深刻准确领会“两个确立”历史性意义，筑牢公安机关忠诚警魂

杨玉海，乔 迈

（北京警察学院，北京102202）

党的十九届六中全会公报指出，党确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，对于新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。公安民警承担着维护政治安全和社会稳定的重要职责使命，只有深入学习十九届六中全会精神，深刻把握“两个确立”之政治内涵、理论依据和实践要求，切实提升政治判断力、领悟力和执行力，不断将理论上的清醒化为政治上的坚定，筑牢坚定的忠诚警魂，才能更好地履行职责使命，维护好政治安全、社会安定和人民安宁，以实际行动推动中华民族伟大复兴的历史进程。

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要从政治上建设公安机关，引导全警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使之在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。作为公安民警，要深刻把握“两个确立”的政治内涵，关键在于坚持深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习和贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，不断提升政治判断力，切实增强“四个意识”。

（一）坚持党的领导，切实增强政治意识

所谓政治意识是指人们的政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度及评价。政治意识强调政治方向，要求坚定信仰不迷失。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，党员民警必须始终把增强政治意识放在首位。

政治意识的首要原则是做到对党忠诚。“忠”是中华传统文化的核心思想，有着丰富的内涵。许多人往往把古代志士仁人的忠简单理解为忠君，甚至理解为“愚忠”，这种理解是片面的。“忠”为形声字，从心，中声，“忠，敬也，尽心曰忠。”[1]“忠”的本义为尽心竭力，“中心不二”、心无旁骛，引申为尽职尽责。在秦以前，“忠”字主要表达的都是竭尽全力的意思。如“忠之属也，可以一战”[2]73。直到秦代以后，皇权思想大盛，忠才有了君臣关系的含义，增添了忠君的色彩。今天所谓对党忠诚的“忠”，就是要回到忠的本来含义，即指坚定地热爱党、拥护党，心无旁骛、竭尽全力去干好党的事业。对党绝对忠诚应成为公安民警做好工作的首要政治原则、首要政治本色、首要政治品质，任何时候都要做到毫不动摇。春秋末年著名思想家曾子，坚持每天都要反省自己：“为人谋而不忠乎？”作为党员民警，就要把对党忠诚每日记挂在心头，时时提醒，时刻牢记。

政治意识的具体要求是站稳政治立场。春秋时期，作为孔门七十二贤之一的子路曾经问孔子：如果卫国国君请您来治理国家，那么您首先做什么？孔子回答说首先要正名分。那么为什么首先要正名分呢？因为在孔子看来，“名不正，则言不顺；
言不顺，则事不成；
事不成，则礼乐不兴；
礼乐不兴，则刑罚不中；
刑罚不中，则民无所措手足。”[3]15子路对此不能理解，认为孔子太过于迂腐，因为当时卫国国君的位子本身来得就不名正言顺，孔子的思想显然不可能被卫国国君接受。然而，“名正言顺”本质上是一个政治立场问题，一个执政伦理问题，它回答的是为何执政和为什么人执政的问题。从这个意义上来说，孔子的回答无疑是正确的。习近平总书记在党的十九大报告中也指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”[4]增强政治意识就是要不断去巩固中国共产党的执政根基。党的执政根基在于人民，人民性是马克思主义最鲜明的品格。中国共产党作为马克思主义政党，执政的立场必然是鲜明的人民立场。人民公安来自人民，公安机关的优良传统就是心系人民、植根人民、服务人民。1949年8月25日，在北平市人民政府公安局公安学校举行的第一期学员开学典礼上，时任中共北平市市委书记的彭真同志就指出：“过去的警察和今天的警察有本质的不同，过去的警察是敌人的警察，今天我们是人民的警察，了解不到这个问题，公安工作一定搞不好。我们要全心全意为人民服务，认清楚做人民的警卫员是我们的业务，做人民的勤务员是我们的立场。”1950年12月4日，为了从本质上把新中国警察与历朝历代旧警察区别开，时任公安部部长的罗瑞卿同志专门拟文请示周恩来总理，拟将全国各警种的警察统称为“人民警察”。仅仅4天后，百忙之中的周恩来总理就作出“同意”的批示。1950年12月16日，北京市政府正式通知各直属单位执行公安部通知，改称“警察”为“人民警察”，简称“民警”。这不仅仅是名称上的改变，更是“全心全意为人民服务”宗旨在公安机关的直接体现。

