【国开电大行政管理本科毕业论文：行政环境对行政管理的影响】行政环境对行政管理的影响论文

行政环境对行政管理的影响 目录 一、 行政环境的定义及分类--------------------------------------------3 （一）行政环境的定义--------------------------------------------3 （二）行政环境的分类--------------------------------------------3 二、当前我国行政环境状况分析----------------------------------------3 （一）政治环境--------------------------------------------------3 （二）经济环境--------------------------------------------------4 （三）文化环境--------------------------------------------------4 （四）国际环境--------------------------------------------------5 三、行政环境对行政管理的影响----------------------------------------5 （一）政治环境对行政管理的影响----------------------------------5 （二）经济环境对行政管理的影响----------------------------------6 （三）文化环境对行政管理的影响----------------------------------6 （四）国际环境对行政管理的影响----------------------------------6 四、行政管理如何适应行政环境----------------------------------------6 （一）坚持社会主义行政管理的性质和方向--------------------------7 （二）坚持以经济发展为工作中心----------------------------------7 （三）加强精神文明建设，坚决惩治腐败，反对职务犯罪--------------7 （四）要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理--------7 （五）明确政府的各项职能----------------------------------------7 （六）加强对外交流，合理吸收国外先进的管理经验------------------7 （七）发挥行政管理的能动作用------------------------------------8 结语----------------------------------------------------------------8 参考文献------------------------------------------------------------8 行政环境对行政管理的影响 摘要：行政管理与行政环境是辩证统一的关系，它们二者是相互制约、相互影响、相互联系的行政生态系统。有什么样的行政环境就应该有什么样的行政管理行政管理如果不适应行政环境，就无法进行有效的行政管理活动。通过阐述行政环境的特点及在实际中行政环境与行政管理的关系，进一步得出行政环境对行政管理的重要性！ 关键词：行政环境 行政管理 状况 影响 一、行政环境的定义及分类 （一）行政环境的定义 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部 境况，是各种直接或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。

（二）行政环境的分类 行政环境从不同的角度有不同的分类：
l、从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。

2、从社会结构上分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度。政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度。精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。

3、从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。

4、从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。宏观行政环境：指国内的社会、自然环境和国际的社会、自然环境。微观的行政环境是指一个行政领导班子或一个行政机构内部的具体情况。中观的行政环境指行政系统自身的组织结构和运行情况。

二、当前我国行政环境状况分析 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和。行政系统存在于行政环境之中，不可避免地要受到它的直接或间接的作用和影响。因此行政环境的好坏关系到行政目标实现与否，从以下四个方面对我国行政环境做简要分析：
（一）政治环境 从政党制度来看，新中国建立以来，我国确立了中国共产党领导的多党合作制为我国的政党制度，确立了中国共产党的领导地位和执政地位。改革开放以来，执政党在执政理念、执政体制、执政方略、执政目标等方面进行了革命性的创新，确立了“立党为公，执政为民”的执政方略。从国家结构形式来看，我国实行单一制国家结构形态。按照我国宪法确立的民主集中制原则，确保中央政府的统一领导，坚持地方服从中央，下级服从上级。在中央统一领导下，也充分发挥地方的积极性和创造性，并且在少数民族聚居地区实行民族区域自治，设自治机关，行使法定的自治权。另外，为解决历史遗留下来的港、澳、台问题，我国实行了“一国两制”。从指导思想来看，“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政资源，全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一个时期的重要任务，也是政府行政管理的重要任务。从政治风气来看，政治上，坚持马克思主义，坚持党的领导；
思想上，谦虚谨慎，实事求是；
组织上，发扬民主，坚持集体领导；
工作上，忠于职守，全心全意为人民服务，密切联系群众，勇于开展批评和自我批评。就目前的政治风气而言，我国处于全面建设小康社会阶段，以国家、集体和个人三者利益相统一为核心，以爱国主义、集体主义为特征的社会主义道德风尚日益成为社会思想道德的主流。　 虽然我国政治环境得到了很大的改善，但是也存在着不尽人意的地方。主要表现在如下几个方面：一是政治腐败成为影响政治权力合法性的一个重要因素，在一定程度上降低了人民对党和政府的信任水平；
二是中央与地方的关系总体上是协调的，但“上有政策，下有对策”的现象仍然具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令贯彻危机；
三是党政不分比较严重，行政还没有完全成为一个专门的领域；
四是民族分离主义和恐怖主义相勾结，直接影响了边疆稳定。

