廉政文化调研报告六篇
【篇一】
近年来,xx区廉政文化建设在区委、区政府的正确领导下,各级各单位采取多种形式和方法,广泛开展廉政文化建设,工作取得明显成效,呈现出以下4个特点。
(一)充分认识到了廉政文化建设的重要性。广泛深入开展廉政文化建设,坚持社会主义核心价值体系和社会主义先进文化的前进方向;
对于坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针;
对于着力培育干部群众的廉洁价值理念,营造廉荣贪耻的社会风尚,为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供思想保障和文化支撑,具有十分重要的现实意义。如区卫计局党组高度重视,采取三个结合的方法狠抓廉政文化建设。一是把坚定理想信念、增强宗旨意识和廉政文化建设相结合。通过讲党课、举办专题讲座、召开反腐倡廉座谈会、参观廉政教育基地、观看反腐教育警示录像片、书写廉政标语、置放廉政桌牌等活动,深入开展党政条规教育、纪律作风教育、典型示范教育和警示教育,全面加强对党员干部的理想信念、从政道德、优良作风和权力观、地位观、政绩观、社会主义荣辱观教育,进一步增强了广大计生干部“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的自觉性。二是把法规教育和廉政文化建设相结合。认真学习贯彻《中国共产党党员章程》、《领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》,狠抓落实干部述职述廉,格言统一上墙,切实维护党的纪律。三是把规范党员干部职业道德和廉政文化建设相结合。有计划、有组织地对干部职工进行职业道德为主要内容的集中培训,切实改变在职业道德建设上“叫得紧、抓得松”,“有计划无行动”等不良现象,建立和完善了以“热爱卫计、忠于职守、秉公执法、清正廉洁、文明办事”为标准的卫计职业道德体系。经信局廉政文化与廉政教育相结合,学习征订“拒腐防变光盘”每月最后一周的周五组织全体机关干部学习。农业、水务、粮食、地税等单位都十分重视廉政文化建设工作,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,工作有计划,切实把廉政文化建设作为落实党风廉政建设和推进反腐败工作的战略举措,取得了明显效果。
(二)采取多种形式和方法加大载体建设,努力营造廉政文化氛围。如东风街道办事处机关构筑了一报、一牌、一签、一墙的廉政文化载体,廉政文化宣传阵地得到不断拓展。他们在全体机关干部职工中开展《廉政准则》考试和知识竞赛,打造“廉政走廊”、制作“廉政桌签”、安装“廉政屏保”、发送“廉政短信”等活动,引导党员干部始终做政治上的明白人,经济上的清白人,作风上的正派人,工作上的能干人。还如华山办事处积极开展送图书、送电影,送演出,送培训等“廉政文化进村”活动。在开展“送廉政文化”下乡的同时,他们积极开展“种文化”活动,争取上级业务部门从资金、器材、业务指导等多个方面加大对农村文艺队、文化室的扶持力度,组织建立庄户剧团、文体协会等农村文化团体,充分利用廉政文化大院开展各类文艺活动,构建起了廉政文化大宣教的工作格局。鲍山办事处则采取四条措施打造社区廉政文化。一是以“党员之家”为平台,在各社区办公楼设立了廉政文化警示走廊。二是组织文艺演出宣传队。成立“庄户剧团”,在百姓大舞台自编自演了小品形式的“廉洁自律我做起”三句半节目,并相继开展了“为民服务零距离”、“迎国庆、唱红歌”等活动,该村参演人员四十余名,寓教于乐,警钟常鸣。三是保护干部群众参与廉政文化建设的工作热情,提高廉政文化建设的吸引力。郭店街道办事处从处机关到各村,把有关廉洁勤政自律方面的名言、警句、制度等都以匾牌的形式悬挂在办公场所的显要位置,办事处从门厅一楼到三楼,层层悬挂,以起到提醒警示作用。该处相公村建立了廉政文化美术馆,举办廉政书画笔会,设置廉政屏保,绘制廉政文化墙,以美术作品、书法、漫画、等多种群众喜闻乐见的方式解决了廉政文化形式过于单调的问题。
(三)突出了重点。一是在对象上突出了党政机关干部特别是各级领导干部这个重点。将廉政氛围创在执政者身边。调查组所到的单位,大多数桌牌上有廉政格言,电脑上有廉政屏保,记录本上有廉政提示。如郭店街办的曹馆、相公庄利用部分所在地房产开发所建围墙粉刷廉政文化墙,既减少成本,又能及时更新内容,宣传廉荣贪耻。由于突出了党政机关这个重点,发挥了较好的带动作用。社区、企业、学校、农村廉政文化建设相继开展起来。二是在形式上突出了文化特色。如文艺演出、廉政书法展、知识竞赛、演讲比赛,建设廉政格言长廊,播放廉政光盘,创建廉政教育示范基地等,寓教于乐、寓教于游。三是在内容上突出了《党章》、《廉政准则》教育,慎权、慎独、廉洁勤政成为大家共同追求的目标。如全福街道小辛庄居委会十年坚持“入户走访”制度,做到支部五必访:生病住院居民必访;
困难家庭必访;
伤亡家庭必访;
支持居委会工作的单位必访;
对持不同意见者必访。为群众办实事、办好事,拉近了干群中间的距离,密切了干群关系,深得居民赞赏。
(四)廉政文化建设初见成效。一是广大干部特别是领导干部廉洁勤政的自觉性有了新的提高。做到为民、务实、清廉、高效。如郭店街办的曹家馆村通过深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗教育,各级领导干部时刻牢记立党为公、执政为民,提出“六个一”的执政思想,即:一生一死一老一小一拆一建,对村里的大事小事做了统筹安排部署,得到村民的普遍认可。尤其是在面对旧村改造的问题,村两委不仅坚持“面对新情况,调整新思路,解决新问题,谋求新发展”的理念,而且抱着“干部不怕掉几斤肉,脱几层皮”的思想,提出“三年见成效,六年大变样”的口号。讲党性、重品行、作表率成为该村基层干部的自觉行动。二是廉荣贪耻、诚实守信的道德观念初步形成。廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念成为广大群众普遍接受的行为准则,推动和形成了知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风气。三是广大干部群众有序参与反贪腐的责任意识进一步增强。积极检举腐败行为,自觉抵制腐败侵袭,理性表达利益诉求,有序参与反腐倡廉建设的自觉性进一步增强。
二、廉政文化建设存在的问题和解决对策
xx区廉政文化建设在区委、区政府的正确领导和广大干部群众的广泛参与下,取得了明显成绩;
但也存在着一些不容忽视的问题。
主要表现在:一是工作开展不平衡。有的单位工作开展得比较好,但大多数单位只是结合纪检工作,对廉政文化建设作了一般性的安排,没有形成自己的工作经验特色。极个别单位存在等、靠思想,工作没有很好地开展起来。二是工作创新能力不足。有的单位就廉政讲廉政,与实际工作结合不紧密,工作处于自发状态;
也有的单位工作取得一点成绩就止步不前,不求新的发展创新。三是极个别单位领导认识程度不高,标准低、投入少,廉政文化建设氛围不浓厚。一些好的典型缺乏培植,经验总结缺乏宣传推广。四是廉政社会环境有待加强。当前贪腐事件在社会上还时有发生,人民群众期盼这些问题尽快得到解决。
