2022两会民生热点话题感悟（全文完整）

下面是小编为大家整理的2022两会民生热点话题感悟（全文完整）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

两会民生热点话题感悟4篇

两会民生热点话题感悟篇1

两会热点话题的年度变化，见证了政府诸多领域改革的攻坚克难

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李松

　　2015年是全面深化综合改革的关键之年，全面推进依法治国的开局之年，全面完成“十二五”规划的收官之年。全国两会将至，民意的聚光灯照在哪里?

　　1月26日，2015年人民网(603000,股吧)全国两会调查上线。截至2月13日上午10点，公众关注的十大热点排名为：收入分配、重拳反腐、经济新常态、食药品安全、简政放权、从严治党、环境保护、教育改革、住房、社会保障等。

　　而2014年人民网全国两会调查结果显示，公众关注前三位的热点，依次是社会保障、反腐倡廉和食药品安全。收入分配、干部作风、计划生育、环境治理、教育改革、住房、新型城镇化依次占据了后七个席位。

　　从连续两年的调查情况来看，公众关注的热点排名差异，反映了这一年中民意诉求的变化。

　　“两会热点变与不变之间，折射出中国社会发展和改革的轨迹。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺教授接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，“两会热点话题的年度变化，见证了政府诸多领域改革的攻坚克难。”

　　热点一

　　“收入分配”排名上升

　　年度变化

　　近年来，“收入分配”是中国社会广泛关注的老问题。在2014年全国两会热点话题调查中，“收入分配”关注度排名第四位，而2015年跃居第一位，愈发凸显改革中打破利益格局的紧迫。

　　话题背景

　　中国已成为世界第二大经济体，但分配差距过大，导致社会矛盾多发，劳资矛盾多发，并出现社会阶层固化。

　　2015年1月20日，国家统计局发布的数据显示，2014年全国居民收入基尼系数为0.469。这是基尼系数自2009年来连续第6年下降，但仍超过国际公认0.4的贫富差距警戒线。这表明收入差距问题仍需引起重视。

　　努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，是社会经济发展的一项核心内容。“收入分配”排名上升，反映了公众对收入分配公平合理的更多期待。尽管当前中国收入分配差距有所缩小，但收入分配改革仍需提速。

　　专家锐评

　　中国政法大学商学院副院长、教授陈明生

　　中国处于社会转型时期，理顺收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是发展方向。要下决心触及现有的利益格局，进一步建立职工工资正常增长长效机制;加快垄断行业改革，根治收入过高问题;完善社会保障制度，促进基本公共服务均等化;完善各种制度，减少灰色收入，杜绝黑色收入。这样才能有效缩小收入差距。

　　热点二

　　“重拳反腐”被持续高关注

　　年度变化

　　中国强势反腐深得民心。在2014年全国两会热点话题调查中，“反腐倡廉”位居十大关注热点第二位，2015年依然位居第二位。公众关注反腐热情不减，对中央继续加大反腐力度寄予厚望。

　　话题背景

　　2014年春节首次出现“裸年”概念，中国反腐倡廉取得阶段性成果，并在中共反腐史上写下浓墨重彩的一页。

　　2014年，中央继续以雷霆万钧之势，严肃查处了一批大案要案，先后打掉周永康、徐才厚、苏荣、令计划等四只“大老虎”，被查人员的级别创历史最高点。同时，反“四风”不断取得成效，在很大程度上遏制了公款吃喝、送礼等群众“身边的腐败”。

　　2015年，中国反腐仍在路上。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，表现在“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨;在惩治腐败的高压态势下，仍有一些贪腐党员干部不收敛不收手。

　　中央近期一系列反腐措施表明，持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，使作风建设落地生根将成为常态。

　　专家锐评

　　北京大学廉政建设研究中心主任、教授李成言

　　2014年，中国反腐成绩单令人瞩目。但反腐败形势依然严峻和复杂。十八大以来的反腐实践证明，习近平总书记提出的“加快建设国家反腐败法”非常及时和重要。要以法治反腐作为保障。只有通过法治反腐，制定和实施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，才能达到减少和消除腐败之目标。同时尽快落实习总书记提出的“全面推进纪检监察体制机制改革创新”，使监督权力更加相对独立和有效，才能进一步地做到以体制机制制约权力腐败。根据中国实际，目前最为紧迫的是须尽快建立健全官员财产公示制度、进一步加大媒体及民众对公权力的监督力度，实现反腐从治标向治本的根本转变，构建一个官员不敢腐、不想腐、不能腐的体制机制。

　　热点三

　　“经济新常态”要有“新作为”

　　年度变化

　　新常态，这个经济领域的热词一出现，就成为公众关注的焦点。在2014年全国两会热点话题调查中，没有“经济新常态”这个话题，2015年则高居第三位，公众期待“新常态”下政府能有“新作为”。

　　话题背景

　　2014年5月，“新常态”第一次出现在习近平总书记在河南考察时的表述中。习近平总书记指出，中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。

　　2014年7月29日，习近平总书记在和党外人士的座谈会上又一次提出，要正确认识中国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态。在随后的亚太经合组织(APEC)工商领导峰会上，又首次系统阐述了“新常态”。而在去年底召开的中央经济工作会议上，则首次明确了经济发展新常态的九大趋势性特征。

　　当前，中国经济发展正从过去的传统粗放转为高效率、低成本、可持续。客观条件的变化，必然使中国经济从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。

　　专家锐评

　　国家行政学院经济学教研部主任、教授张占斌

　　由于中国经济潜在增长率的变化，经济增速放缓是趋势性的，但这并不意味着经济质量和效益的降低。这恰恰是“调速不减势、量增质更优”的发展机遇。由于中国经济有巨大韧性、潜力和回旋余地，在中国真实的城镇化率未达到峰值以前，保持中高速增长是可以期待的。我们要对经济增速的“换挡期”变化保持战略定力，用“平常心”对待中高速增长新常态。

　　热点四

　　“食药品安全”折射“大民生”

　　年度变化

　　食品药品关乎民众健康。在2014年全国两会热点话题调查中，“食药品安全”位居十大关注热点第三位，尽管2015年退居第四位，但仍处于高关注度。其在公众中的分量，由此可见一斑。

　　话题背景

　　民以食为天，药以安为先。食品药品安全是重大的民生问题、经济问题、稳定问题与政治问题。

　　如何保障食药品安全是公众关注的突出问题。每一届政府都在食药品安全上倾注了大量心血，但问题频发，证明了治理这一顽疾沉疴的复杂性和艰巨性。

　　从总体上看，当前全国食品药品安全形势呈现出稳定向好的发展态势。但是，消费总量数大面广，产业基础“小、散、乱、低”，产销秩序尚不规范，诚信环境相对缺失，企业主体责任意识滞后，监管能力薄弱，这些因素都从整体上制约着中国食品药品安全水平的进一步提高。

