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    市搭建企业联办服务平台实现企业快速开办

    时间：2021-02-04 14:37:11来源：百花范文网本文已影响人

    市搭建企业联办服务平台实现企业快速开办

    2019年以来，亳州市数据资源局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设网络强国、数字中国、智慧社会，全面落实国家大数据战略，以信息化建设服务经济社会发展为宗旨，扎实推进各项重点工作，取得了一定成效。

    一、基本情况

    市数据资源管理局围绕市委、市政府中心工作，坚持高质量发展要求，按照“抓重点、破难点、树亮点”的工作思路，工作节奏逐步加快，信息化事业不断绘就新篇章。网上办事大厅完成标准化改造，全流程网上办事水平进一步提升，群众满意度和获得感进一步增强,全市政务服务事项实现全程网办率达96.4%，“最多跑一次”事项占比100%，“最多上一次”事项占比96.04%，线上“一网通办”水平全省领先；
    视频数据平台持续深化应用，以人脸识别、轨迹跟踪为代表的多领域实战效能充分发挥，社会治理能力和水平不断提高；
    城市公共基础数据库建设不断完善，数据汇集总量和种类日益丰富，数据共享应用走在全省先进行列；
    信息化项目管理和建设实现规范化发展，共建共享、资源集约化发展呈现新局面；
    政务云平台、高分中心、大数据产业园等项目加快建设，新型智慧城市创建工作顺利推进。

    二、重点工作

    按照国家、省深化“一网一门一次”改革要求，积极开展“企业开办提升行动”“公安全程网办”等重点工作，创新政务数据汇集应用，着力优化营商环境，有效激发了市场主体活力。

    （一）打造“互联网+企业开办”新模式，有效激发市场主体活力

    为破解企业开办门槛高、办事环节多、办事效率低、群众不熟悉等突出问题，进一步服务实体经济高质量发展，我市坚持以人民为中心的发展思想，立足于“办好一件事”服务标准，突出问题导向，搭建了“亳州市企业联办服务平台”，推行企业设立登记无纸化网上办理，电子营业执照在公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记等场景下的应用，推动数据壁垒向数据共享转变、序时审批向容缺审批转变、被动办事向主动服务转变、碎片化服务向一体化服务转变，实现了企业开办“一次申请、一表填报、一套材料”“零跑腿”“零成本”，切实破除了企业开办难的问题，为市场“松绑”，为实体经济发展助力，深化了“放管服”改革，进一步优化了营商环境。目前，我市企业开办已实现1个工作日办结。今年上半年，全市市场主体同比增长42.46%。

    1.实施流程再造，提供组合式、定制化办事服务。

    我市在全面梳理企业开办所需办理事项的基础上，搭建了“5+x”可配置的系统架构，即5项企业开办基本要素（注册登记、公章刻制、发票申领、银行开户、社保登记）+183项后置审批（如食品经营许可、烟草专卖许可等）。联办平台先固定配置5项基本要素，再根据群众需要开办的企业类型，自动组合门头店招、食品经营许可、烟草专卖许可等后置审批，形成一套完整申报页面，群众可根据实际情况自主勾选可办事项，让群众随时办、随地办、随意办，变被动申请为主动服务，变碎片化服务为一体化服务。

    2.创新审批模式，推行串并结合、容缺受理。

    在保证流程合法有效的前提下，一是将注册登记作为企业开办的核心要素，单独串联办理，其余事项全部并联办理，最大程度缩短企业开办流程。二是针对有前置要素的事项，如房产中介资质认证要求先进行劳动用工备案等，实行容缺办理，即先受理申请，进行审核，在前置要素事项办结时再最终办结，最大程度缩减企业开办时长。

    3.推进信息共享，实现部门审批便捷、群众体验最优。

    联办平台对接了企业注册登记、公章刻制、社保登记等系统，实现电子营业执照、企业人员信息、身份证以及公章章模等数据互通共享，推进审批结果互认，将群众原来需要重复提交的营业执照、身份证、从业人员信息、经营地址等材料整合去重，最大程度的简化了表单要素和申报材料，减轻了部门审批工作量和群众申请繁杂度。目前，公章刻制、银行开户、社保登记、税务登记等事项已实现“零填报、零上传”。

