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    张掖：全力推进城市黑臭水体治理示范城市建设

    时间：2023-01-01 17:16:07来源：百花范文网本文已影响人

    李磊

    2019年6月，张掖市被列入第二批国家城市黑臭水体治理示范城市。张掖地处青藏高原和内蒙古高原的交汇地带，国土面积4.2万平方公里，拥有祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区，是国家西部重要的生态安全屏障。生态地位重要，但也极其脆弱，全面治理城市黑臭水体对张掖来说尤为重要。为此，张掖市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧紧围绕打好污染防治攻坚战这一总体目标，结合海绵城市建设，全力推进城市修补生态修复工作，遵循黑臭水体治理的科学规律，坚持全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流的原则，采取控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复等治理措施，坚持问题导向，顺应群众期盼，点面结合，標本兼治，强化源头控制、水陆统筹、上下游联动、部门协作，统筹推进城市黑臭水体及关联水体治理，显著改善城市水生态环境。通过黑臭水体治理，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，有效提升居民文明素养和社会文明程度。同时，积极创新、认真总结，为西北同类型地区开展城市黑臭水体治理探索出可复制、可推广、可借鉴的经验做法。

    一、珍惜示范机遇，全力推进项目实施

    （一）突出问题导向，先期完成水体达标任务。2015年，按照国家住建部、原环保部《城市黑臭水体治理工作指南》相关要求，张掖市对城区内水体进行了全面排查，识别出4条黑臭水体，全长15.65公里。2016年起，张掖市将治理这4条水体作为推进生态文明建设的重要任务，通过控源截污、内源治理、截污纳管、清污分流、生态修复等措施进行治理。目前，四条黑臭水体治理本体工程已全面完工，河道污染源已全部清理斩断，累计清除垃圾、淤泥2.46万立方米并进行了集中填埋处理，配套城市生活污水收集管道118公里，更换老旧或小管径污水管道12公里，整治排污口60多个，疏浚水系连通渠道10.67公里，埋设施工降水引排管道8.1公里，实现了渠底无污泥、渠面无浮物、渠岸无垃圾的目标，黑臭现象已消除，4条水体生态环境有了明显改善。

    （二）突出综合施策，全力推进示范项目建设。2019年6月张掖市入选国家城市黑臭水体治理示范城市后，张掖市深入分析在污水收集处理、水体生态修复、生活垃圾处置、环境监测能力等方面的短板弱项，按照统筹兼顾、系统治理的工作要求，依据《张掖市海绵城市建设专项规划》，对《张掖市城市黑臭水体治理工作实施方案》《张掖市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》《张掖市关于加快推进城市雨污分流设施改造建设的意见》3个工作方案进行了进一步修订完善，切实提高治理工作的科学性、系统性和可操作性。对申报方案中的六大类16个建设项目进行了细化优化，制定了《甘州区2019年城市黑臭水体整治示范城市项目建设方案》。

    2019-2020年实施的城市黑臭水体治理示范城市建设项目分为6大类共16项工程，计划总投资12.21亿元，中央补助资金4亿元。2019年开工建设5大类10个项目，计划总投资5.48亿元，至目前，已开工城区饮马河及东环路芦苇池黑臭水体综合治理项目、城区出城口改造配套污水管网工程、张掖经济技术开发区循环经济示范园污水处理厂及配套管线工程、城区2019—2020年污水雨水管网建设项目、甘州区城乡结合部及城中村基础设施环境治理工程、山丹河甘州段生态治理工程、张掖市污水处理厂三期项目、城区北郊湿地恢复及再生水利用工程共8项，累计完成投资3.62亿元。其中：饮马河及东环路芦苇池黑臭水体综合治理项目正常开展河面漂浮物打捞和环境卫生整治;城区出城口改造配套污水管网工程、张掖经济技术开发区循环经济示范园污水处理厂及配套管线工程、城区2019—2020年污水雨水管网建设项目、甘州区城乡结合部及城中村基础设施环境治理工程、山丹河甘州段生态治理工程、张掖市污水处理厂三期项目、城区北郊湿地恢复及再生水利用工程共7个项目已完成2019年度建设任务;城区垃圾处理建设工程、城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处置2个项目正在进行项目前期手续办理。

