中国与阿根廷共建“一带一路”研究：进展、驱动因素与挑战

杨 靖

（北京大学国际关系学院 北京 100871）

1972年2月19日，中国与阿根廷正式建立外交关系，此后两国关系稳步向前发展。自2013年9月“一带一路”倡议提出以来，阿根廷一直积极响应。2014年7月，中阿两国宣布建立全面战略伙伴关系。2017年5月，时任阿根廷总统马克里出席“一带一路”国际合作高峰论坛。2018年，中阿两国发表联合声明，指出“一带一路”倡议将为两国合作注入动力，中阿全面战略伙伴关系可扩展至“一带一路”倡议。2022年2月，费尔南德斯总统访华期间，中阿两国发布深化全面战略伙伴关系的联合声明，签署了共建“一带一路”的谅解备忘录。

中阿两国战略考量不同，但促进共同发展、扩大利益纽带和夯实合作基础是共同的目标。中阿共建“一带一路”面临来自全球、区域和国内层面的挑战，其结果或将影响两国合作的战略预期，但不会影响中阿全面战略伙伴关系深入发展的大局。

近年来，中拉关系不断向前发展。崔守军指出，在世界格局大调整大变动形势下，中拉合作实现了从“顺势而为”到“主动筹划”的转变，中拉关系实现了从“自发反应型发展”到“自主构建型发展”的转型，以“一带一路”为媒，打造中拉命运共同体是中拉全面合作的战略目标[1]。周志伟认为，中国在经贸领域对拉美具有“不可替代”性，这使拉美国家对“一带一路”的认识更加务实[2]。岳云霞指出，拉美是“一带一路”的重要参与方和现实共建方，中拉共建“一带一路”具备推进实施的合作机制，但也面临一系列内外部竞争[3]。高波指出，在当前国际形势下，拉美国家急需改善内外环境，这为推进中拉全球治理合作机制建设提供新机遇[4]。

就中国与阿根廷双边关系而言，岳云霞认为，两国已达成“一带一路”共识，促成“五通”领域多项成果，但也面临贸易结构性摩擦，越来越多地受到外部壁垒的影响[5]。智利学者伯纳尔-梅萨指出，中阿两国实行货币互换是个债务过程，增加了阿根廷对华贸易逆差，是中阿结构性冲突的核心问题之一[6]。他将中阿关系比作一种新的中心-外围关系，认为中国已成为该地区的主要投资者和贷款人；
基于初级生产专业化的经济模式损害了区域一体化进程。费劳尔等人认为，中国是富强的“中心国家”，从“外围国家”购买原材料和初级产品的同时，也向其供应制造业产品，这种不平衡的关系增加了阿根廷的贸易赤字[7]。

有学者就中阿合作具体领域进行了分析。雷闪和姜向强探析阿根廷油气勘探开发及投资环境新动向，认为阿根廷油气开发相对滞后，与其丰富的资源不匹配。当前是扩大与阿根廷油气合作的有利时期，应加强风险防范和专业人才储备[8]。程郁和叶兴庆认为，中阿农业合作有重要的战略意义，阿根廷对农产品出口的依赖和中国寻求稳定海外供应基地的需求相契合，但也面临经济政策不确定、劳工、环保主义盛行等问题[9]。布宜诺斯艾利斯大学教授毕嘉宏指出，21世纪以来，阿根廷大学不断推动汉学研究并产生了重大成果，越来越多学者将中国研究纳入研究议程[10]。阿根廷学者布伦塔·诺米和胡安·拉腊尔德对中阿货币互换协议及其更新、使用和扩大进行背景分析，认为这有利于平衡阿根廷与美国的权利不对称[11]。

可以看出，国内外学界对中阿关系的认识存在一定差异。部分拉美学者未摆脱“边缘国家”视角，将中阿关系视为原霸权国家以制成品换初级产品经贸模式的延续，中国学者则认为中阿合作可实现共赢。对中阿两国在“一带一路”建设中战略考量的研究有助于了解各方需求，消解可能出现的障碍，具有重要的现实和政策意义。

