双重监管下的乡村旅游厕所工程长效管护策略研究——考虑奖惩机制与两类维护模式
郭志蒙 白 雨 于文成
(1.中国海洋大学经济学院,山东青岛 266100;
2.青岛农业大学经济管理学院,山东青岛 266109)
聚焦乡村旅游中的“厕所革命”,习近平总书记曾先后多次做出重要批示,强调厕所卫生问题能够体现城乡文明,除了在景区、城市要抓,在农村也必须要抓(唐任伍等,2020)。对此,国家出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》等一系列文件,推进“厕所革命”向乡村旅游延伸。实际上,推行乡村“厕所革命”是新时代下我国推进美丽乡村建设和落实乡村振兴战略的重要举措,也是一项基础性的生态民生工程(刘宝林,2019)。而作为公共基础设施建设的一种有效的项目模式,PPP 模式(Public-Private Partnership)通过政府与企业社会资本之间的合作,能够较好解决财政建设资金短缺问题。在此基础上,各地区也在实践中摸索出了“公厕+驿站”“公厕+停车场”等一系列“以商养厕”的乡村旅游厕所改造模式。然而,PPP模式下的后期监管维护与前期建设同样重要,但现实中大部分乡村旅游厕所却普遍存在“重建设轻管理”、主体责任缺失、后期运营监管不到位等问题(Cheng et al.,2018;
孙枫等,2016),并未从根本上有效改善农村厕所卫生问题,反而让“新开茅厕三天香”的担忧成为现实,阻碍了乡村旅游产业的发展。譬如,《南方农村报》曾报道广东韶关曲江区小坑镇上洞村委曹角湾村头的乡村旅游厕所,虽硬件建设良好,却因管理成本无人承担导致厕所“华而不实”。而四川丹棱县景观驿站旅游厕所位于丹棱全域乡村旅游的起点,却凭借向社会购买服务,采用“以商管厕、以商养厕”的创新管理模式,引进了旅游公司参与厕所建设管理,在2020 年1 月获评AAA级旅游厕所。
因此,对于与旅游系统“厕所革命”息息相关的政府、旅游企业及民众三方而言,在旅游厕所建成后的管护中,三方经过权益博弈后最优的监管策略是什么?同时,旅游企业作为乡村旅游厕所长效监管的关键,面对成本投入时期的差异,该如何选择最适合的积极维护模式?是采取期初一次性固定投入的技术维护模式,即在建造时采用兼顾污染治理与资源循环利用的无人看护的新型高技术建设模式,还是采取后期持续支付人力成本的人工维护模式,即在建造完成后根据经营状况适当雇用人力以定期检查、清理厕所垃圾和维护厕所设施的模式?对以上问题的解答,对于加强对乡村旅游厕所工程的维护及监管,完善长效管护机制,推动乡村旅游与乡村治理现代化具有重要意义。
近年来,乡村旅游建设对于乡村振兴的推动效果得到了学界的广泛关注,总体而言,乡村旅游开发能够积极改善乡村发展状况,是实现农村经济较快发展的重要推动力之一(Shen et al.,2019),尤其是农旅产业融合发展振兴了乡村产业、生态和文化等方面(Yang et al.,2021)。与此同时,乡村旅游的发展也促进了乡村基础设施建设(Filippo et al.,2019),显著改善了农户人居环境状况(Isabel et al.,2019),进而对城乡发展不平衡起到了缓解作用(Liu et al.,2017)。然而,粗犷式发展依然存在,乡村旅游开发过程中乡村环境破坏(Mousa et al.,2020)、专业人才匮乏(Li et al.,2016)、管理水平较低(Yu et al.,2020)等问题屡见不鲜,尤其在卫生基础设施方面,仍然存在一定的不公平性(Tracey et al.,2017),这种不公平性既体现在地区差异,也体现在领域差异。例如,中西部地区与东部地区相比,乡村的卫生设施更为落后,很多地区还缺少最基本的设备和用具;
同时相较于交通等基础设施,卫生基础设施无论在思想方面还是在政策方面的重视程度都更为欠缺,未得到足够的支持和有效的管理(董艳玲等,2022)。乡村旅游厕所作为卫生基础设施的一部分,在管理维护问题上,大多仅仅依靠乡村基层组织的治理,主体与结构既单一又薄弱(刘宝林,2019)。同时,旅游厕所建设需投入的资金量较大,建成后维护和管理的成本也较高(Cheng et al.,2018;
莫彬彬等,2021),有必要特别关注村级区域实施人居环境整治措施和开展乡村旅游的影响(闵师等,2019)。随后研究趋势由关注乡村旅游开发效果转向乡村旅游开发过程,认为开发既要注重可持续性(Nicola et al.,2019),也要突出政府的主导地位,强化政府监管(Liu et al.,2020),从而实现乡村旅游与乡村经济环境之间的协调发展。因此,在乡村旅游厕所管护机制的尝试中,有必要考虑各主体之间的行为联动性,使研究结果更具现实性(Chen,2017)。在研究乡村多主体之间决策互动问题时,丹巴等(2019)构建了乡村旅游开发中各利益主体间的演化博弈模型,对不同条件下的策略演化趋势进行了讨论。但现有研究乡村旅游开发中参与主体间的利益博弈问题,多关注企业和政府之间的两方博弈行为,忽略了第三方民众的重要作用。实际上,农民参与也是影响改造和维护乡村厕所功能的关键变量(Li et al.,2021)。可以认为,乡村旅游厕所的管理和维护问题涉及多个主体之间的利益与决策,既包括领导与规划乡村旅游厕所工程的政府部门,也有承担建设与维护乡村旅游厕所责任的旅游企业,更离不开在乡村旅游厕所建设过程中受益且肩负乡村自治责任的民众(Ringkar et al.,2019;