政治意识的底线要求是守好政治纪律。孔子曾言：“八佾舞于庭，是可忍也，孰不可忍也。”[3]15在这里，孔子之所以忍无可忍，是因为季氏在政治纪律上出了问题。“佾”是奏乐舞蹈的行列，不同的级别有不同的规格。季氏作为卿大夫，“八佾舞于庭”，实际上就是超标了，按照今天的说法就是典型的违反“八项规定”的行为，所以才会招致孔子的极大愤慨。作为党员民警，强调守好政治纪律和政治规矩，不仅仅意味着在正常工作中始终同党中央保持一致，还意味着在8小时以外的其他时间也要始终做到对党忠诚。要表里如一、言行一致，而决不能表里不一、阳奉阴违、欺上瞒下，搞两面派、做两面人。习近平总书记在十八届四中全会上曾特意把无视政治纪律和政治规矩的一些突出问题归纳为“七个有之”，就是由于这些问题是违反政治纪律和政治规矩的错误行为，必须引起高度警惕。与此同时，作为党员民警要按照习近平总书记要求，对照“五个必须”具体内容，经常自查自省，严格按照党章规定、党内政治生活准则办事，自觉接受党的纪律和规矩约束。

（二）坚持审时度势，切实增强大局意识

所谓大局意识是指能够自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。谋全局、讲战略，牢固树立大局意识，是领导干部必须遵守的重要政治要求。

提升战略思维，正确认识大局。清朝光绪年间的恩科举人陈澹然，在其《寤言·迁都建藩议》中说：“惟自古不谋万世者，不足谋一时；
不谋全局者，不足谋一域。”[5]即如果要做好一件事情，就得从这件事情的全局考虑，否则很难成功。习近平总书记曾引用过这句话来强调全面深化改革要坚持从大局出发考虑问题，并提出“向前展望、超前思维、提前谋局”的要求。这种全局性、长远性、系统性、前瞻性的战略思维是新时期党员领导干部需要努力具备的重要素质。党员民警要自觉提升自己的战略素养，对大事与小事有清醒的认识，能够顾大局、识大体。

突出“国之大者”，自觉服从大局。作为党员领导干部，要全面把握世界百年未有之大变局同中华民族伟大复兴战略全局这“两个大局”。党中央在关心什么、党中央在强调什么，究竟什么是党和国家最重要的利益，什么是党和国家最需要坚定维护的立场，都需要时刻关注并深刻领会，从而做到对“国之大者”准确把握、内化于心。讲大局虽然不可避免地会牺牲和影响个人利益、局部利益，但并不意味着个人利益、局部利益就得不到保护。要懂得“大河有水小河满，大河不满小河干”的道理，从全局角度、长远角度来看待局部利益、短时利益的受损，自觉围绕“国之大者”去做工作，正确认识和处理中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系。

加强党性修养，坚决维护大局。大局意识是党员领导干部应当遵守的政治要求和纪律原则。刘少奇在《论共产党员的修养》一文中就指出：“个人利益服从党的利益，地方党组织的利益服从全党的利益，局部的利益服从整体的利益，暂时的利益服从长远的利益，这是共产党员必须遵守的马克思列宁主义的原则。”[6]全体党员民警要重视党性的修养、锤炼，不断增强自身的组织性、纪律性，坚决维护全党利益、整体利益、长远利益，在担当中有所作为。

（三）坚持“两个维护”，切实增强核心意识

所谓核心意识就是要强化党的集中统一领导，坚决听从党中央的决策部署，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的威信，确保党中央的各项方针政策任务落到实处。核心意识就是强调力量聚合，要求集中统一而不离散。

马克思主义建党学说的基本观点之一就是确立和维护无产阶级政党的领导核心地位，这也是党的重要历史经验。毛泽东同志曾指出：“要建立领导核心，反对‘一国三公’。”“一国三公”语出 《左传·僖公五年》：“狐裘龙茸，一国三公，吾谁适从？”[2]118指的是春秋初期，晋献公受爱妾骊姬蛊惑，分封太子申生于曲沃，两位公子重耳、夷吾于边疆要地蒲和屈，国君居中指挥。大臣士荐极力反对，他认为：“穿狐皮衣服的贵人多得像龙的茸毛一样，一个国家有三个君主，我应该听从谁的呢?” 这就是说，事权不统一，就会使人无所适从。果然，“一国三公”的做法最后导致了晋国长期动荡不安。邓小平同志也曾强调：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[7]总之，作为我们这样一个有着十四亿人口的大国，必须要有一个众望所归的领袖；
作为一个有着九千多万党员的大党，必须要有一个坚强的领导核心。

核心意识来源于中国的历史传统和文化心理。古人在谈到治国理政时也特别强调中心、核心问题。《尚书·大禹谟》强调的“允执厥中”就是要求执政者不偏不倚，行中正之道。孔子也曾指出：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”[3]15“北辰”指北极星，孔子认为有德的领导，就会像北极星一样，自动被众多星辰所围绕。这句话一方面强调了领导德性的重要性，另一方面也说明了领导应当达到的状态，即居于核心地位，被干部群众所拥戴。中国古代长期处在极为松散、自给自足的自然经济条件下，却在相当长的时期内维持着统一的中央集权，并形成了中华民族共同体的向心力和凝聚力，得益于有强有力的中央集权政府，得益于有坚强的领导核心。