针对以上存在问题,提出以下4点工作建议:
(一)提高认识,加强领导。廉政文化建设要以党政机关和领导干部为重点,以培育廉洁价值理念为根本,以廉政制度建设为支撑,以群众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体,是一项宏大的社会系统工程,它在反腐倡廉建设中处于基础性地位,所以必须加强党的领导。建议全区各级各部门要层层成立由党(工)委一把手为组长、分管领导为副组长的廉政文化建设工作领导小组,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用。要把廉政文化建设纳入经济社会发展的总体规划,融入党的宣传思想工作和精神文明建设的总体部署,寓于惩治和预防腐败体系建设的各个环节,切实加强组织领导。建议区纪委制定全区廉政文化建设工作实施方案,认真研究解决廉政文化建设中出现的重大问题;
要认真学习借鉴外地廉政文化建设的先进经验,组织培训全区廉政文化建设骨干力量,建立健全廉政文化建设联席会议制度等领导协调机制,统筹推进全区廉政文化建设的健康发展。
(二)突出重点,因地制宜,广泛开展创建活动。一是继续突出党员干部特别是各级领导干部这个重点,在党政机关形成浓郁的廉政文化氛围。以此带动社区、企业、农村、学校等单位的廉政文化建设。
二是因地制宜,制定标准。建议区纪委推出廉政文化“七进”活动:1、开展廉政文化进机关,入单位活动。开展“读书修德、以德律己”的活动,每逢节假日送上一张温馨的廉政明信片、发上一条充满浓浓廉政气息的短信息,提醒节假日不忘想廉。2、廉政文化进社区。在社区设立“廉政读书角”、“清风长廊”,推出廉政公益广告,廉政读书一条街,利用社区图书馆设立免费阅览的廉政图书、廉政报刊杂志专窗。3、廉政文化进协会入社团。编送勤政廉政资料给相关人员,分散或集中学习相结合,使协会、社团的每一位成员主动加入并自觉参与到廉政文化建设行列之中以廉气荡涤污浊腐朽的落后文化。4、廉政文化进学校。中小学校开展思想道德和廉洁典型示范教育,大学和各类培训以反腐倡廉形势及廉政法规教育为主开展廉政演讲比赛、廉政知识竞赛、廉政学习交流会等活动。5、廉政文化进家庭。组织领导干部家属开展“廉内助”教育,构筑家庭廉政防线,开展警示教育,向领导干部家属发廉政信、廉政短信息,纪委与领导干部家属签“助廉承诺书”。6、廉政文化进企业。有针对性地开展遵纪守法的廉洁诚信教育,使企业依法经营,廉洁从业,诚实守信;
在企业中专门建立廉政文化园地,开辟廉政专栏。7、廉政文化进农村,组织开展廉政文化下乡、送廉政电影、廉政书等活动。增强廉政文化的社会效应;
利用乡镇、村文化演出队,在群众聚集的广场,以群众喜闻乐见的方式,举办廉政文艺表演,廉政故事会,大力宣扬廉风,弘扬廉气,鞭挞腐恶。三是部门任务分工要明确,工作通力协作、密切配合。宣传、文化、报社、广电、通讯、民政、旅游等部门要在唱廉洁歌、演廉洁剧、建廉洁专栏、发廉洁短信、建设廉洁教育示范基地等方面有具体的工作要求和可考核的工作目标。真正使每个部门、单位都成为廉政文化建设的组织者和创建者。四是努力提高办案质量,提拔使用廉洁勤政的干部。让贪腐者付出更高成本,让廉洁者得到更多益处;
让人们在反正两方面教材中得到警示和启迪。
(三)适应廉政文化建设要求,加大载体建设力度。一是以创建文明单位为载体,促进廉政文化进机关。各级各部门要普遍设置了廉政警言警句、廉政文化宣传栏、学习园地,宣传党的反腐倡廉政策、勤政廉政的典型,开展反腐倡廉教育,交流学习构建惩防体系建设的心得。二是以创建文明社区为切入点,积极打造廉政文化进社区。各社区要设立廉政文化宣传长廊,建立廉政文化活动室,组织廉政文化演艺队伍,巡演于街头巷末。三是开展“家庭助廉承诺”为主题,促进廉政文化教育进家庭。组织领导干部配偶观看警示教育片、到廉政教育基地现场感受贪腐警示教育,倡导她们常吹“廉政风”,常敲“警示钟”,增设“防腐门”,严把“进门关”,争当“廉内助”,树立好家风。四是以“小手拉大手,共创廉洁社会”活动为抓手,将廉洁文化纳入学生德育教育。以“从小树立廉洁意识,监督父母遵纪守法”为主要内容,在全区中小学中开展把廉洁带回家的主题团队活动,使学生们受到了潜移默化的文明礼貌,自爱自律教育。
(四)切实加强廉政制度建设。加强制度建设,构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,是从源头上防治腐败的根本途径。要坚持和健全组织人事、财务审计、政务公开、重大决策咨询、重大责任追究等制度,继续开展权力阳光运行活动,不仅把廉政文化建设制度印在本上,悬在墙上,还要记在心上,落实到行动上,最大限度减少由于体制障碍和制度漏洞产生的腐败问题。
【篇二】
一、对检察廉政文化建设内涵的认识
检察廉政文化,是围绕廉政主题开展的一系列文化教育,文化建设活动。检察廉政文化就是以先进的廉政理论为指导,先进的廉政思想为核心,先进的廉政制度为基础,先进的文化阵地为载体,它承担着权威廉政理念,弘扬廉政精神,营造廉政环境的重要任务。其目的在于使检察干警树立正确的人生观、世界观、价值观、地位观、利益观,切实解决“为谁执法,为谁服务”的根本问题。通过潜移默化,增强检察干警的反腐倡廉意识,营造“以廉为荣,以贪为耻”的检察廉政文化氛围,为基层检察院反腐倡廉工作提供正气支持和思想保证,使廉洁执法成为基层检察干警的共同信仰、追求和自觉行动。检察廉政文化建设的内涵十分丰富,包括检察的思想文化、制度文化、物质文化等内容。
(一)检察机关思想文化
检察机关的思想文化主要包括以下三个方面:一是信念文化。坚定不移地贯彻执行以实事求是为核心作用的马列主义、毛泽东思想,以改革开放为核心作用的建设有中国特色社会主义理论,以与时俱进为核心作用的“三个代表”重要思想,以科学发展观为核心作用的和谐社会构想,旗帜鲜明的保护人权,抵制和反对神权和封建特权,大力弘扬和倡导符合人民群众最根本利益的、符合时代发展方向的廉政文化。二是职业文化。检察机关必须培育积极向上的履职文化,继承和发扬我国历史形成的秉公执法、清正廉明、惩恶扬善等优秀司法文化传统,尽心履职,开拓创新。三是道德文化。检察人员作为普通公民,应具有“爱国守法,明礼诚信,团结友善,勤俭自强,敬业奉献”等道德品质。根据检察工作的特点,又应具有保障执法公正,提高执法效率,保持清正廉洁,加强自身修养,摈弃腐朽思想,遵守职业道德等品质。
(二)检察机关制度文化
廉政制度是检察机关廉政文化的规范化表现形式,是检察人员保持良好职业操守和公正廉洁执法的重要保障。检察机关要结合“发扬传统,坚定信念,执法为民”主题教育活动,健全完善内部监督制度,以自侦工作和刑检工作为重点,对容易出现违规办案,不文明行为而侵犯当事人诉讼权利的岗位和环节进行整改和规范。通过落实党风廉政建设责任制,健全案件质量评查制度,完善绩效考核和廉政风险防控机制等措施,强化内部管理和外部监督,从制度上保证检察机关依法公正行使检察权和检察人员的廉洁性。
(三)检察机关物质文化
