乡村振兴战略下稳定粮食生产的措施探讨
李 梅,孔德新
(1.仪征市刘集镇农业农村局,江苏仪征 211407;
2.国家统计局仪征调查队,江苏仪征 211400)
“十三五”时期,仪征市刘集镇深入贯彻落实中央一号文件精神,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,以农业增效、农民增收为目标,启动实施三年休耕计划,以强化科技指导服务为重点,加快农业产业化经营,大力发展现代高效农业,巩固提升粮食综合生产能力,各项惠农政策、措施落实到位,为粮食生产高质量发展,打下了坚实基础,但粮食播种面积不够稳定、种植结构需进一步优化、农村劳动力匮乏等问题仍需重点关注。
刘集镇位于江苏省仪征市东北部,地处扬州市西郊,距仪征27 km,距扬州市中心文昌阁13 km,地理位置优越,生态环境优美,交通十分便利,刘集镇面积90.65 km2,耕地面积5 640 hm2,土壤为粘土与黄白土,属于北热带季风气候,年平均气温15.1℃,年均降雨量1 024 mm,无霜期224天,适合稻麦油两季轮作。辖17个行政村、2个居委会、449个村民小组、常住人口3.8万人。
2.1 粮食总产波动下降
2016年以来,刘集镇粮食产量受粮食播种面积波动影响,粮食总产稳中有降。其中2017年受天气影响,小麦播种面积降幅较大,产量较上年减少1.4 t,下降30%;
从2018年开始,粮食总产较为稳定,始终保持在3万t以上;
继2016年和2017年两连降后,2018年粮食总产量首次出现增长,达到3.2万t;
2019年再次下降,2020年又小幅回升。2020年刘集镇粮食总产量3.1万t,相比2016年减少1.0万t,下降24.9%,年均下降6.8%。从主要粮食品种来看,2020年水稻总产2.64万t,占85.2%;
小麦总产2 481 t,占8%。其他大豆、薯类等仅占6.8%。
2.2 播种面积政策性调整
2020年,刘集镇粮食作物播种面积4 066.67 hm2,较2016年的5 866.67 hm2减少1 800 hm2,下降30.6%。主要原因是刘集镇积极响应国家政策,深入贯彻“藏粮于地”战略,严格落实耕地保护制度,2018年开始进行土地轮作休耕,以提升耕地地力。轮作休耕面积逐年增加,从2018年的333.33 hm2增加至2020年的800 hm2,占粮食总面积19.7%。尽管近两年刘集镇的粮食作物播种面积有所减少,但从长期收益来看,轮作休耕政策的实施有效改善了土壤肥力,为粮食增产、农民增收打下了坚实的基础。
2.3 粮食单产水平稳步提高
“十三五”期间,刘集镇粮食平均产量为488 kg/667m2,较“十二五”期间的482 kg增加6 kg,增长1.2%。其中水稻平均产量为570 kg/667m2,较“十二五”期间的560 kg增加10 kg,增长1.9%。粮食单产水平的稳步提高,主要得益于农业科技水平的不断提高,水稻、小麦等品种不断优化以及各项惠农政策的落实。
2.4 种植结构进一步优化
“十三五”期间,刘集镇粮食种植结构进一步优化,以种植小麦、水稻等谷物为主。从播种面积看,虽然小麦、水稻等主要品种的种植面积占比呈缓慢下降趋势,但始终稳定在93%以上,保障了粮食的绝对安全。从品种看,不断推广优良品种,扩大优质杂交籼稻的种植面积,扩大扬麦25、扬麦30等优质高产小麦的种植面积。
2.5 现代农业释放粮食生产潜力
截至2020年底,刘集镇已有各类拖拉机78台、配套农机具305台(套)、粮食生产全程机械化水平由2016年的65.95%增长至2020年的88.19%,年均增长5.56%。粮食生产全程机械化水平不断提高,为农业生产提供有力保障。“十三五”期间,刘集镇完善农田水利设施,新增高标准农田386.67 hm2,推广稻田综合种养86.67 hm2。新增农民专业合作社14个,新组建家庭农场56个,新增扬州市级以上龙头企业2家。现代农业的高质量发展,进一步释放了粮食生产潜力,提高了农业抗风险能力。
