我国粮食安全的现状、问题及对策
◎杨尚钊 张宏胜 李超芹 刘鑫仪
粮食安全自古以来都是“国之大者”,关乎经济发展、社会稳定以及民族复兴。习近平总书记高度重视粮食安全问题,多次强调“保障粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能松”。2022年中央一号要求全力抓好粮食生产和重要农产品供给,严守18亿亩耕地红线。党的二十大报告再次强调,要全方位夯实粮食安全根基,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。并且“十四五”规划和党的二十大报告中都将粮食安全纳入国家安全体系,进行了专题部署。正因为党中央将保障粮食安全摆在突出位置,我国粮食产量才连续8年稳定在1.3万亿斤以上。我国粮食真正做到了谷物基本自给、口粮绝对安全,实现库存充实、储备充足、供应充裕,市场运行总体平稳的现状。但从国际上来看,受疫情、气候变化、国际紧张局势等不利因素的影响,多个粮食出口国纷纷出台保护性政策,国际粮食价格高位震荡,导致全球粮食供应链不确定风险增加。根据联合国粮农组织发布的《2022世界粮食安全与营养状况》,2021年全球有8.28亿人受饥饿的影响,全球粮食风险进一步加剧,在此时代背景下, “十四五”时期我国如何利用现有资源,进一步巩固我国粮食安全体系,是迫切需要回答的重大战略性问题。
粮食安全作为国家安全的根基。随着全球气候环境、粮食贸易形势、供求格局的变化,粮食安全的外部风险不断增加,厘清我国粮食安全的现状,有利于面对各种粮食安全的发展形势和挑战。
(一)国内粮食生产端现状
我国粮食生产从粮食产量、粮食生产面积、粮食单产三个角度进行论述。从粮食产量来看:2012年以来,我国粮食生产数量呈增长趋势。国家统计局数据显示,我国粮食总产量从2012年的61222万吨增长到2021年68285万吨,增幅超11%,粮食产量再创新高;
从粮食种植面积来看:粮食播种面积呈现波动中缓慢上升的趋势,我国粮食作物播种面积从2012年的114368千公顷增长到2021年117631千公顷,增幅为2.85%;
从粮食单产来看,我国粮食单产从2012年的5353.12公斤/公顷增长到2021年5805公斤/公顷,增幅达7.8%。其中小麦单产年均增速最快,增幅为14.15%。稻谷的单产较低,增幅为4.7%。玉米、豆类、薯类增幅分别为6.7%、8%、11%。总的来看,粮食生产呈单产有增长、种植面积变化小、产量稳定增长的变化情况。
(二)国内粮食消费端现状
我国的粮食消费主要由口粮用粮、饲料用粮、工业用粮、种子用粮四个方面构成。口粮上,2012—2020年我国农村人均粮食消费量由164.3公斤/人增加到168.4公斤/人,增加量为4.1公斤/人,城镇居民人均粮食消费量由78.8公斤/人增加到120.2公斤/人,增加量为41.4公斤/人,整体来看,我国城乡人均粮食消费量差距逐渐缩小。饲料用粮主要由玉米和大豆构成,2021年,我国饲料用粮占粮食全部消费比重达51.7%,饲料用粮缺口大,依赖进口[1]。工业用粮主要多用于酒、糖浆等的制作,我国每年工业用粮约1600亿公斤,工业用粮消费量逐渐增大[2]。而种子用粮是粮食主要消费中比重最低的一项,稳定在115亿公斤左右[3]。总的来看,饲料用粮和工业用粮消费量明显增加,口粮用粮和种子用粮消费量相对稳定。
粮食安全关系到民生福祉。就个人而言,饮食是最基本的生存需求。对国家而言,粮食安全是农业健康发展的生命线,也是国家稳定安全的重要保障。当前国际形势和国内粮食供求格局都发生巨变,维持粮食丰收、保障国家粮食安全,面临更多亟待解决的问题。
(一)耕地约束和劳动力弱化
我国粮食生产受耕地、劳动力两大生产要素制约。粮食安全长期存在的老问题是耕地约束和劳动力弱化。耕地上的主要问题是:耕地面积有限,人均面积少且不断减少。根据2021年国务院公布的国土“三调”数据显示,我国耕地为1.28亿公顷,相对于国土“二调”的1.35亿公顷,耕地面积下降0.07亿公顷,人均耕地面积从0.101公顷到人均耕地面积为0.087公顷,下降0.014公顷。耕地面积的不断减少主要源于以下原因:一是随着城镇化的推进,部分城市周边的土地被占用。二是调减政策和各地种植结构调整,如广西、四川、贵州等省份进行“粮改饲、粮改草、粮改经”来调整种植结构,种粮面积有一定程度的下降。三是存在部分地方政府对耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题的重视程度不够,缺乏耕地保护意识,监管举措亟待提高。劳动力弱化主要表现为:老龄化、稀缺化[4]。根据2017年第三次农业普查主要数据公报,2016年我国农业生产经营人员31422万人,55岁及以上农业生产经营人员占比33.6%,大专及以上学历的占比仅为1.2%。从已有的研究来看,劳动力弱化原因主要三点:首先随着我国人民生活水平的提高,2021年居民人均预期寿命增长到78.2岁,推进了我国老龄化发展趋势。其次大量农村青壮年进城到非农产业部门工作,留下来从事农业的多为老人、妇女和小孩。最后,农民受教育程度偏低,对新事物的接受和学习能力有待进一步提升,懂技术、善经营、会管理的高素质职业农民数量不足。
