打好污染防治攻坚战系列

打好污染防治攻坚战系列

目录

在全市打好污染防治攻坚战动员大会上的讲话

在2018年全市环境污染防治工作会议上的讲话

2018年全州环境保护工作会议讲话

在全市打好污染防治攻坚动员大会上的主持词

表态发言

在全市打好污染防治攻坚战动员大会上的讲话

（2018年3月）

市委书记

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，今后三年决胜全面建成小康社会，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今天，市委、市政府召开动员大会，主要任务是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，动员全市上下以更高的站位践行“两山”理论，以更大的决心打好污染防治攻坚战，以更实的举措推动生态环境高质量，努力建设生态宜居之城、美丽幸福南京。等会儿，大家将观看环保专题片，有关单位将作交流发言，市委、市政府还要与各板块签订环保责任书，南京大学的张全兴院士专门出席会议并将讲话，会议结束时绍敏市长还要作总结讲话。这里，我先讲五点意见。

一、要切实把打好污染防治攻坚战的政治责任扛起来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设摆上了前所未有的重要位置，谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，我国的生态环境保护无论是理念还是实践，都发生了历史性的、全局性的变化。习近平总书记在十九大报告中，进一步明确了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的总体要求，这些总体要求集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。总书记特别强调，生态环境一头连着人民生活质量，一头连着社会和谐稳定；
生态环境问题不仅仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题。总书记的这些重要论述，为我们做好工作提供了根本遵循。打好污染防治攻坚战，首先要从“四个意识”的高度，把总书记生态文明观的丰富内涵学习好领会好，切实把这一重大政治责任扛起来。

一要深刻理解总书记抓生态的宽广视野，进一步强化尊重自然、顺应自然、保护自然的意识。十九大确立了十四条基本方略，其中一条就是坚持人与自然和谐共生。总书记深刻指出，人与自然是一种共生关系，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这告诉我们一个道理，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这是谁也无法抗拒的规律。对于我们南京这样一座城市来说，山水城林融为一体，具有优良的自然生态本底。如果我们不加以珍惜和保护，就会遭到大自然的报复，也无法向我们的子孙后代交待，这方面已经有了一些深刻的教训。我们作为南京的建设者和管理者，必须把这个道理始终铭记于心、落实于行。

二要深刻理解总书记抓环保的辩证思想，进一步强化践行“两山”理论的自觉。总书记提出“绿水青山就是金山银山”，精辟而又深刻地揭示了发展与保护的辩证关系。总书记强调，金山银山固然重要，但绿水青山是金钱不能代替的；
绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。我们如何理解和落实总书记的“两山”理论？就是要牢固确立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，就是要坚决不走“先污染再治理”的老路，坚决不走以牺牲环境为代价换取一时经济增长的弯路。当前，南京正在举全市之力建设创新名城，如果我们的生态环境得不到明显改善，就很难吸引人来工作生活、来投资发展、来创新创业。从这一意义上说，生态环境既是自然财富，又是社会财富、经济财富，更是我们抓发展的重要软实力、抓创新的核心竞争力。

三要深刻理解总书记抓治污的坚定决心，进一步强化打好污染防治攻坚战的担当。总书记对生态环保工作十分重视、态度十分坚决，多次强调要“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。近年来，中央组织开展了史上最严格的环保督察，严肃查处了多起破坏生态环境的事件。其中，甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，几十名领导干部被严肃问责。总书记在中央经济工作会议上，语重心长地告诫各级领导干部，“要牢记责任，不要眼开眼闭，不要玩忽职守，不要欺上瞒下，出了问题，是要追责问责的”。总书记的话警示我们，在环保问题上，决不能有半点侥幸、松懈和马虎，决不能越雷池一步，必须始终保持高度的警醒，必须真正把责任扛起来，坚决打好污染防治攻坚战。

四要深刻理解总书记抓发展的最新要求，进一步强化推动绿色发展的导向。总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并要求东部地区率先推动高质量发展。从大的方面来看，绿色发展已经是不可逆转的时代潮流，正日益成为检验发展质量和水平的重要标志。从江苏发展来看，省委十三届三次全会提出“六个高质量”要求，其中一条就是“生态环境高质量”。从南京实际来看，高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京，生态环境是突出的短板。从百姓需求来看，进入新的发展阶段，既需要丰富的物质精神财富，更需要优质的生态产品。无论哪个方面，都要求我们必须更大力度践行绿色发展理念，旗帜鲜明强化绿色发展导向，切实以环境质量的提升推动发展质量的提升，真正让绿色成为高质量发展的普遍形态和鲜明底色。

二、要切实把南京生态环保面临的问题和短板搞清楚

这些年来，在全市上下的共同努力下，我市生态环境保护工作取得了良好成效，成绩值得充分肯定。但我们必须始终保持清醒的头脑，特别是要更多看到存在的问题和短板，进一步对症下药，聚力攻坚突破。关于目前我市生态环境面临的问题和挑战，可以用“三个任务很重”来概括。第一，大气污染防治的任务很重。第二，水环境治理的任务很重。第三，环境安全风险防范的任务很重。

对存在的这些问题，我们还要从主观上找差距、找原因。一是党政同责、齐抓共管的责任意识有待加强。一些地方党委、政府抓生态环保工作力度还不到位。部分同志一讲环保就是环保部门的事，一讲治水就是水务部门的事，没有真正形成共治合力。二是常抓不懈、一以贯之的担当意识有待加强。应该说，这些年来大家对生态环保的认识都在提高，但部分同志没有真正入脑入心、持之以恒，特别是一碰到具体问题的时候，就容易出现动摇。三是时不我待、只争朝夕的紧迫意识有待加强。一些同志认为发达国家治理环境用了几十年，甚至上百年的时间，我们在治理环境上松一点、慢一点不要紧，对解决环境问题缺少“拖不起、等不得”的紧迫感。四是迎难而上、动真碰硬的攻坚意识有待加强。面对生态环保的“硬骨头、硬任务、硬考核”，一些干部存在畏难情绪，见到问题和矛盾绕着走。不管是思想认识层面的问题，还是工作推进层面的问题，我们都要高度重视、认真分析，采取措施着力加以解决。

三、要切实把打好污染防治攻坚战的目标要求把握好

打好污染防治攻坚战，总的是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署，牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，以深入实施“263”专项行动为抓手，以中央、省环保督察问题整改为倒逼，更大力度治气、治水、治土，更大力度保护长江生态环境，更大力度推进生产生活方式绿色化，推动环境质量明显改善、主要污染物排放明显下降、生态系统保护明显加强、环境风险得到有效控制，为高质量建设“强富美高”新南京提供坚实保障。

在发展路径上要实现“三个转变”。一是要从片面追求数量增长向更加重视质量提升转变，把绿色发展理念和高质量发展要求真正落实到工作的方方面面，决不允许给污染排放不达标的企业、环境风险评估不合格的项目打黄灯、开绿灯，决不允许再走寅吃卯粮、得不偿失的发展路子。二是要从被动忙于末端治理向主动强化源头治理转变，坚定不移实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，坚决淘汰过剩落后产能，切实以结构调整的“伤筋动骨”实现生态环境的“脱胎换骨”。三是要从主要依靠行政推动向综合运用多种手段转变，特别是要强化系统思维，学习借鉴浙江的好经验，强化“共治”理念，既推动水、气、土共治，又推动政府、企业、社会共治，把经济、法律、技术等手段统筹运用好，把政府和市场“两只手”的作用更好发挥好，形成系统完整的生态环境工作体系和机制。

