在工矿商贸和危险化学品安全监管工作会议上的讲话
在工矿商贸和危险化学品安全监管工作会议上的讲话
同志们:
刚才,xx同志总结了2019年全区工矿商贸和危险化学品安全监管工作开展情况,并对2020年的工作进行了部署,我完全同意,大家一定要认真学习、准确把握,按照“严、细、深、实、快”的工作标准,勇于担当,真抓实干,奋力开创新时代全区应急管理事业新局面。下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,认清形势,充分认识做好安全生产工作的极端重要性
安全生产事关xx改革发展稳定大局。自治区党委、政府始终高度重视安全生产工作,吴英杰书记、齐扎拉主席多次组织召开区党委常委会、政府常务会议和自治区安委会研究部署安全生产工作。去年以来,各级应急管理部门和企业,认真贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府关于安全生产的决策部署,着力推动落实企业主体责任,不断强化落实各级各部门安全监管责任,企业基层基础更加稳固、源头管控更加严密、风险管控和隐患治理更加有效、监管执法更加有力,全区工矿商贸和危险化学品领域安全生产形势持续稳定。
在充分肯定成绩的同时,必须清醒看到,我区高危行业企业安全风险隐患仍然很多,安全生产责任不落实、体制机制不健全、基础薄弱的状况没有得到根本改变,特别是今年受疫情影响,大部分企业经济效益下滑,安全生产面临许多新情况新问题,形势依然严峻复杂,主要表现在:一是风险隐患突出。我区工矿商贸和危险化学品企业多、规模小、基础差,企业普遍存在安全管理水平偏低,投入欠账多,一线职工流动性大、安全技能不高,有限空间、外包施工、动火作业、现场作业管理不到位等问题,存在大量安全隐患。二是企业主体责任不落实问题突出。一些企业安全发展理念树得不牢,企业主要负责人对安全生产不够重视,有的甚至长期不在岗,安全管理机构和责任体系不健全,安全制度不完善,造成安全生产责任层层衰减,风险辩识管控和隐患排查治理不认真,安全培训走过场。受经济下行压力影响,一些企业安全投入不足,安全技术改造和隐患治理资金保障不到位,隐患长期得不到有效治理,增加了事故风险。三是工作不落实,安全监管执法“宽松软”问题突出。一些应急管理部门对国家和自治区安排部署的重点工作,层层落实到开会发文或转发文件上,没有落实到具体行动上,材料上报滞缓,工作一般化、表面化,还是老观念、老思路、老办法,没人抓没人管的问题仍然突出,分级属地监管责任没有履行到位。在行政监管执法过程中“宽松软”的问题大量存在,不想执法、不能执法、不会执法、不敢执法的问题依旧比较突出。在执法过程中不严格执行“四个一律”要求,只检查不执法、检查多处罚少,执法频次不高、力度不大,导致有的地方非法违法违规生产经营建设行为仍然突出,隐患仍然大量存在。
造成这些问题风险的因素是多方面的,但最根本的,是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神没有入脑入心,安全发展理念不牢,只重发展不顾安全,工作抓得不实不严,存在形式主义、官僚主义,在抓落实上还存在很大差距。
近期,全国工矿商贸和危险化学品行业连续发生了多起事故,造成大量人员伤亡和环境污染事件。这就要求我们必须警觉起来,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,绝不能有丝毫的懈怠,切实承担起防范化解安全风险的重大政治责任。大家必须牢固树立生命至上、安全第一的思想,坚守“红线”、“底线”思维,汲取事故教训、引以为戒,举一反三、科学防范,查漏补缺、立改立行,坚决做到思想认识到位、工作部署到位、措施落实到位、检查督促到位、明责追责到位,坚决维护好xx和谐稳定大局,坚决保护好人民群众生命财产安全,这是我们监管部门和企业必须完成的任务、必须扛起的责任。
二、突出重点,强化措施,切实增强防范化解重大安全风险的针对性和有效性
刚才,光富同志已对2020年工矿商贸和危险化学品安全监管工作做了系统安排部署,下面我着重强调以下几点。
(一)出台好x个文件。一是尽快出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。为认真汲取去年全国接连发生的危险化学品生产安全事故,全面加强危险化学品安全生产工作,中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。为贯彻落实好《意见》精神,切实明确危险化学品区域规划、源头准入、生产、销售、运输、使用、储存等环节监管责任,我们代区党委办公厅、区政府办公厅起草了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见(征求意见稿)》,目前正在修改完善之中,下步将充分征求各地(市)和自治区相关部门意见,请各地(市)认真研究,提出切实可行的政策措施建议,确保《意见》的科学性和可操作性,争取x月底前出台。二是尽快出台《xx自治区防范化解尾矿库安全风险实施方案》。为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训,有效防范化解尾矿库安全风险,应急管理部会同国家发改委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环保部、水利部、气象局八部门出台了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》。为落实好此文件精神,进一步厘清尾矿库产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面职责,我们起草了《xx自治区防范化解尾矿库安全风险方案》,已征求完自治区相关部门意见,正在征求各地(市)意见,请大家务必认真研究,提出科学合理的意见建议,确保《方案》各项工作任务落地,争取x月底前出台。