Pilving et al.,2019),并且各方在进行决策时,彼此又总会伴随着复杂的影响关系。
综上,本文依据《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》中“农村‘厕所革命’坚持‘政府引导、农民主体’,完善建设管护运行机制”的要求,针对乡村旅游厕所工程长效管护中的监管和维护问题,构建了包含地方政府、旅游企业和民众3 个主体在内的演化博弈模型,探讨微观影响机理,同时通过赋值仿真,模拟了现实关键参数对各参与主体策略选择的影响,并提出了政策建议。针对乡村旅游“厕所革命”的长效管护机制需求,本文从监管与维护两个维度进行设计与分析,主要的贡献包括:(1)对于监管问题,把分别来自政府和民众的两股监管力量凝聚起来,基于此构建双重监管下的三方演化博弈模型,进而分析乡村旅游厕所管护过程中地方政府、旅游企业和民众三者之间的策略互动。(2)对于维护问题,引入技术维护和人工维护两种乡村旅游厕所维护模式,更为现实与具体地分析成本投入策略对企业长效维护的激励效果。
1.1 乡村旅游厕所的长效管护机制阐述
乡村旅游厕所问题是民生问题,也是生态问题。由于缺乏后期维护、运营监管,部分厕所荒废,乡村旅游厕所工程的效益难以充分体现,改善乡村经济环境的作用也大打折扣。因此,必须完善乡村旅游厕所工程的长效管护机制。本文提出的长效管护机制,主要包括监管和维护两个方面的内容。一是乡村旅游厕所工程中的政府-民众双重监管机制,即在地方政府监管的基础上,引入民众辅助监管。此时政府是乡村旅游厕所工程的领导者,对旅游企业参与乡村厕所治理行为进行引导和监管,同时也鼓励民众积极参与到乡村旅游厕所治理的行列中来。二是旅游企业关于乡村旅游厕所工程的两类维护机制。旅游企业是乡村旅游厕所建设和维护的实施者,可以选择在初期便投入较高资金建造污染治理与资源利用相结合的新型厕所,也可以选择在建造完成后通过雇用人力,定期检查、清理厕所垃圾和维护厕所设施。可以发现,完善乡村旅游厕所长效管护机制,需要包含地方政府、旅游企业、民众在内的多个利益主体共同参与。三个主体之间的具体关系,如图1所示。基于此,本文针对乡村旅游厕所的监管和维护问题,通过构建三方演化博弈模型,进一步探讨各方行为策略的相互影响。
图1 乡村旅游厕所长效管护机制三方关系图
1.2 基本假设
假设1:博弈主体分别为地方政府、旅游企业和民众,且都是有限理性的。即,各方由于自身能力及信息不对称的制约,在进行决策选择时并不能第一时间做出对自己而言最为有利的决策,往往是通过与对方进行博弈,并在过程中不断对自己的决策进行修正,实现自身收益的最大化。
假设2:在该博弈中,地方政府行为策略集={主动监管,被动监管},设地方政府选择主动监管的概率为(∈[0,1]),选择被动监管的概率为1-;
旅游企业行为策略集={积极维护,消极维护},设旅游企业选择积极维护乡村旅游厕所的概率为(∈[0,1]),选择消极维护的概率为1-;
民众行为策略集={监督,不监督},设民众选择参与监督的概率为(∈[0,1]),选择不监督的概率为1-。
假设3:地方政府选择主动监管时,会主动采取监管措施对旅游企业进行实地调查并对相应违规企业进行惩罚。政府选择被动监管时,则只有在接到民众举报后才会对相应的旅游企业进行调查与惩罚。
假设4:积极维护的旅游企业同时存在两种维护措施。一是技术维护,即在建造时采用污染治理与资源利用相结合的新型环保建设模式和处理技术,可同时实现排泄物和废弃物的降解和资源化利用,但需要初期一次性投入较高的技术成本;
二是人工维护,即在建造完成后雇用人力,定期检查、清理厕所垃圾和维护厕所设施,相比于技术维护,在初期投入较低,但需要后期持续支付人力成本。消极维护的旅游企业则不采取任何维护措施,即旅游企业既不会在建设初期考虑采用新型环保建设和处理技术,也不会在建设完成后定期雇用人工进行检查、清理和维护。
假设5:旅游企业的技术维护成本为初期一次性固定投入;
人力成本由于需要长期投入,且与企业运营规模等有关(周泳宏,2004),难以一次性确定与完成,因此考虑到运营收益一定程度上可以反映运营规模,为便于分析,假设旅游企业人工维护成本与运营收益的比例为。
1.3 相关参数选取与设定
本文对所用到的主要参数进行定义,参数符号及其含义如表1所示。
表1 相关参数符号及其含义
基于以上假设与变量,本文得出每个主体在各种情况下的得益。以三方{主动监管,积极维护,监督}的策略集为例,在这种情况下,政府可以获得声誉等正效应,同时付出主动监管政策实施成本,政府最终的收益为-+;
旅游企业可以获得积极维护的运营收入,同时需要付出维护成本+,企业最终的收益为(1-)-;
受益民众可以获得经济收益和自我满足感等正效益,为+,同时付出监督成本,民众最终的收益为+-。同理可以得到地方政府、旅游企业及民众在其他情况下各自的收益。三方博弈支付矩阵如表2所示。
