在市政府第十四次全体扩大会议暨全市经济运行重点工作推进会议上的讲话

一、肯定成绩，正视问题，坚定加快发展的决心和信心

今年以来，我们坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、视察甘肃重要讲话精神，按照省委、省政府和市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。前三季度，全市实现地区生产总值204.96亿元，同比增长6.2%，居全省第5位，高于全年预期目标0.2个百分点；
固定资产投资同比增长10.5%，居全省第9位，扭转了去年持续负增长的局面；
城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.4%，均高于年度目标，经济运行总体保持企稳向好态势。主要呈现以下几个特点：

一是十大生态产业稳步发展。今年以来，我们把十大生态产业摆在突出位置、作为高质量转型发展的抓手引擎，强谋划、勤调度、抓落实，1—9月十大生态产业完成增加值40.74亿元，同比增长16.5%，增速居全省第二位；
占gdp比重达到19.9%，比上年提高3个百分点，比重提升幅度居全省第一位，带动效应逐步显现。二是工业生产持续回暖。在发展外部环境趋紧、企业生产经营困难加剧的情况下，我们坚持“一企一策、一事一议”，精准调度工业运行，加强生产要素保障，最大限度发挥企业产能。1—9月，全市规模以上工业增加值同比增长8.3%，比上年同期提高7.9个百分点，居全省第6位，铁、钢、电解铝、铝材等主要工业产品保持增长。三是文旅产业带动效应凸显。随着方特二期开园以及关城夜游、嘉酒文旅一体化发展等措施推进，特别是习近平总书记视察关城带来的强大宣传效应，前10个月我市接待旅游人数1248.7万人次、收入91.4亿元，分别增长26.5%和31.5%，带动住宿、餐饮等产业快速发展。四是农业农村工作成效明显。全市投入3亿元开展农村人居环境综合整治，农村污水处理、全域垃圾清运、农村厕所革命等12项重点项目进展顺利，80%以上的农户完成“三清”“三拆”工作，农村面貌发生显著变化。五是保障发展能力增强。我们持续深化“放管服”改革，出台《打造“四优”营商环境工作方案》，实行代办服务、容缺受理、“多评合一”等措施，企业和群众办事流程简化11.8%，办理时限缩减32%。全面落实减税降费政策，1—9月新增累计减税降费6.16亿，有力支持了中小微企业发展，市场主体同比增长8.1%。在这里需要肯定的是，前三季度全市向上争取到位资金15.8亿元，地方政府债券6.9亿元，这是各有关部门特别是财政、交通、房管、生态环境等部门主动汇报、积极争取的结果，有力保障了全市的“三保”工作和经济社会发展。

但必须看到，受国际国内大环境影响，我们经济稳定发展的不确定因素依然存在，困难和挑战还有不少。一是工业经济持续发展动力不足。工业企业整体盈利能力下降，1—9月规模以上企业利润总额亏损4.8亿元，同比增亏6.6亿元，亏损企业达到23户。工业园区218家建成企业中，三分之二处于停产和半停产状态，加之近年来工业项目投资持续减弱，增长动能严重不足。二是财政收支压力持续加大。目前，我市的财政自给率已下降到40%左右，突出表现为财税收入逐月吃紧，前10个月完成一般公共预算收入仅占年预算的74.5%，同比下降6.2%，短收1.8亿元。除了“三保”和偿还债务外，可用于发展的资金十分有限。三是民间投资持续下滑。尽管我们在促进民营经济发展、扩大民间投资方面想了很多办法，但受市场波动大、生产成本高、经济下行压力加大等因素影响，民间投资意愿不强，投资增速近三年来持续下降（2017年下降19.5%，2018年下降22.9%，今年前三季度又下降了6.3%）。四是营商环境不够宽松。项目建设的前期手续依然繁琐，环节多、时限长，项目从论证到落地建设，最快也要4个月左右的时间，到目前为止还没有一个项目通过“并联审批”快速落地的成功案例，严重影响了项目开工和固定资产投资增长。比如，今年的老旧小区改造，在年初的《政府工作报告》中就已确定，但到5月份才下达任务，9月初才完成前期工作。因工程量大，各施工方抢工期、铺摊子，施工现场混乱，埋下了安全隐患，也给群众正常生活带来极大不便，这方面的教训必须深刻汲取。总的来看，我市发展机遇与挑战并存、机会与困难同在，可以说正处于“爬坡过坎”的关键时期。但信心比黄金更重要，只要我们坚定信心、找准症结，精准施策、全力攻坚，就一定会有好的结果。我们要有这个信心，更要有这个决心。

