新发展格局下增强职业教育适应性的“三重向度”解构

崔美杰 张庆伟 于 奇

(山东农业大学 山东 泰安271018)

国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党和国家从中国和世界两个维度出发，立足复杂严峻的世界局势和经济社会的发展诉求审时度势、高瞻远瞩而作出的重大战略部署。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加大人力资本投入，增强职业教育适应性。增强职业教育适应性是职业教育服务于新发展格局构建的历史使命担当。本文在新发展格局的现实情境下，就增强职业教育适应性进行“三重向度”解构，进而整体知悉其价值意蕴，澄明阐释其关键剖面，探赜求索其架构路径。

适应性作为生态学术用语，是指“生物体与环境表现相适应的现象”，将其用于社会生活的日常表述中，便表征为多元主体或多样事物应环境变革自身内在特质的能力，附有“隐喻”“借构”的属性特征。以社会生活化的适应性为观照，职业教育适应性在承袭本位意涵的同时，外显出更为丰富、系统、深层的理念内涵，即职业教育展现出应势而动、因需而转、应域而别、因时而进的适应性能力。多重向度考量新发展格局下增强职业教育适应性，应以解构其价值意涵为现实性前提和第一重向度，可见，增强职业教育适应性涵容“固资本、释潜能、弥需求”的价值“标的”。

(一)固资源：铸牢新发展格局蓄力发展的人力资源

人力资源作为能动性与两重性兼具、时效性与社会性兼备、连续性与再生性兼顾的特殊资源，是社会具有脑体劳动能力的人的集成概念，是“构建新发展格局的重要依托”。

其一，打造创新型人才队伍，以自主创新助推新发展格局。在新发展格局的建构过程中，自主创新是破解发展瓶颈症结、实现高水平自立自强的妙药良方，而自主创新能力提升的关键点落于创新教育滋养培育下的创新型人才队伍。创新教育作为映射时代需求的思想理论和融注创新意识、创新能力的教育教学活动，是职业教育教学内容的重要有机构成，是打造创新型人才队伍的关键。因此，增强职业教育适应性有利于创新教育在教育过程中的延展性覆盖与纵深性渗透，有助于自主创新能力的强基固本和接续提升，进而稳迈政治引导之“道”、稳握技能化创新之“术”、锻造创新型人才之“队”、助推新发展格局之“势”。

其二，打造高素质技术技能人才队伍，筑建现代化制造强国、创造大国。高素质技术技能人才是推进我国由制造大国向制造强国转变的内核关键力量，是中国制造转向中国创造的刚性需求。职业教育作为高素质技术技能人才的“培养皿”“育化器”，担负着“适应双循环经济发展格局需要和人民群众对多样化，高质量教育需要”的光辉使命，表征出“人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的价值追求，是新时代培育适应国家产业结构调整转型、技术水平升级提档的高素质技术技能人才的“第一阵地”。增强职业教育适应性有助于破题实体经济发展结构性失衡的困境局面，有助于弥合我国社会结构性失业的“阿克琉斯之踵”，进而缓解扭转新格局下传统产业升级动力不足的疲态和战略新兴产业高素质技术技能人才诉求的急态，为职业教育步入“提质培优、增值赋能”新阶段，铺就职业教育发展新生态，筑建现代化制造强国、创造大国激活了人才要素、蓄积了人才力量。

(二)释潜能：激活新发展格局赓续发展的内需潜能

扩大内需战略作为我国基于现有社会实然基础对冲世界经济下行风险的必然抉择，作为减缓社会矛盾以获取人民幸福生活意义连续性的有效之举，是对冲全球性新冠肺炎疫情影响、契合国内经济发展内在机理、推动我国经济持续向好发展的实践方略。“我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，抓住扩大内需这个战略基点。”扩大内需是衔接需求与供给两重维度，并使二者呈现出互动互生动态机制的可行之策。增强职业教育适应性，充分发挥其推动社会经济发展的本体功能，从供给侧和需求侧两端释放我国社会内需潜能，进而为新发展格局赓续发展激活新动能。