表2 政府、旅游企业及民众三方演化博弈矩阵
2.1 期望收益函数
(1)地方政府
地方政府主动监管情况下的期望收益为:
地方政府被动监管情况下的期望收益为:
地方政府的平均期望收益为:
(2)旅游企业
旅游企业积极维护情况下的期望收益为:
旅游企业消极维护情况下的期望收益为:
旅游企业的平均期望收益为:
(3)民众
民众监督情况下的期望收益为:
民众不监督情况下的期望收益为:
民众的平均期望收益为:
2.2 复制动态方程及均衡解
由于地方政府、旅游企业和民众三者之间信息不对称,因此在博弈过程中,各方会根据对方决策和收益不断地调整自己的策略。如果某一决策,带来的收益要大于平均收益,那么博弈方就会选择这一决策,这便是复制动态方程。
根据(1)式与(2)式,可以得到地方政府的复制动态方程为:
根据(4)式与(5)式,可以得到旅游企业的复制动态方程为:
根据(7)式与(8)式,可以得到民众的复制动态方程为:
令3个复制动态方程式的值均为0,即d/d=0;
d/d=0;
d/d=0,得到以下8个均衡点:(0,0,0),(1,0,0),(0,1,0),(0,0,1),(1,1,0),(1,0,1),(0,1,1),(1,1,1)。
为了找到演化博弈的稳定点,需要对地方政府、旅游企业和民众的演化趋势和稳定性进行分析。
2.3 系统稳定性分析
Friedman(1991)提出用雅可比矩阵()来判断均衡点的稳定性,即根据矩阵行列式的值()和矩阵的迹()的正负符号来判断,只有当雅可比矩阵的三个特征值同时为负时,此时所对应的均衡策略才是演化稳定策略(ESS),否则得到的均衡点不稳定。
雅可比矩阵()的表达式如下所示:
对(),(),()分别求导可判断均衡点的存在性。其中:
各个均衡点所对应的特征值可以利用雅可比矩阵计算出。根据假设1,每一个博弈主体均具有限理性,则地方政府惩罚值为正(>0),政府在监管中发现旅游企业消极维护并采取罚款措施后,收益为正(+>),否则政府失去监管积极性;
双重监管极大地增加了监管监督成功的概率,存在“1+1>2”的监管效果(>+);
道德风险的存在预示着,在不被发现的情况下,旅游企业消极维护的收益大于积极维护的收益,(1-)-<;
选择监督后,民众成功监督所带来的政府奖励应大于监督成本,否则民众没有意愿进行监督(>)。基于以上假设与判定,关于每个均衡点的局部渐近稳定性,分析结果如表3所示。
从表3可知,存在4种潜在的不确定情况,当博弈方参数条件发生变化时,其演化稳定策略也会发生变化,分别为:(1,1,0),(1,0,1),(0,1,1),(1,1,1)。对于这四种情况的具体分析如下:
情况1:当>,即地方政府主动监管获得的声誉正效应大于其政策成本时,地方政府愿意进行主动监管;
(1-)->-,即旅游企业积极维护时的净利润大于其消极维护时的收益与政府惩罚之差,企业愿意进行积极维护;
>,即民众自我价值提升获得的心理满足感大于其监督成本,则民众愿意进行监督。基于以上假设和推断,由表3 可知,(1,1,1)所对应的特征值都是负的,即(1,1,1)是稳定点,此时三方的演化策略为(主动监管,积极维护,监督)。
情况2:当(-)>-,即地方政府主动监管与被动监管的惩罚额之差大于其政策成本与声誉负向影响之和时,地方政府愿意进行主动监管;
(1-)-<-,即旅游企业积极维护时的净利润小于其消极维护时的收益与政府惩罚之差,企业不愿意进行积极维护;
>,即民众监督后得到的政府奖励大于其监督成本,民众愿意积极参与监督。由表3 可知,(1,0,1)所对应的特征值都是负的,即(1,0,1)是稳定点,此时三方的演化策略为(主动监管,消极维护,监督)。
情况3:当>,即政府主动监管获得的声誉正效应大于其政策成本时,地方政府愿意进行主动监管;
(1-)->-,即旅游企业积极维护时的净利润大于其消极维护时的收入与政府惩罚之差,企业愿意进行积极维护;
<,即民众自我价值提升获得的心理满足感小于其监督成本,则民众不愿意进行监督。由表3可知,(1,1,0)所对应的特征值都是负的,即(1,1,0)是稳定点,此时三方的演化策略为(主动监管,积极维护,不监督)。
情况4:当<,即政府主动监管获得的声誉正效应小于其政策成本时,地方政府愿意进行被动监管;
(1-)->-,即旅游企业积极维护时的净利润大于其消极维护时的收入与政府惩罚之差,企业愿意进行积极维护;
>,即民众自我价值提升获得的心理满足感大于其监督成本,则民众愿意进行监督。由表3可知,(0,1,1)所对应的特征值都是负的,即(0,1,1)是稳定点,此时三方的演化策略为(被动监管,积极维护,监督)。
表3 各均衡点的局部稳定性
为了更直观地体现参数的取值变化对于博弈演化结果的影响,本文借助数值仿真分析。通过分析可以发现,实现最优策略组合(1,1,1)需要满足的条件为:
根据该组条件,采取数值实验来分析监管主体初始意愿、不同维护模式等相关参数的变化对演化结果的影响。借鉴曲国华等(2020)在企业设置防沉迷机制问题研究中的参数设定,本文拟定参数取值为:
基于以上数值设定,对于满足帕累托最优状态的情况1,本文利用MATLAB 软件进行仿真,其中,,分别为地方政府选择主动监管、旅游企业选择积极维护和民众选择监督的初始比例。仿真结果如图2所示:
图2 帕累托最优情况下三方演化路径
从图2 可以看出,在情况1 所给的条件下,三方演化最终会达到(主动监管,积极维护,监督)的稳定状态。但在这一过程中,旅游企业的参与意愿演化会先较快增长然后减速。可能原因是在初期,由于政府和民众的双重监管压力,旅游企业不得不加大维护力度,因此企业维护意愿提高较快;
而随着维护成本的增加,部分旅游企业开始出现侥幸心理,导致企业积极维护意愿的上升速度逐渐减缓;
经过一段时间的推进,政策逐渐落实,最终会顺利实现旅游企业积极维护。
下文仿真分析主要包括3 个部分:一是政府与民众的双重监管机制对于旅游企业行为的影响;
二是两类维护模式对于旅游企业行为的影响;
三是监督奖励与成本对于民众监督意愿的影响。
3.1 双重监管机制对于旅游企业行为的影响
政府与民众双重监管对于旅游企业行为的影响主要体现在初始监管意愿和监管成功率两个方面。
3.1.1 政府和民众的初始意愿对于旅游企业行为的影响
在其他参数保持不变的情况下(其中=0.00),图3 给出了地方政府主动监管的初始意愿分别为0.00,0.25,0.50,0.75时,旅游企业行为决策的变化。从图中可以看出,相比于不采取措施,地方政府的主动监管可以有效促进旅游企业参与维护的积极性,地方政府越积极主动采取监管措施,越能够起到显著的促进效果。这说明政府监管与旅游企业积极维护有着紧密的关系,政府加强监管是提高旅游企业参与维护积极性的有效途径之一。图4 则在=0.00 的情况下,给出了民众监督的初始意愿分别为0.00,0.25,0.50,0.75 时,旅游企业行为决策的变化。可以看出,当民众监督初始意愿提高后,旅游企业考虑到自身长远利益,会更趋向于选择积极维护乡村旅游厕所。结合图3 和图4 还可以发现,相较于民众监督,政府主动监管的效率更高。对于民众来说,更加看重自身的利益,当社会问题影响到自己时,才更倾向于参与治理监督(曲国华等,2020),因此要促进民众参与,也少不了政府激励政策的支持。这从一个侧面也证明了政府主动监管的重要性(Tamer et al.,2013),只有政府给予持续的压力,才能提高旅游企业维护和民众监督的积极性。
图3 政府主动监管初始意愿的影响
图4 民众监督初始意愿的影响
图5给出了政府与民众双重监管时,初始意愿取值分别为0.00,0.25,0.50,0.75时,旅游企业行为决策的变化。从图中可以看出,当双方都不采取监管措施时,旅游企业积极养厕的意愿最终趋向于0.0;
当双方监管意愿均达到0.25 时,便可以有效促进旅游企业积极维护乡村旅游厕所的意愿;
双方共同监管意愿越高,越能有效促进旅游企业积极维护的意愿。
图5 政府与民众双重监管下初始意愿的影响
对比图3、图4 和图5 可以发现,相比于政府与民众各自监管,共同监管的效率更高、效果更好。民众的监督会起到有力的补充作用。与此相似,刘朝等(2017)关于提高环境规制效率的影响因素研究中也得出类似的结论,认为第三方监管的参与除了能够通过提高监管成功率直接提高政策规制效率外,还能够有效抑制政企之间的合谋,从而间接提高政策规制效率。如果缺乏第三方的参与,政府和旅游企业可能会陷入“主动监管-积极维护-被动监管-消极维护-主动监管”的死循环,导致问题无法得到根本解决。
3.1.2 监管成功率对于旅游企业行为的影响
在其他参数保持不变的情况下,图6给出了监管成功率取值发生变化时,对于旅游企业行为的影响。可以得知,如果监管成功率较低(低于0.1),将无法有效制约旅游企业的行为,其积极维护的意愿最终趋向于0.0;
而当双重监管成功率提高(达到0.3)后,旅游企业积极维护的意愿便会得到较快的提升。因此,保证一定的监管成功率,对于旅游企业维护的积极性的促进效果是至关重要的。
根据图6,可以发现,如果政府能够保持较高的监管成功率,旅游企业维护乡村旅游厕所的积极性也会得到提高。与此相似,张伟等(2014)在分析政府监管模式对企业污染排放影响时也得出类似的结论,即监管成功率对企业行为有较大的约束效果,若无法保证一定的监管成功率,那么企业就可能产生侥幸心理,采取违规行动。
图6 监管成功率对旅游企业行为的影响
3.2 两类维护成本对于旅游企业行为的影响
图7 给出了其他参数保持不变的情况下(其中=15),旅游企业人工维护成本分别为0.1,0.3,0.5,0.7 时,旅游企业行为决策的变化。可以看出,当人工维护成本支出率低于0.5时,旅游企业积极维护的意愿最终能达到1.0;
当人工维护成本支出率继续上升(超过0.5),企业参与的意愿持续下降,即成本支出率的增加会使企业对于维护更为抵触。同样地,图8 给出了=0.3 的情况下,旅游企业技术维护成本分别为5,15,25,35 时,对于旅游企业行为的影响。与图7 类似,当技术维护成本低于15时,旅游企业愿意积极维护;
当技术成本高于25后,旅游企业不愿意积极维护。
对比图7 和图8 可以发现,在总成本保持一定的情况下,人工维护的模式对旅游企业积极性的调动更有效果。具体来说,(1)运营收益=50,图7 中4 个对应的人工维护成本分别为5,15,25,35,而技术维护成本固定为15;
