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    国有农贸市场发展现状及对策浅析——以余姚市为例

    时间：2023-01-12 10:35:10来源：百花范文网本文已影响人

    余姚市市场管理服务中心 苏文波

    余姚，二类城市，隶属于浙江省宁波市，位于浙江省东部宁绍平原，总面积1500平方公里，常住人口约125万人。

    余姚现有登记在册农贸市场57家，其中城区9家、乡镇（农村）48家。农贸市场举办主体主要有国有、集体、民营三种，其中，国有农贸市场8家，占所有农贸市场的比例为14．0 %，占城区农贸市场的比例为88．9%，由余姚市市场管理服务中心（下简称余姚市场中心）负责经营管理，集体农贸市场44家，民营5家。全市农贸市场固定摊位（经营房）5702个，经营户4220个，其中，国有农贸市场经营户946个。

    （一）农贸市场整体发展趋向萎缩态势

    农贸市场是20世纪80年代我国改革开放的产物，一直是我国城乡居民购买农贸产品的重要场所。从开设到现在，国有农贸市场的经营模式就以传统的单纯出租场地、收取摊位费的房东式经营模式为主。但近年来，各大超市遍地开花、连锁生鲜超市不断涌现、生鲜电商快速发展，凭借各自的优势和亮点，逐步瓜分了传统农贸市场的市场份额。特别是农贸市场周边几百米范围内出现的大量菜篮子商品沿街店铺，对农贸市场经营秩序产生了巨大的冲击，严重分流了农贸市场的消费群体。

    同时，持续的新冠疫情也加速了生鲜的线上渗透，培养了消费者使用生鲜电商平台消费的习惯。而继“叮咚买菜”“美团买菜”“盒马生鲜”等生鲜O2O时代单纯的消费渠道线上化后，生鲜消费的互联网化进入了更加多元的时代，连锁生鲜门店、前置仓配送、社区团购等新模式层出不穷，导致农贸市场的线下市场占有份额不断减少，整体发展呈现萎缩态势。

    对2017年—2021年的余姚国有农贸市场的各项数据进行统计汇总，选择其中代表性指标建立数学模型，作为余姚国有农贸市场发展现状定量分析的依据。考虑到通货膨胀以及市场每年的摊位（大小划分）调整，市场的年收入与摊位出租率并不能准确有效的反映农贸市场发展变化，因此，选择农贸市场经营户这一变量作为衡量农贸市场发展变化的指标更为合理。

    从2017年-2021年的余姚国有农贸市场经营户人数的变化可以看出，余姚国有农贸市场的经营户人数呈现出逐年下降的趋势。2021年余姚国有农贸市场的经营户人数为946人，与2017年的1126人相比，同比减少了16%。进一步分析每个市场经营户人员变化，发现每个国有农贸市场均存在经营户人数逐年减少的现象，有个别国有农贸市场经营户人数更是5年间同比减少了53．8%。

    从2021年国有农贸市场经营户年龄分布可以看出，50岁—60岁年龄段人数占比最多，达到了50%，40岁—50岁、60岁以上年龄段占比分别为23%、17%，而30岁以下年龄段仅占比2%。

    国有农贸市场经营户以中老年为主，年轻人很少愿意从事农贸市场（设摊经营）这个行业。没有新生力量的加入，随着中老年经营户的退出，国有农贸市场经营户将不断减少，市场规模将进一步萎缩。

    （二）国有农贸市场内在属性更加要求突出公益性

    农贸市场作为城乡居民“菜篮子”商品供应的主要场所，具有较强的公益性和社会性，而国有农贸市场的“国有”属性更是决定其在一般农贸市场的经济责任外，更担负着政治责任、社会责任，这是农贸市场“国有”属性所内在的要求。