二、紧盯目标，全力冲刺，扎实做好当前各项工作

上周，市委召开十一届十二次全委会议，对深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，进行了全面安排部署，审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神加快推进高质量转型发展实现高水平全面小康的意见》。这个《意见》非常重要，对我市当前发展具有方向性、战略性、引领性的重大意义。我们政府系统要带头落实市委全会精神，聚焦“两高”“三城”“六共”的总体思路，不断提高政治站位，切实增强责任意识，真抓实干、争分夺秒，高质量完成各项重点工作。主要抓好以下几个方面：

第一，加快重点项目推进力度。针对前面常务副市长王毅同志通报的项目建设中存在的突出问题，各部门各单位要把“抓项目、扩投资”摆在更加突出的位置，加快重大项目开工速度和建设进度，千方百计扩大有效投资。一是要抓项目落地。重点围绕十大生态产业发展，做好宏晟电热超低排放改造、东兴铝业电解槽优化、鑫海城大数据中心等32个重大带动性项目的跟踪服务，确保按投资计划加快建设。要督促企业及时报送固定资产投资报表，做到应统尽统，把发展实际成效体现到统计数据上来。二是要抓谋划储备。按照高质量发展要求，重点围绕习近平总书记强调的“深化脱贫攻坚、补齐全面小康短板、加强生态环境保护、保障和改善民生”等领域，以十大生态产业为重点，积极谋划储备明年和“十四五”时期的重大项目。三是要抓精准招商。今年，我们与酒钢公司、中核四〇四联合开展招商，效果很好。下一步要在招商引资上持续用力，进一步加强与酒钢公司、中核四〇四的紧密合作，紧盯先进制造、通道物流、军民融合、文化旅游等重点领域，引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套产业，提高招商的专业化和精细化水平，着力破解“招商不引资”的问题。

第二，着力增强工业发展动力。今年以来，我们通过深入挖潜，工业经济有所增长，酒钢盈利能力提升，与四〇四的合作也迈出了新步伐，下一步要继续在工业转型上下功夫，着力强龙头、补链条、聚集群。一是支持服务酒钢发展壮大。支持酒钢建设氢冶金研究院、矿业研究院、铝业研究院，打造国家级重点实验室，加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代，促进传统产业向中高端迈进。二是保障好中核四〇四发展。中核集团在我市建立综合保障区，这是我市又一难得的发展机遇。相关部门要围绕“一馆、两基地、三中心”建设，全力搞好配套服务，确保项目尽快落地建设。对于近期要来我市实地考察的航天晨光、南京宝色、华兴建设、浙江久立等中核配套企业，要按照“专人负责、专人跟进”的原则，做好接待洽谈工作，争取开展深入合作，引进企业和非核、核非标设备、压力容器等项目落地，着力培植财源、增加税收、形成新的经济增长极。三是加快推进土地二级市场开发。通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等多种方式，加快盘活工业园区土地、厂房等闲置资源，切实提高单位面积产出率和税收贡献率。同时，要抓好停产企业复产达标，对4户停产企业，相关部门要建立台账，加强沟通，督促企业尽快复产；
对生产经营中的产品销售、原材料、能源等问题，要拿出务实有效的办法帮助解决，助推工业经济走出困境。

第三，全面推动文化旅游发展。习近平总书记今年视察关城时强调，“一定要重视历史文化保护传承”。嘉峪关关城是我市的金字招牌和名片，我们要以关城为核心，实施好文物保护、文化传承、文旅融合“三大工程”。文物保护方面，要全面推进长城价值及保护管理研究，对境内的43.6公里长城墙体、关堡、烽火台等进行完整系统保护，建立长城历史文化保护展示中心和遗产监测平台，同时加强对魏晋墓群、黑山岩画的保护。文化传承方面，国家已经出台长城、长征、大运河建设方案，明确由省级层面推动实施。我们要在抓紧编制高水平、高标准长城国家文化公园规划的同时，积极与省上有关部门衔接，对“建什么、怎么建”等进行充分论证，最大限度争取政策和资金支持，实现文化遗产保护与利用协同推进。文旅融合方面，就是要依托丰富的历史文化资源，打造以关城为核心，以方特一期、二期、峪泉古街、花卉博览园等重点文化旅游项目为支撑，以自驾、低空、运动体验、房车露营地等新型旅游业态为依托的旅游格局。要加快打造精品剧目，邀请国内知名艺术家创作，形成以金戈铁马、塞外边关为主题的常态化演出，补齐“一日游”“过境游”短板。

