供给侧结构性改革形势下农村土地资源管理存在的问题与克服机制
杜静
摘 要:农村土地资源是国民经济的基础性资源。近年来,“三农”问题一直饱受国家关注,与农民群众利益休戚相关。因此,全面提升农村土地资源管理效率,对于切实改善农村土地流转效益极为重要。然而,在土地资源管理中存在一些问题也不容忽视。基于此,本文就围绕农村土地资源管理中存在的问题进行分析,在此基础上提出了相应的克服机制,供各地在实施中借鉴。
关键词:供给侧结构性改革;农村;土地资源;管理;问题;对策
中图分类号:F321.1
随着农村供给侧结构性改革的不断深入,土地资源管理中的农村土地资源利用管理却略显不足。主要表现在农村土地资源未曾得到有效管理、开发、应用、提质。这对于全面发展农村经济,无异是严重浪费。这势必导致农村土地资源的严重浪费。为此,作为自然资源管理的国土资源管理部门,应格外关注农村土地资源管理问题,致力提高农村土地资源管理效率,以此保障农村经济长足发展。农村土地资源细化与规范管理,可切实合理分配农村土地资源,最大化利用农村土地资源,避免出现浪费土地资源的情形发生。
1 当前农村土地资源管理存在的主要问题分析
1.1 非农业建设用地管理制度程序不够规范
在农村土地资源管理中,非农建设用地不规范问题尤为显著,直接影响农村土地管理效果,为农村经济发展带来消极影响。所谓“非农建设用地”,主要就是指乡镇企业用地、农村宅基地、农村公益事业用地等。就目前农村土地资源管理现状而言,大多农村建设中,乡镇企业用地现象比较多。由于这些乡镇企业大范围占地,却未曾应用这些土地资源展开有效生产事业,导致农村土地资源管理陷入瓶颈。与此同时,关于农村宅基地管理,也存在很多不足之处。例如,一些农村为了拓展宅基地面积,严重忽略耕地管理,过度占用耕地,这种现象无形中加剧了土地资源浪费,极度破坏耕地。
1.2 当前农村土地资源存在质量日益下降的问题
近年来,农村耕地质量正在日益下降。由于农村土地资源被过多开发、利用,导致农村耕地土地质量遭到破坏。同时,由于农民过度使用农药等化学药物,导致农村耕地土地缺失营养,不利于农作物健康生长。目前,大多数农村对耕地都未曾进行细致养护,导致农村耕地质量普遍下降。此外,我国耕地基本上都是“坡耕地”类型,这种坡耕地坡度极大,不利于种植农作物,并且绿色植物极易遭到破坏,导致“坡耕地”质量下降严重。
1.3 对农村土地资源管理执法監管不尽完善
土地执法监管难度大,是目前土地资源管理中遇到的显著问题。具体来说,主要表现在以下几方面:(1)每当农村出现非法用地问题时,相关惩罚措施不够严厉,甚至一度处于“坐视不管”局面。面对不法行为,时常敷衍了事。(2)现有农村土地资源管理不合法现象频频再现,土地管理部门法律责任处理过程极为复杂。(3)对部分违法资产进行处理,存在高难度。由于没有细致化的法律、规定,相关违法事件要移交到有关部门,导致很多部门都不愿主动承担责任。加上监督机制缺失,最终致使一些责任不能有效落实,导致国土部门土地资源管理工作困难重重。
1.4 对农村土地资源的征用程序存在不规范的情况
征用土地不规范,严重阻碍农村土地资源管理,不利于土地资源管理的顺利进行。面对土地所有权,国家存在高度话语权,经常会出现国家强制征地现象,导致大多农民群众承受巨大经济损失,严重损害农民集体利益。在土地管理层面,农民享有土地承包权。然而,其始终处于弱势地位,一旦国家要征用土地,蒙受经济损失的终究还是农民群体。尽管国家在土地征用方面,出具了相关补贴政策。然而,相关在土地补偿制度依旧存在不合理问题。例如,在经济补偿方面,农民群众能拿到的土地补偿费用,远远还不足总份额的20%,严重加剧了失地农民生活难度。
2 对当前农村土地资源管理问题的克服机制
2.1 积极完善农村土地资源管理的相关体制和机制
在农村土地资源管理之中,完善的土地资源管理机制,始终发挥重要作用。为此,相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时,应从以下两个方面入手:首先,应积极转变政府“垂直管理”体制。其次,应创建完善的激励制度。通过建立激励制度,提高土地资源管理局工作热情。除此之外,需积极深化绩效考核制度,以此激发相关员工工作积极性。具体而言,可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联,此举既能激发员工热情,又能为员工增添适当的压力,进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中,确保相关工作进展顺利。
2.2 管理部门应加大对农村土地资源管理的监督力度
首先,土地资源管理部门应创建相应监督机制。从责任追究制度入手,创建健全的责任追究制度,进一步明确管理工作范围、管理责任,以此提高管理工作效率,避免发生问题时出现无人问津的现象。与此同时,相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下,有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状,进而立足现状制定完善的管理措施,保障土地资源管理工作收获预期效果。
2.3 健全完善农村土地资源保护的相关法律、法规和制度
若想全面完善相关法律制度,笔者认为应做好以下三点:首先,应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划,按照功能、区域进行细致划分,以此保障土地资源管理工作可有序进行。其次,应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析,增强土地补偿比例。通过土地补偿比例,激发农民群体积极性、政府部门积极性,进而为后续土地资源管理工作奠定基础。另外,应全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变,以期所有土地资源都能被充分利用,杜绝出现任何浪费土地的现象。
2.4 应切实强化政府部门对农村土地资源整理的投入
农村土地资源是推进“三农”发展不可忽视的基础性资源,面对当前农村土地资源管理现状,政府相关部门应切实强化投资力度,指导农村土地资源的升级、优化、提质,真正展现农村土地资源管理对农村发展的关键作用,在对农村土地资源的质量提升、规模利用上加大资金投入,进而全面完善土地资源管理所需设施建设、人力建设、设备建设等,确保土地资源管理工作顺利进行,并取得优良效果。
参考文献:
[1]杨晓燕.当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨[J].价值工程,2020,39(17):10-11.
[2]曾灵敏.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用,2019,37(10):65-67.
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【马克思主义】 日期:2024-03-17