[发电有限公司安全生产管理提升方案]提升安全生产管理水平

XXXXX发电有限公司 安全生产管理提升实施方案 根据集团公司《关于全面开展管理提升活动的实施方案》的工作部署，我公司将紧紧围绕国资委提出的“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”的主题，认真开展管理提升活动，全面提高管理水平。

目前公司的生产管理基础还很薄弱，在管理方面存在的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约我们做强做优、科学健康发展的瓶颈。而安全生产管理是重要的基础管理，亟需开展集约化、精细化管理的提升活动。为了着力夯实安全生产基础，向管理要安全、要效益，现制订安全生产管理提升方案，以全面实施。

一、提高人员安全素质，打造严谨的安全管理队伍 （一）加强安全教育培训管理。人力资源部作为归口管理部门，按规定及岗位需要，每季度定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。建立安全教育培训记录、档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。安全监察部作为分管部门，按照安全教育培训需求计划，编制安全教育培训材料和落实器材准备，分级实施安全教育、日常安全教育和特种安全教育，并协助人力资源部进行安全教育培训的评估和改进。

（二）坚持动态的素质提升管理。生产部门每季度动态开展岗位生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握应急救护和处置方法，安全监察部协助人力资源部每年度定期考评各级人员的安全工作能力符合岗位要求，其中，班组长的安全培训应符合国家有关要求，工作票签发人、工作负责人、工作许可人须经安全培训考核合格。

（三）开展科学的安全目标责任管理。公司每年制定明确的安全生产分级目标，建立责任追究制度。部门按照安全生产职责，制定相应的目标分级控制措施。安全监察部按季度定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏，以及对安全生产目标完成情况进行评估与考核。

二、提高设备健康水平，筑牢安全生产基础 （一）规范设备基础管理。公司制定并落实设备管理责任制，保证设备分工合理、责任到岗；
组织制定并落实设备治理规划和年度治理计划；
建立和完善设备质量标准、缺陷管理、设备异动管理、保护投退等制度，明确相应工作程序和流程。物资部理顺备品、备件的供货渠道及仓储标准，保证满足生产需求。设备管理部加强设备档案管理，分类建立完善设备台帐、技术资料和图纸等资料台账。

（二）加强设备运行管理。运行值班员必须遵守调度纪律，严格落实调度指令；
当班中认真监视设备运行工况，合理调整设备状态参数，正确处理设备异常情况；
根据设备状况，合理安排机组运行方式；
做好反事故预想，并做好各类运行记录；
严格执行“两票三制”制度，完善设备检修的安全技术措施，做好监督、验收等工作。

（三）做实设备维护管理。设备管理部负责实行标准化检修维护管理，编制检修作业指导书；
对重大项目制定安全组织措施、技术措施及实施方案；
严格执行工作票制度，切实落实各项安全措施；
严格检修现场隔离和定置管理；
严格工艺要求和质量标准，实行检修质量过程控制和监督三级验收制度，严格检修作业中停工待检点和见证点的检查签证。

每月定期组织开展技术监督活动，建立和保持技术监控（督）台账、报告、记录等资料的完整性；
每月定期评价分析设备、设施及涉网运行的安全风险和可靠性状况，制定提高可靠性水平的具体措施并组织实施。

三、建立完善管理制度，严格标准管理考评 （一）正确运用最新法规和标准规范。安全监察部负责及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度；
设备管理部负责及时识别和获取各项技术监督、设备技术的标准规范；
运行部负责及时识别和获取各项电网安全技术文件、发电运行新技术规范。各部门应跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，并将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员，同时将相关要求及时转化为本企业的规章制度，贯彻到日常安全管理工作中。

（二）定期完善安全生产制度和规程。总经部牵头建立健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的各项规章制度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。并且每年至少一次对公司所执行的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、检修、运行、试验等规程的有效性组织进行检查评估；
及时完善规章制度、操作规程，每年发布有效的法律法规、制度、规程等清单；
每3～5年对有关制度、规程进行一次全面修订、重新印刷发布。

（三）严格各项标准的管理考评。各部门必须建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理和评价，安全监察部每季度实行奖惩考核。安全记录档案至少包括：运行日志、班长日志、巡检记录、检修记录、不安全事件记录、事故调查报告、安全生产通报、安全日活动记录、安全会议记录、安全检查记录等。

四、形成特色安全文化，营造良好安全氛围 （一）以创标杆的目标开展安全文化建设。公司每年制定企业安全文化建设上台阶的规划纲要，倡导全员重视安全文化建设，营造安全文化氛围，不断提升本企业的安全价值观，促进安全生产工作。

