XX县农业供给侧结构性改革工作情况的调研报告:农业调研报告
XX县农业供给侧结构性改革工作 情况的调研报告 农业供给侧结构性改革是贯彻中央全面深化改革重大决定、提高供给体系质量和效率的重要内容,是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措,是促进全县农业现代化、更好促进“XX转型发展、创新发展、跨越发展,加快建设成XX开放发展前沿区”的内在要求。根据县政协XX年协商调研监督计划安排,9-11月,在XX主席、XX副主席分别带领下,县政协研究室与县委农办组成调研组,深入XX等乡镇和县发展改革局、县农林局、县农经局、县柠檬产业局、县商务局、县财政局、县旅游局等部门进行专题调研,并赴XX市XX县、XX县和XXX区、XX市、X市、XX县等地进行考察学习。现将调研情况报告如下。
一、基本情况 近年来,全县认真贯彻落实中央、省、市1号文件及农业农村工作会议精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,以农业供给侧结构性改革为抓手,全面深化农村改革,做强优势特色产业,促进农村三产融合发展,农业农村经济呈现出持续健康发展的良好势头。
(一)农产品供给能力稳步提高。全县始终坚持保障粮食安全不动摇,优化产业布局,剔除利润较少、污染较高的粗放模式,加强农林牧副渔多种融合经营。在稳粮基础上,大力培育优势特色产业,突出柠檬、生猪、蔬菜、特色水果、中药材、红薯等优势效益农业发展。一是粮油产业稳定发展。扎实推进粮食万亩核心示范片、31个粮食生产园区建设,建成元坝—姚市万亩粮食产业园,开展“稻—油—菜”粮经复合示范。建成“粮改饲”青贮玉米示范区2个,带动全县发展饲料用青储玉米5.7万亩。建设3个粮食烘干中心,改造提升X个粮油企业,全县建成规模以上粮油加工企业5家,实现年加工能力达X万吨,粮油加工转换率达70%以上。打造鑫粮仓、普州、紫竹香米等X多个粮油品牌,建绿色食品标准化基地X个、X万亩,有机转换认证基地X亩。全县粮食播种面积X万亩,全省排名第三,实现粮食总产X万吨,全省排名第四,实现11年连续增产。二是柠檬产业提质发展。推进柠檬产业发展提档升级,着力出口柠檬备案基地建设,建设出口柠檬备案基地近X个,基地面积X万亩。建成柠檬加工企业X家,柠檬年加工能力约X万吨,实现加工产值X多亿元,积极探索柠檬政策性保险机制、“公司+协会+业主”协作订单营销机制、土地规模流转风险防范机制,确保柠檬产业健康发展。截止目前,我县柠檬保存面积54万亩,柠檬鲜果产量X吨,产值达到X亿元,果农收入X亿元,果农人均单项纯收入X元。三是畜牧产业绿色发展。以畜牧业循环经济为核心实施“六大工程”,发展绿色畜牧业。截止目前,全县生猪存栏X万头、出栏X万头。全县建成生猪规模养殖场X个,有序推进畜禽污染治理和定点屠宰换档升级工作。新、改、扩建标准化规模养殖场(小区)X户,配套种养结合面积达到X万余亩。全县适养区内X个规模养殖场、X个畜禽养殖专业户种养循环基地(园区)面积达到X万亩。
(二)农业新业态不断涌现。抓住一二三产业融合发展的大趋势,引导农业缩小滞销低端农产品的生产规模,积极发展农产品加工业以及配套旅游服务业,大力发展新型农业经营主体。据不完全统计,农产品加工企业达到300余家,规模以上67家,涉及柠檬、粉条、坛子肉等农产品。全县新型农业经营主体覆盖全县所有乡镇。截止目前,经工商登记注册的新型农业经营主体X个,其中农民专业合作社X个,家庭农场X个。成员总数X万人,出资总额X余亿元,辐射X个行政村,X个村民小组,带动农户X万余户,每年助农增收X余亿元,一是农民专业合作社有序拓展。全县现有农民专业合作社X个,其中,国、省级示范社X个,涉及多个产业。XX年新培育省级示范专业合作社X个。二是家庭农场纵深推进。全县现有家庭农场X个(省级示范家庭农场13个),涉及柠檬、水果、生猪等多个产业。