　　专家锐评

　　汕头大学法学院公共管理系副教授鄢圣华

　　食品药品安全问题，首要的是建立问责渠道明确、全过程跟踪并可追溯的政府监管体系，同时实现社会共治，唤醒和激发每一个利益相关方的积极性和全社会的正能量，共同为食品药品安全这座大厦添砖加瓦。在此基础上完善激励引导机制，使食品药品安全社会共治格局机制化、长期化。

　　热点五

　　“简政放权”释放社会活力

　　年度变化

　　在2014年全国两会热点话题调查中，“简政放权”没有进入十大热点话题，而2015年却一跃位居第五位。这反映了公众期待政府进一步理清权力边界，以便释放社会活力。

　　话题背景

　　2014年1月8日召开的国务院常务会议指出，要按照全面深化改革的要求，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。

　　在当前形势下，中国简政放权改革步伐强劲，是稳增长、防风险，保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大活力，让民众享受到改革红利的良方。

　　简政放权改革面临两大难题。一是如何彻底打破权力部门化、部门利益化、个人利益法定化格局，这是政府部门及政府官员“繁政”、“揽权”的主要动力。二是政府权力下放、转移承接中出现的“红顶中介”等问题。

　　而现实中，在审批减少、权力下放的同时，在一些地方，普通民众、企业和社会组织，却依然有“办事难”的苦恼。那么，如何彻底破解“权力截留”或“改头换面”的困境?这是公众关注的热点话题。

　　专家锐评

　　国家行政学院法学部副教授韩春晖

　　过去三十年来，中国政府已进行了多轮机构改革、简政放权，目前已进入由注重数量减少到质量提高的阶段。由于涉及到政府的“自我革命”或说是“权力缩水”，这个过程将会越来越难。在当前实践中，出现了“该放的不放，不该放的乱放”、地方政府截留审批权、社会无力接受审批权、市场监管异化审批权等现象。只有市场充分发育、社会组织健康成长，中央与地方关系依法调整到位，政府才能管住、管好应该管的事。因此，如何激活市场主体地位、如何激发社会创新能力，是事关简政放权改革本身能否成功的关键。

　　热点六

　　“从严治党”凝聚党心民心

　　年度变化

　　在2014年全国两会热点话题调查中，“从严治党”这个话题没有进入十大热点话题，2015年位居第六位。“从严治党”成为公众口中的高频词，彰显民心所向,大势所趋。

　　话题背景

　　近两年来，中共加强自身建设的一个鲜明印记，就是“从严”。党纪严于国法，亦是十八大以来高压反腐带给公众的明显感受。

　　2013年7月，习近平总书记来到革命圣地西柏坡，谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束”，“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，努力交出优异的答卷”。

　　2014年，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，聚焦“四风”、反对“四风”，中央打出从严治吏“组合拳”，解决了不少过去被认为难以解决的问题，干部队伍作风建设有了良好开端，“为官不易”渐成常态。

　　但是，也应该清醒地意识到，作风建设中的沉疴顽疾还没有得以根本解决，已经取得的成果是反“四风”的高压态势下取得的，一些人仅仅停留在“不敢”上，尚未形成“不想”的政治自觉。

　　专家锐评

　　中国政法大学政治与公共管理学院教授鲁照旺

　　“从严治党”是中共党性的必然要求。“打铁还需自身硬”，从严治党，关键是从严治吏。当前，要围绕对权力运行的制约监督，着力在干部选拔任用、行政权力制约、公共资源交易、廉政风险防控等方面重点立制度、建平台、定规矩，特别是要将“一把手”的权力关进制度笼子。

　　热点七

　　“环境保护”消除“心肺之患”

　　年度变化

　　“满城尽戴白口罩”，也反映在两会热点调查中。在2014年全国两会热点话题调查中，“环境保护”这个话题位居第七位，2015年依然位居第七位。公众持续关注，表明环境治理任重而道远。

　　话题背景

　　近两年，如何妥善处理经济发展、社会进步与能源资源、生态环境、气候变化的关系，已成为了事关经济社会发展全局和人民福祉的重大问题。

　　十八届三中全会提出，“要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”。2014年2月12日，李克强总理在国务院常务会议上，以“绝不回避”的态度直面雾霾，向环保部部长的追问“不少于数十问”。

　　2014年，中国各地不断遭遇“十面霾伏”，为发展敲响警钟，成为公众“心肺之患”。而企业排污被罚力度不够，一些地方政府环境监管执法不严，被认为是多年来导致中国环境污染不断加剧的重要原因。

　　进入2015年，随着被称为“史上最严”的中国新修订的环保法正式施行，各地陆续跟进，探索出台严厉法规和举措，污染行为将会受到更严厉监管和惩罚，各级环保部门也将承担更大的监管责任。

　　专家锐评

　　上海财经大学法治与发展研究中心主任、教授麻国安

　　地方保护主义是环境执法面临的一大难题。环保部门是属地管理，人、财、物都归属地方政府管理。而不论是行政机关，还是地方法院，都可能有地方保护的倾向，为地方利益考虑。这一局面需要全力扭转。要通过产业结构调整、严格执法，以及公众养成环保习惯，尽快走出“十面霾伏”。

　　热点八

　　“教育改革”期待教育公平

　　年度变化本文来源：瞭望观察网

　　个体成长因教育而完善，国家未来因个体而精彩。在2014年全国两会热点话题调查中，“教育改革”这个话题位居第八位，2015年依然位居第八位，教育改革的话题仍热度不减。

　　话题背景

　　随着改革开放的日益深入，中国经济建设取得了巨大成就，然而与经济发展和科技进步密切相关的教育领域，其体制改革却相对滞后，影响了教育的公平和普及。

　　从2010年起，每年都传递出社会舆论对教育改革的强烈呼声，包括高考考试制度改革、高校自招、择校、孩子起跑线等教育领域热点问题。但遗憾的是，每到年终盘点时，公众对教育改革评价不高。

　　教育改革，在2014年取得重要进展。这一年，习近平总书记发表系列重要讲话，提出广大青年要勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观成为自己的基本遵循，号召全国广大教师要有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心，做党和人民满意的好老师。接着，教育部划出高校教师师德禁行行为“七条”;这一年，国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，整体设计中国特色考试招生制度。启动上海、浙江高考综合改革试点;这一年，国务院出台《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》，全面编织一张贫困地区儿童健康成长的安全网，等等。

