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    推进国家审计信息化过程中存在的问题及对策

    时间：2023-07-01 19:25:04来源：百花范文网本文已影响人

    薛倚天

    （作者单位：南京审计大学）

    随着信息化时代潮流的到来与科学技术的不断发展，国家审计创新审计理念，优化审计技术已是大势所趋。因此，在大数据时代背景下，推进审计技术信息化已经成为促进国家审计工作高质量开展所必须实施的措施。《“十四五”国家审计工作发展规划》明确提出，要提升审计管理信息化水平，加强审计整改信息化建设，建立与信息化相适应的审计质量控制体系。而面对信息化的发展，传统审计理念并没有适应大数据信息时代的剧烈变化，大量的审计数据与审计产业信息化冲击着原有的国家审计体系，传统审计方法也不可避免地存在审计效率低下，审计成本增加等局限性。传统审计机制面临着审计效率低下、审计风险应对能力薄弱、审计成本提高等诸多挑战。因此，推进国家审计信息化建设，针对大数据背景下国家审计的新特点作出调整与创新，是国家审计升级转型的必由之路。

    （一）为国家审计提供技术保障

    当今社会处于信息数据剧烈变化的时代，自从审计全覆盖提出以来，审计领域不断拓展，对公共资金、国有资产、国有资源与领导干部履行经济责任情况实行全方位覆盖审计，审计部门需要对各领域各层面的数据进行挖掘处理与深度分析。然而，面对海量的数据，传统审计技术方法需要耗费更多的审计资源，投入更高的审计成本，同时由于人为因素，审计过程中也存在着较多的审计错误与疏漏。而通过创新审计方法与应用信息化技术，审计机关与人员能够较好地提升审计数据处理与分析水平，节省审计时间与人员成本，并且对传统审计模式的局限性进行突破，提高国家审计整体质量。

    （二）优化国家审计结果

    由于国家审计所审计的领域与专业不断推进与细化，涉及范围较广，并且存在专业交叉等情况，审计数据更加复杂。传统审计虽然使用Excel 等信息软件进行辅助处理，但从本质上来讲仍然属于人工审计，无法处理分析大量复杂的审计数据。在此背景下，传统审计方法很难把握审计重点，无法查明审计数据的内在联系，从而无法对审计对象进行全面分析与评价。审计信息化能够利用大数据分析方法，全方位覆盖海量的审计数据，多维度、多视角地进行数据挖掘、关联性分析与数据预测，同时通过对各节点数据的梳理分析，深入反映审计数据内在联系，从而更好更快地寻找到审计问题，提高国家审计结果的可靠性与准确性。

    （三）提高审计客观性

    国家审计由审计人员通过执行相关审计程序，检查行政部门等被审计单位的财务账目，最终形成相应审计报告并提交。审计工作所依赖的审计数据信息中，有相当一部分是由被审计单位提供，这就存在数据被隐瞒甚至被篡改的风险。同时，审计判断也一定程度上依靠审计人员自身的工作经验与审计知识。因此，在传统审计模式下，审计结果可能由于人为主观因素而导致其无法真实客观公允地反映被审计单位情况。而数据库系统能够使得审计信息更加透明公开，大大降低审计数据被篡改的风险，同时大数据分析技术能够利用相对统一的分析标准，通过数据系统分析的准确性，一定程度上降低人为主观因素带来的审计风险，提高国家审计结果的客观性、独立性与真实性。

    （一）信息化审计法律法规存在空白

    虽然《审计法》经修订后要求被审计单位应提供电子数据，审计机关应当对数据进行分析，但信息化审计法规尚未成熟，总体依然处于初步探索发展阶段。对于大数据使用方法、审计数据内容与形式、审计大数据使用范围与数据透明公开的边界等方面并未作出明确统一规定，对于被审计单位相关人员所需承担的责任与处罚也缺乏详细的说明，这导致审计人员在实施审计工作的过程中缺乏相应的法律依据，获取资料甚至需要相关政府部门之间的协调。此外，由于互联网技术的发展，相应的审计舞弊手段也不断更新变化，由于法律法规的空白与缺失，对于新型审计舞弊手段很难作出相应的处罚。这不仅大大掣肘审计的效率，更加降低审计的独立性与结果准确性，增加审计舞弊风险，导致审计机关无法精确得出相应的审计结论。