（二）经济环境 从我国生产力发展水平来看，我国的经济总量不断增加，居发展中国家之首。从我国的经济体制变革来看，中共十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济。按照建立社会主义市场经济体制的要求，这些年来，我国大步推进经济体制改革，市场在资源配置中的基础性作用明显增强，宏观调控体系的框架初步建立；
调整和完善了所有制结构，以公有制为主体，多种经济成分共同发展的格局进一步展开。与此同时，实行了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，逐步形成企业优胜劣汰的竞争机制；
完善了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构和分配方式，促进公平和效率。从我国的经济发展战略看，中共十三大根据基本国情、所处的经济发展阶段和国际环境确定了邓小平提出的“三步发展战略”，中共十五大，又将第三步目标标进一步具体化为：到21世纪的第一个10年，实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；
再经过10年的努力，到建党100周年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；
到21世纪中叶建国100周年时，基本实现现代化，建成富强、民主、文明的社会主义国家。现在，我国正处于全面建设社会主义小康社会阶段。

虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但还存在两个方面的缺陷：一方面计划经济体制的核心部分尚未成彻底触动，深层次问题没有完全解决，这是完善新体制面临的首要挑战；
另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不稳固，还有不少漏洞。这些缺陷具体表现如下为：一是政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距；
二是国有大企业改革难度加大，柯断领域的改革相对滞后；
三是金融体制改革仍有待深入；
四是社会保障制度漏洞较多；
五是市场秩序需要规范；
六是城乡分割体制障碍依然严重。

（三）文化环境 我们中华民族有着上下五千年的悠久历史，其中又经历了两千多年的封建制社会，因此封建思想还依然残留在我们的意识里，这就直接导致了“官本位”思想的根深蒂固。封建家长制这种“家庭中的君主制”也不同程度的存在着，严重的阻挠了我国社会主义民主与法制的进程。法制的不健全是现今中国向前发展的一大瓶颈，这就要求政府通过法治与德治相结合的治国方针，在一定程度上弥补法律的不足。我国现阶段面临的文化环境明显地具有社会转型时期的文化特点：一是我国尚处于社会主义初级阶段，生产力有待大力发展，党领导各族人民同心同德以经济建设为中心，大力加强社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设；
二是教育科学文化发展方面不平衡。在某些尖端技术和科学文化的某些领域有较高的发展水平，但整个社会的教科文卫水平与发达国家比较尚有一定的差距，需要政府大力扶持；
三是伦理道德状况呈现出层次差异，社会主义道德风尚占主导地位；
四是现代文明与传统文明在交织，冲突和融合中并存，有待在可持续发展发中整合；
五是党和国家臻力于建设有中国特色的社会主义文化，即以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论先指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，坚持“两为”(为人民服务和为社会主义服务)和“双百”（百花齐放、百家争鸡)方针，立足中国现实，继承历史文化优秀传统，吸取外国文化有益成果，繁荣学术、文艺和教育，努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平。

（四）国际环境 就一国发展的外部条件而言，国际环境主要指下列三个方面的因素：一是人类社会共同的物质生产条件。二是国际政治、经济、军事、文化诸舞台上的各种行为主体和行为者。三是国际行为或相互行为的结构状态。包括世界经济体系、国际政治关系体系、国际军事力量格局、国际文化、信息传播体系等。

上述三个方面的因素所构成的国际环境，具有两个特点：一是国际社会成员之间发展的不平衡。国际社会是个多元化的社会，其成员的种类、规模、实力各不相同，历史传统、文化背景、价值观念等更是存在着差异和冲突。二是国家之间各自独立、相互平等，同时又互相联系和制约。在国际社会中，主权国家是最主要的构成要素。但是国际间经济、政治、文化的交流与合作，又使得各主权国家之间要适应时代发展的客观要求，要考虑到国家之间力量对比状况对本国的影响，要自觉遵循公认的国际行为准则。越来越多的发展中国家则提出了改变旧的国际经济秩序的要求，由此带来了国际政治、经济关系中的变革趋势。同时，强权、霸权、恐怖注意、分裂主义等现象也时常出现。如何在遵循和平共处五项原则的国际准则下独立、平等、稳定和富有效率地发展，使中国“和平崛起”成了当代国际环境变迁中我国政府考虑的重要议题。

