做强供应链,做优服务链,做长价值链,全力打造县域商业体系建设的骨干力量

赵金华

从“供”字入手，做强供应链，是打造县域商业体系建设骨干力量的必然选择；
做优服务链，是打造县域商业体系建设骨干力量的重要抓手；
做长价值链，是打造县域商业体系建设骨干力量的出发点和落脚点。

建设县域流通体系是全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展的重要内容，是深化供销合作社综合改革、推进高质量发展的必然选择。2022年中央一号文件强调，支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。2022年，江苏省商务厅等17部门印发了《江苏省县域商业体系建设实施方案》，进一步细化了供销合作社参与县域商业体系建设的目标任务、工作职责。县域商业体系建设的大幕已经拉开，盐城市供销合作社系统只有审时度势、察势驭势，主动作为、奋发有为，全力打造县域商业体系建设的骨干力量，才能在服务乡村振兴中创新业、立新功。

加强县域商业体系建设，其本质就是搞活农村商品流通，促进农村消费，这正是供销合作社的老传统、老本行。2021年，全市系统商品销售总额720 亿元，农副产品收购额380 亿元；
培育流通龙头企业50 多个，连锁配送中心100 多个，连锁经营销售额超过100 亿元；
建办区域性大中农批市场9个，创办农资、农机等专业性批发市场7个，市场年交易额超过200亿元；
兴建500平方米以上的超市60 多家，建办村级农村综合服务社1800多个，创办“供销e站”21家。

供销合作社始终扎根农村，深耕农村市场，搞活农村商贸流通有传统、有经验，从“供”字入手，做强供应链，是打造县域商业体系建设骨干力量的必然选择。

大丰区供销合作社农药零差率统一配供车。

（一）推动生产与生活资料供应“双向发力”。坚持生产生活服务同步抓、双发力，打造服务农民生产生活的综合平台。到“十四五”末，全市系统商品销售总额突破880亿元，农副产品销售额突破500亿元。一是做强连锁经营。紧扣“渠道下沉、农产品上行”这条主线，做强农资、日用品、农副产品收购等连锁经营网络，构建县有连锁龙头企业、配送中心，镇有中心超市，村有农村综合服务社的连锁经营服务网络。到“十四五”末，连锁企业销售总额突破140亿元，连锁经营网点不少于5500个，农资、日用工业品商品配送率分别达到90%和70%以上。全力保障农资供应，统一采购、统一配送、统一价格，减少流通环节，助农降本增效。积极兴建商贸中心、超市、大卖场，把基层社改造提升与镇级商业设施改造升级有机结合，做到设施新、业态新、功能全，改善农村消费环境，提升日用工业品供应能力，满足农民多样化、多层次的消费需求。遍布农村的经营网点，只有“连”起来、“锁”得住，才有生命力与活力。要坚持“小超市、大连锁”“小网点、大网络”的发展思路，加强网络终端建设，打通工业品下乡、农产品进城的“最后一公里”和“最初一公里”。二是创新服务供给。开发新型经营服务项目，创新服务供给，不断满足农民生产生活新需求。探索开展“一利用两回收两减量”行动，为农村环境赋“绿”。“一利用”即推进秸秆离田综合利用，培育壮大草业合作社，全市系统年秸秆综合利用量不少于100万吨；
“两回收”即推进农药包装废弃物和废旧农膜回收，“十四五”末初步建立起回收利用及安全处置体系，覆盖率达到90%以上；
“两减量”即推进农药实名制购买和化肥定制化施用，从源头上控制减少化肥、农药使用量。完善提升农村综合服务社“一院两超三站”（庄稼医院，农资和日用品超市，农产品购销服务站、电商服务站、金融服务站）服务功能，主动融入新型农民集中居住区建设，创办“供销e站”，打造农村综合服务社升级版。创新经营服务载体，为农民消费赋“能”。在全市系统推广滨海县滨淮供销合作社等地做法，成立消费合作社，构建稳定安全的“生产基地+连锁超市”商品供应链，向社员发放“供销一卡通”，不仅为社员提供现金存取、代缴代扣等服务，还在合作社供应链内任何环节实行刷卡消费，并享受专属优惠，让社员拥有更多的获得感。三是注重“两个效益”。注重经济效益和社会效益双提高、双促进，彰显合作经济组织的社会属性。开展种子种苗的保存、运输等物流服务，开展兽药、肥料集中配送，开展测土配方施肥、病虫害统防统治及绿色防控服务。开展农药集中采购、统一配供，在2021年236万亩的基础上，“十四五”末实现全市稻麦及特色产业全覆盖。推进部门共建，主动承接文体下乡、卫生下乡、金融下乡、新能源汽车下乡、家电下乡等，促进城乡融合发展。推进社村共建，拓展文化、娱乐、养老等服务，将农村综合服务社打造成为集便民服务、科技服务、医疗服务、文体活动、党群议事于一体的综合服务中心。