在推动中阿共建“一带一路”进程中，中阿关系已进入深入发展新阶段，双边关系定位升级，经贸关系取得突破性进展，全方位合作进展顺利。

第一，全面战略伙伴关系使中阿关系抵达新高度。自建交以来，中阿两国高层交往频繁。2003年基什内尔就任总统后，在对华政策上确定了两个目标：取消阿根廷产品在华限制和吸引中国投资者进入阿根廷[12]。2004年，中阿建立战略伙伴关系。克里斯蒂娜于2007年就任总统，维持了前政府对华政策。2014年7月，中阿将双边关系提升为全面战略伙伴关系。2015年12月就任的中右翼总统马克里一度致力于“使阿根廷重新融入世界”，对前政府与中国签署的协议提出质疑，但其最终放弃疑虑，批准并继续扩大中阿双边投资和财政支持协定。2019年12月，中左翼总统费尔南德斯就任后，中阿两国全方位合作进一步深化。

第二，中阿经贸关系取得长足发展。2021年，中国保持阿根廷第二大贸易伙伴地位，两国贸易额达178.3亿美元，同比增长28.3%。费尔南德斯表示，“多年来中国一直是阿根廷对外贸易的重要参与者”，中阿关系“在建立信任和融合文化方面取得进展”[13]。2005-2019年，中国对阿根廷基础设施投资达306.18亿美元，阿根廷成为中国在拉美基础设施投资最高的国家。2020年9月，中国国际服务贸易会在北京举行，作为唯一受邀的拉美国家元首，费尔南德斯为大会致辞：“在服务业领域，中国不仅是需求方，而且是助推器，”[14]他说：“疫情之下，阿根廷正积极探索经济复苏，愿同中国展开互利共赢合作。”[15]

第三，中阿“一带一路”合作机制不断完善。在正式签署“一带一路”谅解备忘录前，中阿两国已就共建合作达成高度共识。2017年，马克里出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中阿双方决定在“一带一路”框架内对接发展规划。2018年12月，习近平访问阿根廷时提出，两国要以未来5年政府共同行动计划为纲领，推进各层次各领域交流合作[16]。阿根廷是亚投行创始成员，马克里表示，亚投行是两国推进共同发展的一个绝佳纽带①。2020年10月，阿根廷国会众议院审议通过《亚洲基础设施投资银行协定》，授权阿根廷央行按协定规则认缴股本。至此，阿根廷完成了域外成员加入亚投行的国内立法审批程序。

第四，中阿两国树立了人类健康共同体合作典范。2020年2月，阿根廷何塞西帕斯市为中国友好城市襄阳、上饶寄来包括N95口罩在内的抗疫物资。2021年2月，阿根廷批准国药集团新冠疫苗在阿根廷紧急使用，25日，首批中国疫苗运抵阿根廷。截至2022年3月，阿根廷已完成第二剂疫苗接种人口达78.03%。2020年5月，习近平在第73届世界卫生大会开幕式表示：“中国始终秉持构建人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。”[17]2021年1月，费尔南德斯在与习近平互致信函时称，各国应团结一致、相互尊重、彼此支持，致力于构建习近平提出的人类命运共同体[18]。

第五，中阿已进入全方位高质量合作新阶段。在全面战略伙伴关系引领下，中阿在科技、教育、文化等领域合作不断取得突破。2018年11月28日，由中央广播电视总台和阿根廷公共电视台联袂摄制的系列纪录片《魅力阿根廷》《魅力中国》在布宜诺斯艾利斯举行开播仪式。2022年2月19日，作为2022中阿友好合作年的项目之一，由CGTN（中国环球电视网）与阿根廷英特格拉文化传媒集团联合拍摄的人文纪录片《跨越》在两国媒体首发。疫情暴发以来，中阿在科技领域的合作不断深入。阿根廷科技创新部部长萨尔瓦雷扎表示，抗疫合作加深了中阿生物医学领域的交流，两国在信息技术、航空航天、高端制造等领域的合作潜力不断释放[19]。

党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把握好供给与需求的关系[20]。“一带一路”承载着对内衔接新一轮改革的压力疏解与资源和市场均衡的使命，“一带一路”框架下，中阿两国供需契合，满足彼此发展需要。