3.1 稳定粮食作物播种面积任重道远
“十三五”期间,粮食作物面积波动下滑,稳定面积面临严峻挑战。主要原因有两点:一方面随着城镇化进程的加快,非农业用地需求大幅增加,再加上2018年开始休耕面积逐年增加,农业用地的保障面临挑战;
另一方面土地租金、农资、人工等成本持续上涨,而粮食平均价格总体下滑,种粮平均收益明显下降,导致粮食种植户对种粮的积极性有所下降。
3.2 农村劳动力稀缺,致使粮食综合生产能力受限
随着城镇化、工业化步伐的加快,加之种粮收益低下,青壮年劳动力基本上都外出或就近在企业务工,从事种植的多数是老年人,文化水平相对较低,接受新技术的能力偏弱,缺乏新农业经营理念,田间生产管理粗放,不利于农村经济的进一步发展。虽然近年不断加大扶持种粮大户,但遇到干旱、大风等极端天气,大户由于经营土地多、农村雇工难等问题难以兼顾,导致粮食综合生产能力受影响。调查显示,农忙期间的人均生产雇工费用,由2016年的100元涨至2020年的120元,增幅达20%。
3.3 种植结构有待进一步优化
从粮食种植结构来看,刘集镇小麦、水稻面积占粮食作物的比重始终保持在93%以上,在保障口粮安全的同时,玉米、薯类等农作物占比依然过小,种植结构仍需进一步优化,粮食生产抗风险能力还需进一步加强。
3.4 农业物质装备力量仍然较弱
农业新技术的推广,对与之配套的新型技术装备和农业机械化提出了更高要求。虽然农业机械化发展水平有了进一步的提高,但与新形势下的要求相比,当前农机科技培训、推广体系仍然不够完善,专业技术人才仍然缺乏,农业基础设施抗击自然风险的能力仍然较弱,农业物质装备水平仍需不断改善。
4.1 稳定粮食播种面积,持续政策保障
积极出台促进粮食稳定生产的各项措施,严格落实促进粮食生产的地力保护、良种补贴、秸秆还田补贴等惠农政策,充分调动广大农民的种粮积极性,为粮食安全提供有力保障,持续巩固政策资金保障的延续性。
4.2 提高返乡青年的科技文化素质和发展致富能力
积极开展农民实用技术培训,提高返乡青年的科技文化素质和致富能力,推动农业生产从农业传统方式向现代农业耕作方式的转变,培育“爱农业、懂技术、善经营”的高素质新型粮农,进一步加强粮食专业合作社、家庭农场等合作组织、种粮大户和龙头企业的引领和示范功能,带动粮食产业现代化发展,使粮食生产真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,确保粮食增产、农业增效和农民增收。
4.3 加强农村基础设施建设,提升农业综合生产能力
一方面在坚持依法自愿有偿流转土地的前提下,加快耕地流转,稳步推进规模化生产,鼓励和引导散户将耕地向种粮大户和专业合作社集中,提高粮食生产效率和效益;
另一方面加快水稻、小麦等主要农作物新品种、新技术的研发和推广,优化豆类、玉米等品种的种植结构,大力开展农田水利建设,提高耕地质量,稳步提升农业综合生产能力。
4.4 加强部门协作,确保粮食稳产增产
各级涉农部门密切联手,加强合作,建立应急联动机制,收集信息,统一调度,积极有效应对各种自然灾害,自上而下多级响应,畅通政令,加强专业知识培训,提高应急指挥水平和群众自救能力,建立农业生产保障机制。
稳定粮食播种面积,保障粮食供给,把饭碗牢牢端在自己手中,是实施乡村振兴战略的首要任务,政府一方面要出台激励政策提高农民种粮积极性,另一方面需要强化政策保障措施,提高农业抗风险能力,把粮食产业作为乡村振兴的重要基础产业来抓,保障粮食产业绿色健康可持续发展。
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“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17