（二）推动线上与线下“两翼齐飞”。近年来，全市系统扎实推进“互联网+”工程，大力发展农村电商和农产品电商，取得了明显成效。2021年，全市系统电商销售额为46亿元，建成“网上双代店”“电商投递站”516个。培育了电商销售额超5000 万元的电商企业6 家、超亿元的电商企业2 家，创办了“东台五进”等300 多家田头电商服务站。市社先后举办了两届“供聚农心、销连万家”公益助农直播活动，通过线上直播带货、线下设点展销的方式，农产品电商年销售额达40多亿元。

供销合作社参与县域商业体系建设，必须大力推进“互联网+”工程，持续赋能供应链，打造互联网时代的“新货郎”。一是“互联网+平台”。统筹谋划，高位推进，到“十四五”末，每个县级社建办1 家上线10 种特色农产品、年销售额超1000 万元的电商公司，每个基层社开设一家年销售额超100 万元的网店，每个为农综合服务社都有电商服务项目，初步构建起县有电商公司（运营中心）、镇有服务中心、村有服务站点的农村电商经营服务体系。到“十四五”末，全市系统电商销售总额突破70 亿元。引导农民专业合作社、农产品生产经营企业、生产基地，整合农产品资源，坚持以自建平台和利用社会资源相结合的方式发展农产品电商，加快发展网上商城、社区团购、无接触配送等新业态，提高农产品线上销售额。二是“互联网+特色产业”。大丰区社与甬丰米业、三元农庄蔬菜种植基地等30 多家加工企业和农场建立供需合作关系，注册“盐禾园”商标，通过“电商+实体”，引领本地农产品销售，初步形成了大米、海苔、小海鲜、食用油、禽蛋、杂粮、果蔬等“盐禾园”品牌产品40 多个。引导农民专业合作社、农业龙头企业、基层社围绕特色产业，开展网上销售，促进线上线下融合发展，到“十四五”末，全市系统蜂蜜、禽蛋、瓜果蔬菜等特色产品网上销售比例突破40%。以电商销售为抓手，培育更多像大丰“盐禾园”、滨海“果老”首乌、阜宁“大瑭”禽蛋等品牌，促进特色产业发展。三是“互联网+田头”。因地制宜，大力发展田头电商，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”的营销模式，一头连市场、一头连基地，打造农产品从田头到餐桌的“直通车”。到“十四五”末，建办田头市场不少于500家。

