蹚出新型农村集体经济发展新路径
张海林 何求金/江苏省盐城市政府办公室 袁明群/建湖县农业农村局
壮大新型农村集体经济,是实现强村富民促进共同富裕的重要途径。针对产业发展不充分、资源禀赋少、村庄空心化等因素造成的村集体增收乏力问题,江苏省建湖县鼓励基层村(居)在统分结合双层经营机制中,适度增加“统”的成分,领办经营种养项目,开辟村级增收新路径。上冈镇草堰居委会、冈西镇徐王村分别从2018年、2019年起自发探索由村集体经济组织发起,村干部牵头领办、直接经营的新型集体农场,实现了集体增收入、群众增利益、干部增报酬的多赢格局。2022年年初,建湖县在全县推广村集体领办新型农场做法,目前试点工作稳步有序推进。
冈西镇徐王村。总面积4.3平方公里,耕地面积3660亩,共有668户1658人。2017年底,集体经营性收入仅为9.45万元,被认定为市经济薄弱村。几年来,通过实施农房改善、推进土地流转、发展土地股份合作、提升统一经营水平,迅速脱掉薄弱村的帽子,2021年村集体经营性收入达65.4万元。一是组织土地复垦。2018年,整村实施农房改善,拆除农房613户。农民搬离原址后,及时组织宅基地复垦,赎回进城入镇农户的旱方、菜地,一并开展土地整理,建设高标准农田,村集体机动地增加494.71亩。二是推进土地流转。村两委决定满足农民流转土地需求,凡是农户有意愿的,不论田块是否在成片地块内还是零散地,不论田块大小,村集体统一以保底价800元接受农户流转的土地。目前,全村共有631户农户将土地流转归村集体。三是推行“干部种田”。2019年底,农户以家庭承包地确权面积入股,村集体以集体机动地入股,成立由村集体领办土地股份合作社,对入社农户保底分红,年终根据收益情况再进行二次分红。合作社中村集体自营面积,由村书记牵头负责,村组干部分片包干,每亩支付70元管理工资,参加劳动的,与其他务工者同工同酬。四是完善配套制度。实行村统一供种、统一施肥、统一用药、统一用工、统一销售“五统一”制度。建立“包工定产”机制,实行超产奖励、减产补偿的生产责任制,对超产部分按产量差额的25%对包工定产人员进行奖励,不足的按产量差额的25%补偿村集体。2021年,合作社入社面积3269亩,其中村集体自营面积1458亩,每亩净收入381元,为村集体增收55.5万元。631户入社农户获得80元/亩的二次分红,加上保底租金、地力保护费,农户每亩收益达1000元。村干部每年分片管理约120—130亩土地,获得管理工资8000元以上。
上冈镇草堰居委会。总面积6.2平方公里,耕地3811亩,共有1473户5237人。2017年集体经营性收入5.43万元,账面负债203.21万元,被认定为市经济薄弱村。近几年来,通过“集体领办、干部种田”方式经营集体农场,2021年集体经营性收入达47.8万元,集体积累资金达270万元。一是清产核资,增加耕地资源。2018年通过集体资产清产核资,收回被少数农户侵占的机动地、旱地、高地,填埋部分废沟塘,回收及平整土地共65亩,集体种植稻麦,当年增加收入6.4万元。理清土地资源权属关系,将原来大集体时代划分出去的46.54亩土地收回作为绿化面积流转,获得流转金11万元,2018年村集体经营性收入24万元,实现当年脱贫摘帽。二是集体领办,拓宽增收渠道。因稻麦种植技术含量不高,风险相对较小,加之现行稻麦种植补贴比较高,亩均实现纯收入能稳定在300元以上。所以,从2018年秋季开始,村集体参照大户流转群众土地800元/亩的标准流转土地165亩,当年种植稻麦230多亩,后来逐年增加流转面积,集体经营性收入稳步增长。2021年集体种植600多亩,每亩净收益347.5元,为村集体增收22.84万元。三是强化管理,提升统一经营水平。村集体机动地较少,经营的土地较为分散,且边角料较多,无法实行切块分包,只能采取村组干部“一家子全上”的办法,由村组干部组成管理团队,实行农场统一经营。对生产经营中的重大决策一律由村级党组织会议决定,生产成本、财务收支由农场统一核算,同时刚化制度约束,实行全过程监督,抓实对农资采购、生产管理、稻麦出售等关键环节的现场监督,杜绝管理漏洞,确保收入及时入账。