其一，提质提效供给体系。当前我国已拥有产能巨大、门类齐全的供给体系，极大支撑了我国经济发展及人民美好生活需求，但同满足国内需求的要求相比，我国供给体系仍存在结构性失衡的显性问题。究其深层原因，主要是符合高质量发展要求的资源要素支撑条件不足。故而，提质提效供给体系成为消弭供给侧结构性失衡这一显性问题的策略路径，而提质提效供给体系的聚焦点在于关键核心技术创新能力提升诱发的全产业链升级迭代。职业教育作为附有适应社会生产力和提升商品生产效益事物本位功能，并同产业经济发展具有原初关联性的教育类型，是推动全产业链升级迭代的中坚力量。增强职业教育适应性有助于全产业链集聚为利益共同体外溢范围经济效应，有助于全产业链核心技术创新能力的提升透散关联创新效应，有助于专业化、集中化人才分工培养扩散产业发展服务效应，从而推进全产业链升级迭代，提质提效供给体系。

其二，促消费，拉内需。消费作为社会生产与再生产的最终目标，作为产业结构成熟程度的客观映射，是促进经济长期增长的内核关键组成，是助推国内大循环赓续畅通的关键一环。居民消费需求在某种程度上决定投资需求和总需求，居民消费在国民消费体系中占据重要分量。提升居民消费水平，扩张居民消费需求应着眼于社会就业的充裕性及民众就业的高质化。而职业教育作为培育创新型人才及高素质技术技能人才的基本“教育场域”，增强其适应性有助于将职业技能培训、职业素养培育纳入学历教育的架构框架之内，进而实现职业技能与素养教育同学历教育相契同声、同频共振的理想图景，提振劳动者就业本领，催发社会高质量普及化就业的燎原之势，以期达到居民消费与内需拉动的双向平衡互动，激活新发展格局赓续发展的内需潜能。

(三)弥需求：满足新发展格局多元多层的教育需求

新时代的社会语境，经济全球化、信息一体化的历史境遇，使得教育需求结构发生质性变化，多元性、多层次教育需求的日益增长成为增强职业教育适应性的现实面向。从经济维度来看，多元多层教育需求的萌蘖是国民经济领域内新生态涌现的客观书写。新产业、新商业模式等新生态的持续涌现，加速了经济领域内职业岗位的更迭转换，一批新职业、新岗位应时而生、应势而运，促生了教育的多元性、多层次需求。从民众自身需求来看，社会经济的向好态势和人民生活质量的显著提高，以致民众的自我建构诉求、自我发展需求得以不间断的释放，使得教育需求擘画出多元化、多层次的外在样态。职业教育是满足社会不同主体对教育多元化、多层次需求的优质载体，其对多元多层教育需求的满足是职业教育由传统性模式向多样性模式变轨的导向延展，是基于既有现实情境、契合内涵式发展逻辑机理的命题再构。增强职业教育适应性，有助于满足人民群众的终身教育需求。移动互联时代，终身教育不再是驰于空想、鹜于虚声、付于空谈的缥缈性遐想，而是成为极具现实意义的现代教育理念和崇高议题，成为社会民众多样教育需求的聚焦和凸显。增强职业教育适应性，从宏观出发战略考量各教育类别的连珠合璧、协同共进，整体统筹和深度融通职业教育与普通、正规、非正规教育，进而提供关涉各年龄圈层、各文化群体的多元教育渠道、充裕教育机会、优渥教育条件，做到全员全程全方位终身教育。从微观入手全面考量国家资历框架的建构躬行、行稳致远，进而打造教育培训“联通”、时空场域“互通”、质量保障“贯通”的终身学习体系，弥合民众多元化、差异性的教育需要，满足新发展格局多元多层的教育需求。

