菏泽市林业行政执法现状与对策建议
撰文·供图|杨曦 牛润民 李建辉
2018年机构改革以来,菏泽市林业行政执法工作在不同程度上存在职能衔接不畅、执法力量不足等问题。如何做好新形势下林业行政执法工作,保护发展林草等生态资源,是各级政府和相关部门面临的重要课题,关系到牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,关系到坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。
▲ 菏泽市林业部门开展森林资源保护督查检查
(一)林业行政执法机构设置现状
机构改革后,菏泽市单独设立林业局,下辖9 县区中,牡丹区、郓城县、单县、东明县单独设立林业局,成武县、鄄城县合并为自然资源和规划局,巨野县为县政府下属的林业中心,曹县、定陶区为自然资源和规划局下属的林业中心。市级林业行政执法机构为森林资源和湿地保护监督科,县级林业行政执法机构中,牡丹区、郓城县、鄄城县、东明县、成武县等5 县区划归农业综合执法部门,定陶区、曹县、巨野县等3 县区依托自然资源部门,单县林业执法人员编制在县农业局、工作在林业局。市县两级林业行政执法工作人员132 人。
(二)林业行政执法案件办理情况
2020年,全市立案查处各类涉林行政案件168 起,其中滥伐林木违法案件163 起、使用林地违法案件4 起、野生动物保护违法案件1 起;
损失林木234.9 立方米,补种树木9734 株、恢复林地0.81 公顷,罚款总额51.1 万元,被行政处罚人员284 人。2021年,全市立案查处各类涉林行政案件231 起,其中滥伐林木违法案件206 起、使用林地违法案件22 起、野生动物保护违法案件3起;
损失林地6.2 公顷、林木201.2 立方米、幼树或苗木3459 株,补种树木6859 株、恢复林地1.15 公顷,罚款总额95.9 万元,被行政处罚人员423 人。
近两年来,林业行政执法案件多为滥伐林木违法案件,是林业行政执法重点关注内容,2021年损失林木同比下降14.32%。使用林地违法案件、野生动物保护违法案件还时有发生。
▲ 菏泽市林业部门在单县开展执法检查
(三)林业行政执法主要经验做法
林业行政执法是林业主管部门依法行政的重要环节,森林公安转隶后,菏泽市林业行政执法工作受到一定影响。各级林业主管部门结合自身情况,从成立机构、优化执法机制、转变执法方式等方面,对林业行政执法工作积极进行调整,有效树立起林业部门保护发展林草等生态资源的权威性和公信力。
一是强化林业行政执法队伍建设。各县区林业部门积极向编制部门争取,进一步明确了林业、农业、综合执法等部门行政执法权利清单和责任清单,能成立机构的成立机构,不能成立机构的进一步厘清林业执法移交、执法、反馈等机制,确保林业执法机构不弱、力量不减。牡丹区设立农业综合执法大队林业执法中队,承担机构改革前林业行政执法的全部职能,核定编制5 名;
单县由县农业农村局委托县林业局行使林业行政执法职能,具体负责森林资源执法监督、监管方面工作,执法人员人事、财务、业务等涉及的执法工作,均由县林业局管理,确保不出现执法真空。
二是建立联合执法机制。菏泽市林业局与自然资源局、市场监管局、森林公安等部门建立了执法会商机制,定期召开协调会议,经常性开展交流座谈,各成员单位信息共享,化解执法人员不足、多头执法问题,优化执法过程,达成共同保护发展林草等生态资源的共识。先后联合组织开展了打击野生动物非法交易专项行动、花鸟鱼虫市场专项清理行动、自然资源执法监管行动等,取得了显著效果。
