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    [全县司法行政队伍教育整顿方案]

    时间：2021-07-27 10:04:56来源：百花范文网本文已影响人

    全县司法行政队伍教育整顿实施方案 为组织开展好全县司法行政队伍教育整顿工作，扎实推进司法行政系统顽瘴痼疾专项治理，根据《中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》（中发〔2021〕7号）、《全国第一批政法队伍教育整顿指导方案》、司法部《司法行政系统顽瘴痼疾专项整治方案》精神，制定本实施方案。

    一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，深入贯彻习近平总书记参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，坚持全面从严管党治警，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“五个过硬”要求，紧紧抓住“关键少数”，把开展教育整顿与开展党史学习教育有机结合起来，聚焦人民群众反映强烈的司法行政系统顽瘴痼疾和其他突出问题，发扬自我革命精神，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，全面正风肃纪、反腐强警，加强司法行政队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，为推进平安某地、法治某地建设提供坚强组织保障，以优异的成绩庆祝建党一百周年。

    开展队伍教育整顿，要坚持把党对司法行政工作的绝对领导贯穿教育整顿各方面和全过程，确保教育整顿始终沿着正确政治方向前行。坚持以人民为中心，切实解决人民群众关心关切的问题，不断提升群众对司法行政工作的满意度。坚持“自查从宽、被查从严”，教育大多数、惩处极少数。坚持突出“关键少数”，从各级司法行政机关“一把手”做起，从领导班子严起，带动政治生态进一步优化。坚持问题导向，区分不同性质、不同层次、不同表现，找准侧重点，提高针对性，着力解决突出问题，不搞运动式、“一刀切”。坚持把政治建设放在首位，同步排查廉政风险、同步核查问题线索、同步查处腐败案件、同步解决顽瘴痼疾、同步推进建章立制，有力有效净化全县司法行政系统政治生态，推动实现标本兼治。

    二、目标任务 （一）工作目标 通过教育整顿，着力查办一批涉贪涉腐涉伞案件、清除一批“害群之马”、整治一批顽瘴痼疾、化解一批涉法涉诉信访积案、选树一批司法行政英模、建立一批长效机制，切实解决司法行政队伍存在的政治不忠诚、执法不公正、司法不廉洁、遇事不担当、作风不过硬等问题，推动全县司法行政系统政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升，督促广大司法行政干警和法律工作者更好担负起党和人民赋予的新时代职责使命。

    （二） 对象范围 包括全县司法行政系统，律师行业、公证行业及从业人员。

    （三）具体任务 1.筑牢政治忠诚。落实绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠要求，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把县帜鲜明讲政治作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对司法行政工作的绝对领导，坚持以人民为中心，不断增强政治意识和政治能力，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。推进全面从严管党治警，严明政治纪律和政治规矩，确保司法行政队伍忠诚干净担当。

    2.清除害群之马。坚持“严”的主基调，做到无禁区、全覆盖、零容忍，保持高压震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。重点清查对党不忠诚、不老实的两面人，彻查黑恶势力“保护伞”，深查执法司法腐败，严查党的十八大以来不收敛不收手的腐败行为，以清除害群之马，维护司法行政队伍肌体健康。

    3.整治顽瘴痼疾。聚焦群众反映强烈的热点、制约严格公正执法司法的堵点、影响司法行政队伍建设的难点，集中整治七个方面的顽瘴痼疾：防止干预司法“三个规定”落实不到位；
    违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行；
    违规经商办企业，违规参股借贷，配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；
    司法人员与律师不正当接触交往，原法院、检察院人员充当司法掮客，影响司法公正和司法廉洁；
    公证、司法鉴定人员违规违法执业，不履职尽责，损害群众利益；
    办“金钱案”、“关系案”、“人情案”，执法不严、司法不公等。坚持“查、改、治、建”一体推进，健全完善执法司法监督制约机制，堵塞制度漏洞，防范化解廉政风险。

    4.弘扬英模精神。深入挖掘司法行政干警在对敌斗争、执法办案、保护群众、承担急难险重任务中涌现出来的先进典型事迹，选树忠诚担当、清正廉洁、无私奉献、成绩优异、群众公认的司法行政英模，大力弘扬英模精神，激励和引领广大司法行政干警忠诚履职、为民服务、担当作为，在全社会展现司法行政队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。