（三）推动乡村与城市“双轮驱动”。发挥供销合作社连接城乡、双向流通的优势，着力提升农产品上行能力，推动农产品卖得出、卖得快、卖得好。一是优化农产品市场布局。广泛吸引社会资本，多形式、多渠道、多元化地推进市场建设。加快推进农产品批发市场升级改造，积极搭建社区生鲜超市、智慧农贸市场等零售网络。形成中心市场与特色市场、综合市场与专业市场有机联结、分布合理、高效流通的农产品市场网络。到“十四五”末，全市系统农副产品市场交易额达到300 亿元。二是强化农产品冷链物流建设。指导东台、射阳等县级社开展“1+4+N”三类冷链物流网络建设，即建设“1个区域型综合仓、4个产地式销地仓、N个田头化周转仓”，实现更多农产品“一季产、四季销”。紧紧围绕区域特色产业，挖掘供销合作社自身潜力，积极争取政策支持，大力建办产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施，全面提升农产品上行能力。三是拓展产销对接空间。深化与上海等大中城市的产销对接，做大做优产销对接、供需合作的平台。引进更多的农批市场、连锁超市和电商平台，与本市农民专业合作社、农产品生产基地、加工流通企业进行对接，开展集采集配、直供直销、联合合作，建立长期稳定的产销衔接关系。深化与苏果超市的合作，在已建立10 个直采直供基地的基础上，进一步拓展产销合作空间。引导市社系统内的电商企业与江苏省供销合作社打造的“鲜丰汇”平台进行供需对接，做大政采团购市场规模。加强与江苏省农展中心合作，举办盐城名特优农产品专场推介会，提升市农产品知名度。不断丰富“供聚农心、销连万家”公益助农直播活动的形式和内容，扩大产销对接、助农增收的影响力和带动力。

东台市仓佳瓜果专业合作社联合社开展电商业务，网络销售瓜果蔬菜形势火爆。

向改革要动力，靠探索闯新路。近年来，全市系统深入贯彻落实中发〔2015〕11号文件、苏发〔2015〕31号文件精神，深化综合改革，创新体制机制，创新服务供给，创办了全省首家新型基层农业社会化服务组织——东时为农服务合作联社，开展了由政府主导、市场化运作、专业化服务的“时堰探索”，在全社会引起强烈反响，也为全省乃至全国的供销合作社综合改革作出了“盐城贡献”。各地结合自身实际，以复制推广“时堰探索”为契机，加大创新力度，相继形成了促进区域特色产业发展的“三仓实践”、助力产业融合发展的“射阳经验”，拓展了参与县域商业体系建设的新领域、新路径。

2021年，盐城市社与滨海县社共同谋划、共同推进，参与创办了滨海县农业社会化服务联盟，打造为农、务农、姓农的“12345”服务新体系（即创建农业社会化服务一个组织，构建供销合作社和农旅集团两方联动模式，搭建县有运营中心、镇（区）有服务平台、村有服务站点的三级运营网络，开展生产、供销、技术、信用为主的四项服务，形成便民、智慧、高效的“五公里服务圈”）。目前，联盟已建成6个镇级服务平台、100 个村级服务站点，建成了全县智慧农业示范基地，服务范围涵盖全县15 个镇（区）近20 万农户，实现托管、半托管服务面积60 多万亩。滨海县农业社会化服务联盟的建立，使供销合作社改革发展深度嵌入党委政府“三农”工作大局、与全社会为农服务力量高度融合，这一新型服务模式，在全社会引起强烈反响。2022年6月14日，全省农业社会化服务现场会在滨海县召开，农业社会化服务的“滨海实践”在全省推广。放大滨海县农业社会化服务联盟示范效应，创新服务载体、创新服务供给，是打造县域商业体系建设骨干力量的重要抓手。

（一）构建多元一体服务新载体。充分发挥供销合作社综合服务优势，以农业全产业链服务为导向，构建以供销合作社为主导，合作经济组织为基础，龙头企业有骨干，其他社会力量为补充，综合服务与专项服务相协调的农业社会化服务联盟。组建全市农资供应联盟，市县联动，开展农药联采分销，更好地服务全市农药集采统配。支持和推动社有企业、基层社、农民专业合作社组建区域农业社会化服务联盟，整合社会资源、积聚服务力量，创新不断满足“三农”需求的社会化服务。在服务理念上，突出实体化建设、市场化运作，提高联盟的经济效益，增强联盟的“造血”功能；
在服务领域上，由开展托管、半托管等统一化服务向菜单式、定制式等精准化服务延伸，由生产服务向提供农业市场信息、农产品加工及营销等全产业链服务延伸；
在服务手段上，积极推动大数据、物联网等新一代信息技术与农业深度融合，促进现代农业向智慧农业飞跃。