（一）阿根廷的战略考量

1. 摆脱债务困境，降低对IMF和美国依赖

加入“一带一路”倡议、发展对华关系是阿根廷解决债务问题、摆脱对美国依赖的“应急良药”。2018年，美国利率上升和美元持续走强导致全球金融收紧，持续恶化的经济形势迫使阿根廷提前与IMF（国际货币基金组织）谈判，接受其570亿美元贷款援助。协议要求阿根廷收紧预算和货币政策，但这并未阻止阿根廷的经济危机。受疫情影响，阿根廷2020年GDP增长率为-9.9%②（图1），债务总额占GDP比重升至102.8%③（图2）。2020年5月，在未支付5.03亿美元债务利息后，阿根廷陷入本国历史上第9次主权债务违约。

图1 世界视角下的阿根廷经济增长水平

图2 阿根廷债务总额及其占GDP比重

2020年，阿根廷与IMF和美国就债务问题展开谈判，再度被要求实施紧缩财政。阿根廷对美国产生不满，认为对美国和IMF的依赖是深陷债务危机的重要原因。2022年1月，阿根廷与IMF签署了延长贷款计划。在内生增长动力有限的情况下，通过对外合作寻找新的资金来源成为阿根廷的首要任务。2022年2月3日，费尔南德斯在与普京会晤时表示：“阿根廷必须停止对IMF和美国如此大的依赖，向其他国家开放。”④2月访华期间，费尔南德斯签署了中阿共建“一带一路”谅解备忘录，两国在维护阿根廷金融稳定方面达成共识。

与西方多边金融机构相比，中国融资不附带其他政策条件，具有战略长期性和政策灵活性，80%的中国贷款用于基础设施建设，在使借贷国受惠的同时，有助于纠正市场失灵带来的基础设施投资不足问题。中阿联合声明提到，两国将推动中国向阿根廷出口结算的金融支持，将继续密切本币互换合作，支持在阿人民币清算行发挥更大作用，强调中国人民银行和阿根廷中央银行于2020年续签的本币互换协议为维护阿根廷金融稳定发挥了重要作用⑤。此外，两国一致认同拥有一个牢固的全球金融安全网和IMF份额合理分配的重要性。

2. 促进对外开放，扩大出口和外资来源

阿根廷国土广阔，农牧业科技化水平较高，但国内市场狭小。2018年以来，阿根廷严峻的经济形势对外国投资产生巨大影响，新投资减少45%，再投资收益下降22%。外国直接投资从2019年的67亿美元跌至2020年的41亿美元⑥。与此同时，中国密集的工业化和城市化进程、中产阶级的扩张和“一带一路”的全球规模刺激了众多国家，他们对可能出现新的初级产品价格“超级周期”产生期望。

在中国与拉美的25个建交国中，已有21国加入“一带一路”，仅巴西、墨西哥、哥伦比亚和巴哈马未加入；
已加入国对华经贸合作发挥了示范效应，当前阿根廷在中国贸易结构中的地位并不显著[21]。与阿根廷经济结构相同、同为南方共同市场（简称南共市）成员国的乌拉圭于2018年8月加入“一带一路”。2021年，乌拉圭对华出口额创新高，较2019年上升了14%。2021年1-9月，乌拉圭占中国肉类市场供应比重从11%增至14%，超过阿根廷成为中国第二大肉类进口国[22]。阿根廷外长卡菲罗比较智利和阿根廷对华出口后认为，考虑到阿根廷当前向中国出口60亿美元，90%来自大豆，智利向中国出口200亿美元，“我们还有很大潜力有待发掘”⑦。

投融资方面，2012-2019年，中国向18个拉美国家提供了近1 400亿美元贷款，阿根廷是中国在拉美投资第4大国，拥有170亿美元。在南南合作框架下，中国强调互利，不干涉受援国内政[23]。阿根廷加入“一带一路”后，得到中国237亿美元投资。阿根廷生产发展部部长库尔法斯表示，通过牵头与中国启动一项全面的双边合作协议《生产合作计划》，对华出口的阿根廷中小企业将增加1倍，这将创造新的投资贸易渠道，“中国不仅是阿根廷的战略伙伴，还是新的国际经济现实的基本组成部分”。因此，“阿根廷必须制定战略，以更好地进入不断增长的中国市场，融入中国和亚洲不断增长的全球价值链”⑧。

