山东省黄河流域生态保护和高质量发展的水生态制约与对策研究*①

王爱萍

( 山东师范大学 《中国人口·资源与环境》编辑部，山东 济南，250014 )

黄河流域生态保护和高质量发展是我国五项重大国家战略之一，关乎中华民族伟大复兴，具有深远的历史意义和重大的战略意义。然而，黄河流域人均水资源占有量不到全国平均水平的30%，水资源开发率却达到了80%，严重超过了40%的生态警戒线，水资源成为制约黄河流域生态保护和高质量发展的重要因素之一。习近平总书记指出，黄河流域生态保护和高质量发展要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束。(1)习近平：《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》,《求是》2019年第20期。为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(简称《纲要》)，其中提出黄河流域生态保护和高质量发展面临的重要挑战之一是“生态本底差，水资源十分短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱”(2)中共中央、国务院：《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,2021年10月15日，http://env.people.com.cn/n1/2021/1009/c1010-32248058.html。。为摆脱水资源对黄河流域生态保护和高质量发展的桎梏，《纲要》确定了上游水源涵养、中游水土流失治理、下游湿地保护和生态治理的战略布局。

山东省位于黄河流域最下游，是黄河下游湿地保护和生态治理的主战场，同时也是重点建设的黄河流域高质量发展增长极和高质量发展实验区。因此，在经济社会高质量发展和下游湿地保护生态治理的双重压力下，厘清山东省黄河流域存在的水生态问题，正视其对沿黄经济社会高质量发展的制约作用，从水生态的角度构建健康与稳定的水生态系统，对于促进山东省黄河流域生态保护和经济社会高质量发展具有重大的现实意义。

水资源是黄河流域生态保护和高质量发展的前提，尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以来，不仅成为国家发展关注的重大战略问题，而且成为学术研究的热点问题，相关研究成果较为丰富。

一部分研究成果聚焦于黄河流域水资源刚性约束，从供需矛盾的角度开展研究：一是从水资源供给来看，有限的黄河流域水资源一直实行区域分配制度(3)国务院办公厅:《国务院办公厅转发国家计委和水电部关于黄河可供水量分配方案报告的通知》,1987年9月11日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2011-03/30/content_3138.htm。，但受全球气候变化的影响，近年来黄河流域水资源显著减少，贾绍凤等面对黄河水沙变化、区域水资源供需变化等新形势，尝试对现有的《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》进行调整(4)贾绍凤、梁媛：《新形势下黄河流域水资源配置战略调整研究》,《资源科学》2020年第1期。；
王煜等则从社会-经济-生态环境复合系统的角度，分析区域、部门之间用水的竞争关系，提出兼顾效率和公平的水资源均衡调控方法(5)王煜、彭少明、武见等：《黄河流域水资源均衡调控理论与模型研究》,《水利学报》2020年第1期。，以使水资源在各省份间、各产业间的配置更加优化。二是从水资源需求来看，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的用水“四定”原则使流域内经济社会发展受到水资源的刚性约束，需要对流域内水资源供需矛盾进行评估。张宁宁等构建“量-质-域-流”四维水资源承载力评价指标体系，对黄河流域61个城市(州)进行评价，发现除青海省的海南州、果洛州和玉树州外，其他都处于水资源承载力超载甚至严重超载状态(6)张宁宁、粟晓玲、周云哲等：《黄河流域水资源承载力评价》,《自然资源学报》2019年第8期。；
路瑞等则采用水生态足迹方法，分析了黄河流域水资源生态足迹和水生态承载力，发现黄河流域水生态承载力显著小于水资源生态足迹，处于水资源生态赤字状态(7)路瑞、赵琰鑫：《基于水资源生态足迹的黄河流域水资源利用评价》,《人民黄河》 2020年第11期。；
张丽洁等基于正太云模型计算了黄河流域水资源承载力，发现黄河水资源承载力全流域处于三级临界状态。黄河全流域水资源承载能力等级特征值为2.70，处于第Ⅲ等级临界状态(8)张丽洁、康艳、粟晓玲：《基于正态云模型的黄河流域水资源承载力评价》,《节水灌溉》2019年第1期。。