在人工维护成本固定为15 时(=50,=0.3),图8 中4 个技术维护成本分别为5,15,25,35。所以,图7 与图8 中的同颜色曲线,其总成本(技术维护成本与人工维护成本之和)相同。(2)对于同种颜色曲线,在总成本一定的情况下,不论两种维护模式的成本比例如何,人工维护模式(图7)曲线所对应的旅游企业积极维护意愿值(纵轴值)均更高,尤其绿色曲线将此差异展示得更为明显。这说明比起技术维护成本,旅游企业能承受的人工维护成本变动范围更大,因此旅游企业更倾向于选择人工维护。可能原因是技术维护需要旅游企业在初期就投入较多的资金,企业面临的未知风险更高,导致企业更为谨慎。因此在维护过程中,旅游企业需要选择合适的运营模式来控制面临的风险及成本;
政府发挥的作用同样关键,要通过完善的政策机制,引导旅游企业选择最具效益的维护模式,实现乡村经济与环境的协调发展。
图7 人工维护成本支出率的影响
图8 技术维护成本的影响
3.3 监督奖励与成本对于民众监督意愿的影响
在其他参数保持不变的情况下(其中=10),图9给出了民众监督成功的政府奖励分别为0,5,10,15 时,对于民众行为的影响。由于其他正效益的存在,在现有假设下民众监督的意愿总会向1靠近,但是可以发现,适度的政府奖励可以提高民众的演化速度,随着政府奖励的上升,民众监督意愿向1 靠拢的速度也会加快。还可以发现,当政府奖励为0 时,民众监督意愿在初期会有所下降,可能是因为此时民众仅仅从眼前得益情况出发,还未意识到积极监督能为其带来的其他正效益,从而不愿意参与监督。因此,针对民众提供行之有效的监督奖励政策,是促进民众参与监督的有效方法。
图9 监督奖励对民众行为的影响
在=12的情况下,图10给出了民众监督成本分别为5,10,15,20时,对于民众行为的影响。可以看出,当监督成本低于10 时,民众参与监督的意愿总能达到1;
而随着成本继续上升(超过10),民众参与的意愿持续下降,最终会演化至0.0。由于民众更注重自身的利益,监督成本过高会使民众难以主动参与乡村治理。
图10 监督成本对民众行为的影响
在乡村振兴和厕所革命的背景下,为了探究乡村旅游厕所长效管护机制中不同主体的决策策略,本文以政府和民众的双重监管为基础,考虑旅游企业的两种维护成本模式,构建了三方演化博弈模型,分析了3个主体的演化稳定策略及所需条件,最后通过现实数值实验,重点讨论了双重监管机制和不同维护模式的相关参数对于演化博弈稳定策略的影响。主要结论如下:(1)在不同的参数设定下,3 个主体存在4 种可能的演化稳定策略集合,即(1,1,0),(1,0,1),(0,1,1),(1,1,1)。(2)在乡村旅游厕所长效管护机制建立过程中,双重监管具有“1+1>2”的激励引领作用。即,不仅政府的主动监管和民众的监督均能有效激发旅游企业“养厕”的积极性,而且双重监管的效果要优于各自监管,因此调动民众参与乡村旅游厕所的监管,具有实际意义。(3)引入企业的“以商养厕”模式只是起点,乡村旅游厕所的三方长效监管“一个都不能少”,政府与民众的监管力度越大,旅游企业行为向着积极维护旅游厕所方向演化的趋势越明显。(4)乡村旅游厕所的维护模式需要稳步投入,不宜“求大求新”。在总成本保持一定的情况下,人工维护模式对企业积极性的调动更有效果,这可能是由于技术维护初期需要投入较多资金,带来较高的风险,导致企业更为谨慎。(5)逐步完善保障演化方向和速度的政府奖惩机制。政府在乡村旅游厕所监管过程中,需要有针对性地采取奖惩措施,包括对民众监督的奖励、对旅游企业消极维护的惩罚等。
基于以上的结论与分析,本文提出以下几点建议:
(1)建立政府主导的多级监管体系,多主体联动,充分激发多主体作用。政府作为乡村旅游厕所长效管护机制建设的领导者,要总领乡村旅游厕所监管机制的建设,构建起多级监管体系,落实相关法律法规政策,不仅要鼓励农村基层发挥力量,调动民众共同参与监管,也要激发企业参与激情,保证在乡村旅游厕所管护中的多主体联动。
(2)强化民众的主人翁意识,避免监管缺位。在政府监管无法根本上解决乡村旅游厕所管护问题时,鼓励民众协助政府,提供监督力量,参与长效管护机制的建立,并在参与过程中不断提高自身的治理能力、创新监督方式方法(Tamer et al.,2013),实现厕所革命中的自治融入。
(3)积极引导旅游企业承担起社会责任,“因厕使策”,加强乡村旅游厕所的建设与维护。政府应以政策性补助引导企业参与,并完成对乡村旅游厕所长效管护机制责任的承担,同时督促旅游企业全面提升管理能力、创新能力,以合理的旅游厕所管理维护模式来降低企业面临的风险和成本。
总之,短期内应由政府主导,纵览全局,对旅游企业的监管是完善乡村旅游厕所长效管护机制最直接的措施,但随着厕所革命的持续深入,施策引导民众积极参与治理,强化企业社会责任与监管模式成本优化能力,才是高质量的治本之策与着力之点。