3. 抓住战略机遇，加强基础设施建设与能源转型

拉美国家对基础设施建设存在巨大需求。20世纪八九十年代，IMF结构性改革、政府紧缩计划和将基础设施建设责任转移给私营部门导致拉美基础设施恶化，成为经济增长、竞争力提升和减贫的障碍[24]。当前，阿根廷正推动该国史上最大的基础设施改造计划，基础设施部门的资本匮乏和经验短缺增加了中国投资对阿根廷的吸引力[25]。2017年5月，马克里表示，阿根廷对基础设施有巨大需求，他欢迎中国企业帮阿根廷实现基础设施互联互通⑨。

近年来，新能源市场在拉美取得了长足的发展，为满足生产的能源需求，阿根廷正试图调整能源结构。根据阿根廷环境和可持续发展部报告，在2030年之前，该国将提高能源效率、可再生能源和分布式发电，并将天然气用作过渡燃料。2015年以来，可再生能源在阿根廷总发电量中份额有所增加，但总发电量的61.4%仍来自化石燃料，21.7%来自大型水电站，7.5%来自核能，9.5%来自可再生能源④。在2021年联合国气候变化大会上，阿根廷介绍了其长期能源战略，环境和可持续发展部部长胡安·卡班迪表示，该国在2020年的承诺基础上增加了2%的目标。由于中国希望将中拉经济合作与绿色“一带一路”相结合，中阿能源合作已取得可喜成果。2021年1月，中国企业投资承建的阿根廷赫利俄斯风电项目群罗马布兰卡一期、三期项目并入阿根廷国家电网系统，这是阿根廷最大的风电项目群。2022年2月，中核集团与阿根廷核电公司签署合作协议，中方将把自主研发的第三代核电机组“华龙一号”出口至阿根廷，用于该国“阿图查三号”核电站建设，这是中阿两国核能合作的里程碑。中国社科院拉美研究所研究员郭存海表示：“中阿核电、水电、光伏发电等能源合作项目具有良好的示范性。”中阿两国加强绿色对话、携手应对气候变化已成为两国合作新亮点。

（二）中国的战略考量

阿根廷是拉美第3大国，也是拥有重大影响力和战略自主性的地区大国。其丰富的自然资源、在地缘政治和区域合作中的地位、中美博弈背景下的战略选择和中阿两国经济的高度互补性，使中阿两国共建“一带一路”对中国意义重大。

1. 引进农业矿产资源，促进中国社会经济可持续发展

阿根廷矿产资源丰富且多为富矿，可满足中国金、锂、铁等矿产进口需求，其在农业领域的世界性地位为中国提供了多元高质量农产品选择。中国是粮食和矿产品进口大国，中阿双边关系持久稳定将助益社会经济可持续发展。

全球矿产供需格局正发生重大变化，锂作为新兴产业发展的重要支撑矿种，战略重要性已获全球共识。根据美国地质调查局2022年报告，全球已探明锂储量2 200万吨，阿根廷居世界第三，2022年增至220万吨⑪。阿根廷把矿业作为国家重要发展战略之一，2020年11月国家矿业发展战略规划圆桌会议发布的文件提到，采矿业“必须具有竞争力”，必须“激励国内外资本选择其为投资目的地”⑫。中国是锂进口第一大国，对外依存度高达80%。2021年5月，中阿两国签署锂矿投资合作谅解备忘录，标志着两国加强矿业投资合作、探索可持续出行合作的良好开端。2021年10月，中国企业耗资87亿人民币斩获阿根廷3个锂矿开发权。2022年2月，阿根廷生产部表示，中国紫金矿业将投资3.8亿美元在阿根廷建设一座碳酸锂工厂，目标是每年生产2万吨碳酸锂，并希望中期内产量翻倍。