    三、方法步骤 按照中央、省党委和县委的统一部署，县、县县区两级司法行政机关，律师行业、公证和司法鉴定行业教育整顿，从2021年2月底开始，时间为4个月左右，6月底基本结束。律师行业、公证行业、专项治理延长到10月底。

    按照县委，县委和省司法厅要求，县司法局承担全县司法行政系统教育整顿的直接责任，同时要担负起律师和公证行业突出问题专项治理的主体责任。教育整顿总体上分为学习教育、查纠整改、总结提升3个环节，每个环节结束后要进行总结评估。坚持以学习教育为先导并贯穿始终，把警示教育与自查自纠、发现问题与总结提升结合起来，有序有效推进教育整顿。

    （一）学习教育环节（2月28日至3月31日） 1.深入开展政治教育。强化政治建警，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务。采取政治轮训、理论学习中心组学习、举办专题培训班等多种形式，集中学习中央全面依法治国会议精神、习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平论坚持全面依法治国》以及党的十九届五中全会学习读本。精心组织开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，坚持学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，可利用红色资源开展革命传统教育，通过举办专题讲座、编印政治学习手册、开展主题征文活动等多种形式，教育引导广大司法干警和法律工作者学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。司法行政机关主要领导要面向全体司法行政干警讲主题党课，授课前要充分调研，结合本地区、本单位实际，着重讲习近平总书记关于政法工作和政法队伍建设的重要指示精神、政法队伍教育整顿的重大意义、中央关于教育整顿的部署要求、本地区本单位队伍存在的突出问题和努力方向，把准脉搏，对症下药。课后要组织党员围绕教育整顿主题开展讨论，撰写心得体会，进行学习交流，深化效果。

    2.深入开展警示教育。组织广大司法行政干警和法律工作者深入学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党政法工作条例》以及防止干预司法“三个规定”等党规党纪，增强纪律意识和法律意识。组织律师、公证和司法鉴定从业人员学习《律师法》《公证法》等法律法规和行业规范，以案明纪，严守执业道德操守。组织观看违纪违法干警忏悔录警示片、参观廉政教育基地、旁听职务犯罪案件庭审等方式，以案释法、以案促改，教育引导司法行政干警和法律工作者知敬畏、存戒惧、守底线。召开警示教育大会，让违纪违法干警现身说法，用身边人身边事教育干警，切实增强警示教育针对性实效性。

    3.深入开展英模教育。举办英模事迹报告会，观看政法英模先进事迹报告团宣传片，大力弘扬司法行政英模感人事迹和崇高品质，积极开展学习英模活动，树立学习英模、崇尚英模、争当英模的良好风尚。组织司法行政干警和法律工作者广泛开展“我为群众办实事”实践活动，引导干警增强群众观念，解决人民群众急难愁盼问题。选树一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的司法行政英模和先进典型，在总结提升环节进行表彰。可通过组织青年司法行政干警和法律工作者跟班先进找差距等活动，使司法行政干警和法律工作者学有榜样、赶有目标。英模选树要严把现实表现和评选程序关，确保选树公开公平公正。

    （二）查纠整改环节（4月1日至6月15日） 大力弘扬刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，以“自查自纠、组织查处、专项整治”为抓手，清除害群之马，整治顽瘴痼疾，做到边查边改、即查即改、真查真改。

    1.强化自查自纠。坚持教育大多数、惩处极少数，深入细致做好思想发动和政策宣讲工作，教育引导广大司法行政干警和法律工作者打开心结、消除顾虑，及时主动讲清自身存在的问题。

    （1）深入开展思想发动。结合掌握的线索，广泛开展谈心谈话，做到见人见事见思想，讲清从宽从严政策、讲透教育整顿惩处极少数、教育大多数的基本原则，明之以法、晓之以理、动之以情。司法行政机关主要领导要分别与班子成员谈心谈话，班子成员要与中层干部谈心谈话，中层干部要与普通干警谈心谈话，确保思想发动的广泛性、针对性、实效性。不能以一般沟通代替谈心谈话，不能以谈具体事务代替思想沟通。