第四，持续推进对外开放合作。对外开放是发展的必由之路，是实现高质量转型的必然选择。我们提出，要依托“一带一路”建设，充分发挥枢纽作用，构建“东联、南向、西进、北拓”格局，加快通道物流经济发展。“东联、南向、西进、北拓”已经多次阐述，这里就不再多说，现在最关键的还是要在“完善交通、形成枢纽、培育企业”上下功夫。交通方面，主要是谋划实施好s06嘉酒绕城高速、s215线黑鹰山至二指哈拉公路、火车站和高铁南站客货运分离、嘉策铁路扩能改造、嘉峪关机场改扩建等重点项目，提升交通运输通达能力。枢纽方面，要围绕中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄国际新通道建设，加快推进酒钢多式联运物流园、铁路物流基地、煤炭集散交易中心等重点项目，完善嘉峪关空港、国际港务区实施内容，更好发挥枢纽集散作用。企业培育方面，吸引国内外知名现代物流企业落户，发展第三方物流，推进实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储配套中心、农副产品冷链物流配送中心等项目，不断拓展物流产业链。这次到南京考察，江苏五星控股集团旗下的村鸟科技公司，有意在我市建立综合物流服务平台和区块链产业园，着力解决农村最后一公里的配送问题。

第五，统筹推进城乡融合发展。这两年我们在农村投入很大，农村基础设施等“硬实力”显著提升，但在“软实力”方面还是有一定的差距。要以“双促双增”精准帮扶行动为抓手，集中发力，把农村工作做精、做实。一是关于发展现代农业。就是要坚持“小而精、小而特、小而优”的发展思路，做精绿色食品、反季果蔬、高效制种、优良畜禽等产业，精准发展订单农业和农产品深加工，推动传统农业向现代农业转变。同时要利用荒滩、戈壁、盐碱地等土地，大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、戈壁设施农业，切实提高土地产出效益。二是关于增加农民收入。一方面，要依托酒钢及周边企业，推进农村与园区、农民与产业工人融合对接，进一步增加工资性收入。另一方面，要通过深化“三变”改革、发展“五小”产业、专业合作社等方式，鼓励农民参与文创产品开发和制作，推动农家乐和乡村民宿规范化发展，让农民在旅游发展中得到实惠。三是关于农村面貌改善。要在前期农村人居环境整治的基础上，抓好厕所、垃圾、风貌“三大革命”和12项重点任务落实，切实做到“面子”和“里子”兼顾、“颜值”和“气质”并修、“硬件”与“软件”协同。要全面推进乡村治理，开展传家风、兴家邦等活动，将环境整治纳入乡规民约，引导农民形成良好习惯、树立文明乡风，真正让农村环境在“净起来”的基础上实现“美起来”“靓起来”。

第六，着力提升民生保障水平。我们推动发展，最终目的是要增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。各部门各单位要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢抓住改善民生这一核心，不管财力多紧张，民生工作绝不能削弱，承诺的民生实事一件都不能落空。财政方面，既要开源，多措并举增加政府收入；
也要节流，优化支出结构，压减公用经费等一般性支出，把更多的支出投向民生领域。民生项目方面，要抓好南市区医院、中学新建和市医院、实验中学改扩建等重点项目，确保明年能开工的抓紧开工，能建成的投入使用。现在即将进入年末，要做好就业工作，完成好省上下达的就业计划，落实好农民工工资支付保障制度，杜绝岁末年初的工资拖欠问题。要深入基层开展走访，认真对待群众诉求，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，加强冬季供暖、供水、供电等日常检查和保障工作，确保群众温暖过冬、安全过冬。要高度重视安全生产工作，加强对生产安全、食品安全、建筑安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。

三、强化措施，持续加力，提前谋划明年各项工作

“凡事预则立，不预则废”。大家要进一步强化时间观念，在抓好当前工作的同时，坚持“冬谋夏干”，增强前瞻性、把握主动权，提前谋划明年的各项工作。

一是目标任务要及早确定。各部门各单位要对近期相继召开的市委全会、十大生态产业推进会、这次政府全体会等重要会议精神进行深入研究，梳理、认领本部门所负责的重点任务和项目，对当下能干的抓紧干，需要时间的纳入明年盘子按进度推进。政府办和研究室要抓紧组织力量，认真研究宏观经济形势及相关行业发展趋势，全面客观分析有关情况，高质量开展2020年《政府工作报告》起草工作。要立足实际，在科学测算、摸清底数的基础上，谋划确定“跳起摸高”的发展目标，真正体现鞭策性、激励性、务实性，体现高质量转型发展、高水平全面小康的内涵和要求。要注重工作的连贯和延续，把今年计划干未干的、今年已开头未干完、今年已干完需要深化巩固的工作，列入明年工作计划，做到无缝承接、梯次推进。