(三)土地适度规模经营规范有序。一是土地适度规模经营基础逐步夯实。全县XX年8月全面启动农村土地确权工作以来完成实际确权农户数X万户,户完成率为X%;
完成审核公示任务的村X个,占比X%;
完成调查登记地块X万块,实测承包地面积X万亩,基本完成全县确权登记任务。截至目前,按相关规范清理土地承包档案X万卷。目前全县已颁证X万户,颁证率为X%。二是农村土地流转面积规范增加。制发了《关于进一步规范农村土地流转行为的通知》,进一步明确各级职能职责,明晰工作程序,土地流转审查、风险防控等制度得到进一步完善。截至目前,全县土地流转面积达X万亩。
(四)农业社会化服务能力逐步增强。近年来,全县着力开展农业生产社会化服务工作,引导新型农业经营主体充分发挥应有的服务功能,农业社会化服务组织的经营范围、服务能力、服务区域得到提升。农资采供服务方面。新型农业经营主体建立健全了农资配送中心、连锁超市、便利店等服务网络,集中采购和供给农业投入品,开展进村入户推介活动,提高集中采供率,减少流通环节。产品营销服务方面。新型农业经营主体建立完善了农产品营销网络,开展农超、农社、农校、农企对接,促进产销有效对接。农业机械服务方面。积极推广了先进适用的农机化技术和装备,为主要农作物生产开展耕整、播种、植保、收获、烘干、秸秆处理提供全程机械化服务,实现节本增效。统防统治服务方面。新型农业经营主体开展农作物、林业有害生物和家畜禽病虫害统防统治,降低防治成本,提高防治效果。
二、存在问题 在全县上下共同努力下,近年来全县农业供给侧结构性改革取得了较大成效,但农业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是弱势地区的总体格局仍未得到根本转变。对照中央一号文件和县委决策部署,工作中还存在一些短板和不足,主要表现在以下四个方面。
(一)农业结构调整不优,农业科技支撑不足。全县中低端农产品占比较大,虽然特色农产品种植面积大、产量高,但科技使用率不高。优质粮油方面,粮食复种面积下降20万亩,常规水稻种植占60%以上,优质品种种植面积有所压缩;
油菜种植面积有所增加,但由于旱情,产量与去年持平。畜牧方面,虽然引进温氏畜牧公司发展生猪养殖,但由于建设进度缓慢,目前投产的仅仅26个专合社或家庭合作农场。散养户基本以传统的品种为主,土鸡、土鸭等有机生态农产品逐年减少,外地生猪、良种鸡等肉禽进入全县市场比重较大,屠宰市场管理混乱。特色产业方面,XX柠檬在市场上缺乏品牌话语权,没有规范的区域品牌、监测体系、追溯体系、销售价格标准。在浙江嘉兴市水果批发市场上的XX柠檬商标五花八门,很少标示“XX柠檬”字样,大大影响区域品牌价值的巩固和提升。总的来说,全县农业科技贡献率不高,种养业基本沿袭传统模式,农业科技创新性突破少。蔬菜、水果等特色产品的品种主要以引进为主,组装、配套生产技术研究运用滞后,适应XX地理条件的农机、加工等设施设备研发、引进、推广、运用不足,成果转化机制不活,转化率较低,主要靠拼资源、拼要素、拼投入。
(二)农业发展水平不高,产业融合有待加强。全县农业细分品类多、分布散,农业各类经营主体联合不紧密,产业链条短,尚未形成一条配套完整、关系紧密、特色突出的产业链。农业企业“小、散、杂”,龙头企业大多处在成长阶段,规模不大,企业、基地与农户关联度低,对农户带动能力不强,多数农产品还处在原始产品销售阶段,如柠檬主要以鲜销为主,初加工占20%,精深加工仅占5%,导致农产品附加值不高,竞争力不强。产业融合不紧密主要表现在三个方面:一是种养结合不够紧密。二者缺乏有效的优势互补,没有形成种养循环一体化经营模式。养殖业的大量粪便缺乏处理,而柠檬、蔬菜、红薯种植缺少有机肥。种植业和养殖业在“两条线”发展,很少做到优势互补、资源共享、良性互动。二是农产品加工发展滞后。目前,绝大部分农产品产地初加工率低,商品化处理能力较弱,精深加工科技含量低,产品种类少,附加值低。三是农业与乡村旅游业融合不紧密。农业观光、果蔬采摘等农业新业态还在初级阶段,农耕体验、民宿展示还没有起步,集游玩、饮食、住宿等综合服务于一体、能留得住人的乡村旅游目的地很少。四是农业生产经营与先进管理营销手段结合不紧密。农业生产仍处在粗放模式,缺乏精细化管理。虽然全县农村电商基本实现全覆盖,但运营较差,大多数电商平台主要以鲜销柠檬为主,基本都是低端农产品,附加值不高,没能做到土特产市场价值更大化。