    国有企业在国家社会政治生活中具有独特地位，其在从事经济活动中不仅担当发展壮大国有经济的经济角色，同时，也承载了维护国家利益、保持社会稳定的政治角色。国有农贸市场政治责任的具体表现就是保民生与促提升。保民生这一点在疫情期间具有更加直观地展现，2020年初新冠疫情暴发，在商店工厂全部关闭，所有人员居家隔离的时候，余姚国有农贸市场工作人员全部到岗，市场正常营业，保障疫情期间物资供应，监测平抑农副产品物资价格。随后，余姚国有农贸市场又根据市政府出台的帮扶中小企业共渡难关二十条意见精神，对市场内经营户减免一季度租金超过一千多万元。促提升这一块主要是指承担各项创建创新任务，如“省放心农贸市场”“省星级文明规范市场”“菜篮子市长负责制”“食品安全规范化建设”“省食品安全示范城市”“全国文明城市”“国家卫生城市”等各种创建复评等任务，而国有农贸市场作为创建主力，基本承担了90%以上的农贸市场创建工作。国有农贸市场的公益属性既通过自上而下的组织行为贯彻落实（保供应）表现出来，又通过市场工作人员的参与（促创建）实现。

    与一般农贸市场相比，国有农贸市场更加凸显公益性与社会责任。公益性定位使国有农贸市场在经济效益和社会效益平衡当中更注重社会效益，这是国有农贸市场与其他农贸市场的根本性区别。农贸市场的经济效益主要来源于摊位租赁实现营收，而摊位租金又能直接影响菜价。菜价的波动会导致菜篮子商铺的销量，对于消费者来说是生活成本的变化，对于政府来说则是 CPI 的指标考核，这是一个政府、农贸市场和消费者以及经营户的四方利益博弈的问题。国有农贸市场作为自收自支的国有企业，也是通过对摊位的出租收费来实现其经营的收支平衡，但在摊位租金定价的博弈中，国有农贸市场更多的是考虑到消费者的利益与政府的CPI指标，从而保障其社会效益的最大化。基于此，国有农贸市场的租金定价往往低于其他农贸市场，而且租金标底价一般多年不变，考虑到通货膨胀，租金标底价也仅仅小幅度增长而已。在最低工资不断上涨、疫情影响、创建检查增多、市场标准提高等多种因素影响下，国有农贸市场的收支从平衡且略微盈余变为近两来年的亏损，尤其是2020年受疫情影响，加上减免了一个季度的租金，导致国有农贸市场的亏损率达到了30%，而2021年在不考虑市场改造提升巨额支出的情况下，仅日常支出与收益相比，就亏损了将近10%。对于企业来说，亏损就意味着失败，不仅影响企业的发展和所有人的利益，也使企业形象受损。而国有农贸市场的建立初衷有的是为妥善解决下岗职工的就业问题，有的是为了解决附近社区居民的买菜难问题，所以，面对亏损，国有农贸市场无法以一般企业以改变经营模式（内容）来实现扭亏为盈，甚至关停的办法来实现止损。

    因为“国有”性质背负的政治属性、社会责任，所以，国有农贸市场毫无怨言地为比一般农贸市场更多的经济支出“买单”，承担了亏损的沉重负担，在没有财政转移支付的“输血”情况下，这更加制约了国有农贸市场的发展。

    （三）农贸市场软硬件基础设施普遍陈旧落后

    随着社会经济的发展，食品安全逐渐成为老百姓关心的焦点，社会对老百姓最直接的农产品获得点——农贸市场就有了更高的要求和期待。

    如果说马路市场（临时市场）是农贸市场发展的1．0版本，封闭（定点有证）农贸市场是2．0版本，放心农贸市场/星级文明规范市场是3．0版本，那么现在社会所需要的、政府所要求的则是更高标准的4．0版本——五化市场”。而余姚国有农贸市场除2021年刚进行整体改造提升的个别市场外，大多仍是处在2．0～3．0版本之间。