二是全面小康要补齐短板。明年是全面小康建成之年，这是党中央向全国人民作出的庄严承诺。按照国家和省上的统计监测指标体系，我市今年已经制定了我市的全面小康指标体系，包括6个大的方面和50项具体指标。现在就是要对照这一指标体系，逐一分析研究，看哪些已经完成了、哪些还有差距，抓住薄弱环节，下足“绣花功夫”，抓紧补齐短板。要按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，倒排工期、拿出时限、确定责任单位，对国家有统一明确要求的硬指标硬任务要全力完成好，确保全面建成小康社会经得起历史和实践检验。

三是项目建设要提前谋划。现在，我们的项目建设基本到了最后的收尾期，固定资产投资的上升空间也比较有限。但回过头来看，去年10月我要求各部门提前做前期，凡是谋划早的、前期工作细致的，今年项目到位率就高，争取资金的到位率也比较高。因此，各部门各单位一定要未雨绸缪、主动作为，利用今冬明春这短短的“歇工期”，把各项工作往前做、超前赶。一方面，要对明年项目进行认真谋划，仔细梳理本部门、本领域工作，看有哪些上级政策资金可以利用、哪些项目能够实施，争取纳入到明年的项目盘子里（发改委做好统筹，在11月底前拿出明年的项目清单）。另一方面，要抓紧开展前期工作。对于明年确定要实施的项目，从现在开始就做可研、规划、用地、招投标等前期手续，力争明年一开春就能开工建设。

四是政策研究要切实加强。从某种意义上讲，政策是最大的生产力。这些年，全国各地包括我们周边的市州都在竞相发展，大力度上项目、搞建设，这就是他们从国家政策中找到并抓住了发展机遇。所以，我们的政策研究只能加强、不能放松，既要抓住摆在面上的政策，也要深挖细研找出隐性政策，切实通过用足用好政策加快补齐短板、推动高质量发展。比如，党中央、国务院出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，从财税、金融、产业、用地、人才等方面，为新时代推进西部大开发描绘了蓝图，我市怎么融入新一轮的西部大开发？怎样形成我们的新格局？再比如，省政府印发的《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划》，是我省落实习近平总书记重要讲话和指示精神的大手笔、大思路，含金量非常高，我们一定要逐条逐项梳理、反复研究，真正转化为可落地、可实施的项目。

四、强化担当，主动作为，切实履行好岗位职责

历史从来只垂青弄潮儿和实干家。面对繁重的发展任务，我们要把全部的心思和精力放在干事业上，努力为嘉峪关的发展多做一些打基础、利长远的事情。

一要持之以恒。抓落实贵在持之以恒，也难在持之以恒，没有什么事情是可以一蹴而就的。大家要牢固树立“功成不必在我，但功成必须有我”的境界，坚持一张蓝图绘到底，发扬钉钉子精神，对于确定的目标、议定的事项、明确的重点，一抓到底，久久为功，务求实效。特别是在项目建设、产业发展上，只要是方向对、符合嘉峪关实际，就要一茬接着一茬干、一任接着一任干，在前人的基础上添砖加瓦、跑好接力赛。

二要精准务实。前段时间，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育，大家都开展了深入扎实的调研。从成果交流情况看，许多问题理得比较清，也提出了一些具有建设性的意见建议。但深入分析，我们面临的很多问题，其实都是老问题，比如旅游怎么发展、物流怎么突破等等，几乎都是老生常谈、反复强调。所以说，最关键的还是要干，要抓住矛盾的主要方面，找准突破口精准施策，集中力量攻克制约发展的短板和难题。要坚持沉在一线、干在一线，扑下身子抓落实，在全市上下形成一种时不我待、只争朝夕的工作氛围。

三要开拓视野。大家都听过“井底之蛙”、“邯郸学步”的故事，说的就是见识浅、视野窄以及生搬硬套、机械模仿。我们推动发展，一方面要高站位、宽视野、大格局，把嘉峪关放在全国、全省发展的大背景下来审视，注重研究和把握发展大势，采他山之石，博众家之长，将好经验好做法转化为谋划工作的思路举措，转化为推进工作的实际成效。另一方面也要增强辩证思维和系统思维，结合实际具体问题具体分析，拿出务实管用、有针对性的措施，避免工作机械、呆板和滞后。

四要提升能力。“绳短不能汲深井，浅水难以负大舟”，能力素质是我们干好工作的基础。大家要常怀知识不足、本领不足、能力不足的恐慌感，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，从中找立场、找观点、找方法，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要努力寻求知识的新增长点，广泛涉猎政治法律、生态环保、建设管理等多领域知识，提高系统掌握、融会贯通、综合运用的能力，做到“公共课”通、“专业课”精，不断增强引领和推动经济社会发展的能力素质。

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