论“两个责任”向基层延伸的对策
文/中国石油西南油气田分公司华油公司纪委办公室 刘楠
落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,是《党章》以及其他党内法规赋予的重要职责。要坚持以落实“两个责任”为主线,层层分解责任,着力构建惩防体系,强化廉洁从业教育,从严执纪问责,有效推进党风建设和反腐败工作,为改革发展营造良好的环境。由于H公司是集体经济企业,既具有国有性质属性,又具有混合所有制经济的特点,人员结构和组织架构有别于其他国有企业。因此,如何将“两个责任”进一步向基层延伸,有效巩固党风廉政建设的成果,是H公司党组织需要不断探索的课题之一。
“两个责任”中的主体责任具有主导性与唯一性,体现了党委政治责任的担当。H公司党委在履行主体责任中,主要有四个方面特点:一是统一部署。每年结合上级精神,研究部署本单位党风建设和反腐败工作,编制《H公司惩防腐败体系建设年度推进计划》,不定期听取纪委工作汇报,及时协调解决工作中存在的问题。二是层层传导。组织签订《党风廉政建设责任书》《领导人员廉洁从业承诺书》《员工廉洁从业承诺书》,部分基层单位与承包商、供应商签订《廉洁承诺协议》,实现“横到边、纵到底”。三是完善机制。加强权力约束,健全“三重一大”决策制度和内控管理制度,规范“人、财、物”等重大事宜的决策,防止舞弊违规行为。四是加强监督考核。将党风廉政建设做到“五个纳入一个贯穿”:纳入“四好”领导班子建设、新提人员考核、领导人员年度述职、单位绩效考核、年终评先选优。同时,强化“一岗双责”的落实,贯穿于生产经营之中。
“两个责任”中的监督责任还具有从一性和执行性,是纪委在同级党委领导下履行职能,监督党的路线方针政策和党纪党规在本单位得到有效贯彻,落实全面从严治党的要求。H单位纪委在履行监督责任中,着重突出“五性”:一是坚定性。落实上级纪委和公司党委的部署不打折扣,确保上级精神和要求落地生根。二是教育性。充分利用党委中心组、党内组织生活、员工大会等形式,加强广大党员干部理想信念宗旨教育和党纪党规的学习,增强党员干部的政治意识和纪律意识,使其进一步深刻理解和适应当前反腐倡廉的新常态。三是惩戒性。充分运用执纪“四种形态”,坚持“执纪必严,违纪必究”的原则,紧盯重点人、重点事、重点问题,着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面信访反映突出的具体问题,发现一起查处一起,形成震慑。同时,注重抓早抓小、关口前移,发现苗头性、倾向性问题,及时找本人核实、谈话,防止由一般违纪问题变成违法犯罪。四是监督性。按照“三转”的要求,聚焦“监督执纪问责”,从“一线参与”向“监督问责”转变,集中精力监督落实中央八项规定精神和纠“四风”工作的执行情况,联合财务、人事、审计、企管等部门开展财务稽核、合规性等日常检查,组织开展工程项目建设、物资采购、招标投标等专项监督检查,有效发挥纪检的职能作用。五是预防性。组织开展全员岗位廉洁风险识别与防控。通过此举,即使员工清醒认识到履职中廉洁风险,增强警惕,又为组织加强重点领域、关键岗位的监督打下了基础。
虽然H公司党风廉政建设上取得了比较明显的成果,但在将“两个责任”向基层党组织延伸的过程中,还存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题。
(一)组织构架特殊性的制约。H公司所属行政建制的43个基层单位中,80%是独立法人实体,而这些法人实体合资方,既有地方国有企业,也有私营企业主,企业人员构成有中石油员工、对外派遣员工,还有双方共同聘用的劳务派遣人员。鉴于组织架构和人员结构的特殊性,H公司虽然明确“两个责任”均落实到基层党组织,但还存在效果不理想的问题。少数基层党员干部对党风廉政建设认知度不高,存在信息传达不到位、工作机制不健全、防范措施不落实等问题,致使“两个责任”向基层延伸面临梗阻,在一定程度上影响党风廉政建设“两个责任”的推进和落实。另外,公司合资合作项目较多,股权结构复杂,部分股份公司按照公司章程规定,经理、书记由各股东代表定期轮换任职。个别私人股东代表不理解中石油的合规管理模式,不愿按照相关标准执行,合规管理难度增加。
(二)基层党组织认识上存在偏差。少数基层单位的党政主要领导还没有真正理解“两个责任”的实质要求,对党风廉政建设的新常态、新要求理解不到位,缺少“管业务必须管党风廉政”的意识,“一岗双责”意识淡薄。另外,个别党员干部认识滞后、权责不明晰,政治理论学习不深不透,政治站位还不够高,对腐败和作风问题表现的新特征把握还不够精准,违纪违规违法行为禁而不绝。在履行上级党组织下达的党风廉政建设任务时,认为党风廉政建设是公司党委、纪委的工作,并没有把党风廉政建设信息的传达及落实工作放到重要位置,仅仅是完成任务而并非认真落实。
(三)监督责任落实不够到位。在党风廉政建设“两个责任”向基层延伸的过程中,存在着监督责任不到位、监督责任落实不力等现象。如,财务报销不规范、安全隐患整改滞后、客户服务响应速度慢等问题,反映出个别基层单位主体责任落实不力,履行“一岗双责”不到位,业务部门对重点工作和关键环节缺乏有效监督,如在上级公司提级巡察中,发现基层合规管理、业务报销、车辆管理等方面仍然存在薄弱环节。