猜你喜欢 管护厕所民众 韩美联合军演遭民众抗议环球时报(2022-08-23)2022-08-23兑现“将青瓦台还给民众”的承诺金桥(2022年7期)2022-07-22乌克兰当地民众撤离环球时报(2022-03-21)2022-03-21加强森林资源管护促进生态环境建设农民致富之友(2020年26期)2020-09-12谈如何做好海伦市天然商品林管护工作农民致富之友(2018年9期)2018-06-27天保工程森林管护中存在的问题及对策农民致富之友(2017年17期)2017-09-21未来猫厕所小猕猴智力画刊(2016年3期)2017-05-31厕所小猕猴智力画刊(2017年5期)2017-05-25记得上厕所幼儿智力世界(2015年4期)2015-06-16圣诞礼物环球时报(2009-12-25)2009-12-25- 范文大全
- 说说大全
- 学习资料
- 语录
- 生肖
- 解梦
- 十二星座
-
主题党日活动交流发言8篇
主题党日活动交流发言8篇主题党日活动交流发言篇13月13日,东城区党史学习教育动员大会召开。市委
【活动总结】 日期:2022-12-23
-
2022年4月主题党日活动记录范文15篇
2022年4月主题党日活动记录范文15篇2022年4月主题党日活动记录范文篇1一个崇尚阅读的民族,必然精神饱满、意气风发、活力四射。习近平总书记强调:“学习
【活动总结】 日期:2022-08-01
-
家乡赋|最美的家乡赋
家乡赋 孙传志 今安康市,白河双丰镇,吾之家乡也。三环沃土,山水环抱。其北依山,山系五岭,山
【调研报告】 日期:2020-04-01
-
【人教版1-6年级数学上册知识点精编】1-6年级数学人教版教材
人教版二年级数学上册知识点汇总第一单元长度单位一、米和厘米1、测量物体的长度时,要用统一的标准去测量
【调研报告】 日期:2020-11-08
-
党支部1-12月全年主题党日活动计划表
2022年党支部主题党日活动计划表序号活动时间活动方式活动内容12022年1月专题学习研讨集中观看2022年新年贺词,积极开展学习研讨交流。组织生活会组织党员认真对照党章...
【活动总结】 日期:2022-10-14
-
2022年2月份主题党日活动记录5篇
2022年2月份主题党日活动记录5篇2022年2月份主题党日活动记录篇1尊敬的党组织:在今年的开学初,本人积极参加教研室组织的教研活动,在学校教研员的指
【活动总结】 日期:2022-08-12
-
少先队的光荣历史故事 队前教育-光辉历程
2017-2018学年队前教育1光辉历程一、劳动童子团1924——1927二、三十年代年的中国是一个
【法律文书】 日期:2020-06-23
-
2023年平安校园建设方案13篇
平安校园建设方案“平安校园”创建工作,我们幼儿园全体教职员工一直把它当作头等大事来抓。领导高度重视,以“平安校园”创建活动为抓手,建立和规范校园安全工作机制
【规章制度】 日期:2023-11-02
-
医院最佳主题党日活动11篇
医院最佳主题党日活动11篇医院最佳主题党日活动篇1 医院最佳主题党日活动篇2为隆重纪念中国共产党成立100周年,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,切实
【活动总结】 日期:2022-10-29
-
主题党日活动记录202210篇
主题党日活动记录202210篇主题党日活动记录2022篇12021年是中国共产党成立100周年,为广泛开展爱国主义宣传教育,铭记党的历史,讴歌党的光辉历程,
【活动总结】 日期:2022-08-02
-
正式的晚宴邀请函 公司晚宴邀请函
尊敬的先生 女士: 我公司谨定于xxxx年xx月xx日xx:xx在xxxx店隆重举行xx市xx届xxxx晚宴(宴会地址:xx区xx路xxxx) 敬请届时光临!xxxxxx集团股份有限公司xxxx有限公司敬邀xxxx年xx月xx日
【简历资料】 日期:2019-08-03
-
一年级新学期目标简短_一年级学生新学期打算
新学期到了,我是一年级下册的小学生了。 上课的时候,我要认真学习,不做小动作,认真听讲。我要认真学习,天天向上,努力学习,耳朵要听老师讲课,眼睛要瞪得大大的看老...
【简历资料】 日期:2019-10-26
-
[信访复查复核制度作用探讨]信访复查复核有用吗
作为我国特有的一项制度,信访制度的出现并长期存在不是偶然的,虽然一些法学专家认为信访制度具有“人治”
【职场指南】 日期:2020-02-16
-
[党员干部2019年主题教育个人问题检视清单及整改措施2篇] 党员干部
2019年主题教育问题检视清单及整改措施根据主题教育领导小组办公室《关于认真做好主题教育检视问题整改
【求职简历】 日期:2019-11-08
-
网络维护工作内容_(精华)国家开放大学电大专科《网络系统管理与维护》形考任务1答案
国家开放大学电大专科《网络系统管理与维护》形考任务1答案形考任务1理解上网行为管理软件的功能【实训目
【职场指南】 日期:2020-07-17
-
党委会与局长办公会的区别_局长办公会制度
为进一步加强xxx局工作的规范化、制度化建设,提高行政效能,规范议事程序,特制定本制度。一、会议形式1、局长办公会议由局长、副局长参加。由局长召集和主持。根据工作需要...