（二）形成积极的企业文化氛围。基建工程竣工后，安全监察部组织多种形式的安全文化活动，引导生产从业人员安全态度和安全行为，形成全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高。

（三）坚持班组安全生产分析周活动日制度。生产各值、各班组每周定期开展安全日活动，学习国家、上级单位、本单位有关安全生产的指示精神和规定以及本岗位安全生产知识，交流安全生产工作经验，分析本岗位安全生产风险和预防措施，保持基层班组的安全文化形式。

（四）严格班前、班后会安全事态分析总结。生产部门的班前会要结合工作任务、设备及系统运行方式做好危险点分析，布置安全措施，讲解安全注意事项。工作结束应及时总结当班工作情况，分析工作中存在的问题，提出改进意见和建议。

五、完善生产保护系统，确保生产设施安全 （一）严格生产厂区保卫制度。总经理工作部负责制定生产设施安全保卫制度，加强出入人员、车辆和物品的安全检查，防止发生外力破坏、盗窃、恐怖袭击等事件。对重要生产场所实行分区管理，严格重要生产现场准入制度。

（二）实施有效的生产设施保卫措施。设备管理部建立生产设施永久保护区台账和检查记录，对架空、地下、水底等管道线路所处的永久保护区设置明显警示标识。人防方面在重要的电力设施、生产场所周边设置固定、流动岗位，对人、车进行检查。物防方面要及时加固、修缮重要生产场所的防护体，按照需求配置、更新安保器材和防暴装置，并维护管理到位。在重要电力设施内部及周界安装视频监控、远红外报警等技防系统，根据需要将重点部位视频监控同时接入公司保安监控系统，实现多方监控。

（三）强化重大节日、重大时段的保卫。在重大节日、活动时段，总经理工作部对重要的电力设施和生产场所采取公安人员与本单位安全保卫人员联合保卫值勤；
必要时组织公司人员结合安保人员在重要现场值守和巡视检查。

六、建立完善风险评估机制，超前防控生产隐患 （一）建立风险评估小组和制度。以副总工程师牵头，设备管理部为主，成立安全生产风险评估小组，制订风险评估管理标准，每月开展设备和运行风险分析评估，制定风险预防控制策略，并组织实施。

（二）定期开展设备运行风险评价。安全生产风险评估小组定期对预防电力生产二十九项重大事故的风险因素进行分析评价，特别是涉网设备的安全风险分析评价，制定切合实际的预防控制措施。评估小组分专业督促预控措施的逐项落实，并进行措施实施效果评价，及时完善不利因素，保证取得消除隐患好效果。

七、强化作业安全管理，提高现场安全可靠性 （一）不断完善生产现场设施安全。设备管理部负责每月对建（构）筑物结构完好性进行检查，保证无异常变形和裂纹、风化、下塌现象，门窗结构完整，不存在脱落伤人、渗漏损坏设备等缺陷和隐患；
安全监察部负责每周对厂房内外的清洁完整进行检查，要求无积水、油、杂物，门口、通道、楼梯、平台等处无杂物阻塞，楼板、升降口、吊装孔、地面闸门井、雨水井、污水井、坑池、沟等处的栏杆、盖板、护板等设施符合国家标准及现场安全要求，生产现场紧急疏散通道必须保持畅通；
因工作需拆除防护设施，必须装设临时遮拦或围栏，工作终结后，及时恢复防护设施。设备管理部负责机器的转动部分的防护齐全、完整；
生产场所常用照明应保证足够亮度，仪表盘、楼梯、通道以及机械转动部分和高温表面等地方光亮充足；
常用照明与事故照明定期切换并有记录，应急照明齐全；
高温管道、容器等设备保温齐全、完整，表面温度符合要求；
临时电源线路敷设符合安全规范要求。

（二）严格反“三违”制度管理。生产和安监部门进行常态化反“三违”管理，对于高处作业必须遵守安全管理规定，有关作业人员须持证上岗，正确使用合格的安全带等安全防护用品；
脚手架须由有资质的专业人员进行搭设，特殊脚手架要有专门设计；
立体交叉作业和使用脚手架等登高作业有动火防护措施和防止落物伤人、落物损坏设备等安全防护措施；
起重设备设施必须定期进行规范检验，确保工作性能良好；
起重操作人员持证上岗，严格按操作规程作业；
重大物件起吊须制定安全方案，落实安全措施，并有专业技术人员指挥；
焊接作业人员须持证上岗，严格按操作规程作业，焊接作业现场有可靠的防火措施；
在有限空间内作业时要进行通风换气，使用符合安全电压要求的照明及电气工具，有专人监护，并落实防火、防窒息及逃生等措施；
对电气安全用具、手持电动工具、移动式电动机具须定期试验，作业人员具备必要的电气安全知识，掌握使用方法并在有效期内正确使用；
油区、制（储）氢室、氨罐等严格有效落实管理制度，其防爆安全装置齐全，设备设施和作业工具符合安全要求，有关管道系统及阀门严密，在易爆场所或设备设施及系统上作业，要严格履行工作许可手续，保持与运行系统的有效隔离，并落实防爆安全措施；
建立健全消防安全组织机构，完善消防安全规章制度，落实消防安全生产责任制，开展消防培训和演习，作业人员应熟悉消防器材性能、布置和使用方法，现场动火有人监护，且防火措施落实；
制定交通安全管理制度，完善厂区交通安全设施，定期对机动车辆检测和检验，保证机动车辆车况良好；
吊车、装载车、叉车等的起重机械部分符合起重作业的安全管理要求。合理规划厂区运煤、运灰等车辆路线，完善卸煤、装灰车辆运输方案。