    4.推行全流程网上办理，让开办企业“零跑腿”“零成本”。

    依托汇集的数据资源，推动企业开办5项基本要素事项实现全流程网上办理，变线下办理为“不见面”审批，让数据“多跑路”、群众“零跑腿”，有效避免了人为因素，消除了权力设租寻租空间，从根本上杜绝了行政不作为、乱作为和“吃拿卡要”的不正之风。通过政府购买服务的方式，我市与10多家刻章公司达成合作协议，将联办平台自动生成的数据，生成为刻章任务，平均分配到公章刻制公司，公司在收到任务后，3个小时内将5枚公章刻制完成并通知ems收件。一般情况下，城区新办企业半天即可收到新办企业公章，农村地区不超过1天。产生的费用由政府承担，群众无需支付刻章和邮寄费用，实现了企业开办“零成本”。据估算，2019年市本级、谯城区及亳州高新技术产业开发区新办企业约为14000家，直接节省群众成本可达1260万元。

    5.加强安全认证，确保实名实人实证。

    联办平台通过实名认证、电子签名、电子印章、授权许可、网上留㾗等功能，建立了全方位的安全认证体系，保证了申请人身份和材料的有效性；
    通过审批结果和电子营业执照等电子证照的实时共享，保证了数据的安全可靠，让群众申请到人到事，让部门审批安全放心。

    （二）聚集公安全程网办，解决群众办事堵点。

    为深入推进“慧办事、慧审批、慧监管”打造智慧政务新模式,进一步提高“互联网+政务服务”水平，切实提升群众获得感，我市针对与群众关系密切的公安业务个人事项，大力推进全程网办专项工作。截至目前，已实现公安42个事项“全程网办”“无纸化”“零见面”。

    1.打通系统壁垒，实现网络“大融合”。

    公安业务系统独立运行于公安专网中，系统不对接、网络不联通是推进公安全程网办的最大堵点。我市坚持便民利民的基本原则，打破思想桎梏，通过合法安全的互联网链路，实现与公安内网的信息输送，推动政务服务网等与公安内部业务审批系统深入对接，使群众在政务服务网、“皖事通”app等互联网渠道申报的公安业务信息，自动传输至公安内部业务审批系统。同时通过短信反馈渠道，解决了公安内网的结果信息无法回传的问题，为实现全程网办提供了坚实支撑，让普通群众无论何时何地，即使远在异乡，也可网上申办公安业务，享受家乡改革红利。

    2.推行“四电”建设，保障网办“云安全”。

    我市积极运用大数据、电子证照、人脸识别等新技术，大力推进电子证照、电子云签、电子印章和电子材料库等“四电”建设，促进公安事项流程优化、材料简化、信息共享。一方面减少了群众表单填报量和材料上传量，让群众申办省事省力省心；
    另一方面确保群众办事时人证合一、本人申请，强化了信息安全性、合法性，避免了账号被冒用的风险，让群众用的放心、用的顺心。

    3.促进线上线下融合，推动服务“全覆盖”。

    为方便部分不会上网的群众，我市公安部门在市政务服务大厅和城区派出所及设立了“一站式”综合服务站，群众可通过政务服务网、“皖事通”app等自行办理，也可就近前往“一站式”综合服务点，实现公安业务线上申报、审批分离，线下辅警帮办、民警审批，着力打造了一批群众家门口的服务大厅。

    （三）加强数据整合汇集，深化分析应用。

    数据资源是推动信息化建设的基础。我市坚持共建共享，着力推动单位机房有序搬迁、信息化项目集中上云、应用系统互联互通、数据资源整合共享，建成了全市统一的大数据中心。

    1.打造统一云平台，实现机房集约建设。

    我市通过政府投资建设、购买社会服务等方式，建成了主备模式的双云计算中心，搭建了全市统一的政务云平台，为政府各部门提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等服务。政务云平台能够实时监控上云业务的运行状态，实现各系统之间的数据共享交换，具备动态可扩展性；
    采用了多备份的存储方案保障数据的完整，具备多区域、多线路访问能力；
    通过了信息系统安全等级保护（三级）测评，具备完善的监控和安全保护功能。同时，我市不断加强市直单位机房整合力度，大力推进市级政务系统集中上云。目前，政务云平台已承载运行了42家单位、326个政务系统。据估算，每年节约机房建设和维护成本约4000多万元。