关键层面作为浸润独具时代意蕴的集中性阐释，作为秉承本真智理哲思的综合性考量，是立足社会实然性基础，实质性判断社会未来发展趋向，并引导社会在遵循发展逻辑链路的条件下，实现应然状态-实然状态-超然状态发展的关键节点。以关键剖面为切入点作为解构职业教育适应性的“二重向度”，既契合职业教育的价值伦理特质和社会既有情境，又能促进职业教育本体功能的发挥和拓新，进而形成社会发展助推职业教育、职业教育反哺社会发展的良好互动机制。

(一)经济层面：适配新时代我国经济发展的现实境况

新时代以来，面对国内国际的困境挑战和筑梦复兴的光辉使命，中国共产党人以前车之鉴的历史眼光和高瞻远瞩的战略思维确立了“双循环”发展战略和一系列基本方略，并在经济层面呈现出二者叠加交织、交融互构的意义指向，进而使二者在向度统一的赓续推进中获得更具可行性、必行性、指向性的良性发展。

经济层面，增强职业教育适应性要适配新时代我国经济发展的现实境况，在着力发挥自身本体功能、拓新功能范畴的基础上，凸显适配与自觉服务的内在特质及价值旨趣，进而满足社会多样化的职业教育诉求。

一方面，转换价值定位，正视整体价值。职业教育价值分为本体与工具两个位向，本体价值主要是指“职业教育以职业为载体促进个体社会化、以专业选择为中介促进个体个性化及职业教育从个人谋生到自我实现的价值”。工具价值主要体现在促进社会经济发展、适配产业结构变革、服务创新型国家建设、消除社会贫困、防止社会失调等方面。在新发展格局和经济社会发展新常态的现实境遇下，有效认知职业教育的工具价值，直接发挥工具价值的正面外溢效应，要构成职业教育对自身价值权重倾向的理解语境，自为实现价值定位的变革转向，正视职业教育的整体价值，架构“两条腿走路”“两只手并抓”的价值凸显框架。既要为已有产业储备适配就业人才资源，又要根据区域经济的资源禀赋开发潜在经济产业，并对产业结构调整和供给侧结构性改革提出可行性方案，进而在区域中促进社会经济发展，推进经济大国和创新强国建设。

另一方面，确保产业开发可行性，助力区域经济健康持续发展。“职业教育是职业和教育的跨界教育类型”，是工学结合、技素并重、产教融合的人才培养模式，是校企合作、双向需求、多元主体、内涵发展的办学模式。产业开发作为一项“育苗”“挖宝”、大胆假设、小心求证的科研过程，是职业教育发挥其本体价值的关键性“场域”，职业教育人才培育模式下化生的高技能、高素质、厚理论的人才资源，为产业开发提供了具有产业分析、专业认知、论证调研等技术能力的专业化人才资源，确保了产业开发的可行性。同时，职业教育参与产业开发既为区域经济发展注入新活力，成为区域经济持续发展的新动能，又能解决现实经济困境，成为促进产业转型升级的新途径。职业教育参与产业开发可以进行全程、全员、全面的系统设计，有利于形成完善的产业脉络，为经济输入健康的产业细胞，为经济发展提供保障。

(二)政治层面：适配新时代我国社会主义民主政治的实质内核

社会主义民主政治作为中国特色社会主义政治文明的集中体现，是中国共产党人基于人民主体地位，立足社会主义政治文明建设的时代要求，切实顺应民意、反映民情、揭示民需的深邃表征。“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”“以人民为中心”作为社会主义民族政治的实质内核，是中国共产党人深邃思维体现和宽广视野彰显，审思“以人民为中心”何以可能、以何可能，可从根性思想始源、内在特质真谛两重向度考究其逻辑必然。

