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    论事业单位项目绩效评价存在的问题与对策

    时间：2023-03-26 09:05:02来源：百花范文网本文已影响人

    李 欣

    随着经济的飞速发展，我国经济社会的整体实力都实现了显著提升，经济发展与科学技术的不断钻研推动了社会各行各业的革命浪潮，行政事业单位的业务内容涉及的类别也越来越多，在这种大环境下，行政事业单位的绩效管理改革工作刻不容缓。建立考评体系，制定考核指标，才能从根本上提高绩效考核的效率，使绩效管理工作起到其应有的作用。

    近些年，我国出台了一系列减税降费的政策，为广大人民带来重大利好的同时，国家财政收入也在逐年下降，国家的财政压力不断增加。事业单位就需要在此时通过项目绩效评价工作对有限的项目资金进行管理，提高财政资金的利用率，缓解国家在财政方面的压力。项目绩效评价工作对于行政事业单位的整体管理工作起到举足轻重的作用，作为领导做决策的重要考量因素，项目绩效评价工作贯穿了单位业务项目的制定、实施和管理。尤其是项目的预算编制环节，项目预算评价能够提高决策效率，增加项目的回报率，还能降低项目风险率，合理规划单位的现金流，提高资金使用率，科学合理地管理项目，以实际数据为标准，避免出现腐败的情况，合理分配现有的资金资源。事业单位的项目绩效是单位正常运行的关键环节，只有通过持续改进绩效考核体系，提高资金的利用率，才能使管理和工作效率得到持续提高。在对项目进行合理评价之后，可以在现有资源的基础上进行相应的规划与布置。过去，由于缺乏对项目绩效的评估，或缺乏健全的评估机制，导致很多财政资金被闲置和浪费，影响了整个经济社会的正常运作。

    随着我国经济社会的发展和事业单位的改革，许多机构在不断地完善管理制度、优化资源配置、提高资金使用效率等方面不断进步，这些都以项目绩效评价工作的开展为基础。项目绩效评价的科学化、精确化，是实现机构资源整合、经费与资源的合理配置、岗位与人员的科学配置、积极推进各项业务开展和项目建设的重要条件，对提升事业单位的服务能力和服务水平有重大意义。事业单位可以通过推行项目绩效评价工作普及单位的价值观和单位思想文化，使单位的干部能够明确单位的整体工作方向，知道自己身处的岗位都需要做哪些工作，将需要完成的工作细化到每一个指标上，通过对绩效指标分级，分清不同工作内容的主次顺序，按需完成工作。

    专项资金绩效评估是指以政府财政部门为主导，各有关部门协同作用，对财政下发的专项资金进行管理的一种机制。目前，我国已经明确规定，各级政府机关要进行年度项目绩效自我评估，与预算工作同样是一项例行工作，有些申请了专项经费的单位还会自己开展专项经费的绩效评估。但是，由于该工作还处在积极的探索过程中,还存在着许多问题，对政府机关的专项经费使用效率有很大的影响。

    （一）项目绩效评估工作中的指标和程序标准不够详尽

    目前，我国一些事业单位已经制定了一系列的项目绩效评价流程，并制定了具体的工作程序、方法等，但大多数规定都是以是否符合制度规定为目的的，很少注意到实际效果。此外，在评价中，对评价指标的制定常常没有进行深入的探讨，而且评价标准的数量少、质量低，内容也不全面。

    例如在以往的专项经费的使用过程中，有些事业单位在年初没有细化专项资金预算，而是将预算一刀切地分配给下级。在编制预算时，项目组也没有制定专项经费的指标，因此没有办法实现经费的问责，也没有实现对专项经费的合理、高效的利用。而且以前的绩效评价更多的是用于评估资金使用后的绩效与收益，在资金使用过程中没有明确的目标导向，评估的结果也会失去意义。

    在绩效指标设定上，各个机构尚需进一步完善。尽管每年的工作计划都设定了工作目标，但没有细致拆分，而且各个部门的项目建设也普遍缺乏明确的、可量化的业绩指标，甚至出现为了获得经费而拼凑、申报项目的情况。并且，指标不明确，给后期的绩效评估工作带来了一定的难度。