在有限的水资源供给条件下，提高水资源利用效率是平衡经济社会发展、水资源需求与生态环境保护矛盾的关键。(9)党丽娟：《黄河流域水资源利用效率分区研究》,《水资源开发与管理》 2021年第12期 。学者们着重探讨了黄河流域用水增长的主要影响因素或用水结构，以及水资源利用效率。一是黄河流域水资源利用的影响因素或驱动力研究。孙思奥等发现，2003—2015年间，黄河流域用水量净增长94.6亿立方米，经济发展和人口增长是用水量增长的最主要原因，生态用水量增长也是导致用水量增长的原因之一，而用水效率提高和产业结构升级则消减了用水量的部分增长。(10)孙思奥、汤秋鸿：
《黄河流域水资源利用时空演变特征及驱动要素》, 《资源科学》 2020年第12期。刘旭辉等基于2000—2019年时间序列数据的研究也发现，对水资源利用有正向驱动作用的因素包括地区国民生产总值、人口增长、城镇化率提升和人均生活用水强度增加。(11)刘旭辉、张超、赵钟楠等：
《黄河流域水资源压力变化及其驱动因素分析》,《人民黄河》 2022年第2期。鉴于经济发展与用水量增长密切相关，高明国等则基于脱钩理论对二者进行脱钩因子分析，发现规模经济因子、人口因子属于正向脱钩因子，产业脱钩因子和技术脱钩因子属于负向脱钩因子。(12)高明国、陆秋雨：
《黄河流域水资源利用与经济发展脱钩关系研究》,《环境科学与技术》 2021年第8期。准确掌握用水结构有利于采取相应措施进一步提高水资源利用率。二是水资源利用效率研究。为了深入了解黄河流域水资源利用现状，管新建等采用熵权模型(13)管新建、梁胜行：
《基于熵权模型的黄河流域水资源利用效率综合评价》,《中国农村水利水电》 2016年第11期。、孟钰等采用TOPSIS模糊物元—熵权的综合评估模型(14)孟钰、杜琼英、管新建等：
《黄河流域水资源利用效率评估及空间分异研究》, 《中国农村水利水电》 2020年第10期。、张永凯等采用DEA-Malmquist指数(15)张永凯、孙雪梅：
《黄河流域水资源利用效率测度与评价》,《水资源保护》2021年第4期。等不同的方法对水资源利用效率进行了评价，发现流域整体水资源利用效率呈现自西向东的递增趋势，经济发展水平较高的省份如山东与河南水资源利用效率较高；
水资源储备丰富的省份，水资源利用效率较低，如宁夏水资源利用效率为差等级。从黄河流域水资源全要素生产率指数来看，下游地区的水资源利用效率最高，全要素生产率指数为0.977；
上游和中游地区的全要素生产率指数分别为0.958和0.948。另外，从加强水权制度建设(16)沈大军、阿丽古娜、陈琛：
《黄河流域水权制度的问题、挑战和对策》,《资源科学》 2020年第1期。、水资源税改革(17)常纪文、王梦雅、闫盼盼：
《黄河流域水资源税改革试点成效显著》,《环境经济》2020年增刊第1期。、流域生态补偿机制建设(18)李楠楠、史自立：《黄河流域水生态补偿机制的思考》,《2021第九届中国水生态大会论文集》,2021年第264-268页.等方面采取措施以保障黄河流域水资源优化配置、最大化提高水资源利用效率，促进水资源的集约节约利用。