    （2）全面开展个人自查。对照党规党纪、法律法规、警规警纪，结合本领域、本单位实际，做好统筹安排，把“六个方面顽瘴痼疾”作为必查重点，组织广大司法行政干警和法律工作者如实提交自查报告。在个人自查的基础上，召开专题民主生活会，围绕清除害群之马、整治顽瘴痼疾，深入开展批评与自我批评，持续查找问题，明确整改方向。

    （3）加强核查并兑现从宽政策。依规依纪依法落实“自查从宽、被查从严”政策，把握好从宽与从严的界限和适用情形，细化处置流程，强化政策攻心。对司法行政干警和法律工作者个人自查情况，组织开展全面核查。对主动交代问题的，在查清相关事实后，对符合从宽条件的，及时做出从宽处理。

    2.强化组织查处。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深挖彻查违纪违法线索，形成强有力震慑。

    （1）开展举报线索核查。拓展司法行政干警和法律工作者违纪违法线索来源渠道，加强线索汇总收集、研判甄别、移交督办等工作，加强信访问题核查。对受理的线索依规依纪依法开展处置。对查否的线索要及时澄清正名，保护司法行政干警和法律工作者依法履职、干事创业的热情。对重点问题线索可采取挂牌督办、指定办理等方式，确保查深查透。

    （2）开展涉黑涉恶案件（线索）倒查。建立与扫黑除恶常态化工作有机衔接机制，由县司法行政队伍教育整顿领导小组统筹，对司法行政系统受理的全国教育整顿办、全国扫黑办、中央督导组、省教育整顿办、省扫黑办、省指导组督办案件和交办线索，集中、反复举报同一对象并查否的涉黑涉恶线索，全面开展涉黑涉恶重点案件（线索）倒查，确保查深查透。

    （3）开展重点案件交叉评查。由县司法行政队伍教育整顿领导小组负责，采取异地交叉评查等方式，对2018年以来易滋生司法腐败、执法不公的特定范围案件开展评查，从中深挖司法行政干警违纪违法线索。

    （4）开展涉法涉诉信访案件清查。县司法局要统筹建立涉法涉诉信访案件总体台账，全面梳理评查。未化解信访案件落实领导包案、带案下访等制度，按照“三到位、一处理”原则，最大限度实现息诉息访。对从中发现的违纪违法线索，按规定移交有关部门处理。

    （5）智能化数据排查。充分运用大数据等技术，批量查询、研判社区矫正对象动态轨迹及违法犯罪记录，并反馈矫正人员非本地区轨迹、违法犯罪记录等信息，逐一核对，查处脱管、漏管等问题。

    （6）开展队伍建设巡查。由县司法行政队伍教育整顿领导小组统一安排，通过听取汇报、查阅资料、谈心谈话、民主测评、明察暗访等方式，督导检查班子建设、队伍管理、廉洁执法、纪律作风、选人用人和政治生态等方面的情况，梳理发现司法行政队伍建设存在的问题，提出整改要求。

    （7）依纪依法从严处理。充分借鉴扫黑除恶专项斗争经验，对司法行政干警和法律工作者违纪违法犯罪线索，建立挂牌督办、领导包案、异地用警、提级管辖、指定办理等制度机制，及时移送纪委监委、检察机关、公安机关，依规依纪依法予以查办，形成震慑。对查否的线索，承办单位主要领导、分管领导和承办人员要签字背书、存档备案、终身负责。

    3.强化专项整治。聚焦“七个方面顽瘴痼疾”，强化全链条发力、全系统整治，强力整治积弊沉疴，务求实效长效。确定整治内容，查清顽疾底数，充分运用各种手段，开展大起底、大排查，全面摸排各单位和司法行政队伍存在的“七个方面顽瘴痼疾”情况，做到底数清、情况明。针对存在的顽疾问题，建立销号制度，整治一个销号一个。推进抓源治本，从违纪违法个案问题中找到共性规律、剖析深层次原因，深挖顽瘴痼疾的成因根源，找准病灶、分类施策、靶向治疗，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决，实现减存量、控增量、防变量。

    （三）总结提升环节（6月16日至6月30日） 1.持续深化整改。及时总结本单位查纠整改环节工作成效，分类梳理问题台账，汇总案件线索核查、顽瘴痼疾整治总体情况和剩余存量。针对存量问题，逐项列出整改清单，制定持续整改方案，细化整改措施，做到问题整改不彻底不放过、线索不清零不放过。