　　专家锐评

　　华南师范大学教授谈方

　　教育改革的目的，就是要解决教育实践和发展过程中出现的教育问题，提高受教育者的质量。中国的教育改革需要自上而下的顶层设计，也需要自下而上的参与。目前，教育改革的顶层设计已基本完成，要防止对设计的改革打折扣，甚至各取所需，扭曲执行。否则，良好的改革初衷将走向反面，公众对改革的期待会变为对改革的抱怨。所以，尽管“教育改革”在今年和去年都排在第八位，但是今年的“教育改革”的热点在期待教育公平的同时，更加期待提高教育者与受教育者的素质，期待教育反腐。这既是教育改革本身的需要，也是社会大环境的需要。

　　热点九

　　“住房”系着百姓“安居梦”

　　年度变化

　　在人民网调查历年两会热点中，“住房”排名一度靠前。而在2014年和2015年调查中，“住房”排名却意外地都下滑至第九位，差一点跌出十大热点榜，个中原因值得深究。

　　话题背景

　　百姓的安居梦是“中国梦”的重要一环。住房之所以成为一个“梦”，成为连续多年两会公众关注的焦点，是因为房价畸高。

　　经过持续的楼市“最严”调控，“脱缰”的房价得到了一定程度的遏制。但与多数公众的收入相比，房价仍高得离谱，“住房梦”仍遥不可及。中国发展到今天，“住房梦”成为重要的民生议题，这是系在中国全面深化改革大业上的一个梦想。它的实现，必须依赖于各项改革措施的强力推进。

　　“十二五”规划纲要指出，中国将在今后5年内新建3600万套保障性住房，使保障房覆盖率达到20%。近几年来，各地保障性住房建设如火如荼，经济适用房、廉租房、两限房、公租房等品种各异。最终目的，就是让住房保障政策实现“住有所居”。

　　专家锐评

　　中国社会科学院社会学所研究员王俊秀

　　从一些调查数据看，中国城市居民自有住房比率较高，住房问题主要表现为房价不断升高，刚参加工作年轻人和农村进入城市的居民购房困难。目前公众对“住房”话题关注度下降，一个原因是出现了像经济新常态这样的新热点，另一原因是住房限购取消、房价略有下降，加上一些经济适用房政策的实施，使得住房问题成为一个常态问题。居民不断改善的住房需求始终是存在的，政府有必要保持清醒的认识，并下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

　　热点十

　　“社会保障”体现人本关怀

　　年度变化

　　社会保障民生为大。在2014年全国两会热点话题调查中，“社会保障”位居十大关注热点第一位。值得注意的是，2015年“社会保障”大幅度退居第十位，折射出非常强烈的信号意义。

　　话题背景

　　评价一个社会制度是否具有优越性，公众最有发言权。而公众是否幸福，关键还是看是否享受到社会保障的人本关怀，是否真正实现了住得舒心、吃得放心、生活得安心，是否感觉到社会的进步和暖度。

　　中国改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，实现了由政府和企业保障转向社会保障、由职工保障扩展到城乡全体居民保障的变革。这一转变，主要是“制度补缺”，优先解决农村社会保障制度的短板，这标志着中国社会保障制度发展从“无”已进入到“有”的阶段。

　　从2013年起，中国社会保障进入全面发展阶段，即从“有”到“优”的新发展阶段。这一阶段将面临许多挑战，即增强公平性、适应流动性和保证可持续性，并对此逐步形成共识，上升为国家战略。

　　2014年，中国相继出台实施《城乡养老保险制度衔接暂行办法》、全民参保登记计划、《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》等一系列政策措施，使社会保障网越织越密。不少公众深切地感觉到，这一系列改革在逐渐改变着自己的生活

两会民生热点话题感悟篇2

2018年全国两会民生热点提案,两会关于民生热点提案解读

　　《年全国两会民生热点提案,两会关于民生热点提案解读》是一篇好的范文，感觉很有用处，为了方便大家的阅读。
　　年全国两会民生热点提案,两会关于民生热点提案解读目前，山东、江苏两省的省级两会正在举行，在此之前，全国已有个省份召开了今年的省级地方两会。
　　观察各地的政府工作报告，民生部署依然占据主要篇幅，包括教育、环境、医疗、住房等等，各地纷纷就民众关切的问题，列出今年的民生目标。
　　看病难、看病贵问题如何改善？——北京推药品阳光采购天津拟提高住院报销比例作为民生领域的一项重要内容，看病难、看病贵问题一直受到民众高度关注。
　　中新网记者注意到，调整医疗服务价格、提高住院报销比例、推进城乡居民异地就医直接结算等问题被不少地方政府列入了今年的工作计划。
　　北京的政府工作报告中提出，今年要协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，推进复合型医保支付方式改革。
　　同时要大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区用药衔接。
　　而今年天津提出了居民医保补助标准提高到元，范文写作住院报销比例提高个百分点的目标。
　　在医保制度衔接方面，湖北省提出要全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救治等各项制度有效衔接，确保实现城乡居民异地就医直接结算。
　　河南明确要完善跨省异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年元。
　　年月日晚上点，湖南省怀化市鹤城区幼儿园门前，名家长熬夜通宵排队，为了给孩子争取一个入园名额。
　　入园难问题如何缓解？——多地提出将新建、改建幼儿园全面两孩政策去年落地后，对教育资源配置提出了不小挑战。
　　今年，新建、改建幼儿园成为不少地方政府的重点工作。
　　例如，天津市今年的目标是新建和提升改造城乡幼儿园所，完成所义务教育学校达标建设。
　　宁夏明确要新改建农村幼儿园所，实现人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖，学前三年教育毛入园率提高个百分点。
　　除了解决教育资源配置问题，部分地区家长的经济负担也有望进一步减轻。
　　心得体会例如，青海今年就提出，要取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目，将公用经费补助标准提高元。
　　养老床位能否满足需求？——扩大养老服务供给上海拟增张公办养老床位民政部的统计显示，截至年底，中国周岁以上老年人口已达亿，这一庞大群体的养老问题也成为民生领域中的重要议题。
　　北京今年的工作任务中就包括完善社会化养老服务体系，大力发展居家养老，建设家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。
　　上海也提出要扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增家长者照护之家、家老年人日间服务中心、张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。
　　此外，上调养老金也被多地政府列入了今年的工作计划。
　　浙江今年提出要积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。
　　云南的政府工作报告中也写入了适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。
　　高房价怎样得到抑制？——多地强调房子不是用来炒的去年年底召开的中央经济工作会议明确了年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的，不是用来炒的的定位。
　　在多地年的政府工作报告中，也再次强调要把握住房的居住属性。
　　北京提出最全面的范文写作网站，要把握住房的居住属性，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以政府为主基本保障，以市场为主满足多层次需求，金融、财税、土地、市场监管等多措并举，探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
　　另外北京今年将加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例，保障房建设筹集万套、竣工万套。
　　棚户区改造万户。
　　完成万套自住型商品住房供地。
　　上海也提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场调控，严格执行调控政策，促进房地产市场平稳健康发展。
　　同时，上海提出了新增供应万套各类保障性住房的目标。
　　环境污染如何整治？——河南、河北等地设下治霾目标针对外界关注的环境污染问题，不少省份也设立了今年的治污目标。
　　河北省省长张庆伟在作政府工作报告时明确提出，今年平均浓度下降%以上。
　　百度河南也明确要确保、浓度稳定下降，空气优良天数天以上。
　　从具体举措而言，河北省的政府工作报告中强调，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。
　　北京提出要严格执行排放标准，增加环保执法编制，组建环保警察队伍，强化环境监管执法，严厉惩处偷排超排行为。
　　舌尖上的安全怎样保障？——多地强调落实四个最严严抓食品安全严抓食品安全也被不少地方政府写入了今年的工作计划中，针对百姓舌尖上的安全，多地强调要落实四个最严。
　　天津把持续加强食品药品和农产品质量安全监管，让广大市民吃得放心列为了今年的工作目标。
　　河北省特别强调，要深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众舌尖上的安全。
　　湖北的政府工作报告中也明确，百度范文排行要完善统一权威的食品药品安全监管体制，落实四个最严要求，保障食品药品安全。
　　贵州也提出了严格落实食品药品安全责任制，强化检验检测，健全从生产到消费全过程监管体系的目标以上就是这篇范文的全部内容，主要描述今年、提出、提高、目标、养老、问题、标准、制度，希望网友能有所收获。