一方面，知所从来，思所将往。寻根探源，探赜“以人民为中心”理念的根性思想始源，可见，内蕴“民为邦本、本固邦宁”等思想精华的中华优秀传统文化与内涵人民群众力量的马克思主义群众史观是最主要的两大思想枝干。中华优秀传统文化作为五千年悠久发展史和璀璨文明史的深沉表征，蕴含殷实的思想精华要义，是中华民族历经时代更迭而不衰，历经艰难困苦而不挫的根系文化支柱。马克思主义群众史观作为群众路线的理论基石，是澄明人民群众力量、洞识人民群众实践、知悉人民群众智慧的真切传达和显性表达，是社会主义民主政治提出-确立-发展的思想依归。

另一方面，观其特质，理其真谛。探奥索隐，明晰社会主义民主政治的内在特质真谛，可见，社会主义民主政治彰显出以人民主体地位为理论之“石”、以人民意志为遵循之“规”、以人民幸福为追求之“本”、以人类政治文明发展为历史之“责”的特质真谛，并衍生为中国特色社会主义民主政治的内在要求。职业教育是推动社会在康庄大道上阔步前行、促进政治在价值追求中发扬民主的重要手段，面对社会主义民主政治的内在要求，应在增强职业教育适应性的同时，打响职业教育自身民主提升和教育受众自身主体意识提高的“双响炮”。其一，提升职业教育自身民主程度。教育民主体现在教育公平和教育平等两个方面，追求教育平等和公平就是教育民主的外显。因而，职业教育应祛除落于普通教育的自卑感，秉持使教育受众实现全面发展的价值旨向，将教育扩展到每个人的每一生，继而切实达到教育机会均等、教育资源共享、教育过程公平的美好蓝图。其二，教育受众主体意识的提升。教育是思想理念传播、价值观念传递的重要渠道，是规约民众行为选择与价值取向的隐形约束实体。因而，职业教育应对教育受众进行优秀公民教育与社会主义政治教育，架构形塑受教民众的价值观念、回摆纠正受教民众的价值行为，进而在新发展格局视阈下，形成“五爱”公德，实现对社会主义民主政治体验-体认-体悟的总体进程。

(三)文化层面：适配新时代我国社会主义文化的传承创新

文化是民族的根、民族的魂，深刻影响着民族的发展道路和前进方向。“全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。”社会主义文化作为深层折射生产力发展诉求，深沉表征人民群众根本利益，附有大众化、科学性的文化形态和文化制度，是开创中国特色社会主义事业新局面、提升综合国力竞争力、质铺民众精神厚度，发挥人本张力、增强民众民族认同、集聚民族向心力的“软性”实力资源。移动互联时代，地域壁障的突破、时空隔膜的撕裂，在加速信息传播速率的同时，也为错误社会思潮及偏差意识形态的滋生萌蘖提供了温床，反动势力、分裂分子在网民化身份的“遮蔽”下，肆意散播不实言论、污蔑抹黑中国政府，社会民众极易被错误文化观念及意识形态渗透诱导，进而做出背离伦理常德、违背公序良俗、引发社会失序等的不当行径。社会主义文化作为强化民众民族认同、增强民众民族同源感、国家归属感、政治使命感的导向性文化，是涵容思想引领、价值引导功效的价值性文化，是同现实相衔接、反映生产力发展诉求、表征人民群众根本利益、凝聚民众思维共识的现实性文化。故而，在新发展格局视阙下，增强职业适应性要适配于新时代我国社会主义文化的传承创新。一方面，突出职业教育的文化本位功能，职业教育能够通过文字符码，进而对其他国家或民族的文化进行价值标识、要义精取、择优引进，并借助国际交流平台或渠道，传播本国优秀文化，继而实现多元文化的交流互鉴、交融互构。因此，凸显职业教育的文化本位功能，透散并散布社会主义文化，以期达到文化润泽心灵、文化陶冶德行、文化纾解症结的良好局面。另一方面，职业教育在传承创新中国特色社会主义文化这一主流文化的同时，也应用“融叠性共识”多维考虑多元文化的泛式传播与返本开新。