（三）加强相关方安全管理。公司建立完善对承包商、供应商等相关方的安全管理制度，计划经营部、物资部和安全监察部负责确认相关方具有相应安全生产资质，审查相关方是否具备安全生产条件和作业任务要求，并建立合格相关方名录和档案；
安全监察部负责与相关方签订安全生产协议，明确双方安全生产责任和义务，审查相关方制定的作业任务安全生产工作方案；
安全监察部和相关方定期对作业人员进行安全教育、安全交底和安全规程考试，合格后方可进入现场作业。设备管理部须根据相关方作业行为定期识别作业风险，督促相关方落实安全措施，并对两个及以上的相关方在同一作业区域内作业进行协调，组织制定并监督落实防范措施。

八、积极开展隐患排查，全面提高安全生产水平 （一）定期开展安全隐患排查治理。公司建立隐患排查治理制度，界定隐患分级、分类标准，明确“查找－评估－报告－治理（控制）－验收－销号”的闭环管理流程。制定隐患排查治理方案，明确排查的目的、范围和排查方法，落实责任人，结合安全检查、安全性评价工作，积极开展隐患排查工作。对排查出的隐患要确定等级并登记建档。安全监察部每月组织生产系统开展安全隐患排查活动，设备管理部、运行部督促班组每天查出一项安全隐患，提出预防措施，加以治理，逐步解决影响安全生产的突出问题。

（二）加强重大安全隐患监控。设备管理部对重大安全隐患在治理前要采取有效控制措施，制定相应应急预案，因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，按照有关法律法规、标准的要求切实做好防灾减灾工作；
安全监察部需加强隐患排查治理过程中的监督检查，对重大隐患实行挂牌督办，并按有关规定及时上报，并在隐患排查治理后要对治理效果进行验证和评估。

（三）根据生产特点进行专项整治。运行部负责针对“W”火焰炉易结焦、垮焦的情况，制订打焦安全管理标准，规范作业人员的安全行为，确保人身安全；
针对地区气候异常的特点，相关部门组织制定防汛、防暑、防台风、防火、防雷电等检查卡，下发各岗位，督促实施到位。

（四）提高承包队伍的安全生产技能。由于保洁、检修维护、外围系统运行均属外委作业，存在作业人员素质参差不齐、文化水平偏低、安全意识淡薄、安全技能水平不高等问题，责任管理部门需切实抓好班前班后会、周安全学习例会等活动，组织观看安全事故警示片，外委单位每月开展各岗位的危险源分析，使其掌握本岗位所必备的安全技能，从而全面提高员工的安全素质。

（五）切实加强防止误操作的隐患管理。运行部组织制定接地线管理、解闭锁钥匙管理、“五防”闭锁装置管理、生产区标志标识管理、阀门上锁管理等标准，完善标牌、标识，张贴电气安全操作提示语。

九、严格重大危险源管理。杜绝重大事故发生 （一）认真识别重大危险源。安全监察部负责组织对生产系统和作业活动中的各种危险、有害因素可能产生的后果进行全面辨识，对使用新材料、新工艺、新设备以及设备、系统技术改造可能产生的后果进行危害辨识，并按《危险化学品重大危险源辨识》等国家标准，开展重大危险源辨识与评估，建立重大危险源应急预案和相关管理制度。

（二）建立有效的重大危险源监控机制。安全监察部负责按规定对重大危险源登记建档，进行定期检查、检测；
将厂区内重大危险源的名称、地点、性质和可能造成的危害及有关安全措施、应急救援预案报有关部门备案；
组织采取有效的技术和设备及装置对重大危险源实施监控，并加强重大危险源存储、使用、装卸、运输等过程管理，落实有效的管理措施和技术措施。