    究其原因，主要是国有农贸市场从开办到现在一般都超过20年，个别甚至超过30年，虽然期间陆续进行过改造提升，但是，场地位置基本没有更改（或者迁移），市场原有的主体结构、配套设施也并未改变，由于建成时间早，建设标准低，该部分市场普遍存在设施简陋，功能单一，安全隐患突出的特征。市场必要的基础配套设施如停车场、厕所等缺失或者严重不足，而农贸市场又往往设置在居民相对集中区域，更有甚者就在居民楼中或楼下，市场周边已经没有可供使用的公共服务场地（设施）或者规划用地来为农贸市场提供配套支持。市场信息化、智慧化等设施落后，软硬件设施达不到现代农贸市场的标准，无法有效满足人民群众多元化的消费需求，更与现代城市建设的要求不相符。因此，国有农贸市场整体的大规模的改造提升迫在眉睫。

    （四）国有属性是导致市场管理压力倍增的根源

    余姚国有农贸市场全部集中在城区，近几年，受疫情等因素影响，实体经济萎靡，沿街店铺大量关闭，而生鲜店铺则遍地开花，尤其是国有农贸市场周边一定距离内，同业态生鲜店铺无序扩张，这些同业态生鲜店铺与临时市场（临时安置点）、马路市场、流动摊贩，对国有农贸市场的管理工作带来了极大的压力。特别是在监管方面，国有农贸市场严格按照政府及各部门的要求，落实食品安全、垃圾分类、限塑禁捕、消防安全、疫情防控等各项措施。而临时市场、马路市场甚至是与国有农贸市场一墙之隔的沿街店铺，则由于相关法律法规缺失、监管举措滞后、规范成本高等各种原因而基本处于无监管状态。以疫情防控为例，国有农贸市场根据防控要求，严格落实市场“小门”管理，消费者必须戴口罩、测温、扫码才能进入，而临时市场、马路市场、沿街店铺则完全不需要。这些防疫措施在一定程度上对消费者购物造成了不便，进而影响了消费者的购物选择，导致国有农贸市场的生意受到了很大影响。对比临时市场（临时安置点）、马路市场的零租金（或微租金）和可随意售卖活禽、违规渔获等的零管理模式，国有农贸市场高标准的入场经营条件，如限塑、食品检测、来源追溯、禁售活禽野生动物等等各项要求，也在一定程度上增加了经营户的经营成本，从而降低了经营户的竞争力。

    随着国有农贸市场规模不断萎缩，经营户数量不断减少，为确保市场继续运营下去，市场管理方的管理压力倍增，同时，相关部门对国有农贸市场严格要求，对临时市场、马路市场、沿街店铺的违规经营行为则以人员力量不足、管控难度较大等缘由基本放弃监管，更进一步加剧国有农贸市场的管理压力，甚至出现了农贸市场越规范生意越差这种劣币驱逐良币的尴尬局面。

    （五）管理队伍结构不合理，发展内劲严重不足

    对2021年度余姚国有农贸市场管理人员情况进行统计分析，发现余姚国有农贸市场管理人员主要以初中及以下学历为主，其中，高中及以下学历占81%，本科及以上学历占10%；
    年龄以50-60岁之间为主，40岁及以上占比超过85%，而30岁及以下仅占 4%。

    进一步对余姚国有农贸市场管理队伍进行分析，发现很多管理岗位均由工作经历丰富但学历不高的人员担任，国有农贸市场的人才管理仍然沿用传统管理模式，没有随着人才需求的变化进行调整与完善。

    农贸市场行业一直以来都被人视为“夕阳”行业，大众对农贸市场的认识往往停留在这是一个层次低、环境脏乱差、发展前景有限的行业，这就导致农贸市场长期以来吸引不了年轻的、专业的人才，招聘来的高学历年轻人稳定性也很差，受限于薪酬（受国资办相关规定限制）或者就业环境而流失严重。目前，市场管理队伍普遍老龄化、低学历化，年龄断层严重，文化素养整体偏低。没有好的人才，没有一个健康的人员梯队，一方面使市场的经营缺乏战略性规划，另一方面市场管理人员难以正确理解落实市场的发展措施，执行力不够，使得国有农贸市场发展内劲不足。