水资源的刚性约束制约着黄河流域生态保护和高质量发展，水土流失、生态本底差等水生态问题也同样影响着流域发展。水生态指河流、湖库水域及其滨河湿地等组成的生态系统，其水域空间和水陆交错带是生物群落的重要生存环境。(19)王瑞玲、连煜、王新功等：
《黄河流域水生态保护与修复总体框架研究》,《人民黄河》 2013年第10期。一是水沙关系研究。水沙关系是黄河流域水生态问题的根本，水沙关系的重大调整，会对黄河下游带来一系列影响。姚文艺等(20)姚文艺、焦鹏：
《黄河水沙变化及研究展望》,《中国水土保持》2016年第9期。、刘晓燕等(21)刘晓燕、马思远、党素珍：《黄河流域近百年产沙情势变化》,《泥沙研究》2017年第5期。、赵阳等(22)赵阳、胡春宏、张晓明等：
《近70年黄河流域水沙情势及其成因分析》,《农业工程学报》2018年第21期。的研究发现，近年来黄河河川径流和泥沙输移量显著减少，人类活动是黄河中游水沙锐减的主导因素。二是水污染相关研究。吕振豫等发现，2004—2015年间，黄河流域水质达标率持续上升，呈逐步改善趋势。(23)吕振豫、穆建新：《黄河流域水质污染时空演变特征研究》,《人民黄河》2017年第4期。但是，流域水污染依然存在，水质低于全国平均水平。流域水污染物在上游、中游到下游地区的排放呈现明显的阶梯型分布，上游地区单位水资源利用效率和排放绩效低，下游地区呈现区域性污染集聚特征。(24)白璐、孙园园、赵学涛等：
《黄河流域水污染排放特征及污染集聚格局分析》,《环境科学研究》 2020年第12期。从黄河干流两岸分布来看，黄河干流兰州段、白银段、中卫段、乌海段、巴彦淖尔段、郑州段、德州段和东营段等突发性、累积性水污染风险较高。(25)周夏飞、曹国志、於方等：
《黄河流域水污染风险分区》, 《环境科学》2022年第5期。在水污染治理方面，路瑞等认为，需要重点筛选“十四五”优先控制单元，推进三源共治的污染源管理；
(26)路瑞、马乐宽、杨文杰等：
《黄河流域水污染防治“十四五”规划总体思考》, 《环境保护科学》2020年第1期。李卓等则认为，当前水污染防治法律体系存在诸多不足，需要以当前黄河流域面临的重大问题为导向，从专门立法和制度设计等方面完善水污染防治法律体系。(27)李卓、朱晓叶：
《黄河流域水污染防治立法问题研究》,《农村·农业·农民(B版)》2021年第8期。三是水生态监测研究。当前黄河流域水生态监测面临更高要求，刘哲等指出，需要加强光谱技术、图形识别技术、声学探测技术、物联网技术等新技术的使用，为水生态日常管理和水生态健康维护提供数据和技术支持。(28)刘哲、张宁、彭定华等：
《水生态监测方法研究进展及在黄河流域的应用实践》, 《中国环境监测》 2022年第1期。四是水生态修复与治理研究。高欣等认为，水资源短缺、呈现复合型和结构性特点的流域水污染，以及生态系统退化和生物多样性减少等问题是黄河流域存在的主要水生态问题，并针对性提出加强重点区域污染治理、构建黄河流域“三区一廊道”生态环境保护格局、建立水资源开发和再用水体系等措施修复和治理流域水生态(29)高欣、丁森、尚光霞等：《黄河流域水生态环境问题诊断与保护方略》, 《环境保护》 2021年第13期。，张敏等(30)张敏、吕艳荷、刘磊：《黄河流域水生态保护的主要问题与对策建议》, 《四川环境》 2021年第5期。和张世安等(31)张世安、吴嫡捷、李昆鹏：《浅谈黄河流域水生态保护与修复的理论和方法》, 《人民黄河》2021年增刊第2期。也对流域水生态环境进行了诊断，提出生态保护优先、加强污水治理、建设黄河湿地公园及调整流域经济结构等方法。

当前我国水资源管理正从单一的水质管理向水生态管理转变。上述研究中的大部分文献都聚焦于黄河流域水资源总量有限的刚性约束，仅有少部分文献从水沙关系、水污染及水生态监测与修复的角度讨论了黄河流域水生态问题，而具体到山东省黄河流域水生态的相关研究则不多见。因此，为更好地服从服务国家重大战略，应对山东省黄河流域高质量发展和生态保护的双重挑战，本文拟从水生态的视角，梳理山东省黄河流域存在的水生态问题，进而提出相应的对策建议。

山东省沿黄地区的经济社会发展高度依赖黄河水资源，引黄供水量已经达到了山东省总供水量的30%以上，平均引用黄河水约每年70亿立方米，供水范围涵盖了沿黄各市和胶东4市。在山东省16个地市中，有13个地市的115个县(市、区)使用黄河水，从单纯的农业灌溉发展为工农业生产、居民生活和生态环境等多种用途，黄河水成为支撑山东省经济社会发展的战略资源。

黄河水对维护下游河道和黄河三角洲的生态健康具有重要作用。但是，由于黄河来水来沙的不均衡以及不恰当的人为活动的影响，造成了下游河床洪水漫滩、滩区风蚀、河道淤积、灌区沙化、三角洲盐碱化及岸滩蚀退、流域水土流失以及入河水质恶化等水生态问题。具体表现在以下几个方面。