(四)社会层面：适配新时代我国社会民生的基本诉求

民之所望，政之所向。治国有常，利民为本。“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”民生问题作为同百姓生活密切相关的具象问题锚定，是围困人民群众幸福生活的直接性迷网，是国家制度是否优越性、政党能力是否认肯、综合国力是否强盛的合理投射。解决民生问题，满足社会民生的基本诉求，在主体之维实现民众忧患的总体解决、民众怨愤的有效纾解、民众诉求的整体满足，在认识之维实现社会民生诉求同国家发展速率的双向聚合，在实践之维实现保障和改善民生水平的实践方略确切落实，在价值之维实现民众内生聚力与国家向好态势的内在融通等是我国全面推进社会主义现代化国家建设的应有之义。无论是救亡图存的峥嵘革命年代、筚路蓝缕的艰苦建设时期，还是改革开放的新时期、筑梦复兴的新时代，中国共产党始终坚持人民主体地位，秉持以人民为中心的发展思想，贯彻遵循党的群众路线，进而切实体民情、知民愿、满民需、暖民心，切实在发展增进民生福祉，推进共同富裕，提高人民生活质量。以新发展格局为观照，增强职业教育适应性应适配新时代我国社会民生的基本诉求。坚持将职业教育与保障和改善民生水平密切衔接、深度融通，在有效发挥职业教育的教育本位功能的同时，推动职业培训体系的深度规整与整体完善以实现教育质量的质性提升，推进职业技能培训的规模展开与实效提高以应对业态环境变迁，促进教育专业结构的优化革新与重构调整以强化社会保障、健康中国战略相关的专业设置和专业缺口建设。

职业教育是技术技能赓续性传承、多样性人才恒久性培养、教育体系泛类持续性完善的重要载体平台。新发展格局下增强职业教育适应性，既遵循了高质量发展的逻辑路向，又体现了职业教育主动服务新发展格局的客观要旨。以路径策略作为解构新发展格局下增强职业教育适应性的第三重向度，是对新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的前瞻性擘画，是对世界各国休戚与共人类命运共同体建构的中国惠泽，是同新发展格局内核实质、基本内容、构建方略具有强耦合性和关联性的路径建树。新发展格局下增强职业教育适应性要“革理念、树观念”“消痛点、破难点”“提质量、育人才”“抓根脉、建强国”。

(一)革新教育教学理念，树立科学的职业教育发展观

一方面，增强服务意识、质量意识。职业教育以服务于社会经济发展为终极指向和价值依归。新发展格局下增强职业教育适应性应明晰其服务于社会经济发展的价值定位和时代重任。因此，职业教育应以服务意识介入体制创新与人才培养的全过程，进一步深化产教粘合度，切实依据社会岗位技能需求进行专业人才培训和教学设计，从而提升专业技能人才服务于经济发展的实质效能。同时，职业教育质量是经济发展阶段的生动映射和真实写照。新发展格局下增强职业教育适应性应厚筑职业教育高质量发展的物质基础和有利条件。因此，要坚持纲目并举、多措并施、多道并行、多头并进，加大经费投入力度，开拓优质教育资源，建设智能育人场域、发挥软性教导功能，从而形成以内涵式发展助推职业教育质量提升的建构范式。另一方面，坚持以人民为中心的职业教育发展观。教育作为提高每个人生命质量、提升生命价值的重要途径，始终以培养社会发展所求的人才资源为内在本质。树立以人民为中心的职业教育发展观，厘定职业教育在多维领域的目标取向，保障教育体系在人才培养中的建设导向，确保教育人员贯彻以人为本的观念意向，进而使职业教育脱离“抽象的真空”，叩开建设教育强国、人才强国的梦想之门。