两会民生热点话题感悟篇3

两会关注的民生热点

大家好，全国两代会，有很多热点问题，实际上我们作为普通老百姓，作为我们普通居民来讲，可能关注更多的是民生问题，像每一年的两会，每一年的政府工作报告，讨论的涉及到的内容很多都是民生问题，和我们老百姓是密集相关的。
那么两会在关注民生问题上面，又有一些什么样的特别之处呢？我们的两会有对哪些民生问题给予了特别的关注呢？我们的政府工作报告，又怎么样去回应了我们老百姓对民生问题的关切呢？就这一些问题我想和大家做些分析，做些讨论，我想我们首先来看看，我们媒体关于两会的一些调查材料，调查。

一、媒体关于两会“热点”的调查

一个是人民网在今年2月15号，就网友最关注、最期待的问题推出的，2016年两会热点调查，截止到3月2号的零点，投票结束，参加的网民超过了388万人次，那么这388万人次，他们对两会的关注，关注着什么。那么第二一个，就是我们看看新华社对两会十大热点的归纳，新华社在报道两会的时候，对两会关注的十大热点问题，做了一个归纳，归纳为十个大的方面，那么这十个大的方面有哪一些，或者说有多少是民生问题，或者是和民生问题直接相关，甚至直接就是民生问题，那么请看看第一个调查。
这是人民网所做的两会调查，488万人次投票，高居榜首的是社会保障，得到了50万票还要多。那么第二位居民收入，超过了47万票。第三位，医疗改革45万多票。排第四位的是打虎、拍苍蝇，43万多票。第五位是教育公平，41万多票，第六位住房问题，38万多票。那么第七位是环境保护，35万多票。第八位司法改革，28万多票。第九位，经营风险问题，26万多票。第十，一带一路37万多票。所以从网友调查来看，前三位都是民生问题。第五、第六，教育公平、住房，同样是民生问题，这样十大热点问题，社会保障高居榜首，可见网友对社会保障在高度的关注和（重视）。
那么我们再来看看，新华社对两会的热点的归纳，归纳为十大热点，这十大热点是什么呢？第一，"十三五"规划引领新常态开拓新境界。第二大热点，供给侧改革。第三个热点，扶贫攻坚战。第四个热点，慈善法审议。第五个热点，司法改革。第六个热点，民生改善。第七个热点，创新驱动。那么第八一个热点，绿色环保。第九个，拓展空间。第十个，政府自身改革。那么在新华社归纳的这十个热点里面我们可以看到，扶贫攻坚、《慈善法》、民生改善、绿色环保，这四个方面都是民生问题。人民网，我们前面谈到人民网，2016面两会热点调查的调查结果显示，社会保障话题有超过50万网民关注这个问题，位居十大热点的榜首，这个一点也不奇怪，因为在最近五年，人民网每年都要进行一次两会热点调查，那么社会保障有四次是排在榜首，五次调查，四次排在榜首。那么在过去的十四年两会调查里面，社会保障也是十次上榜，这充分显示我们的网民对社会保障问题是持续高关注的，那么在新华社归纳的十大热点里面，民生问题也是一个很重要的问题。但在新华社归纳的十大热点里面，有一个是直接在民生问题，也就是第六个，那么第三个扶贫攻坚，第四个慈善法审议，这也是民生问题，当然后面还有环境保护，也是民生问题。
那么这两个排序说明一个什么问题呢？民生问题是我们两会关注的热点，社会保障又是民生热点中的热点，那么民生问题我们老百姓这样关注，民生问题中的社会保障，更是倍受关注。

二、政府工作报告对民生热点的回应

那么我们来看看第二，我们想谈第二个问题。我们政府工作报告，对民生热点问题是怎么回应的？应该说我们可以从政府工作报告，对"十二五"，和2015年民生梦的任务的完成情况的总结，"十三五"，特别是到2016年民生工作所做出的部署，来看一看我们政府工作报告，对我们民生热点问题，应该是做出了充分的回应，我们现在看看"十二五"规划，应该说这是在政府工作报告里面，对"十二五"规划确定的民生主要目标任务的完成情况，是给予了充分的肯定的。

（一）“十二五”规划确定的民生主要目标任务全面完成

"十二五"期间，我们"十二五"规划确定的民生主要目标任务，应该是全面完成了。这主要体现在这样六个方面，一个是居民收入快于经济增长，城乡收入差距在持续的缩小。我们知道这些年中央一直在强调，要努力实现两个同步，其中之一就是居民收入增长，和我们的经济增长要同步，应该说我们这些年，在"十二五"期间，居民收入增长速度，和我们的经济增长速度相比要更快一些，我们农村居民收入的增长速度，比城镇居民的收入的增长速度也要更大一些，这样带来的一个直接结果，就是我们居民收入，应该说在持续的增长，我们城乡收入差距在持续的缩小，这是第一点。
第二点，我们看到，我们讲就业是民生之本，那么过去的五年，我们城镇新增就业人数达到多少呢？6400万人，在过去的五年，我们每一年都超额完成了我们的就业目标，年均达到了一千几百万人。第三一点，我们看看住房问题，在过去五年我们城镇保障性安居工程住房建设，完成了4013套，我们按照一个家庭三口人的计算，一个是上亿老百姓喜迁新居，住房条件得到了很大的改善。那么第四一个方面我们看看，我们农村贫困人口在过去的五年，减少了一个多亿，这是一个非常了不得的成就。在过去的五年，我们还解决了三亿多农村人口的饮水安全问题。那么第五一个方面表现，我们的教育公平、教育质量，也得到了明显的提升。那么第六点，基本医疗保险，我们在过去的五年，已经实现了全覆盖，我们现在十三亿多人口，享有了基本医疗保险，我们的基本养老保险参保率也超过了80%，所以我们讲，我们现在已经建立了全世界最大的医保网，养老保险网，这是我们从"十二五"规划确定的主要民生目标的完成情况来看，应该说我们"十二五"期间，我们"十二五"规划确定了民生主要目标任务，应该说是全面完成了。