    （二）审计技术存在局限

    1.缺乏统一的审计信息化标准

    虽然当前随着金审工程等信息技术的不断应用，国家审计信息化得到了较好的发展，但其发展速度仍然落后于大数据互联网信息的增长速度，面对指数级增长的审计信息，现有的审计信息化技术显得力不从心，无法完善地处理相关数据。由于各部门各地方之间数据信息系统发展不平衡，没有一个相对完善的信息化标准，数据共享平台尚未完善，各审计部门之间数据系统由不同的软件公司开发，通用性较差。信息系统结构不一致，对接时存在较大阻碍，无法顺利完成数据共享。这不但掣肘着相关审计人员进行数据内在性分析，也导致在使用数据库分析技术时产生新的审计错误。

    2.审计技术和系统落后

    我国审计信息化起步较晚，相应审计软件在大数据处理方面存在局限性，部分审计系统软件功能单一，无法处理复杂的审计信息数据。审计过程中仍然需要审计人员对审计数据进行人工收集、采纳与分析，信息化自动化水平较低，建立的审计信息化方法模型也多缺乏专业性与全面性。此外，审计信息技术依赖于审计数据库，而当前部分地区与部门的审计数据库建设较为落后，难以满足审计信息分析的要求。

    （三）审计人员能力存在一定限制

    1.审计教育培养存在不足

    审计信息化跨越多重学科，更加需要复合型人才来打破专业界限。而目前审计人员的培养模式大多按照传统审计方法进行培养，相关审计学历教育课程主要为“审计学”“审计技术方法”“政府审计理论”等理论类课程，课程体系核心依旧没有跳出传统财务审计理论的范畴，人才培养体系缺乏对于审计信息化技术的相关课程教育，审计人才知识结构仍然是单一财务审计模式，缺乏大数据处理分析能力。此外，随着大数据时代不断发展，审计知识日新月异，审计人员在毕业工作后也需要不断进行学习，获取足够的知识体系与专业能力来应对日趋复杂的审计业务。但是，当前我国国家审计部门对于职业教育依然存在如课程安排、教育时间等职业教育规划依然存在不科学不合理等问题，国家审计人员的大部分精力也主要用于日常的审计工作，较少有时间进行职业教育培训，难以提升自身的信息化技术水平。

    2.审计人员自身能力不足

    在大数据信息时代背景下，国家审计信息化需要审计人员拥有较高的计算机技术，以便将审计业务与信息技术融会贯通。然而，现阶段审计人员多数为财务方面的人才，计算机人才缺口较大，并且由于缺乏相关培训，不少审计人员无法熟练操作审计信息系统，无法利用金审工程软件筛选辨别重点数据，导致审计业务整体信息化水平不高，大大降低审计效率，甚至无法达到预期的审计效果。

    3.审计人员缺乏信息化意识

    受传统单一模式的影响，部分审计人员仍然只是将信息化技术作为辅助查账的方式，将思维局限在传统纸质数据审计模式上，认为计算机技术只是用于收集计算数据，并不重视对被审计单位信息系统的处理分析，忽视信息系统背后所可能隐藏的审计问题与审计风险。因此，审计人员无法利用信息化技术对审计数据进行全面把握与分析，更无法完成政府绩效审计等工作。

    （四）审计数据安全存在漏洞与风险

    现阶段，审计部门信息系统并不成熟，安全防护系统落后，软硬件系统存在一定漏洞。信息数据系统的漏洞极有可能被不法人员攻击，从而导致相关审计数据泄露。审计人员也可能由于保密意识淡薄，使用非保密设备进行数据传输与分析处理。此外，由于数据库系统管理制度一定程度上存在缺失，信息系统内部人员也可能利用管理制度的漏洞篡改甚至盗取机密数据。上述情况都将产生较为严重的数据安全风险，不仅影响国家审计工作的效果，更会导致审计机关与相关政府部门的公信力受到影响。