（二）拓展“三位一体”服务新领域。2021年，盐城市社牵头，组织东台、射阳、滨海3个县级社及其所属的6个基层社联动，实施市县镇三级“1+3+6”生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，目前已取得初步成效，试点的外溢效应正在不断扩大。一是培育“县镇村”三级服务载体。聚合县域农业生产要素，按照政府引导、市场化运营、专业化合作的模式，以县级社为主导，以基层社为依托，建设县有运营中心、镇有现代农业服务中心、村有惠农服务站的县域农业社会化服务网络。二是推进“前中后”多环节社会化服务。扩大土地托管、代耕代种、统防统治等服务规模，着力做强农产品收储、烘干、加工、销售等“后半程”服务，为农民专业合作社、家庭农场和小农户提供精准化服务。到“十四五”末，全市系统农业社会化服务面积由现在的236 万亩提高到350万亩，农业社会服务组织由现在的80个增加到120个；
探索建设一批“全程机械化+综合农事”现代农业综合服务中心，为农户提供“一站式”服务。三是搭建“供银担”三方合作体系。市县基三级联动，搭建新型信用合作平台。市级以市农资公司为主体，与工商银行盐城分行、省农担盐城分公司合作，构建优势互补、协同高效、风险可控的“供销+银行+农担”为农助农信用合作模式。以产业链条为纽带，以“供银担”为平台，共同开发免抵押、快捷便利、期限灵活的“供享贷”信贷产品。县级以农资配供企业为主体，联合当地农行、农商行为家庭农场、基层农资配供网点提供低息信用贷款。试点镇以当地基层社为主体，联合当地农商行开发“社（员）e贷”“粮e贷”产品，为农民社员和种粮大户提供低息信用贷款。今年市农资公司“供享贷”助农贷款额将超过3000万元，3个试点县贷款额超过4000万元。四是试办“供销储”一体的“粮食储兑商行”。2021年，市社牵头在滨海县陈涛、阜宁县东沟、射阳县长荡、盐都区义丰等4个基层社组织试点，创办“粮食储兑商行”，探索综合合作新路径。通过“银行+农民专业合作社+农户”的合作模式，农户将粮食以协议价存储在“粮食储兑商行”，由合作社统一组织销售，高于协议价的增值部分实行“四六”分成，农户得大头；
若低于协议价，仍按协议价与农户结算；
农户也可根据需要提取粮食，“存取两便”，或兑换其他粮油品种、生产资料、生活用品以及购买服务项目；
也可以入股“粮食储兑商行”，享受红利分配。这一服务模式深受农民欢迎。今年上半年，试点基层社已扩大到11个。

（三）建立供销集采集配新体系。2022年5月18日，由中国供销商贸流通有限公司与东台市供销合作社共同投资的中国供销商贸东台集采分销中心项目正式签约，该项目总投资1.5亿元，建成后将形成农产品展示展销、旅游集散、冷链物流配送、农产品收购加工和中央厨房5 大重点功能。此外，射阳县社农资储备配送中心、城乡物流配送中心，滨海县农产品数智化流通平台，响水县物流分拣中心、购物及物流配送等一批项目也正在积极筹备中。加快供销集配体系建设，降低物流成本，提高流通效率，是供销合作社打造县域商业体系建设骨干力量的“关键招数”，其方式路径为：一是培育带动能力强的运营主体。通过引大联强、合资兴办、资产重组等方式，与“中字头”“国字号”龙头企业联手创建县级集采集配运营企业，为供销集采集配体系建设提供有力支撑。充分利用供销合作社系统闲置场地、县级物流园区厂房、新增建设用地，改造提升连锁经营配送中心，采取合作、新建等方式，打造具备快递分拣、货物仓储、寄发集配和电商运营等功能的标准化县级供销集配中心。二是构建上下贯通的集采集配体系。整合系统内农资、日用品、农副产品等连锁经营网络或电商经营网络，实现“多网合一”“一网多用”，实现功能互补、优势叠加，形成具有供销合作社特色的集采集配体系。联合县域内城乡快递、农资、农产品等经营主体，共享集采集配中心仓储、分拣功能，集中开展面向终端的配送服务。聚合县域内各类商贸业态和物流资源，形成集中仓储、集中运输、集中配送、集中管理的集约化运营格局。推广应用统一的“上行揽收+下行集配+信息共享+终端寄递”的信息化系统，实现数据交换共享、信息互联互通的智慧化管理。三是推进品牌化服务。建立农产品、农资、日用工业品等溯源体系，实现县域流通环节可追溯。制定统一管理标准，使用统一服务标识，提升供销集采集配体系的影响力和知名度。

