优质均衡:区域推进集团化办学的行动路向
周唯巍
在城市化进程加速的背景下,有限的优质教育资源难以满足人民群众与日俱增的需求。实施集团化办学改革是解决教育主要矛盾的一项战略决策,可以让优质教育资源以“量”的扩张和“质”的提升来增强老百姓的教育获得感、幸福感。
2016 年,江苏省无锡市崇安、南长、北塘三城区合并建立梁溪区,优质资源集聚,教育高位起步,但因学校发展不充分不均衡导致“择校热”等矛盾也日益突出。面对这些发展中的难点、痛点、堵点,梁溪区于2016 年8 月正式开展集团化办学改革实践。其发展过程经历三个阶段:一是“试点校单一化移植”的1.0 版本,以重点打造的实验校为龙头校,根据片区划分,以“龙头校+两所薄弱校”建立多法人的集团,展开关于“传帮送教、财务独立、考核独立”的试点项目;
二是“区域全覆盖多法人制”的2.0版本,采取“独立法人为主、同一法人为辅”运行方式,以干部互培、师资互派、资源互享、教科研一体为主要工作内容,积极开展校际共建活动;
三是目前正在进行的“多样化创新”3.0版本,以“紧密型合作”为主要方式,灵活采取多法人协作式、单一法人式、同质学校联合式等多种办学模式,从决策中心、领导机制、教育管理、师资配备、考核奖补等方面出台一系列文件,确保改革在规范和可控的轨道上推进。
集团化办学是梁溪区推进教育现代化的实践主体变革,6 年多来产生了明显的积极效应:一是放大了优质教育资源,在一定程度上缓解了“择校热”;
二是扩大了社会群体享受优质教育的公平机会;
三是更便于以校际互动方式开展教学研究,教师素质得到提升;
四是盘活了新老区域、强弱区块的原有资源,实现了教育资源重组;
五是在公办中小学全覆盖、集团内部管理模式、引入第三方评估等方面开创了先河,为全市乃至全省教育改革发展提供了集团化办学的“梁溪样本”。
在基础教育现代化的各种价值追求中,公平与质量无疑是最为核心的价值之一。在致力于基础教育公平与优质发展的各种路径探寻之中,集团化办学无疑是最热门的取径之一。[1]梁溪区集团化办学在全国虽非最早,却具有自身鲜明特色:行政全面推动、学校全面覆盖、质量全面提升。在集团化办学的探索实践中,梁溪区从困境中孕育变革动力,将问题转化为变革起点,在真实行动中探索出切实可行的机制。
集团化学校不是规模庞大、科层控制、复杂僵化的巨型学校,而是统筹推进、分布领导、系统赋能的生态体系。[2]实施集团化办学时,集团总校要当好“火车头”,每所成员校都要成为“动力车厢”。只有这样,集团化办学才能发挥最大效益。
1.融合文化理念,提高集团凝聚力
集群文化是实现联盟内部各校同质、同步发展的纽带和保证,为学校生存与发展注入强大的生命底蕴,并发挥出强有力的价值导向、群体凝聚和社会辐射等功能。[3]实现共赢是集团化办学的核心主题,因此我们牢固树立一个理念,即集团化办学不是复制名校开连锁店,而是进行教育的协同发展。
解决好各集团校之间文化的传承和建设、融合和发展的问题,是集团化办学持续发展、取得成功的关键。“让每一位学生获得充分发展”是新时代教育发展的重要目标,也是衡量学校办学质量的根本尺度。我们要求各教育集团紧紧围绕这个“目标”和“尺度”,对集团内各校的办学特色项目逐一梳理、统一规划,确定“顺应教育规律、适合学生发展”的集团办学文化,形成各美其美的生动局面。
实施集团化办学,集团内部应当有独具特色的校本文化。集团总校的优质资源不能因为“品牌扩张”而被“稀释”,成员校的办学特色也不能因为“文化移植”而被“同化”。集团化办学要呈现出强者更强、弱者追赶的良好态势,秉承“和而不同”的理念,实施“校园文化建设三年行动计划”,着力增强成员校特色发展、主动发展的能力。
2.融合管理机制,提高集团执行力
在深入推进集团化办学过程中,我们赋予集团充分的办学自主权,让集团在足够的空间里专注发展,实现“谋全局”与“谋一域”的良性互动;
建立局领导挂钩联系制度和常态化督导机制,加强会商、指导与督查,避免“集”而不“团”。
同时,我们努力探索实施教育集团扁平化管理模式,减少管理层级,优化管理路径,提升管理效能。在集团建设之初,我们便设立课程研发中心、教科研训中心、学生成长指导中心、质量监测中心、文化建设和资源保障中心,进一步完善集团化办学组织架构,统筹推进集团内各校相关工作,提升管理成效。当然,集团内部也要厘清权责关系。集团党委书记、总校长要做好“头雁”,全面负责、统筹协调,同时充分授权给副总校长,使他们在集团“条线”工作上能自主创新,在“块面”工作上能自觉自治。建立不少于两年的教师柔性流动目标管理制度和服务期考核制度,为优质师资共享打开“绿色通道”。建立层级考评机制,重点考核集团内各校办学水平、学生素质发展、教师专业成长等。
3.融合师资队伍,提高集团均衡力
集团化办学不仅仅是名称上的冠名,还是师资队伍的深度融合。集团化办学的最大优势是打破校际界线,实现优质资源的共享与互补。同时,打通成员校教师到总校“进修”的绿色通道,让总校成为人才培养的“蓄水池”。总校的优秀管理人才也输送到成员校,让一批名校的“好副手”与“准干部”在成员校找到施展才华的空间。