    2.推进建章立制。围绕教育整顿过程中暴露出的司法行政队伍建设存在的突出问题，找准队伍教育管理监督的短板漏洞，坚持综合施策、标本兼治，改革完善体制机制和配套的管理制度体系，用制度把教育整顿中形成的好经验好做法固化下来，堵塞漏洞、补齐短板、筑牢根基，形成监督制约长效机制。

    3.开展总结评估。采取单位自评、本级教育整顿领导小组复评、上级指导组验收、上级教育整顿领导小组核准的方式，评估教育整顿实际成效。评估合格后，教育整顿领导小组要召开总结大会，梳理问题，总结成绩，表彰英模，部署推进整改落实、建立长效机制等工作。县司法行政队伍教育整顿领导小组适时对各单位整改落实情况组织“回头看”。

    四、工作要求 （一）提高政治站位。开展政法队伍教育整顿，是党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的重大决策部署。各级司法行政机关要充分认识开展教育整顿的重大意义，自觉把这一政治任务抓紧抓实，切实提高政治站位，坚持“司法工作讲政治、业务工作重党建”，坚持自上而下、全员推进，把思想和行动统一到中央的决策精神上来，统一到党中央、司法部和省党委的部署要求上来，增强整治顽瘴痼疾的紧迫感、责任感和使命感，动真格、下狠手、出实招，确保整治取得实实在在的成效。

    （二）加强组织领导。县司法局承担全县司法行政系统教育整顿的直接责任，同时要担负起律师和公证司法鉴定行业突出问题专项治理的主体责任。各级司法行政机关要严格落实党委（党组）直接责任，坚持党委（党组）主抓、领导带头，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，选派精干力量，成立教育整顿组织领导机构和工作专班，具体组织好本地区本单位教育整顿工作。坚持上下联动，健全完善工作机制，一级抓一级，层层抓落实，不折不扣推进专项整治落实落细；
    坚持左右协同，建立与纪检监察、公安、检察院、法院等相关部门信息沟通机制，与减假暂倒查专项行动、监狱综合治理、扫黑除恶工作有效衔接；
    坚持统筹推进，紧密结合各自实际，抓住共性问题和个性问题，做好规定动作，做精自选动作，在整体推进的基础上确保律师、公证等重点领域实现突破。

    （三）抓好工作统筹。各级司法行政教育整顿领导小组及办公室要建立调度通报、调查研究、宣传引导、督导指导等制度。紧密结合建党100周年维稳安保等工作，把司法行政队伍教育整顿与维护国家安全和社会稳定结合起来，与解决执法司法突出问题结合起来，把教育整顿的实际成效转化为维护稳定、服务群众的强大动力，做到教育整顿与司法行政工作两手抓、两促进，各地区要及时报送工作情况。

    （四）强化督促指导。县司法行政队伍教育整顿领导小组要加强督促检查，及时发现和解决工作中存在的突出问题。强化分类指导，针对不同层级司法行政机关的职能和不同行业的特点，分别采取不同的工作推进方式和措施，做到有的放矢、精准施策。要加强跟踪问效，对工作落实不力的要及时约谈主要负责人，对整改效果不明显、问题突出的，要责令向上级作出检查，直至对主要负责同志问责。

    （五）坚持开门整顿。要把群众参与贯彻教育整顿始终，通过民意恳谈会、走访群众、问卷调查等多种方式，充分听取社会各界和人民群众的意见建议，把解决群众诉求、提升服务群众能力作为教育整顿重要内容。畅通群众诉求表达、解决、沟通、反馈渠道，把群众意见作为评判教育整顿的重要标准，通过第三方评估等方式开展社会调查，主动接受群众监督评判，以实际成效取信于民。

    （六）把握舆论导向。各地各部门要认真落实“三同步”要求，制定舆情宣传工作方案和应急预案，加强引导管控，防范化解负面舆情。严肃宣传纪律，坚持内外有别的宣传策略，严格落实新闻宣传审核把关机制，原则上干警违法违纪案例只在内部通报、不对外发布，防止引发炒作。大力宣传正面典型和教育整顿进展成效，为顽瘴痼疾专项整治顺利开展营造良好舆论环境，让广大人民群众切身感受到政法队伍新变化新气象。

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