核心意识的具体表现就是捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。“两个确立”是民心所向，众望所归，是历史发展的必然结果。公安民警要深刻把握“两个确立”所具有的历史必然性及重大意义，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，始终做到忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心。

（四）坚持对标对表，切实增强看齐意识

所谓看齐意识，即要求坚持对标对表，向党中央看齐，向总书记看齐，向党的理论、路线方针看齐，确保党和国家的事业沿着正确的方向前进。

看齐意识对于保持党组织的状态有重要作用，强调看齐是我们党对自身建设规律的经验总结。对于警务化管理的公安民警而言，整队型喊口号只是形体上的看齐，是比较容易做到的，而在思想上政治上看齐就没有那么简单了。公安机关要经常强化看齐意识，始终与党中央保持高度一致，这样才能时刻警醒、及时纠偏，使全体党员民警始终保持整齐昂扬的奋进状态。

看齐意识需要制度作保障。孔子曾言：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；
道之以德，齐之以礼，有耻且格。”[3]16“齐”就是整齐，使看齐。刑是相对严酷的法律，礼是相对温和的礼仪规范。孔子推崇德治，倾向于用礼来统一人们的行为。而不管用礼还是用刑，都是看齐的手段。《中国共产党党章》规定：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这就为看齐意识提供了强有力的制度保障。

看齐意识要有原则，要区分“群”与“党”。孔子曾言：“君子矜而不争，群而不党。”[3]232君子应当庄重自尊而不和他人争强斗胜，普遍团结人而不结党营私，做到“群而不党”。“群”与“党”的表现形式类似，但在实际内容上却有着本质不同。“群”是“群众路线”的体现，也就是要合群，要与群众打成一片，深入群众，联系群众，团结群众。而党却是“结党营私”的意思，是搞团团伙伙、山头主义，抱团谋取私利。公安民警要不断增强看齐意识，坚决贯彻执行党中央决策部署，做到思想上统一、政治上团结、行动上一致，同时要自觉强化政治规矩，坚决杜绝“结党营私”的倾向。

（一）深刻把握“两个确立”的现实逻辑，坚定道路自信

道路决定方向，方向决定命运。中国特色社会主义道路是中国共产党和中国人民在无数艰辛探索中走出来的正确道路，是马克思主义基本原理与中国基本国情有机结合的产物。我国用短短几十年时间就走过了发达国家几百年的路程，生产力得到飞速发展，综合国力得到极大增强，人民生活水平得到明显提升，这足以证明中国特色社会主义道路是一条正确的道路，是实现中华民族伟大复兴的光明坦途，应当坚持不懈走下去。

当前，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进。今后一个时期，我国必将面对更多逆风逆水的外部环境，对此必须要有应对困难的充分估计，做好长期斗争准备，更加坚定道路自信，有效化解各类风险挑战。而在这种复杂、困难背景下，我们也更加需要坚强的领导核心来掌舵，更加需要科学的思想理论来指导。

（二）深刻把握“两个确立”的理论逻辑，坚定理论自信

中国共产党百年党史虽蜿蜒曲折、但一路向前，其中一条宝贵经验就是建立强大的领导核心，形成强大的领导权威，并有科学理论作为指导。1945年，党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》，对建党以来的历史进行了全面梳理和总结，分析了左、右倾错误路线的思想根源，并强调要以马克思列宁主义普遍真理同中国革命具体实践相结合作为党一切工作的指针，使全党迎来了空前团结统一。在随后召开的党的第七次全国代表大会上，确立了毛泽东思想作为党的指导思想并写入党章，为新民主主义革命以及后来的社会主义革命和建设奠定了基础。1981年，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，对新民主主义革命和新中国成立后的经验教训进行了总结，彻底否定了“文化大革命”，并把毛泽东思想同毛泽东同志晚年所犯的错误加以区分，肯定了党的十一届三中全会以来所确立的改革开放和建设社会主义现代化国家的正确道路，统一了全党思想。1997年，党的第十五次全国代表大会确立邓小平理论作为党的指导思想并写入党章，从而引领全党全国各族人民成功开辟了中国特色社会主义道路。

党的十八大以来，习近平总书记面对世界百年未有之大变局，站在新的历史方位和历史起点上，高瞻远瞩，审时度势，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，逐步形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一重要思想是马克思主义中国化、时代化所取得的里程碑式的新发展，为推进中华民族伟大复兴提供了科学的行动指南。作为新时代公安事业，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循。