    （一）制定审计信息化标准

    推进审计信息化，需要对数据进行处理与标准化。因此，应当科学地建立满足审计信息化与审计全覆盖要求的统一的国家审计标准。通过规范数据名称及内涵，制定统一的数据指导标准等，不断优化数据使用环境，提高信息化分析效率。按重点领域与行业的特点制定完善的审计标准，使得该标准不仅能够满足该领域审计工作的开展，同时更能够为跨领域数据分析提供标准与基础。此外，还要优化数据标准转换机制。各领域各行业数据之间必然存在较大的差异，在当前审计资源有限的情况下，通过标准转换机制能够较好地实现审计数据标准化，反映不同数据之间的内在联系，提高审计效率，实现跨领域数据共享。

    （二）完善审计信息技术

    伴随着信息时代的到来，政府部门等数据迅速增长，而利用数据中心与数据平台，能够对地方相关部门的审计数据进行集中归纳管理，为审计信息化奠定重要的数据基础。数据中心与平台要求及时完善数据管理系统，加强数据采集，及时获取更加复杂的数据信息。另外，依托审计数据中心，进一步加强审计平台的共享工作，依据各级政府部门之间信息优势，建设数字化共享系统。同时建立信息化指挥系统，统一协调审计与多部门之间的业务协同与数据共享，实现审计工作中各环节的无缝对接，提升国家审计的整体信息化水平。

    针对信息系统以及审计数据的安全风险，审计机关应当加强风险管控工作，建立安全防护体系，严格执行内外网隔离制度。对于内网实施全方位安全系统覆盖，定期开展设备及正版软件安全检查，从防火墙、人员认证与访问记录等多环节进行处罚。加强对于软硬件承包商的筛选，严格规范信息系统采购标。对于审计数据访问以及使用实行分级授权管理，明确各环节上管理人员以及数据使用人员的保密责任。对于失效的信息设备要做到依法依规安全报废，及时有效地保障审计数据的安全。

    （三）加强信息化法制建设

    国家应当尽快完善相关法律法规，建立大数据审计以及审计信息化制度。首先，应当将大数据、云计算等信息化技术明确纳入国家审计流程中，将其明确规范为审计手段，使得审计人员从事审计工作能够做到有法可依。其次，要明确管理范围与相关责任人，对于审计过程中出现的违规违法行为进行处罚，合理划分相关各环节上被审计单位及负责人的法律责任。再次，应当规范程序，对于金审三期等信息化项目要明确系统建设、软硬件采购以及外包监督等事项的范围，要做到招投标公开透明。最后，应当针对审计人员的审计权力制定相应法规，提高相关人员保密意识，明确审计人员在软件开发、信息系统应用、人员操作、隐私安全等各环节上的权限与责任。

    （四）加强审计信息化人才培养

    第一，审计机关应当与高校紧密合作，注重学校阶段对于学生的培养，不断完善现有的教学课程体系，创新审计人才培养模式。引导学生学习审计基础知识的同时，还应当引入大数据与区块链等信息化知识体系，邀请大数据审计专家进行讲课授业，提高高校学生计算机水平，培养现代审计复合型人才。第二，对于已有的审计人员，则应当积极开展培训工作，设立审计内部人员辅导班，利用大数据审计、区块链审计等专题内容进行培训。同时邀请高校教师以及社会审计师对审计机关人员进行授课培训，增强审计人员信息化意识，提高审计人员信息化审计能力，这样有利于审计人员转变思路，真正发挥大数据技术在国家审计中的应用价值。

    国家审计信息化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。而国家审计信息化在带来便利的同时，也对现有的审计体系提出了更多的要求。审计机关应当积极转变审计思维，利用大数据技术的优势，建立起更加完善高效的审计信息化操作系统与工作模式，健全国家审计数据信息安全系统，不断推进审计信息化持续发展，更好地发挥国家审计在维护社会经济秩序，提升政府财政资金应用效率，保障国家人民根本利益的作用。

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