在目标任务上要做到“四个确保”。一要确保各项生态环保工作目标全面完成。关于生态环保工作目标，国家和省都有明确的指标要求，我市也制定了具体的目标任务和实施方案。其中，2018年，全市的空气质量优良率要达到75%，pm2.5年均浓度要下降到40微克/立方米以下，省考断面优于iii类水质比例要稳定在63.6%以上，劣Ⅴ类比例要控制在4.5%以下，全市域基本消除黑臭水体，煤炭消费总量要削减250万吨以上，万元gdp能耗要下降4%，等等。这些都是硬指标，必须不折不扣完成。二要确保中央和省环保督察整改任务全面落实。今年，国家将采用机动式、点穴式的专项督察方式，对第一轮中央环保督察反馈意见的整改情况开展“回头看”。对此，我们必须高度重视，已经整改的要加强长效管理，确保不反弹；
尚未整改到位的，要加快进度，尽快销号。对于省环保督察反馈的问题，这次会上正式下发了整改方案，各级各部门要迅速行动、刚性兑现。三要确保“263”专项行动计划全面到位。省里提出“263”专项行动要“四年任务三年完成”，这就意味着主要任务要在今年“大头朝下”。各级各部门要倒排任务和进度，尽量把工作往前赶，以周保月、以月保年。四要确保长江南京沿线生态环境全面改善。南京是江苏唯一跨江布局的设区市，境内有长江干流岸线197公里，占全省的28%。要牢牢把握习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，为长江母亲河永葆生机活力作出“南京贡献”。

四、要切实把污染防治攻坚战的重点工作落下去

关于2018年污染防治攻坚战的重点工作，市委办公厅、市政府办公厅印发的相关工作计划和方案作了明确。总的是要全力以赴打好六场硬仗，挂牌督办十大项目。

第一，要打好大气治理的硬仗。习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，要重点打赢蓝天保卫战，并提出了“四个明显”的目标要求，即：进一步明显降低pm2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。具体到南京，我们要在“一减两治”上下更大功夫。一要把减煤作为重中之重。二要突出治理vocs污染。三要强化尾气扬尘污染治理。

第二，要打好水环境治理的硬仗。具体抓好三个方面：一要保护好饮用水。加强饮用水源地保护，完成集中式饮用水源地整治任务，加快建设应急备用水源地，确保饮用水100%稳定达标。二要治理好污水。注重源头减量，全面整治工业点源、生活污染源、农业面源，大幅削减入水污染物总量。深化雨污分流，科学有序推进三年攻坚计划，做好已建成设施的“回头看”工作。加强末端治理，提升城乡污水处置标准和处理能力，污水处理达标后要尽可能通过生态处理再进入水系。三要巩固好清水。在基本消除建成区黑臭的基础上，持续做好河道清淤、引水补水、日常管护等工作，同步推进非建成区黑臭河道整治。全面落实“河长制”，加快建立长效管护机制，提高专业化、市场化水平。

第三，要打好土壤固废治理的硬仗。土壤和固废污染更具潜伏性和隐蔽性，治理周期长、见效慢，在一定程度上比治气、治水的难度更大，必须加大力度统筹推进。一要治理脏土。尽快摸清土壤污染现状和底数，开展农用地污染状况详查，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，有序实施重点地块治理与修复工程。二要管住危废。加快构建满足全市产业发展需要的危废处理利用系统，提高危废规范化管理和处置水平。三要垃圾分类。加快完善生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系，总的要按照“三分法”实施垃圾分类，对单位生活垃圾实施强制分类，同时要提高建筑垃圾资源化利用水平，推进餐厨垃圾处理设施建设，确保垃圾回收利用率达到20%。

第四，要打好长江南京段生态保护的硬仗。重点在以下三个方面下功夫。一是水体本身。综合治理入江支流，全面整治金川河、外秦淮河等流域范围内的劣Ⅴ类排口，杜绝污水直接下河。专项治理长江水域“三无”船舶，加快推广节能环保型船舶，强化对危化品船舶的停泊监控和航行监管，严格防控船舶污染。加强渔业资源和水生生态养护，保护水生生物多样性。二是长江岸线。严格保护生态岸线资源，完善岸线利用准入机制，狠下决心解决岸线资源过度、无序、低效利用等问题，坚决将长江岸线开发利用率降到50%以下。大力清理长江岸线危化品码头和储罐，全面排查和整治船舶修造厂、养殖场、垃圾堆放场。强化港口码头污染防治，加快建设船舶含油污水、生活污水和垃圾接收处置设施。三是沿江陆域。加强沿江环境污染综合治理，抓紧实施沿江陆域生态修复，推进长江及其支流防护林和水源涵养林建设，构建沿江绿色生态屏障。有针对性地开展湿地修复和湿地保护，提高自然湿地保护率和湿地保有量。

第五，要打好系统治理的硬仗。治理生态环境污染，既要做好减法，大幅降低污染，也要做好加法，增加生态产品供给，让生态系统休养生息。一要保护生态空间。严守生态保护、耕地保护和城市开发边界“三条红线”，严格按照主体功能区定位强化生态空间保护，确保完成今年35个生态红线区域环境问题整治任务，更多地为生态建设留白。二要优化产业结构。我市化工、钢铁、电力、水泥等产能的形成不是一朝一夕，调整也不会一蹴而就，但我们不能以此为借口，一定要有明确的路线图、时间表，付出最大努力，争取最好结果。要通过提高环保、技术、安全标准等手段，下定决心抓好企业的改造提升、关停并转，不断壮大“4+4+1”主导产业规模。要抓牢园区循环化改造，加快江北新材料产业园转型升级步伐。三要推进生态建设。有序恢复矿山宕口等区域植被，提升林地、水源、湿地等自然生态系统服务功能。统筹抓好重点工业片区生态隔离带和防护林建设，精心规划设计树种，增强绿化面积，提升绿化档次，通过彩化为城乡建设增添更多色彩。四要用好经济手段。落实与污染物排放总量挂钩的财政政策，开展企业环境信用评价，实施差别化电价、水价和排污权价格政策，全面开展排污权有偿使用和交易，推进环保“费改税”，完善绿色金融体系，加快建立“谁保护、谁受益”的环境治理和生态保护机制。进一步放开环境污染治理市场，积极引导社会力量和社会资本参与生态环境治理。

第六，要打好执法监管的硬仗。坚持源头严防、事中严管、事后严惩，使环保法律法规成为不能触碰的高压线。一要多措并举监管。完善执法监管“双随机”制度，加快污染源自动监控平台建设，实现重点排污单位自动监控设施全覆盖。加强城市环境问题日常巡查督查，重点巡查城郊结合部和群众投诉比较多的区域，着力解决一批突出环境问题。二要从严从重处罚。针对污染设施不正常运转、私设排污口、偷排偷放等违法行为，开展专项执法，按照高线从重处罚。同时，加大对环境违法企业负责人的追责惩处力度，严惩背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。三要加强部门联动。重点是强化环保行政执法与刑事司法衔接，推进信息共享和举报线索共享，完善环保部门与公安机关联合查办机制，对紧急和重大案件实行联合调查，坚决防止有案不移、以罚代刑。四要抓好垂直改革。按照省里统一部署，按期完成环保监测监察执法队伍的垂直改革，确保工作顺利交接、平稳过渡，杜绝工作漏洞和监管真空。

在打好六个方面硬仗的同时，今年我们将挂牌督办十大项目。一是减煤减化。这项工作由市经信委牵头落实。二是大气治理。这项工作由市环保局牵头落实。三是污水管网建设。这项工作由市建委落实。四是水体治理。这项工作由市水务局牵头落实。五是交通污染治理。这项工作由市交通运输局牵头落实。六是绿地建设。这项工作由市绿化园林局牵头落实。七是农业污染治理。这项工作由市农委牵头落实。八是生活垃圾治理。这项工作由市城管局牵头负责。九是废弃矿山治理。这项工作由市国土局牵头落实。十是危化品安全管控。这项工作由市安监局牵头落实。

五、要切实把污染防治攻坚战组织好推进好

打好污染防治攻坚战，关系子孙后代，考验决心耐心，必须按照中央和省部署要求，高位组织，狠抓落实，强力推进，重点在“四个必须”上下功夫。

第一，必须主要领导亲自抓。各级各部门主要领导是生态环保的第一责任人，要牢固树立正确的政绩观，既提高认识，又增强能力，既做到“家底清、症结清”，又做到“责任清、路数清”，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处。对各种项目、投资、建设等活动，要始终把生态挺在最前面，一定要算明白账、生态账、长远账。市委、市政府层面，我和绍敏市长是第一责任人，我们将带头抓好落实、每月专题调度，各板块主要负责同志要坚持每周研究调度，下最大决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。