(二)开展好x个专项整治。根据《全国安全生产专项整治三年行动方案》,从今年x月-2022年xx月,国家安排部署了x个专题实施方案、x个安全生产专项整治三年行动实施方案,其中含《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》和《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》。自治区将尽快印发《xx自治区安全生产专项整治三年行动方案》,各地(市)、县(区)和相关企业要提高政治站位,充分认识三年整治行动的重要性,强化组织领导,突出整治重点,组织骨干力量,勇于担当作为,层层抓好组织实施,进一步健全长效机制,提升基础保障能力,确保我们应急管理系统负责的x个专项整治取得实实在在的成效。
(三)抓好x个行业领域隐患排查。近年来,我区非煤矿山事故和工贸事故呈上升趋势,危险化学品行业虽多年未发生人员死亡事故,但隐患仍然较多,稍有松懈极易引发事故。各级应急管理部门要紧紧围绕非煤矿山、工贸和危险化学品x个直接监管的行业领域,组织开展好专项整治、专项检查和督导检查,严厉打击各类非法违法违规生产经营建设行为。按照分级、属地监管原则和职责分工,通过“双随机”、“四不两直”、明察暗访、现场检查、聘请专家参与等方式,在认真排查、梳理、分析的基础上,建立各类安全隐患整改清单、目标清单、措施清单、责任清单,实行项目化、台账式管理,跟踪盯办,一抓到底。要将问题隐患整改情况作为各级安全生产目标考核的重点内容之一,对工作走形式、不认真的各级政府和部门,对隐患整改不到位的企业,一律通报曝光、严肃追责问责,切实解决各项措施硬不起来、落实不下去的问题,坚决消除隐患存量、减少隐患增量,实现事故隐患动态清零,从源头上遏制事故发生。
(四)加强企业安全管理能力建设。要牢固树立“安全培训不到位就是重大安全隐患”的理念,进一步加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和班组长及全员培训力度。全面落实企业全员先培训后上岗和持证上岗制度,全力提升从业人员尤其是一线作业人员业务水平。要坚持“干什么、学什么、考什么”原则,突出岗位需要和应知应会,强化岗位安全培训和考核。严格执行师傅带徒弟制度、岗位安全“双想”制度,大力推广“手指口述”等安全确认法,帮助员工通过心想、眼看、手指、口述,确保按规程作业。要建立严格的安全培训考试制度,以抓好考试工作倒逼培训质量提高;
要把企业安全培训工作纳入年度执法检查计划,作为日常监督执法的必查内容,加大持证情况抽查、安全生产应知应会抽考工作力度。督促企业认真落实安全生产责任,健全完善安全生产各项规章制度,加大安全投入,加强培训教育,开展安全文化建设,提升企业安全管理的能力和水平。
(五)加大安全生产监管执法力度。各级应急管理部门要进一步提升执法理念、创新执法方式,加大监管执法力度,按重大隐患视同事故的标准,始终对非法违法违规行为保持高压态势,提高执法的针对性和权威性,坚决纠正有法不依、执法不严现象,切实解决执法宽松软和选择性执法问题。要规范执法,全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”;
推行以信用监管为基础的企业安全承诺制,切实做到对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,真正为企业安全发展服务。按照分级分类原则,进一步明确管辖权,有效配置执法资源,原则上实现一家企业一个执法主体,避免多头多层重复执法;
要坚持严格执法与指导服务并重,坚决摈弃简单化、粗暴化的做法和一家企业出事故、同类企业全部停产等“一刀切”行为。要突出重点行业领域和生经营建设旺季、汛期等重点时段、重大节假日敏感时段,加强专项执法检查力度,确保重要敏感期全区安全生产形势稳定。
三、改变作风,压实责任,确保各项措施落地
(一)高度重视,强化组织领导。各级应急管理部门要牢记安全生产是应急管理工作的基本盘、基本面。这次机构改革,原安监部门除职业健康监管外,其它各项职能全部划转到应急管理部门,安全生产仍然是应急管理部门的主责主业。各级要正确处理好“基本盘”与“大应急”的关系,坚持在更高起点、更高层次、更高水平上思考谋划推动安全生产工作,切实强化对安全生产工作的组织领导,确保安全生产在“大应急”的整体格局中责任不缺位、力度不减弱、工作不断线。