H公司纪委办公室在职员工共5人,纪检问责追究工作力度在一定程度上有所不足。由于H公司是终端燃气公司,在日常的经营活动中社会开放性较强、灵活性高,H公司涉及的管控范围较窄,在管理上会存在一定的漏洞,纪委监督压力颇大。另外,一些基层单位距离公司机关较为偏远,公司业务部门对其监管的手段有限。
(一)转变思想观念,主动肩负起“两个责任”。要贯彻落实好“两个责任”向基层的延伸,转变思想观念是首要任务。在落实党风廉政建设过程中,要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续强化理论武装,强化“三重一大”决策制度执行监督检查。转变思想观念,加强党委主体责任和班子成员“一岗双责”的履行,党组织负责人要强化“第一责任人”意识,做到“一把手统领全局、分管领导各负其责、纪检部门组织协调”;
基层单位分管领导在分管的业务范围内加强管理和督促,做到时刻提醒强化党风廉政建设的必要性与重要性,带头践行“三严三实”精神,以务实清廉的班子形象做好示范,扎扎实实将党风廉政建设的要求落到实处;
党员干部在党组织的领导下,将党的要求铭记于心,积极履行职责,做到“坚定理想信念,加强党性修养”;
加大对基层党组织负责人的培训,每年对党风廉政建设工作进行专题述职,压实主体责任。基层单位党组织在党风廉政建设长期性、复杂性认识方面要起到表率作用,最终为“两个责任”的基层延伸工作奠定坚实的群众基础。进一步落实好公司领导班子“画像”评价和政治生态评价工作。严格落实纪委书记全过程监督领导干部选拔任用工作要求,坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。
(二)强化压力传导,推进责任落实。加强教育明责。加强对“两个责任”的宣传教育,做到党风廉政建设教育与主题教育同步开展、同步落实,大力推动处级领导下基层讲党风廉政建设专题党课的良好做法,深化基层党组织及班子成员对主体责任的认识。同时,夯实廉洁教育基础,持续强化“不想腐”防火墙。通过专题党课、参观警示教育基地等多种形式开展廉洁教育活动,强化专题纪律教育,定期通报突出问题,曝光典型案件,切实做到以案释纪、以案释法。持续加大《中华人民共和国公职人员政务处分法》宣贯学习,促使全体员工做到“知法、懂法、守法”。持续加强领导人员任前“六个一”教育、思想道德和党纪国法教育,利用新媒体等推进廉洁教育、纪律教育常态化。结合实际定责。根据终端燃气公司的具体情况,从解决党风廉政建设方面存在的突出问题入手,明确主要领导与分管领导、牵头单位与配合单位的职责范围和责任界限,以清单条目式列出党组织班子共性责任和班子成员个性责任,步步推进抓落实,层层传导压力。各基层党组织自上而下逐级签订《党风廉政建设责任书》和《承诺书》,做到一级抓一级、层层抓落实,使基层所有党员干部都承担主体责任的压力。严格落实重点部署。在工程建设、物资采购、大额资金运作等关键领域、关键节点对各级党组织党风廉政建设情况进行督导检查,查阅有关文件、会议记录、档案等履责痕迹,对未落实到位的进行督办,限期整改。
(三)发挥监督职能,促进监督检查常态化。由于H公司基层党组织结构较分散,对基层单位落实“两个责任”监督过程中应坚持多途径、多方式的监督。应深入各基层单位,尤其是如陕西榆林、重庆万州、四川泸州、贵州开阳、云南曲靖等地理位置较远、信息传递不畅的基层单位,有效跟踪与监督其党风廉政建设“两个责任”工作的进展及落实情况。在积极指导开展工作的基础上合力解决检查中发现的问题,限期整改纠正。必须将基层党组织主体责任进行细化,要求各基层单位党组织结合本单位实际情况,进一步制订明确详细而又具体的“责任清单”和“追责办法”,加强“两个责任”的日常监督,以坚决的意志和行动扫除基层队伍的腐败现象。
发挥专项检查的作用,及时发现违纪违规违法苗头性、倾向性问题,努力从源头上预防腐败;
发挥主责主业作用,为落实“两个责任”的基层延伸清除障碍。有计划、有目的地对基层单位在落实“两个责任”的过程中出现的漏洞与薄弱环节进行监督、检查,不定期抽查基层领导和员工对责任制落实的知晓情况,督促各项任务落到实处。对党员领导干部落实“两个责任”职责过程中存在的制度不完善、执行不力等问题,提出监督建议并督促整改。
(四)扎实推进内部巡察,充分发挥党内监督利剑作用。对历年巡察发现的问题,在提出刚性整改要求的基础上,结合巡察共性问题通报与制度审计发现问题,指导被巡察单位增强问题整改的针对性和有效性,积极探索巡察方式方法,采取明察与暗访相结合等方式,增强巡察的指向性,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改措施和时限,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。总结巡察经验和不足,完善巡察工作规范,充分运用已有监督成果,增强监督的实效性。对巡察移交的问题线索,坚持优先查、快速查、从严查,建立共性问题整改不力追责制度,对屡查屡犯、敷衍塞责、谎报瞒报的坚决从严处理。同时,会同组织人事部门建立巡察人员考核评价机制,搭建优秀干部快速成长、展现自我的平台。