第二，必须各尽其责一起抓。打好污染防治攻坚战，是全市上下共同的责任，没有局外人、没有旁观者。各级各部门要坚持管发展必管环保、管业务必管治污，坚决克服“一讲环保就是环保部门的事”这一错误思想，做到既各司其职又密切配合，形成高效的工作推进机制。同时，要最大限度动员全民参与，切实督促企业落实治污主体责任，在全社会大力培育生态文化、绿色理念，形成建设生态文明、推进治污攻坚的强大合力。

第三，必须创新手段系统抓。一方面，要强化项目支撑，围绕目标任务，排出一批近期推进和长远实施的重点项目，尤其要聚焦重点，按照可操作、实打实、能见效的原则，抓紧细化梳理一批结构调整、环境治理和生态修复项目。对今年确定的市十大挂牌督办项目，要集中攻坚突破，确保高质量完成。另一方面，要强化科技供给，以创新名城建设为契机，结合实施“两落地一融合”工程，加大生态环保领域科研攻关力度，紧紧依靠科技的力量解决环境突出问题。

第四，必须督查问责从严抓。要始终把生态环保工作推进情况作为重点，建立常态化督查机制，有效推动工作落实。要增加生态环保在各地各部门考评体系中的权重，注重考核评价结果运用，形成激励约束并举的考核机制。要强化问责追责，对工作落实不及时、问题整改不到位的单位，对在环保方面不作为、乱作为、慢作为的干部，要敢于亮剑、动真碰硬，拿出有责必问、问责必严的明确态度，达到问责一例、教育一批的警示效果。

同志们，干部有担当，事业就有希望。今年以来，我们打赢了扫雪除冰攻坚战，靠的就是广大干部的勇于担当和全市上下的团结拼搏。我们要大力发扬这种实干精神和过硬作风，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实中央和省市决策部署，全面对标生态环境高质量，坚决打好污染防治攻坚战，以绿色发展和生态建设的务实成果，为高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京作出新的更大贡献！

提高政治站位狠抓工作落实

坚决打好打赢全市污染防治攻坚战

——在2018年全市环境污染防治工作会议上的讲话

市委副书记、市长龚卿

（2018年4月18日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市环境污染防治工作会议，主要任务是认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、中央经济工作会议和全国两会精神，全面总结2017年度全市环境污染防治工作，安排部署2018年污染防治攻坚战相关工作。刚才，曲道凯副市长通报了文山市2017年环保重点工作完成情况，分析了存在的困难和问题，并提出了下步工作建议，我完全同意，请有关部门认真对照、认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见：

一、提高站位，坚定信念，充分认识打赢污染防治攻坚战的重要意义

生态文明建设，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，党中央、国务院始终高度重视。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出要建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八届五中全会提出要树立五大发展理念，把绿色发展作为重要内容，强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中央政治局常委会先后审议通过了“气十条”“水十条”“土十条”，对污染防治和环境保护作出重要部署。习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话、作出重要批示，指出保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，既要金山银山，也要绿水青山，要绿色的gdp，有质量、有效益的gdp。2015年1月，习近平总书记考察云南时要求云南要争当全国生态文明建设排头兵。党的十九大报告从“推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制”四个方面对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出具体部署。十九大报告还指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。中央经济工作会议进一步为打好三大攻坚战明确了工作重点和目标任务，作出一系列补短板、强弱项的决策部署。刚刚结束的全国“两会”，国务院政府工作报告将三大攻坚战摆在重要位置，明确要“坚决打好三大攻坚战”，推动重大风险防范化解取得明显进展、加大精准脱贫力度、推进污染防治取得更大成效。2018年4月1日，国务院印发《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》。其中，“污染防治攻坚战”有关工作由15个部门具体负责，包括生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部等。省、州、市党委、政府也高度重视生态文明建设和生态环境保护工作，紧紧围绕习近平总书记对云南提出的成为全国生态文明建设排头兵目标，加快推进各项工作，取得了积极进展。

当前，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，生态环境问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素和全社会高度关注的焦点。对于文山市而言，加强生态文明建设，打赢污染防治攻坚战，对我市全面建成小康社会，建设美丽文山意义重大，全市各级各部门和广大干部群众要站在战略和全局的高度，充分认识打赢污染防治攻坚战的重要性，切实把思想和行动统一到中央和省州的要求部署上来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大关于加强生态文明建设的决策部署，牢固树立社会主义生态文明观，自觉践行新发展理念特别是绿色发展理念，以深入实施污染防治攻坚战为抓手，以中央、省环保督察问题整改为倒逼，坚决打好污染防治攻坚战，坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环保执法力度，零容忍打击各类违法行为，稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程等，切实开展好大气、水、土壤污染防治，让人民群众喝上更干净的水，呼吸到更清新的空气，吃上更放心的食品。

二、肯定成绩，正视问题，进一步增强打好污染防治攻坚战的责任感和紧迫感

一直以来，特别是2017年以来，市委、市政府高度重视环境污染防治工作，始终把生态保护责任落实作为一项政治任务和“一把手工程”，市委常委会、市政府常务会多次研究部署生态建设和环境保护工作，及时解决生态环保工作中的问题，在推进经济社会快速发展的同时，着力加强环境污染防治，有效促进了全市经济社会和环境协调发展。水、大气、土壤污染防治行动计划深入实施，全市主要饮用水源地水质达标率100%，暮底河等水库水质明显改善，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城市污水处理率达90%，空气质量优良率达99.2%。德厚河流域重金属环境污染治理深入开展，水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程顺利完成，盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工作顺利启动，历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设稳步推进，主要污染物总量减排工作成效明显，削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化学需氧量3543吨、氨氮417吨，环境执法监管力度进一步加大，共立案查处环境违法行为16起，办结省环保督察组交办案件147件，生态保护红线划定圆满完成，创建州级生态行政村（社区）36个。

通过大家的努力，全市环境污染防治工作取得较好的成绩，但也存在不少问题。一是大气污染防治方面。由于我市近年来不断加快基础设施建设、城区各项工程施工同步进行、施工场地和工程运输车辆等引起的扬尘等对全市环境质量构成较大的威胁，同时，受周边采石场扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉煤烟、餐饮油烟等因素影响，大气污染防治形势压力剧增。二是水环境治理方面。因城区排污管网不完善，导致污水处理厂进水口浓度自2017年来一直存在严重偏低的问题，跟国家要求的进水口cod浓度数据差距较大，致使主要污染物总量减排沓进度，盘龙河城区段不规范排污口设置较多，导致有机污染物超标较为严重。三是土壤环境治理方面。土壤环境背景值普遍偏高，部分区域土壤环境污染严重，全市土壤污染防治工作刚刚起步，土壤重金属毒性去除技术和政策支撑不足，土壤污染综合防治体系尚未有效形成。市境内还有近70万吨的历史遗留砷渣尚未处置，环境风险较大。四是环境安全风险防范方面。全市环境监管执法仍然存在死角、盲区，打击力度仍然不够，环境执法偏松、偏软现象仍然存在，环境监察力量薄弱，难以承担执法和管理重任。两个工业园区污水处理设施还未完善，德厚河流域重金属污染治理工程和历史遗留砷渣综合处置工程因受资金、技术、天气等因素的影响进展缓慢，导致全市环境安全仍存在较大隐患。

三、突出重点，狠抓落实，深入推进2018年全市污染防治工作

2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我市全面建成小康社会、加快美丽文山建设步伐的重要一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以改善和提升环境质量为核心，坚决打好污染防治攻坚战，确保达到以下目标任务：一是文山城区环境空气质量持续改善并且优良天数比例必须达到98.2%以上，城区空气质量达Ⅱ级标准。二是全面实施“河长制”，集中式饮用水源和地表水水质达标率稳定在100%，水质均达到国家Ⅲ类标准。三是完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作，德厚河流域重金属污染治理工程和历史遗留砷渣综合处置工程取得明显进展。