(一)黄河下游干流河道滩区和蓄滞洪区的洪水风险与水土流失

黄河干流山东段长628公里， 占黄河总长度的11.5%，从东明县入境，流经菏泽、济宁、泰安、聊城、济南、德州、滨州、淄博、东营等 9 市，在东营市垦利区注入渤海。黄河滩区是河道的重要组成部分，是沉积泥沙、滞蓄大洪水的重要区域。山东省黄河滩区总面积1702平方公里，涉及9个市、26个县(市、区)，居住人口60多万，较大的滩区有长清滩、平阴滩、东明南滩、鄄城左营滩和葛庄滩、梁山蔡楼滩和东平滩。(32)山东省发展和改革委：《山东省黄河滩区居民迁建规划》, 2017年8月1日, https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201708/t20170815_962241.html?code=&state=123。

一是山东黄河干流高风险洪水仍然存在。随着黄河标准化堤防的建设，黄河下游基本建立起了较为完善的防洪体系，但是由于河道泥沙的长期淤积，黄河下游形成了“地上悬河”。目前，山东黄河河道高于两岸地面4—6米，设防水位高出两岸地面8—12米，是典型的“二级悬河”，即槽高、滩低、堤根洼，堤外更低。如济南泺口的黄河河床比市区地面高出4—5米，黄河下游防洪压力仍然巨大，大大限制了沿黄地区的生产力布局和经济发展。

二是黄河滩区洪水漫滩与风蚀沙化交替发生。黄河滩区由一滩、二滩和高滩组成，呈现出的主要问题为：一滩主要为行洪河道和控岛工程，是主要的行洪区域，受黄河流量和小浪底水库运行调水调沙调控的影响，当黄河下游来水超过每秒3000—4000立方米的流量时，仍然会有洪水漫滩的危险。二滩已辟为农作物种植区，由于砂质土壤，在翻耕及农作物收割期，很容易产生风蚀危害，存在农耕地的风蚀沙化。高滩居民点的生态环境恶化。大堤至二堤之间为高滩区域，随着《山东省黄河滩区居民迁建规划》实施，迁建工程将新增占用大量的土地，老居所拆除范围大，工程借弃土方量巨大，取土场、弃渣场及施工用地涉及范围广，人为加速水土流失。而且，由于农村居民点建设标准不高，生活污水、农村垃圾处置不当，造成周围生态环境的恶化。

三是蓄滞洪区萎缩和被占用，水生态环境状况尚未改观。蓄滞洪区承担着防洪和发展生产的双重任务，山东省沿黄地区主要有德州市的恩县洼和泰安市的东平湖两处国家蓄滞洪区以及稻屯洼、美里湖、马踏湖、巨淀湖等沿黄市县的蓄滞洪区。人口增加和经济发展使人与水争地，蓄滞洪区围垦、开发湖区等开发开垦行为没有得到控制，而蓄滞洪区内分布的大量的乡镇企业、未迁出的部分居民，导致大量蓄滞洪区被占用，不仅缩小了洪水蓄泄空间，使洪水调蓄能力急剧下降，严重影响蓄洪行洪，而且其中的水生态环境状况也不容乐观。

(二)黄河下游支流存在水土流失与小流域水环境治理困难

山东黄河下游支流主要包括泰山山脉所处的大汶河水系、南北大沙河水系及玉符河水系等，实施了泰安、济南生态清洁小流域综合治理工程和泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程等。如山东省泰山区域已累计拨付专项补助资金28亿元，以“修山、治污、增绿、整地、扩湿”为治理核心推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，使该区域生态环境得到明显改善，山青、水绿、林郁、田沃、湖美的大生态格局基本形成。但该区域由于多种原因，依然存在诸多问题。

一是花岗岩和石灰岩片区的水土流失难以得到根治。泰安花岗岩地区由于岩石风化剧烈使土层极易发生水土流失，济南石灰岩山区保水保土效果差、植被绿化成活率不高，都是造成水土流失的重要因素，也给水土流失治理带来较大困难。而且，由于水保投资标准偏低，致使部分工程建设标准低，存在部分梯田田面不平整、田间排水设施不完善、田坎防护不到位等现象。另外，水土保持工程“重建轻管”、后期管护不到位，边治理边破坏现象也时有发生。

二是人为活动加速土壤侵蚀的现象普遍存在。随着经济社会的快速发展，城镇化、工业化和基础设施建设的快速推进，生产建设活动愈加频繁，不可避免地扰动地表、破坏植被，人为加速的土壤侵蚀难以从根本上消除，加上部分建设项目水土保持“三同时”(33)“三同时”，是指生产建设项目中的水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。制度履行不到位，形成人为水土流失隐患。