（二）2015年民生主要目标任务完成

那么我们再来看看，2015年民生主要目标任务的完成情况，我们整个"十二五"期间，民生主要目标任务得以全面完成，一个是2015年，在我们经济面临巨大困难的这样一种条件下面，我们民生主要目标任务也是全面完成的。最主要的表现在这样八个方面。第一，去年我们国内生产总值达到了67.7万亿，同比增长了6.9%，我们国家的经济总量稳居世界第二位，因为我们经济增长，我们的蛋糕越做越大，为我们民生的改善提供了（13：57）的物质基础。那么第二一点，粮食产量到去年我们实现了12连增，民以食为天，我们13亿多人口，要解决吃饭问题，吃饭问题是天大的问题，因为我们实现了粮食产量的12年连增，所以我们会看到，我们现在居民消费价格的涨幅始终保持在一个较低的水平。那么第三一点，我们看看去年就业形势，应该说整体是稳定的，去年政府工作报告提出，城镇新增劳动力、新增就业要达到一千万人以上，最后我们新增就业达到多少，1312万人，远远超过了去年的预期目标，这也是去年我们经济运行的一个最大的亮点。
那么第四一个，单位国内生产总值能耗下降了5.6%，单位国内生产总值能耗下降了5.6%，为什么我们把它放到民生这个方面来看，因为能耗高，带来的是环境的污染，环境的破坏，因为单位国内生产总值能耗下降，也就是说在去年我们的环境质量是有所改善的。第五一个方面，大众创业，万众创新，蓬勃发展，2015年我们全年新登记注册的企业增长了21.6%，换句话说讲，也就是平均每天新增注册企业1.2万户，每天新增这样多的注册企业，对解决我们就业，扩大就业，带来了巨大的推动力。那么第六一个方面我们看看，人民生活应该说是进一步改善，特别是我们要看到，去年我们全国居民人均可支配收入实际增长了7.4%，我们知道去年我们的经济增长是6.9%，城乡居民人均可支配收入增长了7.4%，也就是说居民收入增长是快于经济增长速度的。那么第七点，去年我们解决了6434万农村人口的饮水安全问题，使这6000多万农村人口的饮水问题得以解决。第八，去年我们扶贫攻坚的力度加大，农村贫困人口，当年我们减少了1442万人，应该说我们2015年民生主要目标任务全面完成了。
我们讲2015年民生主要目标任务完成了，为什么能够完成？应该说去年我们整个大的环境，国际国内环境不是很好。总理在政府工作报告里面讲了一句话，去年我们仅靠增进民生福祉，推动社会事业改革发展，这样来解决，来完成了我们的民生主要目标任务。这我们可以从几个方面来看，一个在财力紧张的情况，保障民生的力度在持续加大，现在我们财政收入的增长速度有所回落，但是我们在保障民生的方面的支出，不但没有减少，反而有了增加，民生方面的支出，在我们财政总支出中所占的比重在提高，这就保证了我们民生的改善，有一个良好的财政基础。那么第二一点，也就是说推出了很多新的政策，来重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题，关于这些新的政策，我们这里不去一一的去分析。那么第三，应该说我们加大了保障性住房的力度。去年光是城镇保障性安居工程的住房，就基本建成了772万套，棚户区、住房改造开工了601万套。那么我们农村的危房改造呢，达到了432万户，772万、601万、432万，这就解决了一大批住房困难家庭的住房问题。
第四，我们加快了改善贫困地区义务教育薄弱学校的办学条件，特别值得一提的，重点高校招收贫困地区农村学生的人数有了很大的增长，增长率达到了10.5%。那么第五个方面，全面推开了县级公立医院整合改革，也拓展了居民大病保险，建立了重特大疾病医疗救助制度，困难残疾人生活补贴，重度残疾人福利补贴制度。这就为我们的这样一些重特大疾病的患者，为我们困难的残疾人，重度的残疾人的护理，提高了重要的支持。第六，我们提高了医保用户，企业退休人员基本养老金的标准，我们也退步推行了机关事业单位养老保险制度改革，解决养老金的双轨制问题，应该说我们迈出了重要的一步。最后一点，应该说我们去年加强了基本公共文化服务体系的建设，使我们广大群众有了更多的获得感，正是因为采取了这样一些测试，使我们2015年的主要民生目标任务得以全面的完成。