（一）牢固树立环保意识。各级领导干部要把习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想作为武装头脑、指导实践、推动工作的引领，毫不动摇、长期坚持。要牢牢把握住习近平总书记关于生态文明建设的历史观、绿水青山就是金山银山的价值观、环境保护功在当代利在千秋的政绩观、保护生态环境就是保护生产力和改善生态环境就是发展生产力的发展观、统筹山水林田湖草系统治理的系统观、像保护眼睛一样保护生态环境和像爱护生命一样爱护生态环境的生命观、满足人民日益增长的优美生态环境需要的民生观、实行最严格生态环境保护制度的法制观。要加强环保法律政策和环保业务知识的学习，特别是要重点掌握近年来党中央、国务院出台的环保法律法规，掌握省、州党委、政府加强环境保护的各项决策部署，掌握市委、市政府采取的一系列具体措施，做到不了解的尽快全面掌握、不熟悉的尽管学会运用、没做好的尽快整改落实。

（二）笃定绿色发展理念。严格按照国家和省、州关于生态文明体制改革有关要求和部署，认真落实改革工作各项任务，积极探索生态文明体制改革措施和办法；
加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措施；
有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，推进垃圾焚烧发电项目建设，协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设；
推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，实施建筑废物资源化利用；
推动新能源汽车消费，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动；
完成2个省级生态乡镇的创建工作。

（三）扎实开展第二次全国污染源普查工作。按照国家和省的部署，6月前要完成普查各项准备、8月完成普查队伍培训、11月完成全面入户调查、明年1月前完成普查数据审核、汇总、上报。市环保局要结合国家和省州的要求，进一步细化工作任务，对标对表，主动与各成员单位沟通协调形成合力，尽快编制完成工作方案并明确任务目标、部门分工、时间节点，落实好工作机构、工作人员、办公设备和普查经费，做好普查基本单位名录清查建库，指导做好普查员和普查指导员的选聘及管理工作，确保第二次全国污染源普查工作顺利推进，如期按质按量完成普查任务，为全面打好污染防治攻坚战提供基础数据和科学保障。

（四）全面打好污染物防治攻坚战。一是抓好水污染防治。全面推行“河长制”，落实清河行动，抓好盘龙河、顺甸河、小街河、他披河等重点河流流域污染防治专项行动，对流域周边工矿业污染、畜禽养殖污染、生活污染、农业污染等开展整治；
依法划定重点饮用水源地水域管理范围，设置沿河湖库缓坡带和隔离带，加快形成河湖库岸线生态圈；
对暮底河水库上游开展农业面源污染治理，减少农药、化肥、农膜对水质环境的影响，逐步搬迁上游离水库较近的五家寨、以勒冲、顺大寨、顺小寨、烂泥寨、打铁寨、戈革大寨、戈革小寨等自然村，减少人类活动对水源造成的污染，对布都河水库和小河尾水库上游也要考虑开展环保治理项目或实施异地搬迁工程；
加大两个工业园区水污染治理设施建设力度，确保工业园区水环境安全；
稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民和农村环境综合治理，特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复；
要下功夫尽快把历史遗留砷渣、重金属污染风险降到最低限度，确保在建的重点水利项目建成后达到饮用水功能要求。通过加强水污染防治，让人民群众喝上更干净的水。二是抓好大气污染防治。按照“谁主管、谁负责”的原则，认真对照《文山市大气污染防治行动实施方案》《文山市城区环境空气治理实施方案》《文山市城市环境空气质量重污染应急预案》中的职责分工狠抓落实，确保履责到位，特别对城区大气污染较重的市政工程、房地产、道路交通等项目要重点加强监管，必要时暂缓施工；
加强工程运输车辆管理，城区入口、施工现场出口处设置施工运输车辆冲洗设施，商品混凝土和建筑原料运输车辆进入城区前要彻底清洗车轮、车体，未经清洗的车辆严禁驶入城区，施工现场驶出车辆必须冲洗干净方能上路；
严格执行市区内运输物料、垃圾、渣土的车辆采用密闭车斗或篷布遮盖；
加强城区施工场地管理，各业务主管部门对本部门组织实施的项目负责，组织巡查队伍，对施工现场裸露地面采取覆盖防尘布（网）、不间断洒水等措施减少二次扬尘，对扬尘污染措施落实不到位的施工单位立即责令停工整顿；
增加城区环西路、环东路、开化中路等主干道及市政府、州水务局等重点区域的洒水频次；
加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公园等项目，实施两山修复、高速公路面山绿化，构建城市生态廊道；
加强马塘工业园区新开田片区、夹马石片区、建材工业等片区的大气污染治理工作，确保各项降尘措施落实到位；
积极探索气象条件与大气污染物扩散的联系机制，为文山城市大气环境污染提供准确的预报；
及时聘请第三方开展城市空气污染源解析，尽快查明文山城区大气污染主要产生源，为大气污染防治提供科学依据；
加强对餐饮业的环境管理工作，全面加强对文山城区餐饮业的管理，在整个餐饮业实行禁煤政策，推广电、气等清洁燃源，主城区餐饮炉灶必须安装油烟净化设施。三是抓好土壤污染防治。牢固树立红线意识，坚决守住土地开发强度警戒线；
积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理等工作，督促德厚水库流域重金属污染治理项目施工单位加快施工进度，确保治理项目按期完成；
加强化肥和农药减量控害，保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品；
深入推进土壤污染状况详查，组织力量完成农用地土壤污染状况详查点位采样工作；
认真开展重点行业疑似污染地块排查，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，环保部门要会同规划、国土部门建立和完善污染地块信息沟通机制，将建设用地土壤环境质量要求纳入用地管理；
依据“十三五”重金属污染防治规划实施方案建立项目库，有序推进土壤污染治理与修复；
加强危险废物和医疗废物规范化管理，完成产废单位和经营单位的系统申报工作及现场检查和考核工作。

（五）强化项目管理。要以项目库建设为重点，加强项目前期工作，提高项目质量，做好水、土、气污染防治及农村环境综合整治项目储备，为最大限度争取上级专项资金支持创造条件。要细化项目管理制度，严格按法律法规要求的程序管理项目，加快项目实施进度，切实解决好项目资金执行慢的问题。要强化项目期中评估检查、期末绩效评价，切实提高项目资金使用效率。要积极推动市场化治污，推进环境污染第三方治理。要推进“数字环保”项目启动，为推进污染防治和强化环境监管提供大数据支撑。

（六）深入开展自然生态保护。要切实按照省、州的统一部署和要求，进一步汇报对接落实好我市生态保护红线划定工作，为在2020年底前完成生态保护红线勘界定标工作创造条件、奠定基础；
加强自然保护区环境监管执法，严肃查处涉及自然保护区环境违法违规行为；
配合做好国家级自然保护区管理评估，组织实施国家级、省级自然保护区遥感监测核查整改，深入开展“绿盾行动”自然保护区问题整改督导检查，严格执行涉及自然保护区建设项目环境准入制度；
全面贯彻落实生物多样性保护行动计划。

（七）加强重点领域环境监管。法律法规赋予环保部门的职责，最重要的就是对环境保护的统一监督管理，我们必须在强化环境监管上狠下功夫。要加强环境行政执法与刑事司法联动，强化重点领域环境执法，加强重点企业环境监管，深入实施好工业污染源全面达标排放计划，认真组织开展集中式饮用水源地保护专项行动和以自然保护区为重点的生态监察，严格涉危、涉化等环境风险源管控，强化环境应急预案备案管理，加大环境应急演练处置力度，积极妥善应对环境突发事件，按省的要求完成环境监察移动执法系统建设。要继续做好环境信访举报受理工作，严肃查处群众身边突出的环境问题，坚决维护群众环境权益。