检察机关的物质文化是有形的实物形态存在的文化,是检察机关在长期的执法活动中逐步积累的检察思想文化基础。物质环境,直观反映检察机关建设成就和廉政文化的品质。
二、当前基层检察院廉政文化建设存在的问题
近几年来,各级检察院都认真贯彻落实中央《实施纲要》,大力加强检察廉政文化建设,有效增强了检察干警的反腐倡廉意识,树立了检察机关文明办案,公正执法,清正廉洁的良好形象,促进了自身队伍的建设,在充分肯定效果的同时,也要清醒认识到当前基层检察院廉政文化建设还存在一些不容忽视的问题和不足。
第一,在思想上对廉政文化建设意识、作用认识不足。虽然检察机关廉政文化建设已有几年时间,但从总体上看,这项工作才刚刚起步,一些基层院廉政文化建设还或多或少处在一种“盲目”的状态,却未达到“自觉”境界,为此,少数干警甚至领导仍然对廉政文化建设感到无所适从,有人时常产生“什么是廉政文化,我们建设的是不是廉政文化?”的疑问,还有人产生“检察廉政文化到底怎么抓,抓什么?”的困惑,对开展检察廉政文化建设的意义和作用认识不足。
第二,对工作部署缺乏科学规划。一些基层院廉政文化建设既无长远规划,也无年度计划,只有上级“规定动作”,而无本单位“自创动作”,有些基层院看上去廉政文化建设工作搞起来了,但实际不是主动开展而是被动应付。
第三,在效果上有待进一步加强。由于检察机关开展廉政文化建设尚处在起步阶段,取得的成绩自然是初步性阶段性的,有的基层院把廉政文化建设等同于单位环境的美化和丰富干警的业余生活,对开展廉政文化建设的内涵缺乏必要的认识,存在一定的“重形式,轻内容,重过程,轻效果”的倾向。
三、基层检察院开展廉政文化建设存在的问题与不足的主要原因
存在问题与不足的原因是多方面的,归纳起来主要有:
(一)缺乏认识,重视不够。
目前,一些基层院把廉政文化等同于廉政教育,认为开展廉政文化建设,就是“上廉政党课,办廉政书画,树廉政典型”的活动,没有把这项工作纳入重要议事日程,一些干警认为廉政文化建设的重点是防止领导干部出问题,自己既不掌权,也不管钱,更不管人,有的干警认为廉政文化涉及面广,工作量大,需要许多人力,物力,财力,精力的投入,而当前基层检察院人员少,任务重,哪有时间和精力抓廉政文化建设,甚至认为开展廉政文化建设是多余的“形式主义”,是“领导生病,给群众吃药打针”,把抓检察廉政文化工作同干好本职工作对立起来,对开展廉政文化建设的意义,作用认识不足。
(二)活动不多,形式单一。
有的基层院,只把廉政文化建设看做法律监督活动的管理方法或管理手段,而忽视了开展检察廉政文化建设活动需要一定的载体。有的基层院把廉政文化建设等同于对全体干警的思想政治教育,纪律教育的开展,并没有把廉政文化建设放在整体检察文化建设的大背景下来实施。有的基层院由于主观上认识不够,客观上人员少,任务重,经费紧张等,廉政文化建设的人力,物力,财力,精力投入都相对不足,在开展廉政文化建设时,只停留在文化活动上,不能很好的把廉政文化建设与党风廉政教育,职业道德教育结合起来,与创新服务型、学习型机关结合起来,与勇于接受社会各界监督结合起来,导致活动不多,形式单一或一“热”一“冷”现象。
(三)长效机制不够健全。
工作不主动,制度不完善,廉政文化建设未纳入总体机制,未形成整体合力,也是问题存在的原因之一。目前,廉政文化建设的长效机制,无论与上级要求比,还是与形势发展需要看,都还存在一些“不适应”,“不符合”的地方致使工作中的一些问题得不到有效解决,个别部门没有把廉政文化建设作为自己的事情来落实,只是领导和牵头部门在“单打独斗”,唱独角戏,其他部门不参与“大合唱”,把廉政文化当成身外事,存在一手硬一手软的现象,没有将责任真正落到实处。
四、加强基层检察院廉政文化建设的基本思路和举措
(一)加强基层检察院廉政文化建设的基本思路
1、必须把构建基层检察机关廉政文化作为完善思想教育体系的系统工程来抓。构建基层检察院廉政文化建设机制,首先要进一步强调思想政治工作的地位。注重思想政治工作多种手段的运用,切实提高思想政治工作的效果。要注重人们思想品德的塑造,调整规范人们的行为,使之正确处理行为中权力与利益的关系,具有很强的道德性,历史继承性和社会公认性。它不仅灌输廉政知识,更要求培养廉政信念,内化人格修养,转化为廉政行为。当前,基层检察院廉政文化建设面临着许多新情况和新问题,正面灌输与负面影响的矛盾,积极推进与消极对待的矛盾,人情亲情与公正执法的矛盾,经济困难与现实需要的矛盾等等,这些矛盾相互作用,相互影响,增加了思想教育的难度,也决定了新形势下检察廉政文化建设的工作重点和发展走向。
2、必须把建立健全行之有效的规章制度作为基层检察院建设廉政文化的根本途径。反腐倡廉的实践告诉我们,要有套行之有效的制度,制度不健全,执行不力,带来许多深刻而沉痛的教训,在法律上,可进一步实行条文公开制度,程序公开制度,解释公开制度;在经济上,可进一步实行财产登记制度,收入申报制度,消费检查制度,存款实名制度;在职责上,进一步落实领导负责制,连带追究制度,纪检监察介入跟踪制度。
3、必须把改善环境作为构建基层检察院廉政文化的重要条件。建设基层检察院廉政文化,必须提供较好的经济条件,营造良好的工作环境,硬件配套是基层检察院廉政文化建设的重要条件。在人员进口上,要注重文化修养和法律专业水品,在工作业务上要注重继续教育,不断培养,在办案条件上,努力采用现代化办案手段,满足执法办案实际需要。
(二)基层检察院开展廉政文化建设的主要措施
1、树立以人为本,教育为先的理念。我认为要把思想教育作为反腐倡廉的基础性工作,不断增强反腐倡廉教育亲和力,使检察干警易于接受,促使将法律,纪律等“他律”转化为高度的“自律”,把外在的强制变为内在的自觉行动,让廉洁自律意识牢牢在心里扎根。反腐倡廉,惩罚人并不是纪检监察工作的初衷,教育挽救人才是目的,平时,要多做思想教育工作,经常提醒,在查办违法违纪案件的过程中,也要有理,有据,有节充分保护和尊重党员干部的人格,旗帜鲜明地支持改革者,鼓励探索者,教育失足者,追究诬陷者,充分保护和调动广大干部的积极性,主动性和创造性。
2、勇于开拓进取,不断完善各项制度。廉政文化建设要建设廉政精神文化,更主要的是建设廉政制度文化,法律是刚性的,但执行法律的人有不同的理解,执行的标准也就有所不同,这给意志不坚定者留下了操作的空间,,在这方面,可以研究出台制衡制度,结果公示制度等。在制度文化建设上要细要全,减少弹性,增强硬度,尽量不留真空处,在真空或空隙处,建立分管领导跟踪,纪检监察督察制度。
3、发扬循序渐进,求实创新的精神。基层检察院廉政文化的建设,要体现执法工作的特色,使之成为检察文化中的一大亮点。要以检察系统开展的各项教育活动为载体,有计划、有目的、有步骤地开展,既要有生动活泼的形式,又要有实实在在的内容;既要符合检察工作特点的个性,更要有服务于我国经济社会发展大局而体现的共性。在制度文化建设上,既要领先,又要考虑面上的平衡性及点上的承受力。在物质文化建设上,要走可持续发展之路,针对检察系统廉政文化建设所具有的内容广泛性,形式多样性和对象参与性等特点,建立廉政文化投入的长效机制,处理好硬件投入和软件投入,长远目标和近期目标之间的关系。一方面要利用好原有的文化设施,不断完善新的必要的廉政建设设施,另一方面,要创新廉政文化建设的载体,加强廉政文化研究和创作人才的培养。通过不断探索和实践,建立起一套检察系统完善的廉政文化建设投入机制,目标管理机制,评估机制和考核机制。