坚持为农服务根本宗旨，把为农服务成效作为衡量县域商业体系建设的首要标准，始终做到为农、务农、姓农，做长价值链，是打造县域商业体系建设骨干力量的出发点和落脚点。

（一）做强社有企业支撑。近年来，全市系统每年项目投入都在10 亿元以上，累计新扩建千万元以上项目50 多个；
社有资本投入6 亿多元，招商引资30 多亿元，获得各级政策扶持资金3000多万元；
培育县以上社有企业160多个，全市系统社有资产总额42 亿元。可以看到，全市系统社有企业实力不强的短板现象依然严重，构建社有企业支撑的经营服务体系任重道远。应积极探索多元投资、混合所有制合作经济模式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向联合，增强发展活力和为农服务实力。合力推进重大项目建设，培育一批市场前景好、控制力强的龙头企业，打造产业集群，培育发展增长极。推进社有企业由传统业态向新型业态转型、由粗放经营向集约经营转变，在数字乡村、智慧农业、电子商务、冷链物流等领域探索发展新路子。

（二）助力产业融合发展。没有产业发展就没有县域流通体系的发展，没有产业兴旺就没有县域流通体系的强大。近年来，全市系统从供给侧结构性改革发力，创新服务载体、创新服务业态，助力一二三产业融合发展，促进了县域流通体系发展壮大。射阳县社与射阳国投集团共同投资建设粮食仓储物流园项目，仓储能力11 万吨，自2017年投入运营以来，辐射带动力不断增强，已成为推动一二三产业融合发展的“孵化器”。县社与射阳农业发展公司、大米产业园进行重组，成立了江苏射阳大米集团有限公司，拥有2个全国放心粮油示范企业，1个市级龙头企业，5万亩优质粮食种植基地，1万亩现代化、技能化生产基地，20万亩订单农业，30万吨高标准粮食储备库、日烘干1300吨粮食烘干车间及300吨大米生产车间，年销售大米80000吨，实现销售5亿元。推进县域流通体系建设，必须大力发展“粮头食尾”“农头工尾”型的农产品初级加工，培育供销合作社错位竞争的优势。大力发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，促进一二三产业融合发展。以农民专业合作社、农业产业化龙头企业为载体，完善利益联结机制，把以农村农业资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民充分分享产业增值的收益。

射阳县供销合作社社属企业射阳县天佑农产品购销公司产销两旺。

（三）搭建助农增收平台。只有更好地利农惠农，县域商业体系才有内生动力与活力。要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型经营主体参与商业网点改造、商业体系建设，做到农民出资、农民参与、农民收益。据不完全统计，全市系统通过农民专业合作社、基层社、社有企业、镇村超市、电商服务站等经营服务载体，吸纳农民就业人数3万多人，每年新增农民就业人数不少于1000人，到“十四五”末，全市系统吸纳农民就业人数将突破5万人。市社系统以农民专业合作社为抓手，通过按交易量分配、二次返利等方式，让农民从生产、流通等环节得到更多收入，近年来，全市系统农民专业合作社年均二次返利超过2200万元。

打造县域商业体系建设骨干力量，是一项长期且艰巨的工作，既离不开政策支持和相关部门配合，更不开供销合作社自身的精心谋划和强力推进。尤其是要以联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系建设为抓手，充分发挥系统合纵连横的特色和优势，市县基三级联动，握指成拳，实现资源配置效益和工作合力最大化，为县域商业体系建设增添强劲动能。

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