（八）狠抓环保督察发现问题整改。2016年中央环保督察和2017年省环保督察既肯定了我市生态文明建设和环境保护工作的成绩，又严肃指出了问题和不足，提出了针对性、指导性很强的整改意见，对我市进一步做好生态文明建设和环境保护工作具有强大的推动和促进作用。针对督察组指出的问题，要坚持问题导向，认真落实主体责任，把督察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓，做到“四确保四不放过”，即确保整改措施落实、不落实到位不放过，确保反馈问题解决、不解决到位不放过，确保严肃追责问责、不追责问责到位不放过，确保长效机制建立、不建立到位不放过，推动整改工作取得实实在在的成效。

（九）大力营造生态保护氛围。要积极加强新闻舆论引导，积极与新闻媒体建立良好的沟通联络渠道，主动解读重大环保政策和法律法规，主动宣传环境保护工作取得的成效，并充分利用媒体的社会监督作用，加大对环境违法违规行为的曝光力度，加强环境舆情的监测、收集、研判和处置，有效引导社会舆论，传播环保正能量。围绕全州、全市环境保护重点工作，服务生态文明建设大局，加强与主流媒体合作，充分利用“6•5”世界环保日等重要节点，对环保重点工作推进情况、环保政策落实情况进行宣传报道，从不同的角度加大环境保护宣传力度，调动全社会力量参与环境保护。深入开展环保法律法规进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校活动，发挥好政府引导作用，增强企业自律机制，鼓励公众参与，构建政府主导、企业主体、社会公众参与的环境治理体系，努力促使每个人都成为环境保护的参与者、建设者、监督者和共享者。

同志们，污染防治攻坚战是一场硬仗、苦仗，只能打好，没有退路，各级各部门一定要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，克难攻坚、真抓实干，全面落实环保职责，最大限度地凝聚工作合力，坚决打好、全力打赢污染防治攻坚战，让壮乡苗岭天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

扎实推进生态环境保护

坚决打好污染防治攻坚战

——2018年全州环境保护工作会议讲话

李顺

（2018年3月8日）

同志们：

这次全州环境保护工作会议是在全州上下深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神的新形势下召开的，主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，按照全省环境保护工作会议精神和州委州政府要求，以改善环境质量、保障群众健康、促进经济发展为己任，加大环境监管，强化重点污染源整治，切实发挥环境监管职责,推动海西环境保护事业发展进步。

一、2017年重点工作回顾

2017年，在州委、州政府的正确领导和省环保厅的关心指导下，紧紧围绕年初环保目标任务，以改善环境质量为核心，积极抓好环保督察、污染防治、环境监管、深化改革等重点项目工作，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，圆满完成了各项目标任务。

（一）环境保护督察整改工作取得阶段性成效。多次组织召开全州环境保护专题会议，研究突出环境问题和各类环境保护督察反馈问题整改落实情况。一是省环保督察提出的34项问题，已完成整改32项，正在加紧整改2项；
自然保护区专项督察的9项问题已全部完成整改。二是配合中央环保督察组顺利完成资料调阅、调研检查、下沉督察、谈话问询等各项工作，高效完成中央环保督察组转办、交办、督办群众信访的106个举报案件。三是全面抓好中央环保督察组反馈问题整改工作。根据中央环境保护督察的反馈意见，编制完成任务清单，明确了整改目标、具体措施、完成时限、责任单位、责任领导及责任人，做到整改一个、销号一个、验收一个。

（二）污染治理工作达到新水平。以改善环境质量为核心，编制印发了《海西州2017年水污染防治实施方案》《海西州2017年大气污染防治实施方案》《海西州2017年土壤污染防治工作方案》，全面推动重点区域大气、水、土壤环境质量的持续改善。水污染防治方面：重点开展了全州中小水电开发建设落实河道生态基流保障、污染源治理、环境污染整治等情况进行专项督查和全州集中式饮用水水源环境状况评估；
完成加油站地下油罐双层罐或防渗池设施建设。按照“一河（湖）一策”要求，推行河长制管理及畜禽养殖禁养区划定工作。县级及以上城市集中式饮用水水源地达到Ⅲ类水质，保障了生活用水安全。大气污染防治方面：全州共淘汰燃煤锅炉304.9蒸吨，补贴资金898.64万元；
淘汰黄标车945辆，补贴资金812.4万元，超额完成省下达考核指标。同时，格尔木市1189辆出租车全部完成油改气，127辆新型公交车投入运营。推进7个重点行业脱硫、脱硝工程建设，已全部建成投运。积极推进建材、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产改造，德令哈和格尔木空气优良率分别达到94.1%、89.9%。土壤污染防治方面：强化土壤污染源头控制，开展农用地土壤污染状况详查点位核实，共划定农用地土壤污染状况调查点位1162个，详查单元64个，并经过各市、县政府、各行委的确认。对全州的7家危险废物经营单位和25家国省控重点产废单位进行了抽查考核，全面掌握了危险废物的现状、底数、流向、处置情况及存在的隐患。深入实施“家园美化”行动，2017年共计投入资金1770万元，开展格尔木市、都兰县、乌兰县36个村庄农村环境综合整治，农村环境卫生、国省道交通沿线、旅游景区及周边环境得到有效改善。

（三）环境监管执法保持高压态势。一是加强自然保护区监督管理和联合执法。结合国家开展的“绿盾2017”自然保护区监督检查等专项行动，全面排查梳理整改自然保护区存在的问题，制定并实施生态恢复治理方案，对自然保护区内违法违规探采矿活动的，限期完成生活生产设施拆除及场地清理工作，并及时查处违规开采、征占用草原等违法行为，建立多部门联动的自然保护区管理机制。二是积极开展各类生态环保专项执法检查活动，各级党政主要领导践行一线工作法，亲临现场检查督导，32名州级领导联点环境风险点督导检查，开展直升机、无人机进行空中立体巡查，及时发现问题，快速依法处置。截至目前，全州共出动6421人(次)，检查企业1983家(次)，对全州91家违法、违规企业下达了责令改正违法行为决定书，立案查处104家，处罚金额2682万元。三是加受理全州各类环境信访案件199件，现己全部办结，办结率100%。

（四）环境监管能力迈上新台阶。初步建成环保大数据交互平台建设。投资800万元，购置无人机、应急监测车等，提升应急监测装备水平。建设都兰、乌兰两个水质自动监测站和都兰、天峻、三行委五个空气自动监测站，提升环境质量监测能力。与哈尔滨工业大学青海院士工作站联合建立水处理实验室，引入哈尔滨工大博实工程有限公司、湖南科博检测技术有限公司在海西组建第三方检测机构。

（五）争取环保项目和专项资金取得新突破。2017年，共争取中央及省级环保专项资金2.8亿元，用于开展祁连山区山水林田湖生态修复、农村环境综合整治、大气污染防治、环保基础设施建设及能力建设等。2017年完成环保固定资产投资9.5亿元，超额完成年度任务。各地政府、企业累计投入资金约32亿元（不完全统计），用于生态环保基础设施建设、污染防治、工业企业提标改造工程、环境综合整治等方面，与历年相比成倍增长。

（六）全面推进深化改革工作取得新进展。一是全面实行最严新环保十三条。实行最严格的生态环境保护制度，着力解决突出环境问题，持续加强生态环境监管。二是全面推进排污许可证管理改革，完成全州火电、水泥行业排放许可证核发工作。三是推进环评改革。实行建设项目环境影响登记表网上备案管理，全州共完成902个项目的网上备案工作。对新能源产业、新材料、循环经济重大产业项目开辟“绿色通道”，简化审批程序，优先支持绿色产业快速落地实施。四是建立健全自然资源生态价值评估机制。在全省率先开展自然资源生态价值评估，委托上海交通大学编制《海西州生态资产核算报告》，启动了良好开端，为今后生态补偿奠定了基础。五是创新环保风险预警、预评、预查、预报机制。在全省率先开展环境风险评估工作，委托北京欣国环环境技术发展有限公司在全州63家企业和工业园区开展环境风险防范评估工作。同时，制定了《2017年海西州环境安全隐患排查治理工作方案》、《海西州环境保护突发公共事件处置应急预案》、《海西州重污染天气应急预案》等环保风险应急处置预案，建立健全环保“网围栏”。