（三）“十三五”时期民生主要目标任务

当然我们讲，"十三五"规划，过去的五年2015年这倒是已经过去了，那么我们为了"十三五"，尤其是我们正在路上的2015年，我们民生主要目标任务是什么，我们政府将采取哪一些重大的政策措施来改善民生，我们现在看看"十三五"时期，我们民生的主要目标任务。这次政府工作报告特别强调，要努力补齐基本民生保障的短版，朝着共同富裕方向稳步前进，应该说这句话，要补齐基本民生保障的短版，这就抓住了我们努力保障和改善民生的重中之重。在这次政府工作报告里面，对"十三五"时期，我们民生保障和改善的主要目标任务，应该说是规划的非常清楚的，具体来讲，有这样九个方面。
第一个，要坚决打赢脱贫攻坚战，在2020年之前，到2020年，我国新型标准下的农村贫困人口，要全部脱贫，现在我们还有7000万农村贫困人口，那么贫困县要全部摘帽，要解决区域性的整体贫困，这是我们脱贫攻坚战的三大目标。
那么第二一点，要建立国家基本公共服务项目清单，我们基本公共服务要实行均等化，那实行均等化，我们国家基本公共服务到底哪一些是我们国家要提供的基本公共服务，我们就提出了，我们要建立国家基本公共服务清单。
第三，要建立健全更加公平，更可持续的社会保障制度，更加公平、更可持续，这就抓住了我们当前社会保障制度存在的两个最主要的问题，一个是不公平，存在很多不公平的方面。另外一个，我们现行的相应的社会保障制度，怎么样能够可持续的发展。
那么第四，要实施义务教育学校标准化，要普及高中阶段教育。而且这次政府工作报告，还特别提出了一个约束性指标，劳动力人口，平均受教育年限，要从现在的10.23年，提高到10.8年。
第五在就业上面，提出了在"十三五"期间，要体现城镇新增就业五千万人以上，也就是平均每年要达到一千万人以上。
那么第六，提出要完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口所占的比重。
第七个方面，提出了要完善住房保障体系。在"十三五"期间，城镇棚户区改造，棚户区住房改造，要达到两千万套。
第八，提出了要推进健康中国建设，在"十三五"期间，我们人均的预期寿命要提高一岁，应该说这是一个非常激动人心的一个目标。
当然第九，包括要构建现代公共文化服务体系，那"十三五"规划，政府工作报告，在"十三五"期间我们保障和改善民生的主要目标任务，应该说规定的非常清楚的，提出了很多约束性的指标。
在"十三五"政府工作报告里面，在讲到其它的目标任务中的时候，还有很多涉及民生的内容，新型城镇化要实现三个一亿人，一亿人左右的农村转移人口，和其它常住人口在城镇落户，完成一亿人居住的棚户区和城中村改造，引导一亿人在中西部地区就近城镇化，城镇化涉及到民生问题，还有重大基础设施建设，很多也涉及到民生问题，还有单位国内生产总值使用量、用水量、能耗、二氧化碳排放量等等，森林覆盖率，这都涉及到我们民生的问题。但我们这次讲，"十三五"其它（28：11）方面，在目标任务中涉及到民生的一些内容。

（四）2016年民生目标

那么"十三五"，包括五年，我们2016年的民生目标是什么呢？应该说这次政府工作报告，提出了五个方面的主要的目标。
第一个，国内生产总值增长6.5%到7%。第二个，居民消费价格涨幅3%左右，3%左右是一个可左可右的，但要控制在3%左右。第三城镇新增就业人口一千万以上，城镇登记失业率要控制在4.5%以内，当然我们讲城镇，我们现在讲的失业率是登记失业率，我们调查失业，我这里讲的是调查失业率，调查失业率应该说比登记失业率会要稍高一点，可能要高出1%左右。第四居民收入增长和经济增长基本同步，应该说我们最近这几年，居民收入增长速度是快于经济增长速度的。第五单位国内生产总值能耗要下降3.4%以上，主要污染物排放要继续减少。这次政府工作报告对我们"十二五"民生目标，2015年民生目标完成情况的一个总结，也就是对"十三五"民生主要目标，2016年民生主要目标的这样的一种规定。应该说在2016年，我们民生将会有一个很大的改善，这是可以预期的，政府工作报告的对民生的这样一个表示来看。
那么在2016年，我们民生领域最主要的工作，政府工作报告来讲，主要有四个方面。
第一个是要着力扩大就业创业，怎么样去着力扩大就业创业呢？今年我们高校毕业生将高达765万人，也就是说在765万高校毕业生的就业创业问题，这是一个大问题。所以要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业，现在我们失业保险基金有很多的结余，怎么样用好失业保险基金，来增加稳就业资金的规模，做好企业下岗职工的再就业工作，对城镇就业困难人员提供特别帮助、帮扶，这也是我们失业保险基金，怎么样去更好的发挥这个作用。另外我们要完成2100万人次以上农民工职业技能的提升培训任务，还要加强对灵活就业，新就业形态的支持，还要做好退伍军人安置和就业创业服务工作，着力扩大就业创业，提出了很多的具体措施。
第二个，是要发展更高质量，更加公平的教育，在发展更高质量、更加公平的教育方面，应该说政府工作报告提出了重大的举措来讲，有几个方面是值得我们特别重视的。公共教育投入要向中西部地区、边远地区、贫困地区倾斜，要加大这个倾斜的力度，要鼓励普惠性幼儿园的发展，要分类推进中等职业教育免除学杂费，还要继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生的规模，要落实和完善农民工随行子女在当地就学升学考试的政策等等。
那么第三项工作是要协调推进医疗、医保、医药联动改革，医疗、医保、医药，这是我们通常所讲的三医，三医联动，在推动三医联动改革方面，2016年将实现大病保险全覆盖，这样让更多的大病患者来切实的减轻负担，那么中央财政还安排了城乡医疗救助补助资金160亿元，这比去年又增加了9.6%。我们有数亿人参加了城乡居民基本医疗保险，那么我们财政补助的资金，从2015年的人均每年380块，又提高到了今年的420块，那么基本公共卫生服务金，或者财政补助呢，也从2015年的人均40块提高到今年的45块。
2016年我们民生工作的第四个大的方面，就是织密织牢社会保障安全网，织牢织密社会保障安全网，应该说这是我们社会各界非常关注的一个问题，也是这次政府工作报告在保障和改善民生方面，提出了次数最多的一个方面，这是我想谈的第二个问题，我们老百姓，我们的网民，我们都非常关注民生问题，那么我们政府工作报告，怎么样来回应老百姓的民生关切，这是我们对政府工作报告所做的一些解读。

三、如何看待当前的民生热点问题

那么第三个问题，我们再来看看，如何看待当前民生热点问题，现在我们的民生热点问题很多很多，教育的的公平问题，我们的住房保障问题，收入分配问题，养老问题，就业问题等等，我们不可能每一个民生热点问题，我们都能做一些分析，这里我想重点谈几个，社会各个方面很关注的，也是目前争论比较多的几个问题。