(二)种粮成本上升,农民收益变低
粮食生产成本上升[5],种粮利润空间不断压缩是我国粮农当前面临的主要问题,造成粮食生产成本上升的原因主要有三点:一是人工成本稳步上涨;
二是土地成本增长;
三是物质和服务费用增长。根据国家发展和改革委员会价格司编制的《全国农产品成本收益资料汇编》数据,2012年到2020年稻谷、小麦和玉米三种粮食的平均生产成本从770.23元/亩上涨到880.77元/亩,具体来看,稻谷、小麦和玉米三种粮食的人工成本从371.95元/亩增长到412.76元/亩,土地成本从166.19元/亩增长到238.82元/亩,物质和服务费用从398.28元/亩增长到468.01元/亩,净利润从168.40元/亩下降47.14元/亩。可以看到种植粮食的亩均收益一直下降甚至出现亏损,严重挫伤粮农积极性。
(三)疫情威胁、地区冲突、极端天气增加粮食进口风险
随着疫情威胁、地区冲突、极端天气等事件的发生,严重影响全球的粮食生产端和供应链。2021年我国人均粮食占有量达到483公斤,高于国际公认的400公斤粮食安全线,口粮做到绝对安全,但为了推动食品与粮食消费结构的升级,我国每年仍进口大量的大豆、玉米、大麦等饲料粮。根据海关总署公布的数据,2021年我国累计进口粮食16453.9万吨,其中,2021年我国大豆消费量为10872万吨,国产大豆生产量为1640万吨,进口量为9652万吨,我国大豆对外依赖度较高。然而,时至今日粮食和化肥的主要生产国存在一些不利因素,如俄乌冲突爆发;
美国、巴西新冠疫情仍在蔓延;
阿根廷受严重的干旱等极端天气影响,全球主要的粮食生产和出口国出现不同规模的减产。综上所述,未来我国的粮食进口,尤其是大豆进口存在一定的风险。
(四)国外粮食能源化利用对我国的影响
粮食具有多重属性,既可以给人食用,也可以用来生产乙醇等生物燃料。基于对环境保护和化石能源价格上涨等因素的考量,欧美国家大规模发展生物能源,大量玉米用于生产生物燃料,造成了工业争粮现象。2021年,美国、巴西、欧盟生产生物燃料所消耗的粮食约3亿吨。按照联合国粮农组织确定的人均粮食占有量400公斤的安全线计算,3亿吨粮食相当于7.5亿人一年的粮食占有量,形成“人汽争粮”的矛盾[6]。而我国拥有14亿人口,粮食关乎人民生存之本,对待粮食能源化的利用方式要慎之又慎,否则会影响国内粮食市场供需平衡,产生粮食危机。
保障国家粮食安全是一项复杂且庞大的系统工程,要贯彻落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。做好粮食安全为国家的繁荣富强奠定坚实基础,应从三个方面着手。
(一)提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全
粮食安全的基础是做好粮食生产,增加粮食生产可从以下两点入手:一是增加种粮耕地面积和提升耕地质量[7]。这一途径的变化空间有限,需要坚持并落实最严格的耕地保护制度,守住18亿亩耕地保护红线,同时加强耕地种植用途管理,确保粮田粮用。同时统筹利用好撂荒地、开发利用盐碱地、冬闲田;
二是提高耕地的利用效率,增加粮食单产。一方面就耕地而言,要加强高标准农田建设,保护好肥沃的黑土地。同时借助中低产田改造、丘陵山区农田宜机化改造等方式,提升土地生产力,真正实现旱涝保收、高产稳产。另一方面就种子和科技而言,要加快实施种业振兴行动,增加资金和人才投入,加强良种技术攻关,提升关键育种技术水平,保护和开发利用地方种质资源,健全种业市场体系。同时,提升农业机械化和智能化发展水平,进行精细化的耕作方式,推动实现农业节水节药节肥的目的,充分提高耕地的利用水平,真正做到“藏粮于地”和“藏粮于技”,释放粮食生产潜力。
(二)调动农民种粮积极性和地方抓粮积极性