【求职简历】 日期:2019-07-30
-
《铁拳砸碎“黑警伞”》警示教育片观后感
影片深刻剖析了广西北海市公安局海西派出所原所长张枭杰蜕变堕落的轨迹。观看警示教育片后,做为一名党员教
【简历资料】 日期:2020-08-17
-
如何凝心聚力谋发展【坚定信心谋发展凝心聚力促跨越】
当前,清河正处于在苏北实现赶超跨越基础上全面腾飞的战略机遇期,处于在全市率先实现全面小康基础上率先实
【简历资料】 日期:2020-03-17
-
学生会组织部部长竞选稿5篇
学生会组织部部长竞选稿以“三制”为统领推进农村党的建设中共**市委组织部近年来,**市认真落实中央、省和徐州市委的部署,积极适应发展要求,从加强领导体制、运
【求职简历】 日期:2023-11-06
-
系领导班子行为准则_必须以什么为行为准则
为了更好地完成本系的各项工作,充分发挥系领导班子的模范带头作用,特制定本行为准则如下:一、要勤政为民,真抓实干,坚持科学态度和求实的精神,兢兢业业地作好本职工作。...
【求职简历】 日期:2019-08-30
-
在全市安全生产工作紧急电视电话会议上的讲话
同志们:刚才,我们一起收听收看了全省安全生产工作紧急电视电话会议,进一步学习贯彻习近平总书记、李克强
【节日庆典】 日期:2021-02-13
-
好书读后感—不能说出口的故事
不能说出口的故事千年的轮回,对于他们来说,只不过是一瞬间,千载后,此地风物自不同,只是那人仍在,那些
【汇报体会】 日期:2021-04-20
-
2022年观灯(全文)
当前位置:>>>>2021-11-09春节晚上我们全家人吃完团圆饭就一起去南郊观灯。那里人山人海,挤过人群,我们首先来到了观音菩萨面前,他穿着金黄色的衣服,两个耳朵像芭蕉扇一样...
【其他范文】 日期:2022-11-11
-
医生政治思想表现怎么写3篇
医生政治思想表现怎么写3篇医生政治思想表现怎么写篇1作为一名外科医生,我的工作职责是“竭尽全力除人类之病痛,助健康之完美,维系医术的圣洁和荣誉,救死扶伤”。
【其他范文】 日期:2022-09-01
-
2023工业经济发展综述
工业是实体经济的主体,是财富之源、就业之本、发展之基。党的十八大以来,地区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确贯彻新时代党的治*方略,坚持“五...
【其他范文】 日期:2023-09-08
-
基于GAT2VEC,的Web,服务分类方法*
肖勇,刘建勋,胡蓉,曹步清,曹应成1(服务计算与软件服务新技术湖南省重点实验室(湖南科技大学),湖南
【其他范文】 日期:2023-07-01
-
[市审计办事处财务开支及后勤管理规定]财务收入支出明细表
为保证审计办事处工作正常开展,切实加强费用管理,使各项财务开支达到制度化、规范化,最大限度地发挥费用资源的作用,在严格实施《中国农业银行财务管理制度》、《中国农业...
【节日庆典】 日期:2019-07-24
-
Is,2022,the,Life-and-Death,Year,for,New,Prominent,Beauty,Brands?
WangShuaiQingyanNetworkTechnology(Wuhan)Co ,Ltd ,C
【其他范文】 日期:2023-01-19
-
《石河子科技》编辑部
《石河子科技》创刊于1976年2月,是石河子市科技局(科协)主管、石河子市科技情报研究所主办的自然科
【其他范文】 日期:2023-07-02
-
【送你一轮明月作文10篇2020年】送你一轮明月作文600字
送你一轮明月(作文10篇) 送你一轮明月作文一): 我端着一杯热茶站在窗前凝望着远方,回想着那件
【礼仪】 日期:2020-12-09
-
军转座谈会交流发言4篇
军转座谈会交流发言4篇军转座谈会交流发言篇1大家好,我叫贺丽,2015届选调生,来自康定市委组织部,现在省委编办跟班学习。今天,非常荣幸向大家汇报我的学习收
【发言稿】 日期:2022-10-27
-
12岁生日小寿星发言4篇
12岁生日小寿星发言4篇12岁生日小寿星发言篇1各位来宾、各位朋友:大家好!今天,我们欢聚在这里,共同庆祝**十二周岁生日。首先,我代表**的父母以
【发言稿】 日期:2022-07-31
-
廉政大会总结发言稿7篇
廉政大会总结发言稿7篇廉政大会总结发言稿篇1各位领导,同志们:根据会议安排,我就党风廉政建设工作做表态发言,不妥之处,请批评指正。一、提高认识,切实
【发言稿】 日期:2022-10-30
-
被约谈的表态发言8篇
被约谈的表态发言8篇被约谈的表态发言篇1各位领导、各位党员大家好:这天我能站在鲜红的党旗下,
【发言稿】 日期:2022-12-24
-
破冰提能大讨论个人发言4篇
破冰提能大讨论个人发言4篇破冰提能大讨论个人发言篇1党史学习教育开展以来,我坚持读原著、学原文、悟原理。今天,根据会议安排,现在我就“学史明理”主题谈几点个
【发言稿】 日期:2022-10-09
-
我最敬佩的人开头_我敬佩的一个人作文20篇2020年
我敬佩的一个人作文20篇 我敬佩的一个人作文一): 我身边有很多值得我们敬佩的人,但我最敬佩的一
【发言稿】 日期:2020-11-10
-
党员教育培训总结交流发言12篇
党员教育培训总结交流发言12篇党员教育培训总结交流发言篇1根据市委组织部《关于开展我市〈20XX
【发言稿】 日期:2022-12-19
-
纪委书记工作表态发言4篇
纪委书记工作表态发言4篇纪委书记工作表态发言篇1在镇党委政府正确领导下,在全村干部和群众的共同努力下,紧紧围绕建设社会主义新农村工作为重点,尽职尽责,与时俱
【发言稿】 日期:2022-09-30
-
[钻井队队长(副队长、指导员)岗位HSE应知应会试题(1863)]
钻井队队长(副队长、指导员)岗位HSE应知应会试题(判断题:771;单选题:626;多选题:466)
【贺词】 日期:2020-09-23
-
话剧《家》剧本 话剧剧本:爱的空间
找文章到更多原创-(http: www damishu cn)人物介绍:刘伟,男,32岁,某购物广
【演讲稿】 日期:2020-01-21
-
学习周永开先进事迹心得体会3篇
学习周永开先进事迹心得体会【一】通过学习周永开老先生先进事迹后,结合自己工作思考,感慨万千。同样作为
【格言】 日期:2021-04-10
-
XX老干局推进党建与业务深度融合发展工作情况调研报告:党建调研报告
XX老干局推进党建与业务深度融合 发展工作情况的调研报告 党建工作与业务工作融合发展始终是一个充满生
【成语大全】 日期:2020-08-28
-
中国共产党第三代中央领导集体的卓越贡献
