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    宿迁市粮食生产全程机械化扶持政策效果评价

    时间：2023-03-25 08:10:07来源：百花范文网本文已影响人

    宿迁市农机化技术推广站

    □ 夏长坤 庄怀宇

    2016 年，江苏省成为全国粮食生产全程机械化整体推进示范省，“十三五”期间省级财政安排奖补资金4.44 亿元，明确了各级人民政府作为责任主体。同年，宿迁市政府出台了《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》，把加快推进粮食生产全程机械化列入农业现代化建设考核内容，依托省级粮食生产全程机械化整体推进示范县（下称示范县）建设项目，加大资金配套，有力地推动了农机化作业水平快速提升。

    以示范县建设为载体，累计争取到位省级补助资金4400万元，市县乡均有配套资金，其中，市级2210 万元。重点扶持水稻机插秧、高效植保、机械化烘干等薄弱环节及秸秆机械化还田，快补短板，补强弱项。市级财政连年安排秸秆还田专项资金，优先直补实际种植户政策。2019 年，市级安排项目资金460 万元用于水稻秸秆犁耕翻、水稻育插秧一体化、水稻秸秆打捆作业奖补。2020年，利用市级现代农业引导资金项目，支持新型农业经营主体开展水稻育插秧一体化推广、水稻秸秆犁耕翻还田和稻麦秸秆机械化打捆离田作业。

    宿迁市农业农村部门还创新金融服务，联合农业信贷担保公司、邮储银行、农业银行宿迁分行等金融机构，推出农机贷、农分期、苏农担等金融政策，为农机大户、农机合作社、家庭农场等提供资金支持，购机者最高可获得机具价格70%的贷款额度。联合市供电公司出台了优惠政策，支持粮食烘干实施清洁能源替代，引导烘干机用户使用空气源热泵、燃气炉等清洁热源设备替代燃煤锅炉。

    经过“十三五”努力，宿迁市所有粮食主产县（区）均顺利通过示范县项目验收，泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区相继率先创建完成示范县。数据显示，全市粮食生产全程机械化水平88.37%，较“十二五”末提高了12.11%，水稻种植机械化率87.28%，高效植保机械化能力75.29%，产地机械化烘干能力61.82%。

    （一）关键环节农机装备增长情况

    1.水稻插秧机

    统计数据显示，手扶插秧机和高速插秧机均实现了较快增长。见表1。

    表1 水稻插秧机增长情况统计表

    到“十二五”期末（2015年），手扶插秧机、高速插秧机同比分别增长7647 台、1062 台。分析其中原因，此期间宿迁市出台了《关于实施水稻生产“四改”工程三年攻坚计划的意见》，各地从机具补贴、作业补贴、工作补贴等多个方面推动水稻机插秧技术推广工作，加上市、县两级在农机购置补贴政策基础上，对步进式插秧机、高速插秧机进行累加补贴，插秧机保有量增量明显。2013 年宿迁市通过省级验收后，水稻插秧机补贴政策开始弱化，插秧机保有量增量减少、增速变慢。

    到“十三五”期末（2020年），手扶式插秧机增量缩小，仅211台；
    高速插秧机增量1070 台，与“十二五”期末相差不大。这是由于从“十三五”期间开始，省级示范县创建，各地以水稻种植为薄弱环节，以发展高速插秧机为导向，纷纷出台作业奖补政策，满足一定面积就给予作业奖补。但是，步进式插秧机不享受作业奖补政策，增量变小、增速放慢。这也从侧面反映出，宿迁市水稻插秧机推广对政策依懒性强，市场引领力弱的问题。

    下面从高速插秧机占比分析，从“十二五”到“十三五”期间，高速插秧机占比同比分别增长7.02%、6.23%，呈现逐年增长态势，水稻插秧机结构正在逐步优化。见表2。

    表2 “十三五”期间高速插秧机增长情况

    表2 数据显示，高速插秧机增长率2018 年达到最高点，达到28.39%，这与宿迁市各县（区）分批开展全程机械化整体推进工作有关。泗阳县为2016年和2017年，泗洪县和宿豫区为2017 年和2018 年，宿城区为2018 年和2019 年，沭阳县为2018年、2019年和2020年，2018年度有4个县（区），是最多的一年。一方面，在作业奖补政策拉动下，高速插秧机推广力度加大，机具增量最多，增长率最高，充分体现出作业奖补政策发挥了关键作用。另一方面，从表2 也可以看出，在创建结束后各区县不在补贴，从2019 年开始，高速插秧机增长率连续两年下降。