(二)消解低水平研究痛点，破解低效社会服务难点

一方面，消解低水平研究痛点，助推现代化教育强国建设。科学技术作为第一生产力，是现代生产力发展和经济增长的第一要素，是助推国家步入科技强国之林，进入创新国家行列的内源性发展动力。然而低水平研究，抑或是职业教育受低水平研究钳制难以适配现代理性诉求，以致职业教育的经济本位功能效能难以充分发挥。因此，职业院校在新发展格局的背景影像下应强化科学技术服务，创建“产学结合-产教融合-研究创新-外化具用”的一体化平台，进而增强职业教育助力企业技术研发、产业转型升级、支柱产业高质量发展的适配力和适应性，为实现教育强国、科技强国提供技术支撑和人才储备，为实现社会经济持续向好发展提供内生动力。另一方面，破解低效社会服务难点，服务社会主义现代化建设。职业教育是同经济社会发展联系最为紧密，以服务能力为职业教育现代化重要指标的教育类型。然而，低效社会服务，抑或是职业教育的社会服务能力“囿于市场导向原则的束缚”从而在理念、结构、结果等层面存在“因循守旧、重离轻合、量小力微等实然困境。”因此，新发展格局下，职业院校应秉持“服务需求，就业导向”的初心使命，发挥社会服务能力的核心职能，既优化专业结构、深化供给侧结构性改革、建立“以证代考、以训代课”的制度体系、打造综合素质人才供应链，以期突破既有发展困顿，多维度增强职业教育适应性，助力经济社会高质量发展的同时，又主动服务重大国家战略，主动适应重点技术的创造革新和重点领域的升级创新，紧密对接“十四五”发展规划及二〇三五年远景目标，以期助力现代化国家建设。

(三)提高人才培养质量，培育高技能专业人才

一方面，提高人才培养质量，助推现代化人才强国建设。人才作为对国家发展起砥柱性功效的软性实然资源，是先进生产力和先进文化的生发主体与传播载体。人才培养作为使人才具备综合素质、实现全面发展的理性举措，是衔接社会建设进程，对接社会发展需求的人才提质过程。人才培养的质量高低关系到社会总体发展速率的快慢缓急、社会整体发展水平的起伏波动。因此，新发展格局下，职业教育应坚持以德立学、以德施教、德技并举，坚持推进铸魂育人工程，实施“思政课程”到“课程思政”的贯通工程，深化“三教”改革工程，建立德技并举、育训结合的育人体系和思政融通、思技相携的育人机制，用科学思想育人，用奋进精神铸魂，从而提高人才培养水平，夯实人才培养质量，为构建新发展格局和建设现代化人才强国供给优质人才。另一方面，培育高技能专业人才，服务新发展格局构建。职业教育作为一类跨界教育，以筑梦复兴为最终目标指向，以服务新发展格局构建为历史责任担当。以实现经济社会高质量发展为核心目标的新发展格局，其构建的关切点在于经济循环的通行无阻、畅行无碍。高技能专业人才作为我国人才队伍的重要有机构成和技术工人队伍的核心骨干，是缓解就业结构性矛盾，推动高质量发展的“社会工具”。因此，职业教育应立足社会实然基础，着眼经济生态变动，推动专业目录修订，适应时代社会关切，建立并完善专业可持续发展保障机制和动态调整机制，推动高技能专业人才培训的具象化，进而自觉适配新发展格局，服务新发展格局构建。

(四)抓牢文化传承根脉，建设社会主义文化强国

职业教育作为“民族文化传承创新的重要载体”，具有“文化选择-文化传承-文化交流创造”等文化本位功能，是弦歌不辍的中华优秀文化得以延续传承、返本开新的关键平台和重要途径。因此，立足新发展格局的现实情境，审思职业教育文化本位功能的淋漓透散，探究职业教育助推社会主义文化强国建设的策略路径，就须建立健全职业教育文化领域的制度体系以提供系统完善的刚性保障，聚焦着眼核心价值观的制度化融通以提供科学正向的思想引领，落实落细文化领域载体平台的制度化建设以提供迅捷便利的宣传渠道，吸纳引入特色地方文化的融合性注入以增强职业教育校园文化的适应性。

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