阿根廷农业资源丰富，被称为“世界粮仓和肉库”，豆粕、葵花籽油等农产品居世界出口首位，大豆、玉米等居世界出口第3位。阿根廷是中国在拉美的第2大农产品贸易伙伴，是中国第3大大豆进口国，第1大冻牛肉进口国和第5大冻虾进口国。中阿两国高度重视并推动农业领域合作，签署了《关于促进双边大宗农产品贸易合作谅解备忘录》《关于农业合作的战略行动计划（2017-2022）》等合作协议。在中美战略竞争背景下，中国加强与阿根廷农业合作对增加农产品供给弹性、维护粮食安全具有重要作用。

2. 加强金融合作，促进人民币国际化在拉美推进

人民币国际化是中国新一轮对外开放的重要载体，阿根廷具备承载人民币国际化的交易规模和操作经验。在“一带一路”框架下，中阿两国开展产能合作和基础设施互联互通，有益于形成产品流、资金流循环互动的良好局面[5]。美元在拉美霸权根深蒂固，巴拿马、萨尔瓦多和厄瓜多尔实行“美元化”政策，阿根廷、巴西一度实施本国货币与美元固定汇率的“货币局制度”。中阿两国曾于2009年签署货币互换协议，并于2014年续签了700亿美元人民币/900亿比索的本币互换互换协议。2015年12月，阿根廷央行宣布取消货币管制，允许比索浮动，将价值31亿美元的人民币兑换成美元，以充实外汇、放缓因放宽外汇管制造成的比索价格暴跌，这与为中阿两国经济往来提供信用担保、便利投资贸易的初衷不符。2018年金融动荡使其意识到高度依赖美元的后果。在中阿两国贸易不断扩大的同时，在交易过程中实现本国货币结算能最大程度地达到“去美元”目的。

随着中国金融市场加速开放，相应规则的制定与完善将为包括拉美国家在内的市场主体使用人民币创造更好的条件。2018年1月，中国人民银行发布《关于进一步完善人民币跨境业务政策促进贸易投资便利化的通知》，为使用人民币进行直接投资、企业家跨境完成人民币个人结算、创新跨境合作业务提供便利。2018年3月，以人民币计价的原油期货在上海挂牌交易，随后，以人民币结算的黄金、铁矿石期货贸易启动，对阿根廷这样的铁矿石出口国来说，人民币有望成为其对外期货贸易的结算新选择[26]。基尔世界经济学研究所学者费德里科·福德斯称，由于中阿贸易以本币结算可使阿根廷节省大量成本，“中国有意接纳越来越多国家成为其新银行成员，以摆脱美国经济霸权”⑬。

3. 坚持多边主义和全球治理，维护发展中国家利益

在全球治理时代，国际法及国际组织为发展中国家参与国际事务、提升话语权创造了机会。阿根廷为维护发展中国家利益做出了许多贡献，1868年，时任外长卡尔沃提出在处理国际投资争议中坚持国内法管辖，反对滥施外交保护权的主张，被称为“卡尔沃主义”，为广大发展中国家所支持。阿根廷经济学家普雷维什于1949年提出以“中心-外围”为工具的结构主义理论，在其推动下，由发展中国家享有控制权、旨在推动全球经济公正化的联合国贸发会议于1964年成立。1991年，阿根廷与巴西、乌拉圭和巴拉圭成立南方共同市场，这是首个由发展中国家组成的一体化组织。阿根廷也是美洲国家组织、拉共体、77国集团等国际组织成员。2018年11月，20国集团领导人第13次峰会在阿根廷举行，会议通过《布宜诺斯艾利斯峰会宣言》，就维护多边贸易体制、世贸组织改革等问题达成共识。

中国主张实践多边主义，维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本原则。中阿两国在联合国、世贸组织等多边框架内就抗疫合作、全球治理改革等议题保持密切沟通。同为20国集团成员国，中阿两国借助这一平台开展了卓有成效的双多边合作，促进政治互信和经济金融合作，为全球治理做出贡献。2019年6月，20国集团领导人第14次峰会期间，阿根廷协调人佩德罗·比利亚格拉表示，在单边主义和保护主义抬头的当下，中国保持开放、推动多边主义为促进世界经济增长提供了动能。2022年1月，阿根廷当选拉共体轮值主席国，中国表示祝贺，并赞赏阿根廷在地区事务中的重要作用以及为推动地区一体化和拓展同其他地区合作所作努力。