中国共产党第三代中央领导集体的卓越贡献 --------------继往开来铸就辉煌 【摘要】改
【成语大全】 日期:2020-03-20
-
2023年中国行政区划调整方案(设想优秀3篇
中国行政区划调整方案(设想优秀民政部第二次行政区划研讨会会议内容一、缩省的意义与原则1.意义1)利于减少中间层次中国行政区划层级之多为世界之最,既使管理成本
【周公解梦】 日期:2024-02-20
-
信息技术2.0能力点 [全国中小学教师信息技术应用能力提升工程试题题库及参考答案「精编」]
全国中小学教师信息技术应用能力提升工程试题题库及答案(复习资料)一、判断题题库(A为正确,B为错误)
【格言】 日期:2020-11-17
-
党建工作运行机制内容有哪些_构建基层党建工作运行机制探讨
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。加强和改进县级以下各类党的
【经典阅读】 日期:2020-01-22
-
集合推理_七,推理与集合
七推理与集合1 期中考试数学成绩出来了,三个好朋友分别考了88分,92分,95分。他们分别考了多少分
【名人名言】 日期:2020-12-18
-
电大现代教育原理_最新国家开放大学电大《现代教育原理》形考任务2试题及答案
最新国家开放大学电大《现代教育原理》形考任务2试题及答案形考任务二一、多项选择题(共17道试题,共3
【成语大全】 日期:2020-07-20
-
基层党务工作基本内容_党建基本工作有哪些
党建基本工作有哪些(一) 基层党建工作包括哪些内容 选择了大学生村官这条路,你就与农村基层党
【名人名言】 日期:2020-08-06
-
【2020-2021学年高一英语外研版(2019)选择性必修第一册Unit3Faster,higher,strongerSectionⅠ导学讲义】
Unit3 Faster,higher,stronger背景导学MichaelJordan—Head
【歇后语】 日期:2021-04-19
-
关于三农工作重要论述心得体会3篇
关于三农工作重要论述心得体会3篇关于三农工作重要论述心得体会篇1习近平总书记指出:“建设现代化国家离不开农业农村现代化,要继续巩固脱贫攻坚成果,扎实推进乡村
【学习心得体会】 日期:2022-10-29
-
【福生庄隧道坍塌处理方案】 福生庄隧道在哪里
(呼和浩特铁路局大包电气化改造工程指挥部,内蒙古呼和浩特010050)摘要:文章介绍了福生庄隧道
【学习心得体会】 日期:2020-03-05
-
五个一百工程阅读心得体会13篇
五个一百工程阅读心得体会13篇五个一百工程阅读心得体会篇1凡益之道,与时偕行。在全国网络安全和信
【学习心得体会】 日期:2022-12-07
-
城管系统警示教育心得体会9篇
城管系统警示教育心得体会9篇城管系统警示教育心得体会篇1各党支部要召开多种形式的庆七一座谈会,组织广大党员进行座谈,回顾党的光辉历程,畅谈党的丰功伟绩,
【学习心得体会】 日期:2022-10-09
-
发展对象培训主要内容10篇
发展对象培训主要内容10篇发展对象培训主要内容篇1怀着无比激动的心情,我有幸参加了__新区区委党校20__年第四期(区级机关)党员发展对象培训班。这次的学习
【培训心得体会】 日期:2022-09-24
-
凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会12篇
凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会12篇凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会篇1新民主主义革命是指在帝国主义和无产阶级革命时代,殖民地半殖民地国家中的
【学习心得体会】 日期:2022-08-31
-
2022年全国检察长会议心得7篇
2022年全国检察长会议心得7篇2022年全国检察长会议心得篇1眼睛是心灵上的窗户,我们通过眼睛才能看到世间万物,才能看到眼前这美好的一切。拥有一双明亮的眼
【学习心得体会】 日期:2022-10-31
-
在街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上讲话
在2023年街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上的讲话同志们:今天我们召开“街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会”,这次会议是街道三季度召开的第一场...
【军训心得体会】 日期:2024-03-17
-
全面从严治党的心得体会800字7篇
全面从严治党的心得体会800字7篇全面从严治党的心得体会800字篇1中国特色社会主义是我们党领导
【学习心得体会】 日期:2022-12-14
-
矫正心得体会6篇
矫正心得体会6篇矫正心得体会篇1今天,是自己出监后第一次参加阳光中途之家组织的社区矫正方面的教育
【学习心得体会】 日期:2022-12-24
-
2024年主题教育民主生活会批评与自我批评意见(38条)(范文推荐)
2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
【邓小平理论】 日期:2024-03-19
-
2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
-
2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
【马克思主义】 日期:2024-03-19
-
“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
-
2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
-
在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
-
2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
-
2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
-
2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
-
2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17