（一）养老金上调

那么第一个热点问题，养老金的上调问题，这次政府工作报告提出，2016年将继续提高退休人员的基本养老金标准，这个大家都从网络、从各种媒体，看到了这个消息。从今年的1月1号起，按照6.5%左右这样一个水平，来提高企业和机关事业单位人员的养老金标准，当然我们讲6.5%左右，不是每个人都是6.5%，政府工作报告讲的很清楚，要向退休比较早的，养老金偏低的退休人员，和艰苦边远地区的企业退休人员适当倾斜。那么今年我们退休人员养老金，按照6.5%左右的这样一个标准得以提高，意味着什么？意味着在2005年到2015年，连续12年调整企业退休人员养老金的基础上面，那么2016年企业退休人员的养老金，将实现12年连涨，也就是连续12年上涨，企业退休人员。
讲到养老金的调整问题，我们要看几个数据，或者说我们看几个关键数据，来解读我们这次养老金调整的一些特殊意义。
第一个数据10%，2005年，我们国家第一次对企业离退休人员养老金标准进行调整，当年是按照10%的这样一种增长水平来进行调整的，那么经过2005年的第一次养老金，按照10%提高以后，我们企业退休人员的养老金达到了714块。那么2005年以后，我们养老金是每年调整一次，到今年应该是12次了，咱们2005年到2015年，除了2006年比较特殊，我们企业退休人员的养老金是按照每年10%左右的增幅在调整，2006年增幅达到23.7%，这是第一个数据10%。除了2006年提高23.7%，2005年到2015年，其它年份都是10%左右，今年调整6.5%，上涨6.5%。
第二一个数据，140多块，2015年我们全国有八千万企业退休人员基本养老金调整，调整以后达到了人均每月2200多块，也就是说我们企业退休人员养老金平均是，大体上是2200多块。要知道我们在2005年的时候只有714块，经过这样十年，我们的养老金水平已经涨了几倍，那么再上调6.5%左右，意味着什么呢？意味着今年我们退休人员养老金每人每月能够增加140多块。
那么第三个数据，20年双轨制，双轨制讲的是什么？讲的企业职工退休人员和机关事业单位职工和退休人员的养老保险是不一样的，长期实行双轨制。那么今年我们养老金调整范围是企业和机关事业单位退休人员基本养老金进行调整，2005年到2015年，我们调整的都是企业退休人员基本养老金。那么为什么今年我们的养老金调整，不仅仅保证企业退休人员，而且包括了机关事业单位退休人员，这主要是因为2015年国务院公布了机关事业单位养老金并轨方案，这也是意味着我们实行了20年的养老金双轨制最终总结了，所以我们以后养老金的调整，不仅仅是企业职工、企业退休人员，也包括机关事业单位，这是第三个数据。
第四个数据，30%封顶，60%托底，这是什么意思呢？讲的是在基本养老保险方面，单位是按照工资总额的20%缴费，那么我们个人是按照本人缴费工资的8%缴费，但是本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍以上的部分，是不用纳入缴费（基数）的，这就是所谓的3%封顶，那么低于平均工资60%的呢？是按照60%作为基数来缴费，这我们叫做60%托底。
第五一个数据，8和4%，这8%和4%讲的是什么呢？讲的是职业年金，在去年我们被机关事业单位养老金并轨以后，为机关事业单位职工建立了一个职业年金，那么单位是按照本单位工资总额的8%缴费，个人是按照本人缴费工资的4%来缴费，来建立这样一个职业年金，作为我们养老金的第二支柱。这是关于养老金上调问题。

（二）渐进式延迟退休年龄问题

那么第二一个问题，也是我们这些年讨论的比较多的，仅仅是延迟退休年龄的问题，延迟退休年龄，因为延迟退休年龄问题，现在已经不是要不要延迟的问题，还是怎么样操纵，怎么样实行的问题。实际上有关部门已经实行了渐进式延退方案，也就是说方案已经有了，那么报批以后，经过中央批准以后，将会向社会公开征求意见，应该说这样一个延迟退休年龄的方案在今年之内，肯定会要公布。那么为什么要延迟退休年龄？道理其实很简单，有些人把延迟退休年龄，及时要延迟退休年龄，主要是要解决养老金的缺口问题，其实不是这么回事，至少不是这样简单的。很多人简单的把延迟退休年龄，看作是缓解我们现在养老金支付危机的一个工作和手段，这是不对的，实际上退休年龄的延迟，更主要的原因是我们人的预期寿命在不断的延长，我们受教育的程度也在延长，在我们国家现在劳动力的供求关系又在发生深刻的变化，另外是不是还有一个性别平等的原因呢？以前我们男职工退休的晚，女职工退休的早，这也引起很多人讲，这是不公平的，实际上正是这样一些因素，才是要延迟退休年龄的主要因素，上面的延长，教育程度的提高，劳动力供求关系的变化，性别平等等等，实际上对法定退休年龄进行调整，这本来是世界各个国家通行的一个做法，有一些国家隔多少年就进行一次调整，现在的发达国家基本上退休年龄都在60到65岁岁之间，甚至更高，个别的国家现在退休年龄已经达到67岁，但我们不是讲，我们现在的退休年龄就要和西方国家看齐，不是这回事，人家的预期寿命比我们要长的，要高得多，不是一个简单的比较问题。
我们讲，退休年龄，因此退休年龄不是一个讨论的问题，是怎么样做，怎么实行的问题，实际上有关方面在制订渐进式延迟退休的政策的时候，应该说是充分考虑到了三个方面，第一小步慢走，渐进到位，也就是说不是说延迟退休年龄，就按照我们设计的退休年龄一步到位，实际上是每年推迟几个月时间，经过一个相当长的时期，逐步达到我们预定的法定退休年龄。第二一点，要区别对待分布实施，也就是根据不同群体的退休年龄，（48：24）的分布实施，我们知道现在我们职工，企业职工，男职工、女职工的退休年龄不一样，我们机关事业单位，男职工、女职工当然基本上是一致，但是机关事业单位的女职工的退休年龄，比我们企业女职工的退休年龄要大得多，所以我们的退休年龄，这个渐进式延迟退休，首先根据不同群体的这个退休年龄来分布实施。那么第三一点，要提前公示，做好预购，我们今年在公布我们的延迟退休年龄的方案，那么这个方案一旦出台以后，会广泛的征求社会意见，来凝聚社会共识，这是第二一个热点问题，退休年龄的延迟问题。