（七）环境质量现状监测和污染源监督性监测取得积极进展。积极开展全州国（省）控企业污染源监督性监测、重点企业在线监测设备比对监测、饮用水水源地水质监测、地表水省控段面监测、农村环境质量监测、酸雨监测、各项指令性监测及一些专项性监测。高效完成中央环保督察专项监测，先后开展了香日德饮用水水源地水质监测、青海发投碱业和青海昆仑碱业有限公司厂界颗粒物监测等多项监测任务。累计取得手动监测数据4655个，认真完成数据汇总、审核、上报，共向省站报送表格118份，编制监测报告112份。

（八）环境宣传教育和公众监督取得新成效。对全州环境信息24小时监控，做到环境风险隐患及时分析研判化解，及时安排部署。开展“媒体看海西”、“十加百”亲近网络活动和“两代表一委员”环保直通车，引导全州上下积极关心、参与和监督环境保护工作。开通海西环保微信公众平台、官方微博、门户网站、“12369”环保举报平台及投诉邮箱，及时发布有关环境保护的热点新闻，尤其是对中央环境保护督察的相关环保问题实时公布，营造了全社会共同关心环境保护、参与环境保护的良好氛围。

同时，政治建设、党风廉政建设、民族团结进步和党建工作等也取得了积极进展，有力支撑了各项重点任务的完成。

二、当前形势及今后工作方向

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，生态文明建设思想是其重要组成部分，坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的14个基本方略之一。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制。

全国环保会议指出：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，满足人民日益增长的优美生态环境需要。并且强调到2020年全面建成小康社会，污染防治是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一，只能打好，没有退路，必须背水一战。全省环保会议要求：坚持新发展理念，围绕高质量发展，坚决打好污染防治攻坚战，全面落实环境质量总量双管控措施，着力抓好生态环境网络和环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护协同联动，严密防控环境风险，全力保障核与辐射安全，以深化生态环保领域改革为牵引推进环境管理转型，推动生态环境质量持续改善，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

三、2018年全州环境保护工作安排

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是环境保护工作“攻坚年”，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要深入学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照州委州政府和省环保厅的总体部署，牢固树立社会主义生态文明观，坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式；
坚持实行最严格的生态环境保护制度，用最严格的监管保护生态环境。

去年环保督察以来，实践证明2017年提出的全州环境保护工作的总体思路行之有效，今年我们继续以持续改善环境质量为核心，全面推进“大环保、大执法、大监督”三大工作格局，着力抓好环保问题整改、环境污染防治、环境监测监管执法、绿色产业发展、生态环保改革五项重点工作，严密防控环境风险，以解决环境领域突出问题为重点，依托科技创新、宣传教育、队伍建设三个支撑，全力做好全州环境保护工作。

（一）充分发挥“大环保、大执法、大监督”的三大工作格局作用，切实提高工作效能。一是全面落实《海西州生态环境保护责任规定》，进一步强化各地政府和相关部门的职责落实，按职责分工压实责任，全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”的主体责任；
强化督办，严肃问责，提高各地区、各部门在环境保护中的责任意识和主动性，形成大环保工作合力。二是完善全州环保“大执法”联动机制。加强与各相关职能部门的联动，扎实开展各类环保执法专项行动，继续开展全州生态环境保护大检查活动，对各类生态环境违法行为依法进行严肃查处，严厉打击。进一步加强司法联动机制，严惩破坏生态环境违法犯罪，依法打击严重破坏生态、恶意破坏环境的违法行为，切实保障人民群众合法环境权益。三是完善各行各业共同参与的环保“大监督”体系。充分发挥“环保四员”网络大v的作用，动员社会力量参与环境保护监督，引导他们加入到监督企业、监督环保工作的队伍中来，积极维护公民环境权益，充分利用网络监督和舆论监督，倒逼污染企业、单位、个人履行好环境保护义务，逐步建立社会力量参与环境保护和生态建设的工作机制。

（二）全力抓好中央环保督察问题整改。去年底，中央第七环保督察组反馈的意见建议，在充分肯定成绩的同时，严肃指出了需整改的问题。州委州政府根据反馈意见制定了整改方案已上报省政府，明确了工作目标和主要措施，细化了任务清单及责任分工，方案批准后6个月内必须完成整改并向省政府报送结果。各地区、各单位按照整改方案持续稳步推进，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保事事有回音、件件有着落,保证督察反馈问题100%整改到位。

（三）持续抓好环境污染防治工作。在水污染防治上，紧紧围绕国家“水十条”和我州工作方案，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进柴达木内陆河流水源涵养功能维护和面源污染控制。加强生活污水处理厂运行监管，督促工业污水处理厂投入正常运行；
积极争取专项资金开展蒸氨废液综合回收利用中试规模试验，全力推进蒸氨废液综合治理工作。加快推进山水林田湖草生态保护修复项目实施，年内实现农村环境整治提升和四级饮用水源地规范化建设“两个全覆盖”绩效目标。加强部门联动，全面推行“河长制”，通过实施排污许可证制度，进一步压实地方政府对水环境质量负责和企业环保主体责任。在大气污染防治上，加强工业源污染治理，持续深化城市扬尘污染治理，加强城区餐饮油烟排放的监管，加快煤烟污染治理步伐，按照宜气则气、宜电则电的原则，大力实施燃煤锅炉电代煤、气代煤改造，严格控制新建10蒸吨及以下的燃煤锅炉，积极推进民用采暖炉改造煤质管控。继续推进汽车维修、印刷、涂装等重点行业挥发性有机污染物综合治理工作，加强机动车尾气定期检验机构的日常管理力度，促进空气质量持续改善。在土壤污染防治上，继续强化危险废物全过程环境监管，科学统筹推进危险废物处置设施建设，加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系，有效防范环境风险隐患。完成农用地土壤污染状况详查，开展涉重金属行业企业用地调查，建立污染地块名录，实施土壤污染治理与修复规划。组织开展全国第二次污染源普查工作。在“家园美化”行动上，积极争取项目资金，推进都兰县的农村环境综合整治，加快建设乌兰县高温热解处理设施，推进垃圾分类收集处置和减量化、资源化，建立完善农村环境日常监督检查、定期保洁、宣传引导等长效机制，巩固好“家园美化”行动整治成效。同时，将创建生态文明建设示范区和绿色学校、绿色社区等“绿色细胞工程”有机结合起来，实施多部门联动推进，提升全社会生态文明水平。

（四）严格环境监测监管执法工作。建立环境资源承载能力监测预警评估体系，优化完善环境监测网点的布设，做好青海“生态之窗”、尾矿及危废监控视频数据共享；
加大环境监测能力建设，在乌兰县重点城镇新建环境空气自动监测站，计划在格尔木市增设1个环境空气自动监测站、德令哈市增设2个环境空气自动监测站，新建苏里水质自动监测站和天峻微型水质自动监测系统，实时监测其水质变化，为区域地表水水质考核评价、饮用水水源地保护、水质风险防控及预警提供科学依据。按照国家和省厅部署要求，开展固体废物集散地及危险废物环境违法行为、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等专项行动，持续开展尾矿库及非征占用地违法排污专项行动，全面排查向沙漠、荒地、草原等偷排偷放行为。强化“散乱污”企业整治。加大《环保法》实施力度，坚持标准严、检查严、督查严、惩处严，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态。加强环境信用体系建设，扎实推进“双随机”抽查和网格化监管，完成排污收费改为环境保护税的数据交接工作，强化“12369”环保举报热线、微信及网上投诉举报案件查办力度，切实保障人民群众环境权益。抓好辐射安全监管工作，深入开展各类环境风险隐患排查整治专项行动，提升风险防控、应急响应、救援处置、应急保障能力，妥善处置各类突发环境事件，防止重大、特大突发环境事件和生态破坏事件发生。