    （三）突出依法建设，同步加强示范项目管理。张掖市按照《2019年城市黑臭水体治理示范城市申报指南》要求，切实加强对城市黑臭水体治理示范城市项目管理。一是加强项目建设组织领导。张掖市成立了市政府主要领导为组长、市政府分管领导为副组长的市城市黑臭水体治理领导小组，市财政局、住建局、生态环境局先后多次召开会议，研究项目的实施与管理，并根据各自承担的职责进行了深入分析研判，提出了加快项目实施的指导性意见。同时作为项目建设主体，甘州区政府也成立了城市黑臭水体整治示范城市项目建设领导小组，从各项目实施单位抽调人员加强了项目办公室工作力量，强化协调指导，绘制了甘州区城市黑臭水体整治示范城市项目位置分布示意图和施工进度计划横道图，成立了5个建设管理处，行使项目建设管理和项目资金收支管理等职能。二是规范项目管理。市上研究出台了《关于做好黑臭水体治理示范城市项目实施工作的通知》，要求从加强组织领导，切实规范项目工作流程;加快工作节奏，积极推进项目前期工作;抓好制度落实，加强项目建设管理;统筹建设运行，注重长效机制建立;及时报送信息，做好资料收集整理五个方面做好黑臭水体示范城市项目建设工作。甘州区制定了《甘州区2019年城市黑臭水体治理示范城市建设项目管理暂行办法》《甘州区城市黑臭水体治理示范城市项目前期工作流程》《甘州区城市黑臭水体整治示范项目资金使用管理办法》《甘州区2019年城市黑臭水体治理示范城市长效机制工作方案》等规范性文件，切实规范项目建设管理。三是加强项目督查调度。张掖市建立了月调度、季通报、半年讲评、年终考核的工作机制，制定了《张掖市城市黑臭水体整治示范城市建设考核工作方案》，量化考核指标，建立评价机制，加强考核监督。加大对项目建设监督检查力度，于2019年8月份、10月份、12月份对项目建设情况、资金使用、工程进度、建设管理等进行了全面监督检查，对发现的问题责令限期整改，确保实施项目规范运行、资金安全高效使用。

    （四）突出统筹要求，实现同类项目协同推进。黑臭水体治理既是城市基础设施配套项目，又是城市水污染防治项目，同城市污水处理水平紧密相关，是污水处理提质增效的重要工程。根据住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委印发的《城镇污水处理提质增效三年行动方案》部署，贯彻系统治理、统筹推进的要求，张掖市制定印发了《张掖市城市（县城）污水处理提质增效三年行动实施方案（2019-2021年）》，将污水处理提质增效与黑臭水体治理示范城市建设协同推进，有5项污水处理提质增效工程纳入到了黑臭水体治理示范城市建设项目，2019年新配套城市污水收集管道65.33公里，改造雨污合流管道多8.18公里，城市污水处理厂已提前达到一级A排放标准，并开工建设污水处理扩容工程。

    二、注重项目示范性质，积极构建长效机制。

    （一）树牢绿色发展理念。认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃时在山丹马场和黄河关于生态环境保护的重要指示精神：“保护好祁连山的生态环境，对保护国家生态安全、对推动甘肃和河西走廊可持续发展都具有十分重要的战略意义。我国进入高质量发展阶段，生态环境的支撑作用越来越明显。只要贯彻新发展理念，绿水青山就可以成为金山银山”“黄河、长江都是中华民族的母亲河。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”，坚持把城市黑臭水体治理与海绵城市建设相结合、与推进绿色发展相结合，通过项目实施，促进黑河水生态环境和城市气候环境改善，使张掖黑河湿地国家级自然保护区、祁连山国家级自然保护区水体安全水平得到明显提升，进而促进区域生态环境质量进一步提升，为筑牢国家西部生态安全屏障做出积极贡献。

    （二）着力构建推进机制。进一步强化组织领导，全面落实由市委市政府主要领导任组长的领导小组职责，靠实细化市、区两级政府及住建、生态环境、水务、湿地保护、财政等部门职责，周密安排部署，狠抓督查落实，严格示范项目实施考核，将示范项目分解纳入年度考核，严格奖惩、严肃问责，高标准、大力度推动项目建设。

    （三）多方筹措建设资金。城市黑臭水体治理资金需用量大，资金保障十分重要。张掖市城市黑臭水体治理示范建设项目规划总投资12多亿元，中央财政奖补4亿元，对项目建设需要地方配套的资金，张掖市创新工作思路，采取多种措施，强化筹措力度，确保资金按时足额到位，确保了项目顺利实施，2019年筹措到位地方配套资金1.6337亿元。

    （四）積极建立长效机制。在示范项目实施中，配套建立切实管用的长效机制，确保示范项目全部建成发挥经济和环境保护效益。严格落实河（湖）长制、排污许可证制度、市政管网私搭乱接溯源执法机制、污水处理“厂—网—河”一体化专业化运维机制、污水收集处理设施建设用地保障机制、黑臭水体定期监测评估信息公开、公众举报机制等制度措施，开展城市排水问题专项整治等行动，强化水体水质持续监测，确保黑臭水体实现长制久清。

    下一步，张掖市将珍惜并用好全国黑臭水体治理示范城市建设这一机遇，认真落实政策，全面兑现承诺，不遗余力、全力以赴，全面完成治理任务、达到治理目标。

    （作者单位：张掖市住房和城乡建设局）

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