【篇三】
近年来,xx县把廉政文化建设作为反腐倡廉宣传教育的重要内容,坚持高位推进、统筹安排、拓宽载体、注重实效,扎实推进廉政文化“一乡一品”建设,在全县营造了浓厚的崇廉尚廉氛围。
一、主要做法
1、统筹规划,营造浓厚氛围。完善机制。县纪委制定廉政文化建设实施方案,提出廉政文化建设的总体要求和主要措施,把廉政文化建设与党风廉政建设各项工作同谋划、同部署、同检查、同考核。各乡镇、县直各部门结合实际,在丰富活动形式、突出活动特色、务求实效上下功夫,形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的良好局面。强化措施。通过精心谋划、科学指导,促进廉政文化建设做到“六有、五抓、三结合”:“六有”即有健全的机构、有具体的规划和实施意见、有活动场所和设施、有经常性的警示教育、有活动载体、有工作特点和成效。“四化”就是抓学习引廉,深化思想认识;
抓环境育廉,营造浓厚氛围;
抓教育倡廉,夯实基地基础;
抓活动兴廉,创新文化载体;
抓防治促廉,坚持整体推进。“三结合”即结合日常学习教育、结合精神文明建设、结合主题教育活动开展廉政文化建设。建设阵地。县纪委监察局班子成员对口联系指导县直单位廉政文化示范点建设,县法院、国税局、财政局、水电局、人社局、交通局、环保局、规划局等10家单位示范引领作用明显。县法院廉政文化现代化气息浓厚,成为机关廉政文化的典范;
县地税局廉政主题文化馆内容丰富,正风肃纪氛围浓厚;
县财政局将廉政文化建设从机关延伸到了基层;
县水电局围绕“水清人廉”主题,实现廉政警语上墙壁、廉政承诺上桌面、廉政纪律上讲台、廉政知识上网站;
县交通局以“长路清风,勤廉筑梦”为主题,新建廉政文化墙和谈话室,震撼心灵;
县环保局、县规划局思廉墙内容新颖、主题突出,令人耳目一新;
县国税局坚持每年一个廉政文化主题,廉政教育成效明显;
县人社局突出为民、制权这个核心,廉政文化与机关业务有机融合、相得益彰。通过办点示范、召开现场推进会,全面有序推进廉政文化建设。
2、整体推进,构建全域格局。推进廉政文化进机关。各乡镇各单位制作并悬挂廉政警语牌,在楼道张贴廉政警语、廉政格言,在领导干部办公室摆放廉政警示牌,在办公电脑上制作安装廉政警语屏保,在网站开辟宣传教育专栏,组织集中观看《忠诚与背叛》、《贪途欲海无归路》、《詹习文庭审实录》等警示教育片1200余场次。利用干部夜校及分校平台,开展以案谈心、以案明纪,进行警示教育;
开展书记讲廉政党课230余场次。县纪委监察局抽调相关人员深入乡镇和县直单位,举办“廉政巡回讲堂”100多场。推进廉政文化进农村。扎实推进廉政文化“一乡一品”,把农村廉政文化建设与农村精神文明建设、村级民主政治建设、基层组织建设相结合,进一步拓宽宣传载体,将廉政文化渗透到农村文化活动中,促进农村廉洁新风的形成。九资河镇把廉政文化融入到旅游文化名镇创建中,在民俗文化表演、旅游节目中渗透廉政文化,深受群众欢迎;
白莲河乡依托“十里荷塘”强化“莲文化”,以莲示廉、借莲倡廉、赏莲明廉、爱莲守廉;
河铺镇制作“孝廉文化宣传长廊”,开设“孝廉讲堂”,传承孝德精神、争做清廉表率。推进廉政文化进家庭。组织领导干部配偶开展廉政教育,开展家庭助廉活动。通过观看廉政题材专题片,发放反腐倡廉书籍、“争当廉内助”倡议、签名活动,促进廉政文化教育深入家庭。
3、创新载体,打造特色品牌。结合当前党员干部的思想和工作、生活实际,拓宽渠道、创新载体,把宣传教育与文化传播有机结合起来。县纪委自制7则廉政公益广告片,在县电视台黄金时段展播,寓教于乐、潜移默化。学习促廉。组织县四大家领导、副科级以上党员干部、新提拔和交流干部、党员纳新对象、入党积极分子系统学习党规党纪,对照党纪条规自我反省,对照先进典型找差距,引导党员干部树立廉洁自律意识。诗词寄廉。面向社会征集廉政诗词楹联,弘扬廉政主旋律,增强廉政文化的吸引力、影响力和感染力。演讲话廉。组织开展以“守纪律讲规矩作表率”为主题的青年干部演讲比赛活动。全县1200余名青年干部参加了80多场次比赛,形成了浓厚的“守纪律讲规矩作表率”社会氛围。警示醒廉。组织全县党员干部到市县两级警示教育基地接受警示教育。自拍警示教育片3部,用身边人身边事对党员干部进行警示教育。
二、存在的主要问题和困难
1、认识不足,缺乏全面性。有的地方和单位对廉政文化建设的意义、内涵认识不足,认为仅仅是纪检监察部门的事。有的把廉政文化建设看成是软任务、虚指标、认为可抓可不抓。廉政文化教育主要集中在机关,教育的对象主要是机关的党员干部特别是领导干部,而对企事业单位、领导干部妻儿、广大群众的教育宣传基本上处于边缘地带,廉政文化缺乏群众基础,廉政文化的渗透力、感染力和影响力不够。
2、形式不活,缺乏创新性。从载体上看,主要还是通过建设廉政文化墙、宣传栏、橱窗等传统做法来烘托廉政氛围,而这种宣传形式易受时间、空间的制约,很难保障它的广泛性和时效性。从内容上看,有的景观过于简单化,氛围不理想,有的主题不突出,有的内容陈旧,更新不及时,有的宣传内容与地方和单位职能职责结合不紧密,缺乏感染力和吸引力。
3、基础不力,缺乏整体性。一是硬件薄弱,很多配套设施跟不上,必要的活动无法开展。二是人力的薄弱,群众对廉政文化的认识、理解、参与和支持不够。三是资金薄弱,一些地方和单位必要的廉政文化建设经费难以保证。
4、特色不特,缺乏示范性。大多数的创建工作还停留在表面,仅给人视觉上的感受,特色不够鲜明、亮点不够突出。有的单位廉政文化建设形式千篇一律,重形式、轻内容,满足于应付检查。廉政内容与文化结合不够紧密,既没有形成品牌也没能发挥出最大效应,群众的认可度不高。
5、机制不全,缺乏长效性。整体布局缺乏长期性,随意性较大。制度不健全,特别是一些相应的奖惩措施、激励机制尚未健全。有关职能部门配合不力,主要还是靠纪检监察部门主导推动,没有形成齐抓共管、统筹推进的格局。
6、运用不佳,缺乏实效性。有的地方和单位虽然投资建立了廉政文化场所,但没有充分利用好廉政文化资源,加之廉政文化教育活动开展不够,导致廉政文化的教育、熏陶、警示作用发挥不够,实际效果不佳。
三、对策与建议
1、明确定位,抓好结合。要把廉政文化建设作为落实党风廉政建设主体责任的份内之事,合理安排部署,建立责任机制。坚持“三个结合”:一是要与党员干部思想、工作、生活、学习等作风建设紧密结合,让廉政文化渗透到日常工作学习生活的方方面面,营造尊廉崇洁的良好氛围。二是要与单位业务相结合,不搞两张皮。把促进单位发展、促进作风好转作为廉政文化建设的出发点和落脚点,发挥廉政文化春风化雨、润物无声的作用,营造风清气正的政治生态、正风肃纪的浓厚氛围和干事创业的良好环境。三是要与党建工作和文明创建相结合。廉政文化是“廉政”特殊性与“文化”普遍性的有机统一,是廉政内容与文化形式的完善结合。廉政文化的载体和表现形式是文化,要把握文化渗透性特点,减少说教性和简单化,注重人性化,增强说服力、吸引力、感染力、渗透力和亲和力,坚持以反腐倡廉理论武装人、以权为民用的舆论引导人、以廉政勤政的精神塑造人、以腐败可耻的典型案例教育人、以勤政清廉的榜样鼓舞人,做到寓教于文、寓教于理、寓教于乐,寓教于一切有益的文化活动中。