做好粮食生产,要调动两个积极性。一是调动农民种粮积极性,简单来说就是要让种粮农户有收益,应对自然灾害、市场变化能力强。具体的措施是统筹涉农资金,加大投入力度,完善粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴等补贴政策,同时农业保险承保单位要加强农业保险宣传和引导,科学设置合理的险种和费率,完善农业保险的体制机制,发展农业保险和再保险。最后还要提高粮食的最低收购价格,播种前积极向社会公布,增强农户种粮信心。二是调动地方抓粮积极性,国家要做好政策引导,构建“辅之以利”和“辅之以义”的工作机制,其“利”就是让粮食主产区、粮食产销平衡区、主销区种粮不亏损;
其“义”是指国家要强化地方政府粮食安全的政治责任,实行党政同责,坚决遏制耕地“非农化” “非粮化”,做好地方粮食生产的保障。
(三)完善粮食储备与流通体系,控制粮食能源化利用
完善的粮食储备和流通体系能更快、更好地将粮食从生产端转移到消费端,对于粮食储备管理要健全储备粮轮换机制,规范地方粮食承储企业粮仓建设、规范储粮和出库程序。对于粮食流通体系,全面开放粮食购销市场,构建更加多元的市场主体,激发市场主体的积极性。在此过程中,对于欧美国家热衷的粮食能源化利用和消费,我国一定要谨慎对待,控制粮食能源化发展,避免大量粮食用于生产生物燃料,造成了工业争粮现象。
(四)营造健康风尚,制止餐饮浪费
保障粮食安全,不仅要在生产端发力,也要注意消费端的健康消费。要在全社会养成“厉行节约、反对浪费”的风尚,开展各种形式的宣传活动,让“节约粮食”的主题进校园、进企业、进乡村,加强教育宣传,鼓励民众参与“光盘行动”,让消费者知道“节约是个人美德、节约是优秀品质、节约更是社会责任”,让节约粮食的观念深入人心,有了粮食我国才能端牢、端稳饭碗。
粮食安全事关国家稳定和发展,保障粮食安全是一项长期性的工作,既要严守耕地红线,深化土壤改良和良种培育的科学研究,提高农业机械化水平,提升粮食生产效率,加快农业发展。又要做好政策引导和支持,通过财政补贴等措施,助力农业高质量发展。最后还要加强教育宣传,营造节约粮食的健康风尚。
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【培训心得体会】 日期:2022-09-24
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凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会12篇凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会篇1新民主主义革命是指在帝国主义和无产阶级革命时代,殖民地半殖民地国家中的
【学习心得体会】 日期:2022-08-31
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2022年全国检察长会议心得7篇2022年全国检察长会议心得篇1眼睛是心灵上的窗户,我们通过眼睛才能看到世间万物,才能看到眼前这美好的一切。拥有一双明亮的眼
【学习心得体会】 日期:2022-10-31
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在街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上讲话
在2023年街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上的讲话同志们:今天我们召开“街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会”,这次会议是街道三季度召开的第一场...
【军训心得体会】 日期:2024-03-17
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全面从严治党的心得体会800字7篇
全面从严治党的心得体会800字7篇全面从严治党的心得体会800字篇1中国特色社会主义是我们党领导
【学习心得体会】 日期:2022-12-14
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【学习心得体会】 日期:2022-12-24
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2024年主题教育民主生活会批评与自我批评意见(38条)(范文推荐)
2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
【马克思主义】 日期:2024-03-19
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17