    针对上述剖析的国有农贸市场存在问题与不足，认为需要顶层规划、精准施策、有效落实，主要有:

    （一）以有效政策的指挥棒助推市场更好发展

    鉴于农贸市场特有的民生性与公益性质，决定了农贸市场的举办者应该由国有资本或者主要是国有资本担任，让国有农贸市场在农产品交易模式中起到锚定及兜底的作用，更加突出保民生的社会属性。因此，政府部门要立足农贸市场民生基石，进一步建立健全国有农贸市场财政扶持政策机制，以政策的有效倾斜来推动市场内生发展。比如，设立国有农贸市场专项资金预算，用于国有农贸市场的新建、改造提升、创建评定等方面投入，并对转型升级、发展成效显著的国有农贸市场实施“以奖代补”举措，既能有效补缺国有农贸市场在经济效益方面的亏损，又能极大地提高市场管理方的积极性。又如按照公共管理与公共服务用地规划要求，加大对农贸市场建设项目供地的倾斜，确保农贸市场项目用地，落实国家、省、市对农贸市场的相关扶持及减免政策，水、电价格按照工业标准收取，对垃圾回收处理等费用进行适当减免或补贴等等，让国有属性增加凸显公益性，彰显社会责任。

    （二）以完善的职能监管营造公平有序的营商环境

    农贸市场的监管不应抓大放小，严国有松个体，应是积极构建公平有序的菜篮子营商环境，以保障民生稳定安全。加强对农产品流通行业的管理，是政府部门的职责所在。建议顶层协调加以统筹，设立以市场监管局、商务局、农业农村局、综合执法局、乡镇街道、自然资源和规划局、公安局、生态环境局等部门为成员单位的食品安全联席会议制度，根据食品安全工作需要，不定期召开专题联席会议，落实各职能部门职责，进一步加强工作联动，形成协同配合、齐抓共管的监管格局。利用物联网、云技术、大数据、人工智能等信息技术，打造农产品流通领域智慧监管平台，强化农产品全流通领域监管质效，保障涉农贸市场监管的一揽子相关制度标准一视同仁落实到位，切实营造公平有序的良好营商环境。

    （三）以人员队伍建设不断提升市场管理水平

    市场管理的提升离不开管理队伍的提升，为此，要结合农贸市场特性与实际，对国有农贸市场人员招聘管理规定予以相应的调整，以更符合市场需求，与岗位相匹配。同时，应大力破除市场管理是“夕阳岗位”的误区认识，近年来开展的农贸市场“五化”工作就对市场管理与人员素质提出了更高要求，既要懂管理也要懂信息化技术，不再是收收费、关关门的老路了。因此，建议进一步提高市场管理岗位薪酬和相关福利待遇，为引进高素质人才，留住有能力的市场管理人员，推动市场管理队伍结构逐步年轻化、知识化、专业化提供强大的物质保障。同时，进一步加大专技业务能力培训，制定系统精准的岗位培训学习计划，多形式开展市场管理培训活动，分批带领市场管理人员到市场管理成效显著的市场进行考察学习，以扩大见识面，学习管理经验，提高管理能力。

    【相关链接】

    农贸市场是农副产品生产者与消费者双方直接进行买卖活动的场所。其作用是：

    （1）在农业生产者个人或集体间互通有无、调剂余缺，为农村居民提供副食品供应；

    （2）弥补国营商业不足，满足城镇居民的“菜篮子”需求；

    （3）缩短上市时间，保持商品鲜度；

    （4）农副产品生产者直接获取产品信息。农贸市场所售商品价格，是在国家政策法令允许范围内，由买卖双方议定。对于群众生活必需的某些商品，国家实行最高限价。

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