2、丰富载体,深化拓展。要把传统与现代、平面与立体宣传方式有机结合,采取形式新颖、丰富多彩的教育形式,运用讲廉政故事、诵廉政诗词、唱廉政歌谣,组织党员干部收集、撰写廉政格言警句等多种形式,使廉洁理念、廉政意识入脑入心。通过发挥思想教育、道德教育、家风教育等增添精神动力,培养行为习惯,引领党员干部的廉政思想和廉政行为。进一步加大警示教育力度,在全社会营造一种“崇尚廉政、褒扬廉政”、“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”的新风尚。坚持示范引领与全面铺开相结合,充分发挥廉政文化示范点的引领作用,以点带面、辐射延伸,向基层、向家庭延伸,拓展反腐倡廉的思想阵地。要探索廉政文化建设面向全社会的方法和途径,在抓好进机关的基础上,把廉政文化更好地“渗透”到企业、校园、农村、社区和家庭,“渗透”到课堂、电视、舞台、报刊、街头和网络媒介之中,让廉政文化从会场走向广场、从机关走进基层。充分运用现代媒体,挖掘传统、树立典型,重点梳理地域廉政文化文脉,充分挖掘历史底蕴,充分利用好传统家规家训,培育一批既有部门地方特色又有时代气息的廉政文化建设典型,弘扬社会正气,唱响反腐倡廉的主旋律和正气歌,使干部群众在享受文化、参与文化中受到感染、接受教育。要动员广大文艺工作者,深入开展廉政文化创作活动,推出一批群众喜闻乐见的廉政文化作品,提高廉政文化开放度和群众参与度。
3、加强组织,形成合力。廉政文化建设是一项系统工程,要形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责的工作格局,动员各种力量、统筹各种资源共同推进。按照“三转”的相关要求,要将廉政文化建设融入经济社会发展和“大文化”建设的整体规划之中,纳入廉政“大宣教”工作格局之中,充分发挥宣传、组织、党校、教育部门以及新闻、文化等单位的作用,扩大廉政文化的辐射力和影响面。
5、因地制宜,完善机制。要根据各地各部门的实际,因地制宜,找准廉政文化建设的结合点,构建具有鲜明地域和单位特点的廉政文化框架体系,充分利用各种文化资源和文化设施,用先进文化引领廉政文化,进一步强化教育深度、拓展文化广度,推进崇廉拒腐良好社会风气的形成。建立廉政文化建设考评激励机制,把廉政文化建设纳入党风廉政建设责任制和宣传文化考核重要内容,促进廉政文化建设深入开展。
【篇四】
为贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作,确保岗位廉政风险防范工作的动态适应性,本着立足抓早抓小、防微杜渐,查找风险、堵塞漏洞的原则,由城综局负责全面工作的党组成员、副局长陈宇东带队,采取实地调研、座谈访谈方式,对城综局开展党风廉政建设专题调研活动。
一、xx市城综局党风廉政建设总体状况
xx市城市综合管理局涉及到市容市貌管理、市政设施维护、环境卫生保洁、园林绿化管理、路灯设施建设维护、燃气安全管理等工作,可以说是关涉到老百姓的切身利益。
城综局坚持把党风建设和反腐倡廉建设放在突出位置,始终抓紧抓实,党风建设和反腐倡廉建设成效明显,呈现出良好的发展态势。坚持围绕中心、服务大局,以党员干部为重点,加大宣传教育力度,进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;在单位内全面推行行政问责四项制度,加强了对领导干部行使权力的监督;以党风廉政建设责任制为抓手,推动了反腐倡廉建设各项任务的落实,为城市管理各项工作又好又快发展提供了坚强有力的政治和纪律保证。整体来说,城综局党风廉政工作良好。
二、城综局党风廉政建设工作面临的新形势
科学的领导制度和工作机制为党风建设提供有效的保障,固守旧的制度和机制必然导致工作运行弊病丛生。党风建设工作如果不能根据形势的需要不断改进和完善,势必会影响城市管理工作的顺利开展。领导制度和工作机制能否不断改进和完善,从而发挥党风廉政建设的主导作用,回应群众要求,协调社会力量,面临着严峻挑战。
三、当前城综局党风廉政方面存在的突出问题及成因
由于城市管理工作涉及的建设项目多,资金投入大,诱发腐败现象的主、客观因素还不同程度的存在,党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题,突出表现在:一是极少数干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不到位,责任意识还不够强,工作中存在执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定不到位的情况。二是宣教放松,廉政教育欠深入。平时由于各项基层工作纷繁复杂,许多廉政教育开展不够,导致各处队党员接受教育的机会不多,“大宣教”的氛围和格局尚未完全形成。一些处队开展党风廉政建设教育的形式单一,抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够,使党风廉政教育没有发挥应有的效果。三是文化不高,干部素质差距大。部分党员干部年龄较大,文化程度不高,工作能力差,为民服务意识不强,不懂法,缺乏工作魄力和带领群众致富的谋略;有的法制观念淡薄,工作方法简单粗暴;四是单位内部管理制度不够健全,干部职工政策、法律、业务素质有待提高。五是干部队伍的思想作风建设仍有一些问题亟待解决。极少数人员仍存在宗旨意识淡薄,责任心和事业心不强,存在个人主义及纪律观念不强等问题,思维方式和工作方式适应不了时代发展和市委市政府加快发展的要求。六是对干部职工的教育、管理、监督工作仍需加强,在有效监督的措施研究和规范权力运行等工作上需进一步完善和强化。七是公开不够,群众监管多落空。个别政务公开不及时,不到位,公开程度不高。
四、进一步加强城综局党风廉政建设的思路和对策建议
在单位内做到:第一,要进一步加强监督检查,推动科学发展重大决策部署的贯彻落实;第二,要进一步加强宣传教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线;第三,要进一步加强监督工作,促进领导干部正确行使权力;第四,要进一步加大查办案件工作力度,着力解决重点领域的腐败问题;第五,要进一步解决好群众反映强烈的突出问题,切实提高服务社会和谐稳定的水平。
五、抓好2019年党风建设各项工作任务落实的意见和建议
1.认真落实党风廉政建设责任制,建立廉政监督制度。建立健全局领导班子成员的党风廉政建设责任制,将党风廉政建设责任制与实际工作、具体职责结合起来。
2.落实好领导班子成员的年度述职、述廉和民主评议制度。党组坚持自律和监督相结合,专门召集会议,班子成员向单位的党员干部汇报自己本年度工作情况,进行述职、述廉,接受广大党员干部的监督和评议。坚持民主生活会制度,在作风上互相监督,工作上相互促进,积极开展批评和自我批评,努力建成一支廉洁高效、勤政为民、群众拥护的好班子。