三是小流域水土环境治理形势严峻。一方面，区域内点源污染如煤炭、造纸、化工、农副产品加工、纺织等工矿企业较多，工业污染源分布区域明显；
另一方面，区域农业较为发达，农林果木和畜禽养殖发展迅速，农药化肥使用和畜禽养殖造成的面源污染成为一个重要的污染源。除此之外，流域内村镇众多、人口较为密集，垃圾和生活污水处理设施不健全，生活污水排放量较大，这些因素导致小流域的水土环境治理任务十分艰巨。

(三)引黄灌区的泥沙淤积严重与生态脆弱

黄河水以高含沙量著称于世。山东省是我国严重缺水的省份之一，每年引用大量的黄河水用于工农业生产，水沙不可分割的属性造成引水必引沙。据统计，山东省引黄灌区每年平均引用黄河水约70亿立方米，每年引沙量达1.0亿吨左右。山东省3000万亩连片的引黄灌区是我国以及世界上最大的灌区，也是灌溉泥沙问题最严重、渠首荒漠化治理最难的灌区。山东省引黄灌区自20世纪50年代开灌以来，对山东省灌溉增产、城乡供水及国民经济的持续快速发展发挥了重要作用，引黄济青、黄水东调等工程的运行对胶东地区的发展功不可没，引黄工程还根据国家调度多次向北京、天津、河北送水，有力地支援了受水区的国民经济建设。在取得巨大经济效益的同时，长期引黄河水也造成了引黄灌区较为严重的泥沙淤积和风蚀沙化问题，突出表现在以下几个方面。

一是渠首沙化，沉沙功能降低。渠首沉沙池覆沙区成为风沙策源地，如山东位山灌区为处理引黄泥沙，采用以挖待沉方式(目前山东引黄灌区采用较多)，沉沙设施经过20多年使用，现已形成四条长15米、宽70米、高7米的沙垄，堆沙面积达4.284平方公里，存沙4140万立方米，仅沉沙池区就形成约13.333平方公里的沙质高地，局部土壤沙化严重，生态环境恶化。引黄济青沉沙设施也是如此。渠首沉沙洼地已基本用完，再开辟新的沉沙池难度很大，引黄灌区沉沙池的可持续利用受到严重威胁。

二是引黄渠道淤积，输水能力下降。引黄渠淤积制约黄河下游引黄灌溉区域的发展，由于长期引黄退沙入排水河道，造成河道淤积，地下水位上升，地面排水能力锐减，防御洪水能力明显降低，威胁灌区农业灌溉与渠系安全。

三是灌区沙化，风蚀严重。沿黄两岸的盐碱低洼地，经过引黄放淤后基本变成了良田，但黄河泥沙颗粒小、有机质含量低、质地松散，农田防护林网不完善，在干燥多风季节，易产生风蚀，引发土壤沙化和生态环境恶化。泥沙已成为引黄灌区内的致灾因子，如何合理处置引黄产生的沉积泥沙、有效利用泥沙资源以及减少风沙灾害成为引黄灌区亟待解决的生态问题。

(四)黄河河口淤蚀交替与三角洲盐碱化

黄河三角洲处于大气、河流、海洋与陆地的交接带，多种物质交汇，多种动力系统交融，陆地和淡水、淡水和咸水、陆生和水生、天然和人工等多类生态系统交错分布，是典型的多重生态界面，属全国水土保持区划的“津冀鲁环渤海生态维护区”。但是，伴随着黄河流域经济社会的快速发展，诸多生态环境问题已经凸现。

一是现有入海流路淤积。1976年人工改道形成清水沟流路后，黄河入海流路固化，黄河三角洲自然淤积、延伸、摆动改道基本得到控制。自2000年小浪底水库对黄河水资源统一调度管理后，黄河断流得到遏制，黄河来水来沙量持续减少，然而现有入海流路河滩淤积仍然严重，加上渤海潮水顶托等因素，对黄河下游河道防洪造成一定影响。