三、 行政环境对行政管理的影响 （一）政治环境对行政管理的影响 政治环境决定和制约着行政管理，政治环境的变化必然引起行政管理的变化。具体地说，政治观念和政治思想的变革.政治制度的变革、阶级关系的变化、政治运动以及其他政治参与的变动，势必导致政府管理系统从价值取向、结构与功能到行为模式等各个层面和环节产生相应的变化，实践中，政府管理系统的有效运行，也有助于政治系统各种政治目标的实现，有助于政治系统的稳定和发展。

第一，政党制度的影响。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致的工作。

第二，国家结构形式的影响。不同的国家结构形式中政府管理系统对整个国家的作用有较大的差异。我国是单一制国家。在处理中央与地方关系，有四中情况需要区别，一是中央与各省的权限划分，二是中央与直辖市的权限划分，三是中央与民族区域自治地区的权限划分，四是中央与特别行政区的权限划分。

第三，政治风气的影响。不同的政治风气，直接影响着一个国家行政职能、行政任务和行政目标的落实。就我国而言，我国的政治风气的主流决定了政府工作的主要任务。

（二）经济环境对行政管理的影响 经济环境是制约和影响行政管理的重要因素。经济环境对行政管理主体行为的影响是多方面的。综合起来，其主要表现是：经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革，经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。

经济环境的性质决定政府行为的性质及其变革。经济基础决定上层建筑和意识形态，经过20多年来的改革开放，我国社会主义市场经济体制已建立，全方位对外开放的格局己形成，经济成分、经济组织、经济利益、就业方式等日趋多样化。

经济环境的变迁决定了政府职能的变迁。经济环境往往因政府所处的地域、层次、文化的不同而有着不可忽视的差异。但无论差异多大，我们都能看出经济环境的变迁，尤其是经济环境中的生产力水平和生产关系的变迁，决定了政府职能的变迁。就政治职能而言，政府职能除了常常提及的保卫国家的独立和主权、保护公民的生命安全及其各种合法权益，保护国家和个人的财产不受侵犯，以及维护国家的政治秩序之外，在社会主义市场经济环境中特别需要强调的是，政府具有界定和保护产权的职能。就政府的经济职能而言，政府对于微观经济既要放开搞活，又要限制其消极作用。就政府的社会职能而言，政府必领担当起实现若干社会目标的责任。

（三）文化环境对行政管理的影响 文化环境制约和影晌着政府管理及其职能。文化环境制约着行政主体的活动方式。可以从两方面看。一方面，任何行政主体都生活在一定的社会环境中，而每一社会的文化则通过各种特定的社会形式和传播模式静静地持续塑造着行政主体的思维方式和行为模式。另一方面，一定社会的文化环境总是对政府管理系统提出各种积极要求，而政府管理系统要保持与社会环旗的平衡，行政主体的行为就必须适应一定社会中占主导的社会思想、情感、信仰、观念、道德、宗教感情和传统。文化环境对政府管理及其职能的规模、引导和调整，主要是通过行政文化的两项功能来体现：一是聚合功能。行政文化所形成的管理氛围，寄托了全体公务员的理想和希望。二是控制功能。行政文化对行政组织及其公务员的活动进行着自觉或不自觉的直接或间接督促、反省和检查。从而使行政主体的活动沿着一定行政文化的取向运转。行政文化对行政系统的控制是通过行政文化的各个要素及其影响途径来实现的。

(四)国际环境对行政管理的影响 国际环境对我国行政管理的影响主要体现：一是要加强合作交流，发展我国经济。通过加强国际合作，增强实现国家利益的综合实力，提高国际竞争力。二是要在和平共处五项原则基础上积极参与国际政治、经济、文化、军事、体育等方面事务的协调管理。三是要实施科教兴国，国家之间的竞争明显地主要表现为技术的竞争和人才资源的竞争。在此背景下，我国政府提出了“科教兴国”、“人才强国”，、“电子政务”的对策，加大了科学研究的投入，深化了教育体制和教育内容的改革，开始了整体性的人力资源开发，积极地扶持了高科技产业和小企业的发展。这些政策和措施的实现，都是为了使我国占领21世纪发展的制高点。

四、行政管理如何适应行政环境 当前，在我国行政环境的背景下，如何行政才能更好地适应管理环境的要求 呢？我国现阶段行政环境的特殊性，要求与之相适应的行政管理模式、方法和思路。中国既要保持自己的特点，又必须与世界经济融为一体。这对我国的行政管 理提出了特殊要求。