一是建立好集团内的教师信息资源库,摸清各学科教师结构和骨干教师资源。按照“总量不变、合理流动、促进均衡、共同提高”的原则,建立集团内干部和教师的定期交流制度。二是强化集团一体化的概念,探索集团统筹使用现有编制的管理新办法,建立集团岗位竞聘机制,统筹调配教师资源,促进优质师资持续孵化。三是建立教育发展论坛,拓宽交流平台,鼓励各学校通过发展论坛搭建多渠道互动平台,扩大集群教师辐射影响力。
4.融合教学科研,提高集团软实力
在集团化办学探索中,我们全面推进“深度学习·思维课堂”区域教学改革的集团化实践,以课堂转型、命题改革、评价改革实现教师教学方式和学生学习方式的转变。一是“教学向导”模式,组建集团学科大教研组,在集团总校的带领下研究适合本校学生身心发展的课堂教学样态;
二是“教研联展”模式,教育集团总校和成员校统一教学常规,联动开展教研活动,每月至少开展一次“定时定点定主题”的专题活动,在提问、课堂实践、评价方面做出改变,联合实施质量调研,推动集团教研水平整体稳步提升。
在科研方面,我们推进“一个集团一个主打项目”的布局,抓住具有前瞻性、代表性和关键性的问题,在教科研、德育、校园文化、教师队伍等方面深入研究、锐意创新。以集团总校的科研项目为引领,开展各集团成员校的子项目研究,形成“校校有科研”的局面。如连元教育集团以“走校串班”校际游学项目为抓手,推动集团文化建设深度融合;
侨谊实验中学依托省中小学生品格提升工程项目“智享闲暇时空”,开设40 余门活动型课程,并逐步向成员校推广,满足学生成长需求。
5.融合评价考核,提高集团原动力
评价考核具有诊断、研判、指引、促进功能。年度绩效考核工作是推动集团化办学改革向纵深发展的重要抓手。为了真正发挥年度绩效考核的作用,我们改变以往以学校为考核对象的“单线”考核模式,实施集团化办学“双线”考核模式,既对学校进行考核,也对教育集团进行考核,实现了教育集团的融合发展,特别是在教育集团建立初期,效果显著,逐渐形成了“各美其美,美美与共”的局面。
首先,完善考核机制,实施目标驱动,推动教育集团从“良性竞争的管理联合体”向“荣辱与共的发展共同体”转变。重点考核集团内各校办学水平提升度、均衡水平提升度、学生素质发展提升度、教师专业成长提升度、满意率提升度、科学管理优化度等。其次,不断完善考核制度,坚持过程性和结果性、规定和自选、定性和定量相结合的原则,采用平时了解和年终考核相结合的方式,改变只集中作汇报、查台账的简单考核办法,切实减轻了基层负担。最后,积极探索第三方评估,把集团化办学推进的质量评价授权给社会,真正让“管办评分离”成为现实,实现了集团治理的规范化、法制化、制度化。
尽管“优质教育资源”的角色在变化,但借助“优质教育资源”撬动教育优质均衡发展的设想和努力始终没变。[4]集团化办学是一项系统工程,涉及部门多、人员广。深入推进集团化办学必须集众智、聚合力。
1.突出政府主导,活用资金
我们坚持“区域推进”,在教育集团外部,区委区政府成立集团化办学改革领导小组,集体研究、整体规划集团化办学改革重大事项。领导小组下设办公室,设在区教育局,统筹推进、具体落实改革重大举措,由区教育局向各教育集团下达各项工作任务。引入高校专家团队,建立高端智库,在推进集团化办学进程中充分发挥智囊作用,在课程开发、教师培养、教科研模式、教学评价等方面为教育集团“量身定制”,提供个性化服务。通过“扶”“放”结合,实现研训联动、师资更优、质量共赢。
我们努力用活用好专项资金,根据每年度各教育集团办学评估结果给予经费奖励,以项目建设推动集团向纵深发展。如设立“集团化发展资金”“教师发展基金”,进一步加大对集团化办学改革的经费支持力度;
大力建设“智慧双师课堂”,以智慧化、信息化手段打造“共享教室,共享名师”新样态,扩大集团名师的示范辐射作用。
2.聚焦质量,实现办学品质再提升
集团化办学是梁溪区探索着眼于均衡发展、立足于质量提升的重要举措,高质量和共赢是集团化办学的生命线。一直以来人们所担心的“削峰填谷”“品牌稀释”等问题,是我们下一步要关注的重点。通过行政推动、教育要素流通等方式,促使总校“输血”的同时积极“补血”,实现优质资源引入与再生,也推动成员校增强文化自信和特色坚守意识,把主要精力放在学校的内涵建设和特色发展上,完善自身“造血”功能。
接下来,我们将利用总校品牌吸引力广纳贤士,将总校作为优质师资集中培养储备的“蓄水池”。如给予集团若干灵活的人员编制和适当的经费,在职称评聘、评先评优等方面向集团化流动的优质教师倾斜等。同时,健全“多元补血”机制,健全集团内教师柔性交流机制,为教师流动创造条件。随着集团化办学的深入,梁溪区教师流动形式呈现多元化,如组团支教、微流动、首席教师负责的课题化推进、特级教师配送等。我们还尝试改变单向输入模式,引导成员校每年选派“等数额、同学科”教师去总校跟教,实现“支教、帮教、带教、跟教”四教并举。
3.用好信息平台,开发优质资源