二是黄河故道沙化与河口岸滩蚀退。黄河现有入海流路的固化，再加上沿黄区域工农业用水量大大增加，导致进入河口地区的水资源量减少，备用刁口河流路和神仙沟故道长期无水，缺少水沙和营养盐输入，一方面造成河道风蚀沙化严重，另一方面造成河口三角洲岸线蚀退，使得河口湿地严重萎缩，植被生态功能退化，鸟类栖息地面积减少，生物多样性降低。地质勘查部门经过近30年的卫星影像资料分析测算，发现一向被称为中国国土面积“增长点”的黄河三角洲，1996年以来正以每年平均7.2平方公里的速度在蚀退，蚀退面积已大于黄河入海口新增土地面积。(34)中新网：《黄河三角洲每年蚀退7.2平方公里》,《环境》2005年第3期。即使在建有防潮堤的海岸，由于标准低，堤角受渤海湾海洋动力等因素的影响，海岸构筑物底部岸滩也遭受明显的掏蚀。

三是三角洲盐碱化严重。黄河三角洲区域地下水含盐量高，土地盐碱化程度较高，使根系发达的乔灌木难以生存，林木覆盖率低于全省平均水平，生态自我修复能力较弱。虽然当地政府在环境整治方面采取相关措施并取得一定成效，但大面积的中重盐渍土仍未得到有效改良和利用。土地盐渍化问题严重制约着区域农业的发展，成为区域经济发展和生态建设的瓶颈。(35)宋玉民、张建锋、邢尚军等：《黄河三角洲重盐碱地植被特征与植被恢复技术》,《东北林业大学学报》2003年第6期。

坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，强化生态优先、绿色发展的思路，贯彻落实“共同抓好大保护，协同推进大治理”的要求，坚持防洪、供水与生态相统一，促进水土保持生态文明建设与经济社会高质量发展相协调，逐步实现沿黄地区人民群众对美好生活的向往，将黄河打造成为造福山东人民的幸福河，就必须坚持防洪与生态保护相结合的原则，坚持引黄供水与生态建设相结合的原则，坚持治污与生态保护相统一的原则，坚持水土保持生态文明建设与经济建设相协调的原则，坚持河道内外、干支流与三角洲统一综合治理的原则。

(一)构建黄河生态廊道，优化堤内滩区和堤外综合治理

1.构建沿黄生态廊道。以济南、东阿、德州、垦利、邹平、菏泽、惠民、利津等沿黄市县的国家级水利风景区、黄河公园、自然湿地等为基础，堤内侧重湿地公园和水景建设，堤外侧重河岸缓冲带和植物公园建设，结合生态农业、观光农业和旅游业的发展，与美丽乡村创建相融合，与发展全域旅游相衔接，深度融合自然景观、历史、文化和地方特色，将山东省沿黄600多公里的黄河沿岸打造成具有齐鲁特色的黄河生态廊道。廊道外的干支流汇合口、水库、湖泊等在满足防洪安全的同时，建成长藤结瓜式的生态湿地，优化黄河干流和大汶河、玉符河等支流的生态水量调度，保障河道、湖泊、水库的生态水量，实现河湖生态廊道功能。

2.实行滩区分区治理。在满足防洪的前提下，合理定位黄河下游滩区开发、土地利用方向和规模，因滩施策、分区治理，实施下游河道及滩区综合提升再造，一滩实施防洪导流措施，做好冲蚀岸坡的防护和导流堤布设，稳定河槽，确保黄河行洪顺畅；
二滩优化农作物种植方式，落实免耕、轮耕等保护性耕作措施，大力推广发展适合滩区特点的草皮种植等高效生态农业，防止滩区沙化和风蚀；
高滩进一步落实移民安置工作，规范开发建设与土地利用行为，创建水保型生态村居，促进区域经济高质量发展和环境改善。

(二)构建蓄滞洪区生态治理体系，保障蓄滞洪功效与经济发展相协调

1.加强东平湖汇流区水土流失治理。科学调度东平湖汇流区的汶河洪水，汛期内根据汶河来水情况，在保证防洪安全前提下，科学调度洪水，加强雨洪资源利用，优化当地水资源与引江水的联合调度。在维持东平湖滞洪防洪主体功能、兼顾供水的前提下，强化入湖汇流区特别是大汶河下游的水土流失治理，保证戴村坝的生态流量和入湖水量，减少入湖泥沙，改善湖区水质和水环境。