(二)压实责任,健全完善安全生产责任体系。习近平总书记多次强调要着力构建严密的责任体系,严格落实安全生产工作责任制,不断强化各类主体责任,切实把责任落实到岗位、落实到人头。这里我重点强调,要落实好“两个责任”。一是落实好部门监管责任。要充分发挥各级安委会和安委办综合协调作用,通过巡查、督导检查、考核、约谈、通报、下达督办函、工作建议和整改令等多种方式,进一步理清完善相关行业主管部门安全监管责任清单,完善巡查督查工作机制,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须安全,按照“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则,坚持权力、义务和责任对等,督促相关部门切实履行好行业主管部门直接监管责任,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。各级应急管理部门要进一步健全工作制度,完善工作机制,整合力量和资源,着力强化安全综合监管协调;
按照分级属地监管原则,全面履行好工矿商贸和危险化学品安全监管职责,严格源头许可管控,严格执法检查,严格行政处罚,严格事故调查和重大隐患查处。二是落实好企业主体责任。要督促企业全面严格履行安全生产主体责任,加快建立企业生产经营过程安全责任追溯制度,通过分级分类监管、警示教育、安全培训、执法检查、黑名单、安全承诺等方式,强化企业法定安全生产主体责任,完善生产经营建设全过程的安全生产管理制度,坚决做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。企业要界定好董事长、书记、总经理或厂长(矿长)、所有班子成员、所有部门及负责人、安全管理人员、班组长、岗位操作工的安全职责,确保责任全覆盖、无盲区、无遗漏,实现全员安全生产责任制,构建安全生产责任网,企业出现的每一个问题、发生的每一起事故,都做到源头可追溯、责任可追究。同时,要严格事故查处和责任追究,倒逼企业主动加强事故防控,严格履行“三同时”制度,切实把安全生产标准化、隐患排查和风险辩识管控等安全生产工作落到实处,全面提升企业安全生产水平。
(三)转变作风,创新工作方式方法。一要深入研究事故发生的规律特点,提高工作的针对性和预见性。各地各企业都要对近年来的事故进行认真梳理分析,深入查找原因,摸清事故规律,科学精准施策,切实提高防范事故的能力。二要抓总抓早,抓出成效。抓总就是要抓住总概况、总矛盾和总思路。各地要全面了解本地工矿商贸和危险化学品企业的分布、整体概况、安全运行状况、监管队伍现状以及区、市(地)政府和区应急管理厅的有关要求,抓住安全生产总体要求与现实的矛盾、上级要求与本级监管队伍的矛盾、老的传统思维与现有安全生产法治的矛盾,吃透上情、了解下情、掌握实情,站位全局、立足当前、放眼长远,既准确领会上级的文件精神,又要明晰理顺本级近期和长期的工作思路。抓早就是要早研判、早预测、早防范。要在全面摸清本地工矿商贸和危险化学品企业安全生产现状、危险源和风险点分布的基础上,加强预防预控,着力从风险源辨识、风险评估、科学分类、过程控制、持续改进、全员参与等六个方面入手,大力推动企业建立风险分级防控体系,确保风险早发现、早防控、防得住。三要严格规范行政许可。建立健全许可审批制度,明确审查标准,细化审批流程,规范审批行为,确保行政许可公开、透明、高效。一方面加强事中事后监管,严厉查处企业隐瞒有关情况、提供虚假材料等骗取行政许可的行为,弥补行政许可的漏洞和不足。另一方面,监管工作中始终遵法、守法,依法检查、依法处罚、依法办事,用法治思维、依法治安推动监管队伍廉政建设。四要积极深入基层。安全生产工作不同于其他工作,急难险重的事情较多,能引发重大社会影响的事件较多,这就从客观上要求各级应急管理干部要经常,躬亲一线,靠前指挥。各级应急管理部门尤其是主管领导,要沉下身子、深入基层,少听汇报、多到现场,亲自研究、亲自部署、亲自检查、亲自解决问题,要将上级精神传达到、本级工作部署到、下级工作督促到、企业实情掌握到。对重要工作部署、重点推动事项及在重大敏感时期,必须要直接到企业一线进行督导检查,通过直接检查企业来发现问题、解决问题,带动基层抓好工作落实。
同志们,今年是“十四五”规划的开局之年,也是全面决胜建设小康社会的关键之年。抓好今年工矿商贸和危险化学品安全监管工作意义重大,全区各级应急管理部门和企业一定要始终坚持底线思维,强化措施落实,不断创新工作思路,着力防范化解安全风险,确保各项工作落到实处,全力推动我区安全生产形势持续稳定好转,为全区经济跨越式发展和社会长治久安作出新的更大贡献!
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关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
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“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
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