中阿共建“一带一路”面临来自全球层面的中美战略博弈、区域层面的域外势力基础设施领域竞争、国内层面的宏观经济政策波动及保护主义倾向的影响。

（一）美国施压和分化瓦解中阿“一带一路”合作

美国战略围堵是中阿两国共建“一带一路”的首要影响因素。美国视拉美为“后院”，在西半球的战略目标之一是“限制对手在离我们很近的地区开展活动的机会”[27]。随着“一带一路”在拉美推进，美国逐渐警惕并开始施压和分化瓦解中拉合作。2017年12月美国《国家安全战略》指责中国为“修正主义国家”和“战略竞争者”，“试图通过国家主导的投资和贷款，将该地区（拉美）拉到自己阵营”。为此，2018年初，时任国务卿蒂勒森访拉前发表演讲，指控中国是进入西半球的“新帝国主义强权”，警告拉美国家不要与中国走得太近。2022年2月8日，美国共和党议员马特·盖茨将阿根廷加入“一带一路”描述为“对美国国家安全的威胁”，并表示“中国在阿根廷购买影响力和基础设施，以便在太空和核能方面进行合作，是对门罗主义的直接挑战，对美国安全的意义远比俄乌冲突重大”⑭。在美国的干预之下，少数拉美国家对华合作存在一定疑虑。

与此同时，美国也在不断加快提供对“一带一路”的替代选择。2019年12月，美国国务院官网推出“美洲增长计划”倡议，希望通过对拉美的能源、交通运输、电信等基础设施投资实现与“一带一路”在该地区的抗衡，阿根廷于2019年8月签署加入该倡议的谅解备忘录。2021年6月，在美国领导下，7国集团同意启动“重建美好世界”（B3W）针对中低收入国家的基础设施融资机制，宣称将建立“由主要民主国家领导的、以共同价值观为导向、高标准和透明的”基础设施伙伴关系，以帮助到2035年缩小发展中国家40多万亿美元的基础设施需求。疫情冲击下，美国还提出“重返美洲”等倡议，强调制造业近岸外包等概念，意在加大对拉美各国“拉力”，冲击中国在该地区影响力。

（二）阿根廷经济政策存在波动及保护主义倾向

中拉贸易结构单一引发了政学界某种忧虑，认为这将导致拉美国家落入“去工业化”陷阱。阿根廷是对华发起“两反一保”（反倾销、反补贴和保障措施）最多的国家之一，2000-2021年，阿根廷是全球第4大对华反倾销诉讼地，共计111起⑮（图3）。中国是阿根廷最大的贸易逆差来源国，阿根廷对华贸易优势体现在农牧产品和大宗商品上，工业制成品则在中国对阿根廷出口中占主要地位。为增加收入，阿根廷对大豆等主要出口产品征收了较高的关税，相应诉讼程序对中国企业不利，阿根廷法律规定，应诉企业提交材料时间为45天，提交调查问卷时间为30天，须以西班牙语撰写并经过阿根廷驻华大使馆认证，这常导致中国企业因时间有限而放弃应诉[28]，客观上对在阿根廷投资贸易形成冲击。

图3 2000-2021年对华发起反倾销申诉国次数排名前10国家（单位：次）

近年来，在拉美贸易促进指数不断上升的同时，阿根廷则强调自主性和工业发展，其工业部门对自由贸易持反对立场。2018年，阿根廷与巴西启动了南共市与加拿大、韩国、新加坡等国的自由贸易谈判，2020年6月阿根廷宣布退出上述谈判。阿根廷外长索拉称：“同其他经济体加快自贸谈判是十分危险的事。这些国家产业竞争力强、技术含量更高的产品进入南共市将极大损害本地就业。”[29]此外，阿根廷是拉美经济风险最高的市场之一。2020年世界银行发布的《2020年营商环境报告》将阿根廷排在第126位，TMF集团发布的《2021全球商业复杂性指数》将阿根廷排在第7位，原因在于立法改革频繁、外汇汇出和接收困难以及高水平的通货膨胀⑯。疫情之下，阿根廷出台了一系列外汇管制措施以防止金融市场动荡，限制国际资金自由转移，这削弱了外国企业在阿根廷开展投资贸易的积极性。