2.提高蓄滞洪区防洪排涝能力。调整优化防洪排涝工程体系，具体来讲就是实施东平湖老湖区开挖，缓解金山坝以西滞洪区压力，修建东平湖老湖分洪河道，加高加固防洪工程，提高老湖蓄滞洪能力，消除防洪保安全工程隐患。恩县洼蓄滞洪区内疏通河道、扩大河道行洪断面、加快洪水排泄速度，提高河道蓄洪能力。实施防洪空间扩展与达标防洪、沟渠的泥沙疏浚与水系连通，清理防洪通道，建设避洪平台，优化闸坝布局与联合调度，确保洪水进得去、排得出，充分发挥蓄滞洪区防洪减灾的作用。

3.加快蓄滞洪区生态保护与村居发展。加大蓄滞洪区生态治理与修复力度，采取水环境改善、坑塘恢复与治理、河滨缓冲带建设等措施，逐步恢复自然生态功能，科学确定人、水用地空间，禁止围垦蓄滞洪区和无序开发湖区等行为，合理控制基础设施和生产建设项目数量，有节制地开发和利用水土资源，促进蓄滞洪区的可持续发展。强化农田林网建设，实施村台建设，按照乡村振兴战略和美丽乡村建设要求打造水保型生态宜居社区。

(三)加强引黄生态灌区建设，防止水土流失

科学规划，合理有效地处理和利用引黄泥沙，做好覆淤区泥沙防护，避免产生风沙灾害；
优化用水方式，提升引黄水使用效率。

1.强化渠首沉沙池治理。做好引水调控，合理规划必要的新沉沙条渠；
做好清淤土处置，强化综合利用，减少弃土量；
强化覆淤区整治，做好拦挡、坡面生态防护和堆沙顶部整治绿化。

2.加强引黄渠系河道清淤整治。按照引黄渠系河道的引排水设计标准，及时做好淤积泥沙清理，保障渠系河道引排水功能正常发挥；
做好清淤土处置，强化综合利用，减少弃土量；
完善引黄渠系河道两岸生态防护，打造引排水绿色廊道。

3.完善灌区风沙综合防治体系。按照林田路沟渠村统筹治理的要求，优化农田布局，完善防护林网、生产路网、灌排水网，做好整地改土，推广保护性耕作，打造生态灌区；
有效利用水价杠杆，合理调配引黄水量，强化高效用水理念，倡导节水灌溉，提升黄河水使用效率。

(四)实施黄河三角洲高效生态经济区综合治理，促进生态保护和经济发展

1.实施黄河故道和河口湿地生态补水。充分利用调水调沙期和汛期的洪水，实施河口淡水湿地生态补水，适时开展刁口河、神仙沟等备用入海流路的生态补水，逐步实现水量和过程与生态保护目标需水要求相适应，维护入海河道及河口三角洲的良好生态。持续开展河口淡水湿地生态补水，实施湿地生态保护与修复工程，促进受损生态系统逐步修复。(36)张金良：《黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考》,《人民黄河》2020年第4期。

2.加大河口空间保护力度。确定适宜的河口生态保护空间，通过负面管控清单禁止天然湿地不合理的开发开垦；
开展河口区退化湿地生态保护与修复，进行退塘还湿和退田还滩，并在利津断面以下加大广利河等区域性河道的生态引水量，保护和提升中小河口生态功能。同时，遏制黄河三角洲北部岸滩蚀退趋势，促进黄河三角洲整体生态环境质量提升和岸滩生态稳定。

3.加强三角洲湿地生态系统保护。遵循河口自然演变规律，坚持河流—海洋—陆域系统保护与治理，以自然恢复为主，进行适度人工修复，以减少人类活动干扰，维护河口生态系统完整性。构建河口湿地公园，建立河口区域生态环境跟踪监测评估体系，强化监督和管理，促进河口生态系统保护。

4.完善沿海防潮堤高标准建设，防止岸滩蚀退。综合规划海堤和沿海防护林防治体系，形成完善有效的沿海生态防护带，有效降低风暴潮灾害和海岸蚀退。积极开展海岸带修复，提升海洋资源环境及生态价值，构建三角洲海岸多重型生态修复系统。

5.做好盐碱地生态治理，提高林草覆盖率。针对黄河三角洲淡水资源匮乏、土壤盐渍化严重等问题，加大台田沟、竖井排水等盐碱地改良力度，加强雨水、微咸水、二河水、再生水等多水源联合调度，发展节水农业及咸淡水安全轮灌补灌技术，提高水资源利用率。推广耐盐碱作物种植，发展适生耐盐碱林草，提高林草覆盖率，促进盐碱地改良和滨海生态防护。充分利用盐碱地自然与人工饲草及作物秸秆资源，发展生态养殖。构建盐碱地生态农业生产模式，利用信息精准实时获取、农业设施智能化管控等现代技术，促进种植业、养殖业、农产品加工业一体化全产业链融合发展。