（一）坚持社会主义行政管理的性质和方向 作为社会主义国家，中国处在世界政治格局的前沿。坚持社会主义方向具有特殊的意义。同时社会主义初级阶段这个基本的社会环境，决定着我国的行政管理是社会主义性质的，其发展的方向是通过正确发挥政府职能，不断提高人们的物质文化生活水平，管理好社会公共事务，促进社会的进步与发展，最终实现社会自治。

（二）坚持以经济发展为工作中心 社会主义初级阶段最根本的任务就是发展社会生产力，这就决定了我国行政 职能的首要内容就是领导和组织经济建设，大力发展社会主义市场经济， 加强对经济的宏观调控，促进生产力的发展。抓住机遇加快经济发展认识我国政府的工作重心。世界经济一体化加强，中国加入了人WTO，标志着中国已融入了世界经济体系。必须增强自己的经济实力，才能在世界经济竞争中胜出。而任何政治都是要以经济为基础的。所以，当前经济形势下，我国行政管理工作仍应以经济发展为工作中心。

（三）加强精神文明建设，坚决惩治腐败，反对职务犯罪 经济的发展给人类带来美好生活的同时，也为职务犯罪带来了便利条件。它就像毒瘤一样，污染破坏着我们党的行政事业。

（四）要根据各地区、各方面的不同情况和条件，实施行政管理 我国幅员广大，发展不平衡，各民族、各地区都有不同的具体情况，各个地区内部也有区域之间的差异。我国行政环境中的这一基本特征要求我国行政管理必须要根据各地区、各方面的不同条件和情况，采取不同的管理措施，因地制宜。要实事求是，具体问题具体分析，因地制宜要在政府统一的行政目标引导下，正确分析不同地区的行政环境，遵循客观的行政规律，采取与之相适应的管理政策和方法。

（五）明确政府的各项职能 以经济建设为工作中心的同时，还要发展社会主义民主政治。这就决定了我国行政管理另一项重要职能就是要加强民主政治建设，推进行政管理的民主化，充分调动人民群众当家作主的积极性。同时，加强法制建设，保障社会主义民主，实行依法行政，依法治国，促进我国社会主义法制化。另外，我国现阶段的行政环境还要求政府积极履行领导和发展教育科技事业的职能，促进社会精神文明的发展。搞好环境保护和治理也是目前我国政府的一项重要职能。针对当前国际形式，做好外交工作同样重要。世界政治格局的多极化，要求通过外交的努力。来保证国内经济建设的良好环境。

（六）加强对外交流，合理吸收国外先进的管理经验 我国历史上也积累了许多行政管理的宝贵经验，至今仍对我国行政管理工作起着很大的指导作用。但是，对于现代行政管理国外经验更不容忽视。行政管理具有广泛的社会性。世界各国家、各民族在自己的历史发展过程中，都积累了丰富的行政管理的经验，对完善和提高我国行政管理的水平都是有益的借鉴。而且现代国家管理的科学理论主要产生于西方发达国家。因此我们必须加强对外交流，合理吸收其优秀的成果，根据我国的国情加以改造，为我所用，实施具有中国特色的行政管理。

（七）发挥行政管理的能动作用 行政环境对行政管理有重要的影响和制约作用。但是，行政管理在行政环境面前并不是消极无为的。行政管理对行政环境具有能动的改造作用，政府在实施自己职能过程的同时，也在改造环境，促进社会发展。所以要积极地认识环境、适应环境、改造环境，根据行政环境的要求和提供的条件来确认行政目标。这样，通过积极努力，让行政环境为国家管理提供更多有利条件，使我国社会主义事业得到更快更好地发展。

结 语 总之，建立良好行政环境是我国行政管理进程中至关重要的一环，行政环境制和影响着政府管理的运作及其变革，同时政府管理在适应环境的同时能动地利用改造着行政环境。我国政府面临的政治环境、经济环境、文化环境和国际环境对行政管理产生了重要影响，都迫切要求政府向有限政府、责任政府、服务政府和绩效政府转变。

参考文献 [1] 陈志平《行政管理学》[M] 北京工业大学出版，1995年5月 [2] 娄成武《行政管理学》[M] 东北大学出版社，2002年夏天 [3] 杨冠琼，江河. 行政环境与行政管理的互动与协调[J].经济管理，2008（9）：95-96. [4] 邱微微. 行政生态学与政府管理模式[J]. 山东省农业管理干部学院学报，2007（4）106-107

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