（三）深刻把握“两个确立”的未来逻辑，坚定制度自信

习近平总书记指出，我国发展具有“五个战略性有利条件”，其中很重要的一条就是有中国特色社会主义制度的显著优势。特别是在应对新冠肺炎疫情和打赢脱贫攻坚战等实践中，我国的政治制度和治理体系发挥了关键作用，使得“中国之治”同“西方之乱”形成鲜明对比。中国特色社会主义制度集中体现了中国特色社会主义的性质、特点和优势，其优越性具体体现在党的集中统一领导、政治稳定、民主法治、集中力量办大事以及民族团结等诸多方面。

制度优势是一个国家的最大优势。展望未来，虽然我国会遇到许多难以预见的困难和严峻复杂挑战，但只要不断把制度优势转化为国家治理效能，就一定能够不断开辟“中国之治”的新高度、新境界。对于公安民警来说，增强制度自信，就是要始终坚持党对公安工作的绝对领导，坚决捍卫中国特色社会主义制度。

（四）深刻把握“两个确立”的历史逻辑，坚定文化自信

习近平总书记曾在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班上的讲话中强调：“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”中国自古就是统一的中央集权国家，虽然各个地区自然环境差异巨大、民族构成复杂、饮食习惯及风俗文化也有很大差异，仅地方方言就多达十余种，却能够形成中华民族共同体的向心力和凝聚力，这得益于中国有强有力的中央集权政府。《孟子》篇中有言：“河内凶，则移其民于河东、移其粟于河内，河东凶亦然。”[8]这也说明了集中统一的政治制度，既有助于形成强大的民族凝聚力，又有助于对抗各种风险挑战，是中华政治文明的独特优势。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。中国特色社会主义文化是以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为基本内容的先进文化，是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。习近平总书记在2021年3月22日考察朱熹园时曾指出：“如果没有中华五千年文明，哪里有什么中国特色？如果不是中国特色，哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路？”文化自信是对道路自信、理论自信以及制度自信内容的进一步深化和完善，体现了我们党高度的文化自觉，彰显了我们党鲜明的文化立场。公安机关要突出文化在公安事业中的重要地位，推动优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，进一步建设好公安文化。

核心凝聚力量，思想引领发展。“两个确立”的提出，对于推动全党统一思想、统一意志、统一行动，不断把党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业和中华民族伟大复兴推向前进，具有重大而深远的历史意义。公安机关应把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的根本认同、思想基础、制度执行、使命担当、作风保证五个方面切实抓到位，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上走在前面。

（一）筑牢“忠诚警魂”，坚决捍卫核心。习近平总书记在全国公安工作会议上强调，公安机关是人民民主专政的重要工具，“刀把子”同“枪杆子”一样，必须牢牢掌握在党和人民手中，任何时候任何情况下都不能旁落。作为公安民警，要深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚持党的绝对领导，坚决听从党中央命令、服从党中央指挥，不断在大战与大考中淬炼警魂、践行忠诚，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

（二）拧牢“信念开关”，加强理论武装。理想信念是共产党人精神上的“钙”。作为公安民警，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断补充精神之“钙”；
要拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，反对享乐主义、奢靡之风；
要切实增强对于马克思主义、共产主义的信仰，对于中国特色社会主义的信念和对于实现中华民族伟大复兴中国梦的信心；
要坚持不懈地运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，力求更好展现人民公安在新时代、新征程上的新担当、新作为。

（三）压实“责任链条”，强化制度执行。要坚定捍卫“两个确立”和坚决做到“两个维护”，最关键的还是要靠制度保障和抓末梢执行。作为公安民警，应自觉尊崇党章要求，严格贯彻落实党中央在党的政治建设上的一系列党内法规，把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等制度规定，作为自己对标对表的标准和行为准则，做到不跑偏、不走样。要严格遵守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，真正坚持原则、明辨是非，确保“两个确立”“两个维护”的制度保障充分发挥作用。

（四）绷紧“意识之弦”，认真履职尽责。捍卫“两个确立”、做到“两个维护”必须要在实际行动中加以落实，必须要用担当履责的生动实践和工作实绩来检验。党员民警要把对“两个确立”理论依据、政治内涵的充分理解和深刻把握转化为踔厉奋发、干事创业的热情和动力，发挥好共产党员的先锋模范作用，牢记职责使命，以更主动的担当、更积极的作为、更有力的举措，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

（五）严守“纪律底线”，时刻自我约束。习近平总书记强调：“正风反腐，人人有责，要当参与者，不当旁观者。党员干部要“坚守底线、追求高标准，不断提高自身免疫力。”公安队伍是一支有纪律的队伍，党员民警更要强化纪律观念，增强纪律意识，切实以身边人身边事为警示，从“一餐饭、一杯酒”等小事小节抓起，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，严格执行人车枪弹酒密网等各项铁规铁纪，时刻自我反省，自我约束，将铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循，不断提高自我免疫力，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。

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