随着互联网对传统教与学形态的深刻变革,“慕课”“微课”“翻转课堂”等教学模式应运而生。教育集团可以充分运用信息技术,构建网上资源共享的信息系统,克服师资和地域限制,打破学校边界。如引导集团各校深入开展“互联网+”智慧教育实践,探索“智慧课堂”“智慧学校”“智慧管理”,立足课题研究与课程开发,和教学模式的改革、创新有机结合起来;
以“混合型学习”为突破口,进一步升级“梁溪名师在线”平台建设,开发一批主题化、模块化的中小学学科课程资源。
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【学习心得体会】 日期:2022-12-24
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2024年主题教育民主生活会批评与自我批评意见(38条)(范文推荐)
2023年主题教育民主生活会六个方面个人检视、相互批评意见:1 理论学习系统性不强。学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透,泛泛而学的时候多,深学细照的时候少,特...
【邓小平理论】 日期:2024-03-19
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2024年交流发言:强化思想理论武装,增强奋进力量(完整)
习近平总书记指出:“一个民族要走在时代前列,就一刻不能没有理论思维,一刻不能没有思想指引。”党的十八大以来,伴随着新时代中国特色社会主义思想在实践中形成发展的历程...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年度镇年度县乡人大代表述职评议活动总结
xx镇20xx年县乡人大代表述职评议活动总结为响应县级人大常委会关于开展县乡两级人大代表述职评议活动,进一步激发代表履职活力,加强代表与人民群众的联系,提高依法履职水平...
【马克思主义】 日期:2024-03-19
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“千万工程”经验学习体会(研讨材料)
“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,也是习近平新时代中国特色社会主义思想在之江大地的生动实践。20年来,“千万工程”先后经历...
【三个代表】 日期:2024-03-19
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2024年在市政协机关工作总结会议上讲话
同志们:刚才,XX同志对市政协机关20XX年工作进行了很好的总结,很精炼,很到位,可以感受到去年机关工作确实可圈可点。XX同志宣读了表彰决定,机关优秀人员代表、先进集体代...
【邓小平理论】 日期:2024-03-18
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在全区防汛防涝动员暨河长制工作推进会上讲话提纲【完整版】
区长,各位领导,同志们:汛期已经来临,我区城区防涝工作面临强大考验,形势不容乐观。年初,区城区防涝排渍指挥部已经召开专题调度会,修订完善应急预案,建立网格化管理机...
【马克思主义】 日期:2024-03-18
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2024年镇作风整治工作实施方案(完整文档)
XX镇作风整治工作实施方案为深入贯彻落实党的二十大精神及省市区委深化作风建设的最新要求,突出重点推进干部效能提升,坚持不懈推动作风整治工作纵深发展,根据《关于印发《2...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案【优秀范文】
xx市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境,激发市场主体活力和社会创造力,规范行政执法行为,创新行政执法方式,提升行政执法质效,着力解...
【毛泽东思想】 日期:2024-03-18
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2024年度关于开展新一轮思想状况摸底排查工作通知(完整)
关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
【三个代表】 日期:2024-03-18
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2024年公路养护中心主任典型事迹材料(完整文档)
“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
【马克思主义】 日期:2024-03-17