十、重视职业危害管理，保障员工人身健康 （一）加强急性职业危害区域的管制。运行部负责对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，配置现场急救用品，设置应急撤离通道和必要的泄险区，并定期对作业场所职业危害进行检测，在检测超标区域设置醒目标识牌予以告知，将检测结果存入职业健康档案。

（二）确保职业危害的防护保障。公司按照法规要求为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备必要的职业健康防护设施、器具，并有专人负责保管，定期校验和维护；
人力资源部组织开展职业健康宣传教育，安排相关岗位人员定期进行职业健康检查。

（三）采取降低职业危害程度的有效措施。设备管理部对于输煤、制粉、锅炉、除灰、脱硫等生产系统的扬尘点空气中粉尘含量采取抑尘降尘措施已达到符合标准要求，并在区域内设置粉尘提示标志；
在此区域作业的人员均配备防尘口罩等防护用品；
对高噪声设备需采取降低噪声的有效措施，并在区域内设置噪声提示标志，在此区域作业的人员应配备耳塞等防护用品；
易产生有毒、有害气体的场所，应设置通风柜及机械通风装置。

十一、规范应急预案管理，提高应急处置能力 （一）加强应急规章体系建设。公司建立健全行政领导负责制的应急工作体系，成立应急领导小组以及应急工作机构，明确应急工作职责和分工。安全监察部专人负责安全生产应急管理工作，负责完善应急管理规章制度，规范应急管理和信息发布等各项工作，确保电力应急管理和应急体系建设有效实施。

（二）完善应急预案的登记审核和发布实施。安全监察部结合安全生产和应急管理工作实际情况，按照电监会的应急文件编制导则的要求，制定完善公司应急预案，并及时报送电监机构进行审核等记，在公司内部加强专业化应急抢险救援队伍和专家队伍建设；
安全监察部负责制定具体的年度应急演练工作计划，组织相关部门定期开展实战演练（包括程序性和检验性演练）和桌面演练等应急演练，并适时开展联合应急演练，计划在5年内全部演练完毕，切实提高应急处置能力。

（三）加强应急预案动态管理。公司建立预案备案、评审制度，根据评审结果和实际情况进行修订和完善。应急预案应当每三年至少修订一次，预案修订结果须详细记录。每年至少组织一次应急预案培训；
定期开展各级管理人员应急管理能力培训以及重点岗位员工应急知识和技能培训。

（四）落实应急设施、装备、物资管理。安全监察部根据本公司实际情况，建立与当地有关部门互联互通的应急平台体系和移动应急平台；
在内部加强应急物资和装备的维护管理，完善重要应急物资的储备、补充及紧急调拨、配送体系。

（五）建立完善应急预警系统。公司各部门切实加强电力设备设施运行情况和各类外部因素的监测和预警；
安全监察部要建立与气象、水利、地震等部门沟通联系，及时获取各类应急信息，并建立预警信息快速发布机制，采用多种有效途径和手段，及时发布预警信息。

（六）应急响应与事故救援。应急领导小组以及应急工作机构针对不同级别的响应，做好应急启动、应急指挥、应急处置和现场救援、应急资源调配等应急响应工作；
在明确应急处置结束后，相关部门要做好突发事件后果的影响消除、生产秩序恢复、污染物处理、善后理赔、应急能力评估、对应急预案的评价和改进等后期处置工作。

（七）实效报送电力安全信息。安全监察部须按规定向当地有关单位和电力监管机构报送电力安全信息，电力安全信息报送做到准确、及时和完整。

十二、实施绩效考评，持续提升安全生产管理能力 （一）建立健全安全生产绩效考评机制。公司建立安全生产管理绩效评定制度，明确对安全管理工作情况、现场安全状况、安全工作计划的落实情况的测量评估的方法、组织、周期、过程、报告与分析等要求，测量评估出可量化的绩效指标，制定安全绩效考评实施细则，并认真贯彻执行。

（二）实施绩效评定考核。安全监察部每年一次开展对各部门的安全生产管理情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况，提出改进意见，形成评价报告，以文件形式将结果向各部门、外委单位和员工通报，作为年度考评的重要依据；
公司根据绩效评价结果，对有关单位和岗位兑现奖惩。

（三）以考评管理促绩效改进。公司根据安全生产管理评定结果，组织对安全生产目标与指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，制定完善安全生产管理计划和措施，实施PDCA循环、不断提高安全绩效；
同时对责任履行、系统运行、检查监控、隐患整改、考评考核等方面评估和分析出的问题由安全生产委员会讨论提出纠正、预防的管理方案，纳入下一周期的安全管理工作实施计划当中。各相关部门、外委单位对绩效评价提出的改进措施，需认真进行落实，保证绩效改进落实到位。

仅供参考

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