    （二）专项财经费的使用绩效管理不规范

    专项资金是财政预算安排的用于某一行政区划的特定单位用于特定项目的资金。

    通过对一次绩效评估过程的分析，可以看出，有些单位财务管理资金运用的合规度、财务管理制度是否健全都存在着一定的缺陷，有些下级部门的支出没有按照财务制度的要求签字审批，有些支出不属于专项资金的范畴。例如一些下级部门的经费报销文件没有按照财政制度要求签字审批、专项资金用于单位日常运转等违规现象。不按照财务制度的要求签字批准，会造成资金被套用;挪用专项资金，不仅会影响到资金的利用率，而且有悖于上级对资金使用的要求,也会影响到今后的工作。

    （三）项目经费落实情况与期望不符

    专项预算的执行是机关内部控制的一个重要环节，各级政府需要建立项目预算执行制度，定期向上级汇报项目预算执行情况，从而提高执行效率。在进行绩效评估的同时，也要对项目中的各项支出实施动态管理，以保证其能够达到预期的效果。

    成型机工作原理：
    电动机带动环模转动，由于摩擦力的作用，环模上的物料带动压辊转动。物料被强制喂料器送入压制室内之后，随环模和压辊转动，二者相互挤压，夹在其间的物料就被不断压缩，随着物料内部压力和密度不断增大，达到一定密度的物料就被压入环模模孔当中，经过一段时间保压定型，具有一定密度的生物质颗粒燃料即成型[18]。

    但在目前的形势下，许多项目执行单位没有系统地规划财政项目资金的开支，没有对其进行监督和追踪，就会造成收支的不平衡，从而造成后期的执行压力。在执行过程中没有监督，执行结果也没有进行评估，就很难对各个部门的预算绩效进行客观、合理的定位，同时也会对绩效管理造成负面的影响。

    （四）项目绩效评价结果无法全面反映事实情况

    要搞好财政支出的绩效评估，必须坚持公平、真实、高效的原则，从我国政府重视绩效评估工作以来，先后制定了若干政策和制度，并制定了相应的工作流程。然而，在实践中，这些基础的理论研究和实施工作还不完善，对全面的绩效评估工作没有很好的指导作用。

    另一方面，对事业单位来说，绩效评估是一项全新的工作，很多行政工作人员对此并不熟悉，而且缺乏相关的专业知识。因此，在评估工作中，他们只会根据相关的制度来执行，并不清楚自己的职责所在，也不知道该怎么做。就拿目前全国范围内的绩效自我评价来说，许多单位都只注重完成任务、机械打分。绩效报告不能真实地反映现实。一些机构对绩效评价工作不够重视，评价体系和编制的报告也不够贴合实际，很多机构将其作为一项工作来处理，没有认真对待，从而影响了绩效评价结果的可信度。

    （一）制订具体的项目业绩评价制度的指标和步骤

    就是从我国实际的大环境出发，结合以往参与过的专项财政支出绩效评估的情况，制定一个完整的绩效评价框架，对每一项指标进行详细的规定，并对各部门的绩效进行考核，并让相关人员知道该做什么、该怎么做。

    首先，各单位要从各个领域的角度，建立与本单位相适应的预算绩效管理制度，明确各部门的工作职责，提高相关人员的意识，这不仅是一项工作，更要把它纳入到日常工作中去。完善、合理的评价体系应包含具体评价标准、指标设计原则、具体评价内容、工作程序和方法、激励和惩罚机制。各有关部门要明确经费的支出规模、审批权限和程序，要从制度上规范经费的管理，做到资金的支出有据，对超出经费使用范围、票据不齐全不规范的，不予通过审批。建立健全的审计和监察制度。

    单位要安排专门人员对专项经费进行审计、监督，审核批准后，及时跟踪资金使用状况，并定期进行审计和监督。主要包括:资金的使用是否在预算之内，资金的申报和审核是否严格，费用的证明材料是否完整，费用的使用情况是否符合实际等。对资金使用的真实性、合法性、效益性等进行客观的评估，如发现问题，要立即要求其改正。

    （二）实施专项经费流转的全过程绩效考核

    从根本上讲，是对事业单位财务支出的管理，要提高其绩效评价的质量，必须从全过程的角度，把绩效评价工作融入到项目的每一个环节，包括事前、事中、事后的全过程管理。

    首先，要制定详细的事前绩效管理办法。事前绩效评估管理是指对市级新增重大政策、重大专项立项必要性、实施可行性、绩效目标合理性、投入经济性、筹资合规性、可持续性等进行论证评估，以提高决策的科学性和精准性。事前绩效评估应当遵循依法合规、客观公正、科学规范、成本效益的原则。主要评估立项依据是否充分，基础支撑条件是否具备，是否有明确的绩效目标，所需资金测算依据是否充分，预期产出及效果是否具有可持续性，实施期内市财政支持的可行性。