此外,近几年来,建湖县上冈镇运东、永丰、大唐等村学习徐王、草堰经验,经营集体领办项目,高作镇季墩、合兴等村创办“百亩示范方”,由村干部直接经营,亩均年收益在300元以上。
在基层前期探索的基础上,建湖县于2022年3月份制定下发了《关于开展村集体领办新型农场试点工作的实施方案》,选择种植结构以粮食为主且经济相对薄弱的78个村(居)先行推开“集体领办、干部种田”经营模式,流转田块面积达1.65万亩,主要种植淮稻5号、金粳、南粳等品种。
推广“两种模式”,优化生产经营方式。村集体领办新型农场由村集体经济组织出资设立,资产财务纳入股份经济合作社单列核算,经营土地可以是农民委托村集体流转的承包地,也可以是村集体机动地。主要采用两种经营模式:一是农场统一经营。参照草堰居委会经验,由村组干部组成管理团队,建立完善集体农场管理制度,直接进行生产经营活动,生产成本、财务收支由农场统一核算。二是村组干部承包经营。参照徐王村做法,将经营的土地分片或切块,由村组干部牵头承包,制定考核指标,签订承包合同,明确产量目标、考核奖惩等内容。生产所需的资金、农机具、仓储等由村集体经济组织投入,农资可根据农时需求提前储备。建立健全社会化服务体系,支持村集体或新型农场牵头建设社会化服务联盟,为规模经营提供产前产中产后服务,涵盖耕、种、收、植保、粮食烘干等生产服务,以及农资供应、农产品销售、生产技术咨询、益农信息发布、劳动力资源调配等保障服务。
夯实“四定责任”,建立科学管理机制。对参与经营的相关人员采取定管理费用、定产量产值、定成本投入、定管理制度的考核办法,实行稻麦两季考核,一年一结算,充分调动新型农场生产经营者的积极性。一是定管理费用。按实际承包面积标准核算管理团队的管理费用,并按岗位责任制落实到具体责任人。对承包经营的干部,结合实际按面积给予一定的管理费。试点初期经营管理费用50元/亩左右,不超过70元/亩。二是定产量产值。建立“包工定产”机制,按照本地粮食生产水平确定产量产值,初定产量目标:水稻每季产量600公斤/亩,小麦每季产量400公斤/亩。制定合理的生产考核指标和工资标准,明确未完成产量指标的,管理团队承担未完成部分的25%;
超额完成的,奖励管理团队超额部分的25%。三是定成本投入。核定农业生产经营过程中所需的土地流转、农资、机械作业、水电费、人工等生产成本,核定成本上限。四是定管理制度。新型农场的资产财务纳入“三资”监管平台管理,实行“村账镇代理”记账,其审核审批参照村集体经济组织管理有关规定执行。加强货币资金、库存物资、产品销售、物资采购等管理,每年属地镇政府组织一次专项审计。
规范“三项资金”,提升收支分配效能。建立健全收益结算和分配制度,制定盈余分配方案,经村“两委”讨论通过、镇级批准后实施。一是规范支付租金。集体农场经营农户土地或集体资源(含机动地、渗溢土地等)的,按合同约定价格,将租金支付给农户和村集体经济组织,集体资源与农户土地,实行“同地同价”;
集体农场承租集体农业基础设施、农机或物业资产的,应当按照合同约定,将租金支付给村集体经济组织。二是规范发放农业补贴。集体农场种粮参照规模种植大户,申请享受地力保护补贴、稻谷补贴、种粮一次性补贴等农业补贴。三是规范分配净收益。集体农场当年净收益,原则上按300元/亩左右的标准向村集体上缴利润,剩余收益按60%-70%计提农场积累后,可对参与农场管理的村组干部人员进行奖励,若计提积累后金额较少或有重大投资项目的,也可全部结转农场积累。
从现实角度看,村集体手中有经济实体,既可以促进集体经济增收,也可以成为联农带农的重要纽带;
从长远角度看,探索建立新型农场,有利于实现小农户和现代农业大生产的有机衔接,有利于推进城乡统筹发展和促进共同富裕。建湖县村集体领办新型农场推广工作进展顺利,但也遇到一些难题。一是农场经营面积未达预期。村集体领办农场从2022年夏季开始种植,有的村土地已发包给种植大户,但合同尚未到期,土地流转有难度。目前78个农场经营面积在100亩以下有17家,离设想的300亩差距较大。二是相比家庭农场经营机制不够灵活。“农时不等人”,村集体在经营过程中发生的季节性采购、临时用工等急事急办事项,与现行村级财务管理制度不太相符。三是考核奖励政策还需完善。实施方案已规定可对参与农场管理的村组干部进行奖励,但暂缺细化方案。若没有奖励措施,容易出现“干与不干一个样”现象。下一步,需要继续探索、大胆创新,加快完善村集体领办新型农场试点,使之成为促进农业适度规模经营、保障主要农产品生产能力和推动强村富民的新生力量。