（五）着力助推绿色产业发展。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，严格执行环境保护准入制度，提高环境准入门槛，决不让环保问题项目招商入驻海西。引导绿色循环产业有序发展，主导引进资源节约型、环境友好型的高精尖项目。对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，有利于生态建设和环境保护的生态企业、生态产业、生态服务业，开辟环境影响评价绿色通道。支持社会事业项目、基础设施项目、新兴产业项目加快审批流程，能够实行备案制的一律简化程序。倡导全社会加快推进生产生活方式绿色化，树立绿色生产理念，鼓励优先采购使用节能、节水和节材的原材料、产品和服务，引导鼓励社会民间资本发展绿色环保产业。

（六）深化生态环保领域改革。按照省委省政府的要求和州委州政府的部署，进一步抓好省以下环保机构垂直管理制度改革工作，落实改革方案确定的工作措施，确保体制机制改革举措尽早到位。实施排污许可制核发扩面工作，完成农副食品加工、化学原料和化学制品制造、非金属矿物制品等行业排污许可证的核发，以排污许可约束企业自觉守法和依法生产经营。开展环境保护税，将大气污染物、水污染物、固体废物和噪声纳入环保税的应税污染物，提高治污减排的有效性。持续推进常态化排污权交易，制定生态环境损害赔偿制度改革实施方案，逐步开展相关企业项目生态环境损害赔偿工作。积极配合省厅完成全州生态保护红线划定资料报送工作，加强建设项目事中事后监督和后评价管理，建立以排污许可为核心、衔接环评和“三同时”制度的管理机制。

（七）加强信息化建设和科技攻关。借鉴其他省份和先进地区的先进经验，加大信息建设投入力度，加强“智慧环保”信息化建设项目，推行移动执法，污染源在线监测、视频监控和污染源管理一体化，提高环保“大数据”充分收集、深度分析和实际应用能力，以现代科技的大量使用，大幅度提升环境保护监管的水平。利用直升机、无人机设备，开展全州风险源及工业园区飞行调查和三维建模工作，逐步建设空气质量网格化智能监测信息平台和环境监察网格化管理平台。针对全州战略性、全局性、紧迫性的环保问题，继续加大与第三方科研机构院校合作的力度，推动蒸氨废液等环境污染防治相关领域的科学研究，促进环保服务产业的发展。

（八）全面推进各项保障工作。落实全面从严治党政治责任，是抓好各项业务工作的基础，必须抓实抓牢、久久为功。一要把政治建设摆在首位。深入开展学习宣传贯彻党的十九大精神，按照州委相关宣传教育活动的部署，认真做好党的十九大精神入脑入心工作，确保用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。继续强化党组织政治功能，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二要加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，把好干部标准落到实处，加强理想信念教育和业务培训，强化基层环境执法能力建设，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保干部队伍。三要持之以恒正风肃纪。按照十九届中纪委二次全会精神以及省环保厅、州纪委部署要求，以作风建设永远在路上的执着把从严治党引向深入，严格落实中央八项规定、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》、《省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的规定》和州委若干措施，发扬钉钉子精神，驰而不息整治“四风”顽疾，支持驻局纪检组履行职责、做好工作，对违纪腐败问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的良好氛围。

同志们，做好新时代环境保护工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委州政府的坚强领导和省环保厅的大力支持下，要进一步完善环境保护监管体系，加强生态环境综合治理，持续发力抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力以赴打好污染防治攻坚战，为建设富裕文明和谐幸福美丽的现代化强州贡献力量和智慧，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

在全市打好污染防治攻坚动员大会上的主持词

市委副书记，市长

首先请市委书记讲话。

请全体与会人员观看环境问题专题片。

接下来下面请有关单位作交流发言。

今天的会议，是在省市“两会”之后，市委、市政府召开的第一个全市性大会。会议有这样几个特点：一是问题点得足。敬华书记在讲话中，用了很长的篇幅，专门指出了南京生态环境保护方面存在的问题和短板，深刻揭示了当前环境保护面临的特殊形势和存在问题，并深入剖析了背后的原因。同时，会上播放的环保专题片，也不是过去常规的“谈成绩、报喜讯”宣传片，而是“讲问题、点不足”的警示片。应该说，会议充分体现了市委、市政府鲜明的问题导向，体现了不怕揭短亮丑、直面短板不足的务实态度，表明了我们要打好污染防治攻坚战的坚定决心。大家都知道，十八大以来，习近平总书记反复强调，我们做一切工作都要坚持问题导向。问题导向既是世界观也是方法论，讲它是世界观，就是因为这些问题的存在是一个客观现实。发现问题、揭露问题，并不是问题变多了，而是标准提升了、要求更高了。对此，大家要有一个清醒的认识。二是责任压得实。今天会上，敬华书记与各区区委书记、江北新区党工委专职副书记签订了2018年环境保护目标责任书。应该说，这在江苏、在全国也是不多的。这也充分表明了一种态度，就是在我们南京，市委、市政府带头把环保责任牢牢扛在肩上、把环保工作紧紧抓在手上，并把压力真正传导到了各区主要负责同志身上，书记抓书记把工作传导下去。可以说，今天的会议，进一步明确了环保工作“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，形成了“书记抓书记、一把手抓一把手”的责任传导机制，必将加快促成齐心协力、齐抓共管、层层抓落实的工作局面。三是措施针对性强。敬华书记在讲话中，围绕存在问题，要求在发展路径上实现“三个转变”，在目标任务上做到“四个确保”，并强调要打好六个方面硬仗、挂牌督办十大重点项目。应该说，每条要求、每条措施都是实实在在的干货，都让大家知道要干什么？怎么去干？干成什么样？8家部门和单位的发言，讲得都很好，都围绕自身存在的问题和要承担的责任，表明了态度、作出了承诺、展示了决心。张全兴院士的讲话，既肯定了我们南京的工作，也围绕科学防治提出了很好的、有针对性的指导建议。今天的会议，体现了问题导向与目标导向的统一，体现了科学态度和务实精神的统一，也体现了治标和治本的统一。全市各级各部门要迅速传达贯彻、认真学习领会，结合实际、抓好落实。下面，就打好全市污染防治攻坚战，特别是贯彻好敬华书记的讲话精神，我再简要讲三点意见。

一、目标要高点定位

取法其上，仅得其中；
取法其中，仅得其下。在充分考虑实际与可能的情况下，尽量把目标任务定高一点，体现的是一种对标找差、争先进位的工作追求，体现的是一种昂扬向上、奋发争先的精神状态。现在，全市2018年和今后三年污染防治的主要目标和任务都已确定，应该说都体现了高点定位这样一个要求，体现了我们打好、打赢污染防治攻坚战的信心和决心。这些目标任务都是底线，都是必须要不折不扣确保完成的，这一点没有丝毫讨论的余地。同时，在实际工作中，我们还要尽可能地、尽量把工作往前赶，为后面工作留下足够的空间；
在一些方面还要有更高的标准，使我们的污染防治成果更加经得起检验、经得起评判，能够体现出省会城市的担当和作为。比如在治气上，我们提出的目标是到2020年全市空气质量优良天数比例达到80%，全市pm2.5年均浓度比2015年下降20%以上。这应该是我们一个最基本的目标。从全国看江苏、从江苏看南京，其实是对我们提出了新的更高要求。省委省政府在研究今年和今后三年全省大气治理工作的时候，明确希望南京和苏州能够在全省率先达标。从这个方面来看，我们的压力更大。与此同时，我们还要看到大气污染防治过程中不可控因素很多，一定要把工作尽量往前赶，能早上的措施要早上，能早实现的进度要早实现，这一点很重要。我们今年目标定的是75%，比去年目标高了5个百分点，比实际完成高了2.7个百分点，难度还是很大的。但没有这样的高点目标也不行，确定的目标必须完成、没有退路。只有这样，2020年达到80%的目标才有可能。比如在治水上，我们现在定的目标是到2020年全市域消除劣Ⅴ类水体，这既是我们确定的目标，也是省委省政府对全省面上提出的要求。无论全省各地进度如何，我们都要在这方面下更大的决心，拿出更为扎实的举措，坚决在全省率先消除劣Ⅴ类水体，决不能把劣Ⅴ类水体带入基本实现现代化新征程。因此，全市各级各部门在工作中，都要按照高点定位这样一个要求，切实强化目标意识、必成意识和率先意识，拿出逢山开路的闯劲、动真碰硬的狠劲、久久为功的韧劲、撸起袖子的干劲，拿出一批新招好招，坚决打好、打赢这场攻坚战，真正做到以高效率的工作推动高起点的治理，以高标准的目标引领高质量的发展，以高含金量的成果保障高水平的全面小康。