(五)严肃责任追究,落实好“四种形态”。在党风廉政形势逐渐好转的情况下,基层单位依然存在执行制度不严、合规意识不强、惯性思维等问题,需进一步加大执纪力度,落实责任追究制度。发现问题及时处置,让咬耳扯袖、红脸出汗成为执纪监督的常态。基层单位出现违反党风廉政建设、廉洁自律相关规定时,要按照《中国共产党问责条例》规定,在追责“第一责任人”时,同时追究相关人员的连带责任,真正落实“一案双查”。
在“两个责任”向基层延伸过程中,积极构建强调责任追究与年终绩效考核挂钩的相关制度,使基层单位在落实党风廉政建设日常工作中更加谨慎、积极,有利于促进“两个责任”在基层延伸的效果。同时,纪检部门经常性地利用现代化平台开展“以案说法”“以案释纪”巡讲活动,结合公司典型案例,用身边事教育身边人,形成震慑力,能在一定程度上警示基层领导、党员干部,使个别违反党风廉政建设的苗头性、倾向性问题得到及时制止,防止小问题演变成大问题。
H公司作为终端燃气企业,在面临市场竞争日益激烈的困难和挑战的同时,也面临着安全风险与廉洁风险。公司要持续有效地健康发展,党风廉政建设“两个责任”向基层延伸是必须的,任务也是艰巨的。H公司将着力构建起具有特色的风险防控体系,落实好“两个责任”,为推进H公司建成一流燃气集团公司提供坚强有力的纪律保障。
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(呼和浩特铁路局大包电气化改造工程指挥部,内蒙古呼和浩特010050)摘要:文章介绍了福生庄隧道
【学习心得体会】 日期:2020-03-05
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五个一百工程阅读心得体会13篇
五个一百工程阅读心得体会13篇五个一百工程阅读心得体会篇1凡益之道,与时偕行。在全国网络安全和信
【学习心得体会】 日期:2022-12-07
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【学习心得体会】 日期:2022-10-09
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发展对象培训主要内容10篇
发展对象培训主要内容10篇发展对象培训主要内容篇1怀着无比激动的心情,我有幸参加了__新区区委党校20__年第四期(区级机关)党员发展对象培训班。这次的学习
【培训心得体会】 日期:2022-09-24
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凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会12篇凝聚三种力量发展全过程人民民主心得体会篇1新民主主义革命是指在帝国主义和无产阶级革命时代,殖民地半殖民地国家中的
【学习心得体会】 日期:2022-08-31
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2022年全国检察长会议心得7篇
2022年全国检察长会议心得7篇2022年全国检察长会议心得篇1眼睛是心灵上的窗户,我们通过眼睛才能看到世间万物,才能看到眼前这美好的一切。拥有一双明亮的眼
【学习心得体会】 日期:2022-10-31
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在街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上讲话
在2023年街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会上的讲话同志们:今天我们召开“街道深化作风建设推动高质量发展走在前列动员会”,这次会议是街道三季度召开的第一场...
【军训心得体会】 日期:2024-03-17
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全面从严治党的心得体会800字7篇
全面从严治党的心得体会800字7篇全面从严治党的心得体会800字篇1中国特色社会主义是我们党领导
【学习心得体会】 日期:2022-12-14
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2月教师党员个人思想汇报5篇
2月教师党员个人思想汇报敬爱的党组织:最近这一个月的时间对于我来说是极不平凡的,在这段时间里我认真学习了文化部网上党校的相关内容,经过长达40小时的
【教师心得体会】 日期:2023-10-15
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2024年主题教育民主生活会批评与自我批评意见(38条)(范文推荐)
2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
【马克思主义】 日期:2024-03-19
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17