（三）阿根廷传统基础设施建设和新兴领域竞争激烈

拉美历史上就是西方各种势力的觊觎之地，至今仍未摆脱这一处境。经合组织报告显示，电力不足、水资源缺乏、交通基础设施薄弱和缺乏5年以上长期融资的基础设施，是造成拉美生产率低下的重要原因。欧美国家长期深耕拉美市场，在该地区拥有重要利益，已形成相对完善的合作机制，中国企业作为后来者，须适应欧美范式下的国际工程招标模式和工程标准，满足当地业主、同业竞争者、环保组织等多层次诉求，重视债务陷阱、透明性、环保等受关注话题，这对项目进展形成一定压力，并时常在舆论上陷入被动。

当前，中、美、欧和本土企业在传统基础设施建设领域和5G等新兴领域利益博弈复杂，展开激烈竞争。欧盟利用传统优势，启动“拉美战略”，加强其在装备制造、金融等领域的合作，2019年7月与南共市达成自由贸易谈判。此项协议凸显高标准，通过强有力的框架来共同解决环境、劳工权利等问题，欧委会前主席容克用“历史性的时刻”来形容，表示这是欧盟迄今商签的规模最大的贸易协议。日本借助技术援助、贸易协定和日裔影响力加紧拓展与拉美关系，安倍首相于2016年11月访问阿根廷，这是时隔57年后日本首相再次到访，双方同样增进首脑和部长级交流，作为“战略伙伴”开展密切合作。俄罗斯利用军事、能源优势加强与阿根廷合作，在核能与太空领域不断取得突破，积极开展对阿疫苗外交，阿根廷向其购买了2 000万剂人造卫星V疫苗。印度也加强与拉美经贸合作，以大国为重点，强调南南合作，深耕矿业、核能等领域。在此情况下，阿根廷面临诸多选择，可能降低对“一带一路”的关注，其“平衡战略”恐造成中阿合作流于形式，实用性大打折扣。

中国和阿根廷共建“一带一路”合作基础稳固，促进共同发展、实现合作共赢是双边共识。新形势新挑战只会影响中阿“一带一路”合作的战略预期，不会影响其大局和方向。中国应当以点带面促进整体合作，以长期合作克服短期风险。

其一，与时俱进，以点带面促进整体合作。中拉合作中讲求贸易、投资、金融三大引擎，而美国则致力于推动美洲安全、繁荣与治理三个支柱，可见中美对拉战略定位的不同。因此，中阿“一带一路”合作需从经济层面着手，避免口惠而实不至。疫情期间，中国对阿根廷积极开展疫苗外交、捐赠防疫物资，为维护全球和地方公共卫生安全做出积极贡献。中国还应及时通过“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”填补新的合作诉求，化解新问题。

其二，重视沟通，积极开展多层次合作。中国在与阿根廷各党派保持良好沟通，发挥高层交往的政治引领作用的同时，还应加强非政府间对话机制和第三方合作，调研阿根廷法律环境，遵守当地政策规定，积极承担社会责任。同时，还应与拉共体、南共市等区域性国际组织开展对话，实现多层次合作模式的有机整合，落实《中国对拉美和加勒比政策文件》和《中国与拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022-2024）》，探讨后续规划。

其三，诉诸“耐心资本”，以长期合作克服短期风险。中阿合作正处于前所未有的复杂环境中，新冠疫情使拉美一体化倒退，黑天鹅事件层出不穷，债务问题又使阿根廷面临巨大经济压力。若美国不能开出更好的筹码，仅在普世道德领域喊口号，并不能对中阿“一带一路”合作造成实质性威胁。中国可在战术上及时调整合作项目的推进节奏，战略上促进中阿合作长期均衡，形成经贸合作与其他领域的良性互动，规避中阿合作过程中出现的系统性风险。

注释

① 信息来源：Argentina se suma al Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (AIIB) [N/OL]. MercoPress,2017-06-20[2022-3-20]. https://es.mercopress.com/2017/06/20/argentina-se-suma-al-banco-asiatico-de-inversion-e n-infraestructura-aiib.此段话由本文作者翻译。

② 数据来源：GDP growth (annual %) - Argentina. [EB/OL].[2022-3-6]. https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=AR&start=1993.