（三）关于养老金“缺口”问题

第三一个，关于养老金的缺口问题，我们知道这些，最近这些年一些媒体都在报道，我们国家一些地区，已经出现了养老金的收支缺口，也就是养老，养老保险基金收不抵支，收的少，支出的大，存在很大的缺口。有一些报道还讲，我们未来几年个别的省养老金缺口，可能会达到几千亿，所以现在很多人都在担心，老无所养，养老金的缺口引发了大家的关注，那么养老金的这个缺口，到底是讲什么，所谓养老金缺口，是指养老保险基金收不抵支这样一种状况，但是实际上它又包括三种情况。第一种当前出现的收支缺口，因为我们养老保险，基本养老保险是现收现付，那么现在收的不够支出的，它出现缺口。那么第二个是历史留下的收支缺口，也就是我们经常所讲的历史欠帐问题。那么第三个是未来的收支缺口，也就是在若干年以后，可能出现的收不抵支的情况，对于养老金的缺口，包括这样三种情况，如果我们不加以明确，养老金的缺口主要是讲当前的收不抵支状况。
应该说当前被媒体不时报道的养老金缺口问题，实际上是一个被人有意，或者说无意的（51：32）的一种说法，因为它往往是将历史的、当前的、未来的混淆在一起，实际上对我们国家来讲，因为我们的养老保险是一个全国性的制度安排。我们全国的养老保险基金，实际上现在是年年有进，并不存在缺口问题，这是一个客观事实，那么历史留下的缺口有没有呢？历史留下的缺口确实是存在的。这是从现收现付制向统帐结合这样一种制度转变的一个必然的结果，它并不是因为我们现在实行的这种新制度带来的缺口，那未来会不会出现缺口呢？有这种可能性需要我们去认真的应对，但是这只是一种预测而已。所以因为决定未来收支缺口的因素还有很多很多，我们很难预料，只要因素发生变化，资源结果就会发生变化，所以我们谈论未来的养老金缺口还为时过早，但是我们看到，当前局部地区确实又出现了养老基金收支缺口，应该说当前出现的这样一种局部地区的养老金收支缺口，主要是养老保险制度我们的地区分割这样一种格局造成的，现在我们全国整体上养老保险基金的结余是在增长的，一部分地区是收不抵支，另外一部分地区基金结余越来越大。我们讲广东社会保险滚存基金结余已经达到上万亿，其中养老保险基金滚存结余高达6000多个亿，像浙江、江苏、山东这样一些省份的基金结余都在几千亿，所以我们讲既有收不抵支的，也有大量结余的，从整体上来讲，我们养老保险基金是结余的。
而且我们也看到2000年，我们国家建立了全国社会保障基金，全国社会保障基金应该说是一种很有远见的战略储备基金，现在基金的规模已经达到了一万几千个亿，那么如果再加上不断帐户基金，我们积累的养老基金这个总量是在不断的扩大，那么面对现在我们确实部分地区又出现了养老金收不抵支的情况，全国整体上又有大量的结余，那么今天我们到底怎么样去处理这个事情，做好这个事情，我想有这样几点。
第一要尽快实行职工基本养老保险的全国统筹，全国统筹方案本来去年就应该出台，去年没有出台，在今年应该我们基本养老保险全国统筹，今年会要出台，这是解决部分地区收支缺口的一个治本之计。
第二个，要在这种管理确保安全的条件下，对结余的基金采取合理组合的方式，进行有偿（任用），来实现我们，实现我们基金的保值增值。现在我们养老保险基金，全国总量还不是相当大的，怎么样实现保值增值。
第三一个要理清历史欠帐，并且要用历史的方法来化解这种债务，要让我们的新型制度轻装上阵，我们大家也知道，国家已经出台了，要划拨部分国有资本来充实我们的社保基金。
第四个要调整责任的分担机制，包括明确政府的责任，以及承担的方式，要均衡用人单位和参保人的缴费负担，在这方面我们知道，现在我们一个很重要的一个政策导向就是，要逐步的降低用人单位和参保人的缴费负担，不是提高，而是降低。
第五是有序推动补充养老保险的发展，这样真正构建多层次的养老保险制度，这个多层次至少包括三个方面，是我们的基本养老保险，一个是我们的职业年金、企业年金，它一个商业化的人寿保险，养老保险。
讲到养老金的缺口问题，我们还可以再看几个数据，向全国，财政部向全国人大报告的数据表明，我们全国社会保险基金累计结余了多少？57000多亿，缺口在哪？57000多亿的结余预计到今年年底，我们累计结余将会超过6万亿，这6万亿的社会保险基金中，企业职工基本养老保险基金到年底，据有的学者估计，将会达到33000亿以上，33000亿的养老保险基金，这是真金白银放在那里。所以我们真正要做的是怎么样把这3万多亿的养老保险基金保值增值，应该说在我们的社会保障学界来讲，对我们国家的养老金制度是有充分信心的，不但不会出现全国性的出口，而且我们这个养老保险基金，我们的养老保险制度，将会顺畅的运行。
为什么我们对我们的养老金制度有充分的信心呢？我想至少有这样六个方面的理由。
第一个，我们这个制度是建立在责任分担、互助（58：39）基础上的，它是由用人单位、个人、政府三方面来负担的，那么如果是遇到了财务危机，我们也可以通过（解构）和责任分担机制的调整来加以化解，要么政府多掏一点，要么雇主多掏一点，或者个人多掏一点，这个风险是完全可以化解的，我们知道养老保险制度这个制度已经诞生了120多年，到今天全世界还没有哪一个国家的法定养老保险制度破产，没有这样的事。
第二一个，我们国家具有人口相对年轻的优势，当然我们国家人口老龄化速度很快，但是和一些发达国家相比，我们人口还是相对年轻的，作为社会养老保险制度起源的，起源国家的德国，现在人均预期寿命早就已经超过80岁了，我们现在还不到75岁。
第三，我们建立了社会保障战略储备基金，并且拥有运行后的基金积累，我们现在全国社保基金，全国社会保障基金资产达到一万多亿，我们全国社会保险基金5万多亿，光是养老保险基金就3万多亿。这笔钱一些投资收益，是可以用来弥补我们未来养老金缺口的。
第四，我们还有扩大覆盖面的空间，现在我们养老保险参保率只有80%多一点，没有进来的主要就是青少年，如果我们真正实行了全民参保，对我们当前的人口就会产生非常有力的影响，怎么样扩大我们养老保险覆盖率。
第五，退休年龄还有条件的空间，我们现在已经提出了，要延迟退休年龄。像德国它已经从65岁退休，延迟到向67岁退休延迟，那我们国家的退休年龄平均还不到54岁，那么随着退休年龄的延长，我们劳动时间会更多，我们交的养老保险费的这样的年限也就会更长，我们积累的养老保险基金也就会更多。
第六，我们有逾万亿的国有资本和全部公有的土地资源，这样型号的公共物质基础，应当成为整个社会保障制度，尤其是我们养老保险制度发展的一个重要的支撑。所以我们讲，我们的养老保险，我们的养老金缺口问题，我们要分开来看。个别地区出现的这样一个缺口，我们不能够把它作为一个全局性的问题，随着我们从，我们养老保险制度的进一步完善，尤其是我们养老，基本养老保险的全国统筹管理实施，以及我们几大方面政策措施的到位，这个问题是能够得到有效解决的。关于两会关注的民生热点问题，我们就谈这样多，谢谢大家。

两会民生热点话题感悟篇4

“两会”热点话题关键词

戴辰

【期刊名称】《北京青年工作研究》

【年(卷),期】2006(000)003

【摘要】每年全国“两会”的热点话题突出体现在一些热门关键词上。以下我们对改革开放以来“两会”的热门词汇做一个梳理，尽管不甚准确、完备，但至少能从一个侧面反映出“两会”热点的变迁历程。

【总页数】2页(40-41)

【关键词】改革开放;“两会”;家庭联产承包责任制;国有企业改革;财政政策

【作者】戴辰

【作者单位】崇文区人民法院

【正文语种】英文

【中图分类】F126

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