期数学期中试卷A卷 吉林省2019-2020学年五年级下学期数学期末考试试卷D卷 吉林省2019-2020学年五年级下学期数学期末试卷B卷 吉林省2019-2020学年五年级下学期数学第一次月考试卷A卷 吉林省2019-2020学年五年级下学期数学第一次月考试卷D卷 吉林省2019-2020学年人教版数学二年级下册3 吉林省2019-2020学年人教版数学二年级下册第三单元测试卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学12月月考试卷A卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期中考试试卷D卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期中试卷B卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期中试卷D卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期中试卷（I）卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期末考试试卷C卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期末考试试卷C卷（模拟） 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期末试卷B卷 吉林省2019-2020学年六年级上学期数学期末试卷D卷 吉林省2019-2020学年四年级下学期数学月考试卷（3月份）D卷 吉林省2019-2020学年四年级下学期数学期中试卷A卷 吉林省2019-2020学年四年级下学期数学期末考试试卷B卷 吉林省2019-2020学年四年级下学期数学期末试卷A卷（模拟） 吉林省2019-2020学年四年级下学期期中数学试卷B卷 吉林省2019-2020学年四年级下学期第一次月考数学试卷C卷 吉林省一年级上学期数学期末试卷（II）卷（模拟）

    本文吉林省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定探讨由百花范文网整理提供，版权归原作者、原出处所有。

    Copyright © 百花范文网 All Rights Reserved.