③ 数据来源：Presentación gráfica de la deuda. [EB/OL].[2022-3-6]. https://www.argentina.gob.ar/economia/ finanzas/presentaciongraficadeudapublica.

④ 信息来源：Argentina President: It′s Necessary to End Dependence on US, Develop Cooperation With Russia [N/OL].Sputnik, 2022-02-03[2022-3-6]. https://sputniknews.com/20220203/argentina-president-its-necessary-to-end-depend ence-on-us-develop-cooperation-with-russia-1092716217.html.此段话由本文作者翻译。

⑤ 此处“中阿联合声明”为前文提到的2022年2月阿根廷总统费尔南德斯访华期间中阿两国发布的《中华人民共和国和阿根廷共和国关于深化中阿全面战略伙伴关系的联合声明》。

⑥ 数据来源：World Investmnet Report 2021. [EB/OL].[2022-3-6]. https: //unctad.org/system/files/official- document/wir2021_en.pdf.

⑦ 数据来源：Cafiero: La política exterior es realista y planteamos una visión multilateral del mundo [N/OL].Télam, 2022-02-07[2022-3-8]. https://www.telam.com.ar/notas/202202/582912-cafiero-la-politica-exterior-es-realis ta-y-planteamos-una-vision-multilateral-del-mundo.html.

⑧ 信息来源：Kulfas: Vamos a duplicar la cantidad de PyMEs argentinas que exporten a China. [EB/OL].[2022-3-8].https://www.argentina.gob.ar/noticias/kulfas-v amos-duplicar-la-cantidad-de-pymes-argentinas-que-expor ten-china；
此段话由本文作者翻译。

⑨ 信息来源：三一集团. 唐修国参加「中阿投资论坛」马克里总统：欢迎三一来建厂[EB/OL]. https://www.sanygroup.com/industryNews/2913.html, 2022-03-08.

⑩ 数据来源：Informe Anual 2020, [EB/OL]. [2022-3-6].https://microfe.cammesa.com/static-content/CammesaWeb/download-manager-files/Informe%20Anual/INFORME%20 ANUAL%202020%20VF.pdf.

⑪ 数据来源：Mineral Commodity 2022 Summaries: U.S.Geological Survey. [EB/OL]. [2022-3-6]. https://pubs.usgs.gov/periodicals/mcs2022/mcs2022.pdf.[2022-3-10]

⑫ 信息来源：Lanzaron la mesa nacional que diseñará el Plan Estratégico para el Desarrollo Minero [N/OL]. Télam,2020-05-11[2022-8-22]. https://www.telam.com.ar/notas/202011/532491-lanzamiento-mesa-nacional-plan-estrategi co-desarrollo-minero.html.此段话由本文作者翻译。

⑬ 信息来源：Las preocupantes inversiones chinas en Argentina.[EB/OL].[2022-3-12].https://masinversiones.com/las-preocupantes-inversiones-chinas-en-argentina/; 此段话由本文作者翻译。

⑭ 信息来源：US congressman: Argentina has lashed itself to the Chinese Communist Party [N/OL]. Buenos Aires Times, 2022-02-08[2022-3-8]. https://batimes.com.ar/news/argentina/us-congressman-argentina-has-lasheditself-to-the- chinese-communist-party.phtml.此段话由本文作者翻译。

⑮ 数据来源：中国贸易救济信息网.[EB/OL]. [2022-5-7].http://cacs.mofcom.gov.cn/cacscms/view/statistics/ckajtj.

⑯ 数据来源：Global Business Complexity Index. [EB/OL].[2022-3-6]. https://www.tmf-group.com/en/news-insights/publications/2021/global-business-complexity-index/thankyou/#cta-reveal-anchor-publication.

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