(三)新型经营主体不强,龙头企业需要培育。全县新型农业经营主体发展还存在以下问题:一是思想认识不够到位。个别新型农业经营主体意在投机专营,主要目的是争取和享受扶持资金,“等、靠、要”思想严重。少数部门、个人及社会不同层面对新型农业经营主体改革工作重视不够、指导不力,仍然存在“缺位错位”问题,特别是乡镇无机构、无人员、无编制、无经费等。二是内部运作不够规范。少数新型农业经营主体章程不够规范,民主管理差,产权不够明晰,出资结构不合理,财务管理不够规范。三是发展水平还比较低。新型农业经营主体能够发挥区域性带动作用的还不够。有一些基础设施差,资金不足,公共积累少,制约了其应有作用的发挥。有一些还只是在种养植、传统收购销售等产前、产中、产后常规服务的层面和技术信息咨询层次,很少涉及现代物流、精深加工、融入一二三产业等方面,增收空间很小,也无法解决困扰农民的“卖难”等问题。部分新型农业经营主体服务质量不高,技术力量薄弱,内部结构比较松散,没有形成紧密的经济实体,没能真正组织产供销一体化经营,农业经营龙头企业需要培育。
(四)农业政策用得不活,发展内生动力不足。涉农资源整合不到位,政府投入“四两拨千斤”的杠杆效应没有发挥出来,农村金融发展迟缓,农户融资渠道窄,金融和社会资本投向农业农村的不多。没有建立农村集体资产交易平台,土地流转不规范。农村综合改革大多停留在纸面上,未能有效盘活农业农村资源,以及建设用地指标制约等问题,严重制约着乡村旅游、康养等新产业、新业态发展。
三、工作建议 农业供给侧结构性改革是推进农业现代化的主战场和攻坚战,也是解决当前“三农”问题的系统方案和根本措施,需要在深入剖析现实问题的基础上,进行系统谋划、精准出招、扎实推进。为此建议如下。
(一)突出特色产业,擦亮农业大县金字招牌。一要掌控好XX柠檬的市场话语权。充分发挥XX柠檬种植面积、市场占有率在全国均达到80%的优势,抓好柠檬黄脉病防治、老旧基地改造、育苗基地监管,加快柠檬种植基地标准化建设。引进有实力的企业投资柠檬的精深加工和产品研发,提升柠檬产品的附加值和市场竞争力。推进XX国际柠檬交易中心建设,严把市场准入关,严控柠檬销售价格,避免价格波动对农户收益和产业健康发展的不利影响。二要大力推广优质粮油品种。筛选适合全县种植且符合消费者需求的优质粮油品种,逐渐淘汰产量低、效益差的品种。切实抓好现有的粮油高产创建示范片和粮食产业园区建设,大力推行绿色生态水稻生产技术,不断提升粮油产量和质量。着力培育一批粮油生产加工龙头企业,创建有市场竞争力的优质品牌。三要大力发展畜牧养殖。在传统养殖的基础上,依托温氏畜牧、普州奶牛、晨阳兔业等实体的养殖技术和经验,以发展生态养殖业为目标,以防治养殖业面源污染为重点,对全县养殖业进行合理布局,建立适应现代畜禽养殖要求、符合县情的养殖业发展体系。四要做强红薯产业。依托“周礼粉条”地理标志优势,充分发挥“红薯妹妹”带动作用,大力研发红薯制品,扩大市场占有率,切实抓好红薯产业提质增效。五要提升通贤柚品质。对通贤柚的品种进行改良,嫁接红柚、蜜柚等消费者喜爱的品种,通过科学管理和技术改进,提升亩产值,促进农民增收。