    其次还要在项目运行期间利用绩效评价实施监控管理。通过动态或定期采集项目管理信息和绩效运行信息，对绩效目标预期实现程度和预算执行进度开展“双监控”，及时发现并纠正绩效运行中的问题，促进绩效目标顺利实现。建立健全绩效运行监控机制，工作专班具体负责按照年初确定的绩效目标指标全面开展绩效运行监控，重点关注重大专项以及支出进度缓慢、管理基础薄弱的项目，动态掌握政策和项目进展，以及资金使用和绩效目标完成情况。对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差，及时书面提请责任部门和局属单位采取有针对性的措施予以纠正，对存在偏离绩效目标或无法继续实施等严重问题的，经领导小组批准，暂缓或停止支付资金。督促及时整改落实。工作专班要定期向领导小组报告监控情况，确保绩效目标如期实现。

    最后，也是绩效评估的一个重要环节:在项目完成之后，就会进入到绩效评估的过程中，这个阶段，将资金的投入和收益，与年初设定的业绩目标进行比较，对预算资金投向的精准性、安排使用的有效性、投入方式的科学性、产出效益的经济性等进行客观、公正的评价。

    （三）培养专业人才队伍，建立工作体系

    对绩效考核人员进行有效的管理，是对专项经费的绩效评估和管理的重要依据。各部门的具体业绩评估工作都必须由有关人员来组织、具体实施。在我国，绩效评估的起步较晚，而且由于各部门的职责不同，其评估的内容也不尽相同。同时也有许多内容是由评估人员进行主观判断的。所以，要使专项资金的绩效评估工作能够得到有效的实施，就必须要有相应的能力。这既需要各部门根据具体情况成立专门的业绩评估工作小组，又要有很强的专业性和敏感性。

    财政项目资金的使用单位必须建立绩效评估执行小组，对绩效评估的具体实施、严格控制支出的执行情况、绩效完成情况等进行监督。本团队成员包括财务主管、安全生产业务人员、绩效评估专业人员。

    绩效评估工作发展的关键是人才的培养，且前的业绩评估工作已全面展开,需要对员工进行经常性的培训和长期的教育，以提升其专业性，并通过培训和教育将其植入到基层工作人员心中，提高对绩效评价工作的重视。

    首先，通过运用自身的财会知识、内控知识和业务能力，对绩效考核工作的实施起到积极的促进作用。其次，加强有关工作人员的职业道德素质和专业责任心，勇于担当是政府工作人员综合素质的重要标志。工作人员要具备专业素质，要树立客观、公平的工作理念，坚持忠诚、讲信誉的价值观，在危急关头能靠得住、靠得住、放心，从而降低考核工作中存在的推诿现象。

    (四）建立与考核结果相关的激励机制。

    要加快机关事业单位的人事制度改革，建立一个能上能下的用人制度，不是学历、资历的竞争，而是要建立相应的工资福利、职务晋升、奖惩制度等等，通过考核，给那些表现出色的人涨工资、奖金、更好的福利、更多的工作权限、更多的责任，这样，他们的工作就会得到相应的回报。公平能激发其它工作人员的积极性，使他们在工作中更加努力，从而推动单位共同的目标。

    绩效考评是人力资源开发工作的重要内容之一，要建立科学的绩效管理制度，搞好绩效管理，充分调动员工的积极性和创造性，充分发挥员工的聪明才智，不断有效地推进企业的各项工作，促进整体目标的实现。

    文章从事业单位绩效考评的标准、反馈的方式、方法等方面进行分析，并提出相应的改进意见，使绩效评价工作更加完善。建立科学合理的事业单位绩效评价体系，是推动事业单位分类改革的一个重要方面，也是加强和规范事业单位的工作。要真正深入细致地开展绩效考评，必须根据自身特点、职能任务、人员结构和工作实际，切实深入细致地开展，才能有效地提升专项财政资金管理水平，并使资金在应有的方向中中发挥出作用。在今后的工作中，要不断地改进绩效评估的标准和方法，还要加强干部的行为和意识。同时，要根据项目的具体目标，对有关的评估指标进行相应的调整，使其与实际情况保持一致，避免脱离实际，从而不断提高其可操作性和合理性。在项目执行期间，为了适应项目的实施要求，必须随时调整资源的分配，以适应项目的实际情况，最终改善绩效评定质量。

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