    2.高效植保机械

    数据显示，“十二五”期末（2015 年），自走式喷杆喷雾机84 台，到“十三五”期末（2020 年）达到1585 台，同比增长了17 倍。分析其中原因，在“十二五”期间，宿迁市在这一环节缺乏扶持政策，高效植保机械发展缓慢。尤其是，在示范县创建之前全市还没有一台植保无人机。见表3。

    表3 高效植保机增长情况统计表

    在“十三五”期间，如果高效植保机满足一定作业面积，宿迁市各地都给予单台1—2.5万元不等的作业奖补。据农机化统计数据，在作业奖补政策拉动下，2017 年至2020 年，喷杆式喷雾机和植保无人机均呈逐年上涨态势，植保无人机更是实现了零的突破，2020 年达到528 台；
    自走式喷杆喷雾机2020 年增数量为2017 年的1.1倍。从表3 数据看出，在作业奖补政策刺激下，“十三五”期间高效植保机械保有量快速增长，推广成效非常显著。

    3.粮食烘干机械

    数据显示，“十三五”期末（2020 年），粮食烘干机保有量达到1906台，同比“十二五”期末（2015 年）增加了1562 台；
    “十三五”增量总和是“十二五”的5.3 倍。见表4。

    表4 粮食烘干机械增长情况统计表

    分析其中原因，“十三五”期间，宿迁市将粮食烘干环节纳入全程机械化薄弱环节，出台了扶持政策；
    加之这一期间宿迁地区水稻收获期阴雨冷冻天气频繁出现，粮食烘干机优势开始显现，群众购机意愿增强，粮食烘干机保有量实现了较快增长，到“十三五”末达到1906 台，其中2019 年增量最多。

    （二）粮食生产全程机械化水平

    在作业奖补政策拉动下，宿迁市粮食主产县（区）粮食生产全程机械化水平及关键环节机械化水平均得到较大提升。根据加权平均核算，2020 年宿迁市粮食生产全程机械化水平达88.37%，同比创建前提高了12.11%，各县（区）增长幅度均在12%左右。其中，水稻机插率增幅6.1%，增幅不大主要近年来局部地区水稻直播回潮，加上插秧机作业回报率优势不足；
    高效植保能力和产地烘干能力提升幅度较大，分别达75.29%、61.82%，超过省级创建标准5.29%和11.82%。在创建过程中，宿迁市各地配套出台了乡镇一级奖补措施，粮食生产全程机械化整体推进乡镇占比达93.3%，宿豫区和宿豫区实现整体推进乡镇全覆盖。见表5。

    宿迁市新增机具作业奖补政策效应非常明显，但还存在一些问题：一是地方配套资金较为薄弱。宿迁市地处苏北，经济发展相对于苏南较为薄弱，全程机械化推进多依赖省级资金投入，地方资金配套较少。二是资金扶持不够多元。就市级资金投入来看，多集中于秸秆机械化还田环节，其它环节相对不足。三是缺乏长效投入机制。各区县新增机具作业奖补政策仅适用于创建期间，一般为2 年，沭阳县为3 年，政策时限性较强；
    在作业奖补政策结束后，薄弱环节机械化水平提升就会再次回到乏力状态。

    为持续发挥政策效应，提出如下建议：一是加大地方财政投入力度。地方政府应将粮食生产全程机械化整体推进工作纳入农业农村工作重点，保持政策连续性、稳定性和普惠性，保持连年安排财政专项预算资金用于水稻种植、高效植保、粮食烘干等关键环节，不断加大资金投入力度。二是完善多元化扶持政策。建立农业农村、财政、自然资源、金融等多部门参与机制，整合资金来源、农业科技项目、融资贷款等政策资源，从农机作业奖补、购机补贴、粮食生产全程机械化示范基地建设、土地适度规模化集中、农业经营服务组织培育等诸多方面共同发力，保持粮食生产全程机械化工作常态化推进。

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