3.抓好廉政建设教育,筑牢思想道德防线。一是抓好干部的廉政教育,规范干部的廉洁自律行为。通过发放宣传册、贴宣传画、刷标语、挂横幅、观看廉政电影等形式,向基层党员干部宣传廉政教育。二是抓好政府机关的作风建设,规范政府机关干部的行为。在政府机关开展作风建设活动,组织机关党员干部认真学习党的专题教育,提高了机关党员干部政治思想素质,有效解决政府机关不作为、作风浮夸、办事拖拉等问题,重新塑造机关单位党员干部在群众心目中的形象。同时,加强对党员干部的法律法规教育,不定期组织党员干部观看警示教育片,增强了他们的廉洁意识和法律观念,有效地提高他们反腐防变能力。
4.加强窗口服务工作作风建设。切实解决“门难进,事难办,脸难看”的衙门作风和吃拿卡要行为,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,根据上级文件精神,进一步提高窗口单位办事效率,服务态度。及时征询办事群众意见,依据群众反馈问题,提出具体整改措施。
5.严格按章办事,规范干部人事管理工作。修订各项工作制度,在考核形式上坚持平时考核与年终考核相结合,保持考核工作的连续性,在考核内容上,坚持德、能、勤、绩全面考核,并向非工作时间引伸,增强考核工作的渗透力;在考核办法上,坚持领导考核与群众民主评选相结合,增强考核工作的公正性。在选拔任用干部、评选先进、发展党员时,坚持民主推荐、组织考察、集体决定,实行公示。
【篇五】
文化因素是发展中国家腐败多发易发的主要因素之一。中国反腐败的艰难之处,正是缺少一种反腐倡廉的文化氛围,反腐倡廉能否深入进行,离不开廉政文化的坚强支持。如果没有廉政文化做基础,腐败现象被看作“正常”,则反腐倡廉就很难被党员领导干部和其它社会成员认同,相关制度和监督举措就无法落到实处。
一、当前廉政文化建设存在的问题
(一)腐败文化的蔓延令人堪忧
近年来,由于体制弊端、监督漏洞等原因,腐败呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势,集团性腐败、体制内腐败以及人们的羡腐心理等等,都是“腐败文化”滋生蔓延的可怕信号。
羡腐心态。“笑贫不笑娼、笑廉不笑贪”,领导干部真心拒贿有人认为“太呆板”、“假正经”、“不合群”,甚至不敢公开自己是清官,怕受到排挤;
通过不正当手段谋取官位、私利的人,被认为是“有能力”、“有门路”;
而对那些被查处的贪官,人们只是感叹“后台不硬”、“运气不好”。腐败在这里被认同。
纵腐心态。德才兼备、口碑很好的干部得不到提拔,人们觉得很正常,因为“没后台、不送礼、你就慢慢等着吧”;
有些能力、品行一般的人飞黄腾达,人们认为“有靠山、有手段”;
对腐败行为不抵制不举报,以“个人无法改变社会”为借口,看作与已无关。腐败在这里被放纵。
“福利”心态。“法不责众”,“你腐败,他腐败,我也腐败”,“大家都腐败,也就无所谓腐败”。“有权不用、过期作废,此时不用,更待何时”,“得十想百、得千想万”,随着权力带给他们的甜头越来越多,心底的防线全面崩溃,而腐败所得的利益在这里被看作是官职的固有福利。
攀比心态。一些领导干部热衷于与“大款”交往,“中午围着桌子转,晚上绕着裙子转”,觉得他们日子过得潇洒,而自己身居要职,却过得如此平淡,心里渐渐失衡,信念开始动摇,理想开始滑坡,再也经受不住“灯红酒绿,红唇绿裙”的诱惑,在糖衣炮弹的轰炸下,一步一步走向腐化堕落。
(二)廉政文化的缺失亟待弥补
“三个代表”重要思想告诉我们:中国共产党始终代表中国先进文化发展方向,反腐倡廉必须要建立一种积极的、向上的廉政文化。要消除那些腐败心态,引导全社会都参与到这项系统工程之中去,就必须树立三种意识:
一、廉政文化建设要树立群众意识,体现奉献精神。执政党的规律表明,人民群众的选择不是一次性的,而是一个动态的过程。党来自于人民,必须植根于人民,服务于人民。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。因此,保持党同人民群众的血肉联系,就要做到立党为公、执政为民,永不脱离群众。这是党的性质和宗旨的必然要求,也是共产党人应有的政治品质。只有牢固地树立了群众意识,增强公仆观念,才不会把经济生活中的等价交换搬到党内来,就不会斤斤计较个人的得失,就不会利用手中权力与民争利,牟取私利,就会在为人民服务中、为事业奉献中得到最大的愉快和满足,就会得到人民群众真心的拥护和爱戴。
二、廉政文化建设要树立责任意识,用好公共权力。作为一名共产党人,领导干部要以正常的心态对待权力,树立正确的权力观,首先要认识权力是一种公共资源,做到权为民所用。权力的大小决定责任的大小,领导干部行使权力时一定牢记所承担的责任。只有把立党为公、执政为民作为自己的人生追求,树立高尚的人格,才不会为名所缚、为物所累、为利所驱、为色所诱,才会为人民用好权、掌好权,才能自觉消除“有权不用、过期作废”的错误观念。
三、廉政文化建设要树立正确的价值观,恪守道德操守。作为党员、领导干部既要为国家和人民建功立业,带领群众奔小康,又要最大限度实现自我的个人价值和恪守道德操守;
既要廉洁奉公,清廉从政,又要严于律己,不搞特殊化,不滥用权力,以身作则,给下属和群众做榜样,只有这样才能保持共产党的本色。
二、加强廉政文化建设的对策
(一)把握导向,增强前瞻性
廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价,是社会主义先进文化的重要内容和有机组成部分。廉政文化在党风廉政建设中具有导向和支撑作用,它推动人们形成良好的廉政修养和生活方式,能产生巨大的精神和物质力量。在党风廉政教育中,要注重把握导向,一要揭露和批判影响党风、政风和社会风气好转的各种“庸俗文化”。二要培养公民廉洁从政的信仰和追求,特别是国家公务人员,更要树立忠诚、廉洁和为民的信仰。通过把握导向,加强廉政文化建设,使廉政作为文化理念和行为准则,植根于社会多数人心中,成为全社会的自觉行动,使廉政成为人们的生活习惯和需要,成为社会时尚和人生价值追求,成为社会文明、政治文明的重要组成部分。
(二)力抓机制,体现全局性
廉政文化建设是一项系统性工程,涉及面广,必须整合全社会的力量,形成党风廉政建设的“大宣教”格局,建立党风廉政建设“大宣教”机制。一要建立领导机制。成立党风廉政宣教工作领导小组,其成员可由党委领导牵头,纪委、组织、宣传、党校、文化、广电等部门领导组成,其主要职责是负责本地党风廉政宣教工作的组织协调。二要建立工作机制。建立党风廉政宣教工作联席会议制度,一般可每季度或半年召开一次会议,具体听取工作情况汇报,研究部署下阶段工作重点,以及协调相关工作等。三要健全责任机制。根据各责任部门的职责,年初制定下发全年党风廉政宣教工作意见计划,量化任务,明确目标,细化责任,严格实行工作目标责任制,年中和年底进行检查和考核,确保各项任务的落实。
(三)把准时机,强调防范性