(二)突出产业互动,推动现代农业融合发展。一要探索种养一体化农业发展模式。加大对种养结合的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业的扶持力度,鼓励畜禽养殖企业和蔬菜生产主体开展合作。加快中国薯业小镇建设,规划种养循环产业示范片,建立低消耗、少排放、能循环、高效率的农业经济体系。二要探索一二产融合发展模式。积极破解农村土地工业化利用瓶颈,合理利用设施农业用地,倡导“装配式”建筑模式,积极发展农产品就地加工业。三要大力发展乡村旅游。充分发挥乡村自然风光、充足森林资源和人文习俗独特优势,推进农业与观光、休闲、养生等深度融合的乡村旅游业发展。坚持保护与开发并重的原则,编制好全县乡村旅游发展规划。四要积极构建“农业+电商”发展模式。鼓励支持有实力的电商企业成立电商服务公司,为全县农村电商提供策划、设计、代运营、物流、培训等一站式电商服务,指导服务农村电商企业做大做强。充分发挥微信平台等自媒体宣传推介作用,加强与自媒体合作,积极鼓励其为全县农产品销售牵线搭桥。
(三)突出适度规模经营,提高龙头企业带动能力。一要加快培育新型农业经营主体。按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展适度规模经营。大力发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户,培育一批农业龙头企业,对达到一定规模或条件的给予优先补贴或奖励,对新型主体开展质量安全认证给予一定补助,促进标准化生产,提高其带动能力。二要加快培养新型职业农民。加大新型职业农民培训、劳动就业技能培训等,确保每个新型主体的负责人和多数的劳动者都接受培训,让新型职业农民成为现代农业和乡村发展的生力军。三要健全农业投入机制。创新财政资金资源配置机制,整合涉农、扶贫等相关项目和资金,逐步扩大新型农业经营主体承担国家涉农项目规模,在不改变资金性质及用途的前提下,集中投入到各类农业经营主体。
(四)突出改革创新,激发农业农村发展活力。一要深入推进农村各项改革。完善农村土地确权登记颁证工作,进一步明确农民的“产权”。加快农村集体资产交易平台建设,充分运用土地确权成果,引导农村集体资产有序流转,放活土地经营权,实现农业适度规模经营。积极开展村级集体产权制度改革,进一步盘活集体资产,激发新活力,壮大村集体经济,增加农民财产性收入。二要培育农业中介服务组织。以市场为导向,积极发展农业生产托管服务,进一步加大扶持力度,培育一批农机作业、病虫害防控、水肥管理等多种形式的社会化服务组织,为规模种养大户的农业生产提供全程服务或阶段性生产管理服务,解决农业生产关键时期用工难的问题。三要盘活农村闲置房屋。随着幸福美丽新村建设持续推进,全县农村已基本实现道路、通信、水电等方面的通达,农村闲置房屋已具备发展相关产业的基础。建议出台指导意见,鼓励农民出租农村闲置房屋,引导中介机构开展租赁业务,鼓励利用租赁农房发展居家养老、休闲旅游、创新创业、文化创意、农村电子商务等产业。四要完善农业保险制度。以政策性农业保险为主导,扩大农业保险覆盖面,增加保险品种,引入竞争机制,促使保险公司提高理赔服务质量,切实提高农业保险保障水平。
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2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
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XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
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xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
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