    2.建设专题数据库，推动数据汇集共享。

    坚持“集中建设、授权使用”持续开展数据对接，不断完善人口数据库、企业数据库、电子证照库、信用信息数据库、医疗数据库、视频数据库和地理空间数据库等一系列城市基础数据库。一是理顺存量。全面梳理市数据中心现有数据类型、字段、格式、对接方式、更新频率、提供单位、共享单位、共享方式等，形成覆盖所有数据库和全量数据的数据资源目录清单；
    对部署在市数据中心的政务系统进行拉网式排查，加快推动系统对接工作，努力实现现有上云系统数据全部入库。二是推进增量。加强与各部门的沟通协调，推动部门已建信息化系统集中上云，在上云的同时，同步推进系统对接工作；
    加强部门新建信息化系统的审核、验收，坚持新建系统原则上要实现数据汇集共享，严把源头关。三是提高质量。逐步完善我市数据目录格式、指标口径、交换接口、访问接口、数据质量和安全保密等方面标准，加快形成协调一致、布局合理的大数据标准体系；
    建立健全数据更新机制，定期通报数据中心数据更新情况，确保汇集数据鲜活、可靠。目前，已整合、分析、入库工商、公安、公积金、卫健等73家单位2146类44.12亿条数据，数据交换总量达9600.46亿条，每日交换数据量约4.79亿条，整合后的数据已向10余个部门提供了305个数据接口、超过29.37亿次数据核查服务。

    3.探索多领域应用，拓展数据分析应用场景。

    在政务方面：一是推进智慧审批。通过结构化申请、智能化审查、自动化审批，构建了我市智慧化审批系统，实现公积金提取、80岁及以上老人高龄津贴认证等事项“秒办、秒批”。二是建设智慧资助平台。通过政务大数据分析，实现了对特殊学生群体的精准分析、精准识别，使建档立卡学生享受全覆盖、无遗漏的资助政策，目前平台已覆盖8.2万名学生，2018年3月我市被纳入安徽省智慧资助试点。

    在金融方面：一是创新实施金农易贷项目。开发了基于政务和金融大数据的“互联网+金融”信贷服务平台，通过将分析模型嵌入市级数据中心机房，获取客户信用等多维度的数据画像结果，实现了精准授信，有效解决中小微企业融资难题，实现了政务数据在金融领域的创新应用。目前，已完成授信总金额201.9亿元，累放金额630.60亿元，贷款不良率低于0.1%。二是打造中小微企业和农村信用信息共享平台，向16家金融机构开放数据使用。目前，个人信用信息查询量达到79993笔，企业达到2386笔，为金融机构信贷决策和风险防控提供了有力的支撑。

    在视频方面：建设了全市统一的视频数据平台，全面深化视频数据应用，视频数据按权限推送给全市各级综治、公安、城管、环保等1000家单位使用，每月提供200万次的视频类查询、调阅服务。2019年以来，全市公安机关以视频数据平台为支撑，共处置各类案事件19232起，人脸识别抓获110人，“八类”案件、“四类”侵财案件同比下降51.8%、16.3%，农村地区刑事案件立案数同比下降6.73%，侵财类案件立案数同比下降20.7%；
    市城管局利用视频采集受理并核查案事件205万余件；
    市环保局利用车载监控+传感器+4g的技术搭建“五车”监管平台、环保污染源企业监控、建筑工地视频监控，构建“视频+环保”监管新模式，全市污染指标大幅下降。

    三、下一步工作打算

    下一步，市数据资源管理局将聚焦信息化和数据资源管理重点工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定讲看齐、提振精气神、强化执行力，力戒形式主义和官僚主义，以求真务实的作风推动我市数据资源和政务服务管理事业再上新台阶。

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