纵观各地腐败现象的发生情况来看,往往有一些“高发期”和“高危人”,因此,我们可切中要害,把准这些“多事之期、多事之人”,积极加以防范。一要严防“节日病”。如“元旦、春节、五一、十一”等,采取下发文件,召开会议,严明纪律要求,组织党员干部开展“学纪、懂纪、守纪”等廉洁自律活动。长假前,开展严禁公车私用、公款旅游、婚丧喜庆大操大办等纪律教育,长假中进行督查,长假后进行督办。二要杜绝“换届病”。如乡镇部门换届,机构改革中,针对提拔用人、财务管理、国有资产监管等问题,及时严明组织纪律,强化遵章守纪教育。三要防治“高危人”。对新提任干部进行任前谈话教育,特别是对“一把手”进行重点教育,对容易出现的问题,及时加以提醒,防患于未然;
有轻微违纪或存在倾向性、苗头性问题的干部进行诫勉谈话,早打招呼,及时提醒,消灭在萌芽状态。
(四)抓住重点,突出针对性
加强党风廉政教育:在教育对象上,要以科级以上领导干部、执纪执法部门干部队伍和关键领域、实权岗位上的党员干部为重点。在教育内容上,重点要加强理想信念教育,引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观;
加强廉政道德教育,引导干部树立良好的从政道德;
加强艰苦奋斗教育,引导党员干部牢记“两个务必”;
加强腐败风险意识教育,提高公众对腐败危害性的认识,提高全社会反腐败的整合力;
加强党纪法规教育,努力做到人人皆知,人人皆晓,人人皆行,不断提高党员干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性。在教育方式上,坚持以警示教育为重点,亮红灯、敲警钟,用鲜活的事实教育党员干部不触“高压线”,同时要加强正面先进典型教育。
(五)创新形式,确保有效性
一是廉政文化建设必须与时俱进,紧密结合“三个代表”重要思想学习教育活动,保持共产党员先进性教育以及学习贯彻党的十六大精神等主题活动,主动把党性党风党纪教育纳入其中,乘风借势,不断深化。二是要充分运用新闻媒体宣传教育,增强廉政文化的影响力。比如在电台、电视台和报纸开辟专栏,在互联网设立党风廉政网页网站,进行党风廉政法律法规教育,做到报纸有文章、广播有声音、电视有形象、网络有影响,让党员干部在打开报纸、电视、电脑时,都能看到党纪政纪条规,形成强大的舆论声势。三是要不断拓宽教育载体。采取编排廉政文艺节目,举办廉政勤政先进事迹报告会,以及开展廉政警句征集,廉政书画展览等党员干部喜闻乐见的形式,进行反腐倡廉教育,使党员干部群众在寓教于乐中,得到党风廉政建设的良好教育。四是要充分运用电化手段。组织广大党员干部观看正反典型电教专题片,辅之以领导干部讲廉政党课,党员干部撰写观后感等,不断增强教育效果。
【篇六】
目前,廉政文化已成为公安机关反腐倡廉工作中的一项热点工作,引起了各级公安机关的关注和重视,面临良好的发展机遇。本文以创新廉政文化载体、强化内部廉政制度建设、拓展外部廉政文化影响等方面为切入点,就如何推动廉政文化建设更高层次发展进行简单探讨。
一、公安廉政文化概述
(一)新时期公安廉政文化的内涵。公安廉政文化是指公安民警关于党风廉政建设和反腐败的思想、信仰、知识、行为和与之相应的生活方式、工作方式和社会评价。其核心是忠于法律,服务人民。新时期公安廉政其内涵至少包涵三方面内容:其一,是指行政执法的规范、高效、廉价的理念;其二,是助力廉政文化的管理制度,包括廉洁从政的监督制度、教育制度、文化载体的建设;其三,核心价值观的培育,包括廉政的思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。
(二)公安廉政文化的作用。一方面在内部,公安廉政文化具有教育警示作用。公安廉政文化是在警务实践与教训中累积形成的,加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训,鞭挞腐败思想和行为,让廉洁理念深深根植于广大民警之中,使之做到自省、自鉴,约束言行。另一方面在外部,公安廉政文化有利于提升执法与服务人民的水平。廉政文化建设是以廉政为思想内涵,以规范执法、服务人民为目的,从而带动公安队伍的良性发展。
(三)公安廉政文化的意义。当前,滋生腐败的土壤和条件在公安内部依然存在,有些公安机关对民警违法违纪问题“捂、瞒、盖”,片面追求队伍“零违纪”,从而导致反腐倡廉制度、措施缺乏力度,加之面对当前经济全球化深入发展,各种非主流文化的不断涌入,侵蚀公安民警思想、诱发了价值观的错位。在这种形势下,要降低民警违法违纪发生率,必须通过加强廉政文化建设,培育民警树立正确的价值观、营造清廉的环境氛围、促进反腐倡廉工作的开展、增强拒腐防变和抵御诱惑的能力。
二、当前公安廉政文化面临的困境
(一)官本位、“人情”思想根深蒂固,难于进一步转变思想观念。当前,公安机关党风廉政建设正面临着传统特权观念和腐败思想等腐朽文化观念的挑战。一方面,受传统封建特权思想的影响,官本位思想对为官者的意识影响甚深。另一方面,社会转型期法制建设发展滞后于经济社会的发展,在经济利益重格局调整期,催生腐败生长的温床,这也使得不良之风侵蚀民警思想,同时受传统“人情”文化影响,群体意识的错误认识,助长了贪腐行为,使得一些意志、信念薄弱者,由此沦为腐败分子,不仅破坏了公安机关正义的威严形象和公信力,正是这种错位文化,给公安廉政文化建设的推进造成了极大阻碍。
(二)领导对廉政文化认识不到位、工作的开展趋于形式。一些领导干部在思想上对公安机关党风廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不到位,重视程度不够。因此,将公安廉政文化建设看作是一项务虚的空泛工作。在一些警力短缺的基层部门,由于业务工作量大,民警加班时间多,基本不开展警营廉政文化活动,或者只是停留在传达文件、听报告、作宣传动员等简单的形式上;
同时,上级部门又缺乏常态化的督导机制、责任追究,使得部门有制度、没实施,有记录、没行动,有想法、没实践,等上级开始检查了,就加班加点补记录,欺上瞒下,很少在廉政文化体制上主动探索与之配套的具体措施,因此在多数情况下只是走过场,这无疑也使公安机关廉政文化建设的实际效果大打折扣。
(三)廉政建设载体落后、制度与理论缺乏互动性、时代性。在廉政活动载体上,活动局限于老套,一味的采取传统说教方式,使得廉政文化教育变得枯燥乏味,无法深入人心。许多基层认为只要口号喊的响亮,宣传做的到位,廉政文化自然会水到渠成,但是这种方法,更多的存在于形式,只能起到短暂的效果,无法长期使民警产生共鸣。在制度以及理论创新上,廉政文化建设应该寓于丰富多样的、带有时代色彩的、为大家喜闻乐见的实践活动形式来带动和吸引大家的兴趣。当下,在整体推进廉政文化建设的形式上,未能根据廉政文化建设自身的特点和时代的要求,采取行之有效的教育方式,教育的方式过于机械,缺乏创意,不能造成深远的影响。教育和被教育者只有产生心灵上的共鸣,才能达到最佳的效果。
三、加强公安机关廉政文化建设的路径思考