(五)统筹泰山区域水土保持综合治理，促进小流域生态修复建设

进一步拓展和提升泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的广度和深度。一是按照泰山生态区、大汶河—东平湖生态区、小清河生态区，分类划定山体保护红线，制定山体保护规划，保护山体自然形态和生态景观，强化山体的水土保持及水源涵养能力，增强雨水下渗功能。(37)山东省人民政府办公厅：《山东省人民政府办公厅关于推进泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程的实施意见》,2018年5月15日，http://www.shandong.gov.cn/art/2018/5/21/art_107851_87174.html。二是实施河流水环境保护与水污染治理。强化水环境承载约束能力，建立水环境承载能力预警机制，严控废污水排放量和污染物入河量。对支流城镇集中分布河段，持续建设污水处理设施和中水回用设施；
对大汶河、南北大沙河、玉符河等主要支流，开展水环境综合治理(38)张金良：《黄河流域生态保护和高质量发展水战略思考》,《人民黄河》2020年第4期。，加强饮用水水源保护区内违章建筑清理，重视玉符河流域泉域渗漏带保护，加大水源保护力度；
完成大汶河水体生态修复及人工湿地建设工程，加快东平湖水源地、长孝水源地、玉清湖水源地等保护工程进度，完善“治用保”治污体系，试点建设“收转用”的农业废弃物综合利用模式。改善水环境，提高水功能区水质达标率。三是消除地质灾害隐患，恢复受损矿山生态环境，加大地质灾害防治，实施采矿塌陷地治理工程，完成矿山废弃工矿地治理，加大土地整理工作，加强自然保护区、地质公园与地质遗迹保护。四是提高投入，完善工程管护机制，按照最严格“天地一体化”的监管要求，做好人为水土流失防治，全面促进区域生态修复。

(六)坚持生态保护与水文化建设并进，推动山东黄河幸福河建设

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。(39)习近平：《在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话》,《求是》2019年第20期。山东黄河流域物质和非物质形态的水文化多种多样，既有比肩都江堰的“七分朝天子、三分下江南”戴村坝南旺分水工程，又有明代总理河道潘继训“束水攻沙”“以水治水”的经验，更有串联大禹治水的徒骇文化、运河文化、儒家文化、泰山文化。因此，实施黄河生态保护与水文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河水文化旅游带，保护传承弘扬山东黄河水文化，具有深远的历史意义和伟大的现实意义。

山东省水资源总量是308亿立方米，人均水资源占有量344立方米，仅为全国人均占有量的13%，而黄河水作为最重要的客水资源之一，引黄供水量已经达到了山东省总供水量的30%以上，供水范围涵盖了13个地市的115个县(市、区)，黄河水包含了农业灌溉、工农业生产、居民生活和生态环境等多种用途，成为支撑山东省经济社会发展的战略资源。尤其是黄河流域生态和高质量发展上升为国家重大战略以来，山东省面临着经济社会高质量发展和生态修复治理的巨大压力，水生态日益成为山东省实施国家重大战略的“瓶颈”和制约因素。从水生态的视角梳理山东省黄河流域存在的水生态问题，发现黄河下游不同区域的水生态主导问题并不相同，干流河道、滩区和滞洪区仍然存在较大的洪水风险，支流区域的水土流失和水环境问题比较突出，在引黄灌区则存在泥沙淤积及由此导致的生态脆弱，而在黄河口地区则主要是淤蚀交替和盐碱化。结合山东省黄河流域及沿黄地区存在的问题，采取分区分策的修复治理策略，如在干流构建黄河生态廊道、蓄滞洪区构建生态治理体系，支流的泰山区域实施水土保持工程，引黄灌区采取防止水土流失措施，黄河三角洲加强综合治理等。为保障水生态修复和治理的实施，必须把水生态保护与水土保持工作纳入到黄河流域生态保护和高质量发展战略的全局，加强顶层设计，充分发挥规划引领指导作用；
必须突破传统治理的思维模式，强化科研支撑能力，以科技创新破解当前治理中存在的问题；
必须深化体制机制改革创新，出台有关管理办法，探索符合市场规律和方向的合作机制，充分调动公众积极性和主动性，形成推进山东省黄河流域水生态修复和治理的巨大合力。

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