二、难题要全面破解

直面问题才能解决问题，正视困难才能战胜困难。污染防治难在什么地方？从时间上看，环境突出问题是我们过去在发展过程中长期积累起来的，现在要通过短短几年时间，使环境治理取得显著成效，按部就班推进是难以实现的。从实践上看，经过这几年的治理，目前常规性举措我们基本都已经用上了，停工停产等保障性、临时性措施只能短期使用、不可持续。现在，工作已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨阶段，采用常规的思路和办法很难实现突破。这就要求我们必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更超常规的力度，尤其要更多地采取工作性、工程性措施，通过结构调整、转型升级等办法，着力解决深层次的、两难的、长期想解决但没有能解决好的问题，众志成城来实现目标。比如大气污染防治，就是要紧扣工业废气、汽车尾气、工地扬尘等问题来想办法。要下大力气减煤减化减铸造，坚决关停整治环保不达标企业，特别是要抓住一些大的片区、关键的大户企业，提升环保标准、推动转型升级、减少废气排放，努力把污染底数减下去。要坚定不移地推动产业结构调整，把产业发展的方向聚焦到“4+4+1”导向上来，不符合环保标准的产业坚决不要，带来环境污染的企业坚决不收。刚才，三家企业都做了很好的发言，今天来参加会议的也都是大企业，都是具有代表性的企业，希望大家高度重视，在减煤减化减铸造以及结构调整、转型升级等方面作出示范、作出“样板”。同时，我们还要制定有效措施，控制机动车过快增长，提高油品准入标准，大力推广新能源汽车，加强对船舶和非道路机械监管。要坚决落实扬尘管控举措，切实管住工地、道路和运输车辆。比如水环境治理，现在关键还是要在污水收集管网及处理设施建设、水体整治提升、片区雨污分流等重点领域求突破，加快构建完整的污水闭环系统，做到哪个环节缺项就尽快突破哪个环节、哪个片区薄弱就聚力加强哪个片区。在水环境治理上，现在我们讲2020年全市域消除劣Ⅴ类水体，那底数到底有多少?标准是什么？怎么样把措施落实下去？我们还要作专题研究。比如土壤污染防治，当前这个阶段，最迫切的也还是要把全市土壤污染状况调查清楚，把治理的方案想周全，扎扎实实推进重点区域污染土壤修复治理，确保增量严格控制、存量逐步减少，真正做到心中有数、手中有招、招招见效。

三、治理要系统推进

污染防治攻坚战是一项涉及面广、综合性强、艰巨而复杂的系统工程，单打独斗、单兵突进都不行，必须要用系统论的方法、系统化的思维来推进。去年，南京在水环境治理上取得了明显成效，全市建成区基本消除黑臭水体，但也要看到实际任务依然还是比较艰巨的。特别是过去，我们一些地方在黑臭河道整治上也有着失败的教训，有的河道刚整治一两年就全面返黑臭，说到底还是没有成系统、成片区地进行治理，没有从根本上、源头上解决问题。尽管很多同志对“污染在水里、根子在岸上”的道理很清楚，但仍然由于这样或那样的原因，往往还是没有把根子上的和水里的事情通盘解决好，有的还是只清了水里的淤，没有治岸上的污，或者“水中”和“岸上”工作进度不匹配，走的还是“头痛医头、脚痛医脚”老路，陷入了“反复治、治反复”的怪圈。因此，无论是大气污染防治还是水污染防治，无论是土壤污染防治还是长江生态保护，我们都要站在全局的高度，系统谋划、系统设计，同步推进、同步治理，真正从根本上解决问题，真正从源头上管控住污染，决不能折腾，也经不起再折腾。全市各级各部门要进一步强化责任意识和大局意识，牢固树立全市上下“一盘棋”的思想，始终坚持系统化思维、注重规律性把握，切实强化部门联动、整体作战，在全市范围内加快形成既各司其职、各尽其责，又密切配合、通力协作的工作格局，最大限度地凝聚工作合力，坚决打好打赢污染防治攻坚战。要按照敬华书记刚才的部署要求，做好今年、面向三年时间跨度，进一步倒排“时间表”、绘好“路线图”、制定“任务书”，按照工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化要求，进一步细化任务分解，紧扣时间节点、拧紧责任链条，层层落实责任、层层传导压力，确保各项工作始终有力有效有序推进。各级领导干部要带头深入一线、带头抓环境保护、带头抓污染防治，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，以扎扎实实的工作成效取信于民。

坚决打好污染防治攻坚战，是市委、市政府作出的重要战略部署，也是决胜全面建成小康社会的应有之义。南京作为省会城市，不仅要全面打响这场战斗，而且要坚决打好、全力打赢这场战役，努力走在全省、全国前列，使我们的全面小康真正体现出“高水平”内涵，使“强富美高”新南京建设更加名副其实！

在全区生态环境治理暨生猪退养工作

动员大会上的表态发言

区环保分局

各位领导，同志们：

环境保护工作任务重、要求严、责任大。区委区政府高度重视环境保护与治理工作，打造了各级各部门密切协作、人民群众广泛参与的工作格局。作为市环保局的派出单位，我们很高兴能在这个大家庭中工作。生态环境治理是一场硬仗、一场苦仗、一场攻坚战，刚才中于书记为全区生态环境治理定下了决心、宏军副书记就几场硬仗作了部署。作为这场战争中的主力军之一，我代表环保分局表决心如下：

一、当好助手，主动协调好每项工作。今年生态环境工作任务重，全国有七个专项行动，有中央环保督查整改的后督查工作。全省有洞庭湖环境整治三年行动，有大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大攻坚战及夏季攻势，有省委牵头的对各市州、县市区的省级环境督查等等工作。作为环保部门，我们将积极认真当好党委、政府的助手，全面履行环保职责，主动为区委、区政府排忧解难，主动对接省、市环境保护部门，将问题发现在检查前、解决在督查前。

二、当好战斗队，积极冲锋在各个战场。区委五届第28次常委会确定了12项环境治理重点工作，刚才中于书记又进行了强调，宏军副书记对3项重点工作做了具体安排。环保分局将一如既往牵头做好污染源普查、环境质量监测、环境监管执法等工作，自觉配合畜牧、住建、工业园等部门单位做好生猪退养、黑臭水体治理、环保基础设施建设等工作，领导指到哪里，我们就打到哪里，各单位需要我们到哪里，我们就到哪里。

三、用好拳头，严肃打击违法排污行为。用好用活环保卫士力量，抓好24小时环保值班，将官方巡查和民间监督有机结合，昼查夜巡，确保环境监管无死角、无盲区。严格落实“应查尽查、应罚尽罚、应移尽移”十二字方针，保持对打击环境违法行为的高压态势，以坚定不移的决心、动真碰硬的胆魄，敢办案、办大案、办铁案。

各位领导，同志们，解决突出环境问题、打好污染防治攻坚战到了紧要关头，生态环境治理的集结号已吹响，我们环保部门将和全区各兄弟单位紧密团结、并肩作战，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸怀和担当，打好云溪未来发展的百年根基，为子孙后代留下一片绿水青山。

相关热词搜索：攻坚战 打好 防治 污染 系列