(一)正本清源、理清三个关系、破除非主流文化浸染。随着经济全球化深入发展,国家改革开放的深化,多元思想文化不断涌入,其中受消极的非主流文化影响,消融了本土主流文化,侵蚀部分公安民警思想,诱发部分民警价值观念错位,在权钱物欲的鼓动下走向违法违纪。当前,必须要有一股广泛且强有力的文化力量引导广大公安民警,自觉抵制腐败思想的侵蚀。其表现为理清三个关系、破除非主流文化的阻碍:一是理清权与法的关系。公安机关行使执法权力必须是在法律的权限范围内,但是在日常警务中,民警存在很大的自由裁量权,这就给法律规范行使带来了很大的挑战。权与法相辅相成,而这种权力的“越位”,就像未被驯化的洪水猛兽,使贪婪的人付出惨痛的代价。在法治视野下,法律具有至上的权威,权力必须在法律的轨道内运行,这样才能相互制衡,真正保持公安内部的廉政清洁。二是理清本土文化与外来文化的关系。文化是一个国家的灵魂,它是历史的传承,公安廉政文化就是要在此深厚底蕴的基础上传承发展,把警察历史优良传统与当代社会主义市场条件下的警营文化结合起来,与时俱进,使公安廉政文化在继承中创新。同时积积吸取外国文化的精髓,真正做到“因地制宜”,例如与世界上廉政工作名利前茅的香港定期展开交流学习,这样的融会贯通,将给廉政文化的内涵带来提升。三是理清高雅与通俗的关系。随着社会的进步发展,物质文明空前的发达,客观上造成了群体文化品味的分层,因此,廉政文化必须适应警察群体心理接受层次,所以就要求廉政文化的作品既要有高雅的精品,又要有通俗易懂的主流作品,在导向明确的前提下,丰富作品的层次、趣味性,把公安廉政文化融入基层警营,贴近广大民警,以鲜明的政治导向、雅俗共赏的文化形式凝聚队伍向心力,使公安廉政文化在共赏中推进。
(二)“一个机制、三个结合”强化内部廉政制度建设、把廉政文化不断引向深入。建立“民警品格”评价机制,民警的品格直接影响了公安队伍素质以及在人民群众心中的公信力,如何有效的针对个体民警进行品格的监察和跟进是决定了公安民警廉政素质的关键。当前,公安机关可以以市县局单位统抓,各基层派出所、各业务大队配合推行品格教育和评价。在推行品格评价机制需要做好三个结合:第一,品格评价机制与廉政思想教育相结合。在廉政教育中,要充分发挥廉政教育的基础性作用,紧密结合涉及群众公信力的“诚信”、“廉洁“等核心观念,增强民警持廉守正”的意识。第二,品格评价机制与执法规范化建设相结合。当前在少数基层单位执法不作为、不及时作为、不依法作为的问题,这是我们廉政建设的重点难点问题。一方面,通过廉政文化建设,强化法治理念教育。另一方面,将执法行为评价、片区群众(包括企事业单位以及个人)评价做为民警品格考察的依据,有效约束民警的执法行为,预防和破解执法不规范问题。第三,品格评价机制与队伍建设相结合。廉政文化建设是通过影响个体变化来带动队伍的整体发展,所以廉政建设需以人为本的管理,通过业务培训、健康评估、权益保障、民警福利、职业规划等措施,进一步激发个体主观能动性,理顺队伍管理体制,使内部警务工作进一步规范,工作作风、效能进一步提高。
(三)发挥人民群众的主体地位,以社会舆论平台为介质,推进廉政文化外部机制建设。人民群众是历史的缔造者,在文明演变过程中积累了丰厚的智慧,所以人民群众的智慧是无穷的,作为众多执法队伍中的一支,公安机关只是肩负打击犯罪、维护社会稳定的社会服务主体,不能替代和包揽位于主体地位的人民群众的力量。因此,公安发展必须紧紧依靠人民群众的力量,只有深入发动人民群众参与监督公安执法工作的同时,不断强化队伍的机制建设,在警队内外共同参与和努力下,最终形成一套廉政共识,使公安权力良性行使。一方面,充分借助网上沟通平台,横向拓展廉政文化的影响范围。借助于信息网络,搭建网上公安廉政文化平台,丰富廉政监督资源,增强公安廉政建设与群众认识的融合性,最关键的是把公安廉政文化传播到社会,影响社会公众,并于此达成廉政共识,从而在无形中增加社会对公安民警的廉政监督意识,进一步规范民警执法行为,使廉政意识融入到民警生活和警务实践中去,这既是公安队伍宗旨意识的体现,也是队伍提升战斗力的要求。另一方面,结合“大走访”,纵向拓展廉政文化的影响深度。将“大走访”开门评警活动与廉政文化建设有机结合起来,公安廉政文化建设是一种公安机关与社会之间、公安机关与民警个人之间持续互动的过程,形成全社会关心廉政文化建设的浓厚氛围。“把从严治警、强化内部管理与警务公开、接受群众监督有机结合起来,在深入走访中自觉接受群众评议,通过群众评议进一步促进公安机关廉政文化建设。
(四)以人为本创新廉政载体,打造“三个一”工程。一是教育促廉,凝练一个主题。围绕人民警察核心价值的教育与实践,紧扣“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”这一主题,广泛开展多种形式廉政文化作品创作评比活动,营造浓厚的公安廉政文化氛围,引导各民警筑牢思想道德防线,自觉做到廉洁从政。其一,将部门举办廉政活动情况纳入年度班子考核范围,加强单位间的经验沟通互动。其二,注重抓好特色教育。有特色才能增强针对性,有创新才能增强实效性。在开展反腐倡廉教育中,鼓励部门单位结合自身的实际,进行探索创新,积极抓好一些富有自身特色的廉政活动。其三,注重抓好现场教育。现场教育通过让受教育者亲自参与、身临其境,往往能够给受教育者留下深刻印象,从而收到课堂教育所达不到的效果。二是探索创新,打造一个品牌。因地制宜地为廉政文化建设创造条件、搭建平台、弘扬廉政文化的先进思想内涵,发挥文化“润物无声”的作用,使清风正气在潜移默化中深入警心,形成有利于推进党风廉政建设的文化氛围。一方面,注重挖掘各场所的教育感染功能。充分利用办公室、楼梯面等空间,张贴廉政宣传画,设置廉政展板,做到了“四有”布局,即教育有园地、宣传有阵地、桌上有提醒、墙上有警句,形成了走廊文化、橱窗文化等廉政系列,让公安队伍时刻沐浴在廉政文化的熏陶中。另一方面,举办主题鲜明的廉政专题活动。部门单位可以在公共场所与辖区群众一起举办各类以廉政文化为主题的文体活动,展览一些廉政文化、廉政书画、正反面教材、廉政漫画、等,让民警与辖区群众一起写廉、说廉、画廉,以亲身实践、耳濡目染促廉、养廉,潜移默化接受廉政教育,实现警钟长鸣,培树社会清风正气氛围。三是共享共建,搭起一个平台。首先,要搭图文平台,潜移默化开展教育。在培育公安民警核心价值观教育过程中,在网络学习室等处建立文化墙,悬挂当代核心价值观标语牌、横幅,在图书阅览室悬挂“当代公安核心价值观宣传画”,营造处处是课堂、时时受教育的浓厚氛围,让民警随时能够受到提示、教育和熏陶。其次,要搭媒体平台,直面典型开展教育。充分利用公安网、互联网、报纸等媒体,组织民警学习“公安英模”先进事迹,通过身边典型的事迹教育和引导民警自觉践行当代公安核心价值观。再次,要搭娱乐平台,寓教于乐开展教育。基层派出所组织成立足球队、篮球队、合唱队、台球兴趣小组等文体活动小组,各个活动小组利用业余时间,通过小竞赛、趣味比拼活动,树立队伍团结意识、竞争意识,增强职业成就感,自觉做到爱岗敬业。同时,在表彰先进、评选优秀的过程中,积极开展说先进事迹、讲标兵故事等活动,引导民警自觉崇尚荣誉、追求荣誉、创造荣誉,培育民警自身荣誉感。
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