三是发挥林长制制度优势。2019年菏泽市建立起了较为完备的林长制体系,保护发展森林资源的主体责任和主要任务层层传递,激活了森林资源保护的“神经末梢”。各级林长和民间林长在日常巡查中,积极宣传林业相关法律法规,告知林草资源属性地位,群众植绿增绿爱绿护绿的认识和自觉堵截违法苗头的觉悟明显提高,主要林区一片安全稳定。严格落实“谁执法谁普法”责任,在“野生动植物保护日”“世界湿地日”“爱鸟周”等节点,围绕普法宣传教育、林政执法热点敏感问题,精心组织各项活动,广泛宣传森林法、野生动物保护法等法律法规,让保护发展森林资源意识深入人心。
(一)执法主体多元化
各县区执法权分散在林业局、森林公安、执法大队等多个机构,不同程度地存在执法主体多元化问题。一些委托或授权执法行为,在案件移交、查处等环节,出现沟通不畅、缺少监管的冗余执法、推诿担责等极端情况,存在权责不清隐患,执法质量、时效性无法保证。机构设置不统一导致监管流程不完善、监管体制不顺畅,执法行为缺少约束、消极懈怠的状态难免出现。
(二)执法力量薄弱
基层一线执法队伍中,人员总量不足、年龄结构老化、专业水平低,新进人员招录渠道及专业背景不一等,不能满足日趋严峻的执法工作要求。甚至一些执法人员缺乏执法工作经验和专业知识背景、不懂基本涉林法律法规、未取得行政执法资格等,无法开展精准执法。
(三)基本保障不足
现场勘验取证设备紧缺、车辆难以供应、执法业务培训经费无法落实等,使执法人员在实际工作中面临有心无力的窘境,严重影响了林业行政执法机构的正常运行。在处置违法违规占用林地、非法养殖交易野生动物、植物检验检疫等方面,林业行政执法的专业性和严肃性都需要充足的经费、完善的设备等基本保障。
▲ 菏泽市林业部门开展森林资源保护督查检查
(一)进一步明确林业行政执法主体
一是建议成立林业系统的综合执法机构。通过整合林业部门内部力量,在合理安排编制的基础上,引进专业人才、人岗适配,充分发挥林业行政执法的“保驾护航”作用。二是建议在过渡期继续由森林公安行使林业行政执法职能。按照《森林法》第82 条规定及森林公安转隶后职能“不增不减”的精神,由森林公安队伍继续承担资源保护、森林草原防火等职责,平稳过渡,确保林业行政执法工作不空档。三是建议适时修法。完善法律法规中有关林业行政执法机构内容,进一步细化指导工作实践。
(二)进一步强化执法能力提升
一是建议加强业务培训。进一步加强法律法规、林地管理、林地行政案件处理、行政执法程序、文书制作、案卷梳理等林业行政执法业务培训,避免法律法规运用不当、执法程序混乱不清等执法不规范现象。二是加强基本保障。保障经费、设备等基础供给,探索高效创新的辅助执法手段,切实提高实地勘测鉴定质效。三是持续推进行政执法“三项制度”落实。督促执法人员带着高度的责任感、紧迫感、使命感,以新时代的眼光看待执法工作,自觉把严格、规范、公正、文明的要求贯穿林业行政执法全过程。
(三)进一步推进服务型执法改革
一是不断提高服务意识。以人为本,执法为民。在执法过程中深化“放管服”改革,在保护森林资源的前提下维护执法对象的合法权益。以法律为准绳,以“两山”理论为指引,不以执法处罚为目的,引导群众用正确的眼光看待森林资源,提高执法外部监督的公众参与度。二是让执法更有温度。各级林业执法部门落实好“谁执法谁普法”清单,正确行使自由裁量权,善于运用“双随机、一公开”“互联网+监管”等平台开展行政执法检查,时刻给企业和经营者宣传政策、敲响警钟,让执法更有温度。
(四)以林长制促“林长治”
林业违法违规现象多发生在基层,地点分散,执法力量薄弱、资源短缺与案件数量多的悬殊,导致林业行政执法难以取得理想效果。充分发挥林长制改革的制度优势,借助林长制信息管理系统平台,推动巡林、信息公开等制度落地见效,探索“林长+警长”联合工作机制,有助于专项执法行动、行刑衔接、信息共享、宣传教育等工作开展,及时对违法行为进行干预和初步处理,实现长效依法治林。
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17