加快流转土地,推动新型农场面积上规模。300亩是前几年家庭农场创办的上限标准,面积小形不成规模效应,面积大则风险大。稻麦两季收益虽不及经济作物,但很稳定,也符合当前防止耕地“非粮化”的要求。当前,要充分把握新一轮农房改善机遇,引导农民集中居住、退宅还耕,将新增耕地作为新型农场经营面积的重要来源,并优先流转老弱病残户承包地和大户不愿接收的边角料土地,扩大农场经营面积,以更好地开展公共服务,保障农民利益。同时要坚决控制风险,经营初期面积不宜过大,种植结构以稻麦两季为主。
加快磨合完善,推动新型农场平稳发展。前期建湖县结合草堰居、徐王村等村(居)实践,明确了新型农场统一经营、村组干部切块承包经营两种实现形式,对参与经营的相关人员采取定管理费用、定产量产值、定成本投入、定管理制度的考核办法,对收益分配也作了一些规定。但过于原则化,对干部的奖励标准也不明确,不便基层执行。需要参与试点的村(居)进一步探索,在全县形成统一的制度化安排,既强化制度约束、又不至于束缚管理团队手脚,既激发村(居)干事创业的热情、又不违反相关政策法规刚性要求。同时,需要培养一批有能力、懂技术、会经营的新生代村(居)干部,推动规模化、产业化、农场化生产经营,实现领办农场高质量发展。
加快融合发展,推动新型农场模式成示范。在新型农场稳步发展的基础上,借鉴外地经验,适当扩大经营面积,实行农业公司化模式,探索成立公司。推广“新型农场+”经营模式,支持有条件的农场设立生产类、服务类合作社,或直接从事生产服务活动,带动新型主体、小农户共同发展,进一步壮大自身实力。同时,建议加大财政、保险、金融扶持力度,按照新增流转土地面积给予一定财政补贴,将农场经营面积纳入政策性农业保险,优先为农场提供信贷支持和担保服务,推动新型农场发展迈向新台阶。
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【学习心得体会】 日期:2022-10-31
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在2023年街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上的讲话同志们:今天我们召开“街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会”,这次会议是街道三季度召开的第一场...
【军训心得体会】 日期:2024-03-17
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【学习心得体会】 日期:2022-12-14
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【学习心得体会】 日期:2022-12-24
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【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
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【马克思主义】 日期:2024-03-19
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
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XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
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