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    _加强基层政协民主监督的对策建议思考

    时间：2021-01-22 12:02:29来源：百花范文网本文已影响人

    加强基层政协民主监督的 对策建议思考 民主监督是党和人民赋予人民政协的神圣职责，政协工作有无影响力，政协履职成果能否得到转化，政协在协助党委、政府抓工作落实上是否发挥了作用，很大程度上取决于政协履行民主监督是否有效。但就当前政协履行职能的情况而言，开展民主监督仍然是政协履职中一个相对薄弱的环节，那么，怎样才能使政协民主监督有效呢？在此，结合XX县政协工作实际，笔者就加强基层政协民主监督的有效形式，提出一些肤浅的思考和探索。

    一、明确主题，突出重点，切实保障基层政协民主监督有的放矢 2006年下发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中，明确规定了人民政协民主监督可以从“国家宪法、法律和法规的实施”、重大方针的贯彻执行、国家机关及其工作人员工作、参加政协单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等四个方面进行，内容非常广泛。在实践中，需要我们统一协调，明确重点，切实保障监督工作的有效性。

    （一）突出主题推进民主监督，提高监督实效。增强基层政协民主监督质量和实效的关键，是明确监督主题，细化监督内容，集中资源、汇聚优势，每年围绕全面深化改革的重大问题主群众最为关切的民生问题等，有针对性地选择几个主题逐一开展。在实践中，重点是了解和帮助解决党委政府重视、社会各界普遍关注、基层群众最为关切的热点和难点问题，特别是要加强“三重一大”重点领域和关键环节的监督，坚持问题导向，致力于推动实际问题的解决落实。如：财政预算的监督，可以说是对政府行为和政府决策的监督。自2020年换届以来，XX县政协紧盯“纳税人”的钱怎么花，通过多种形式直接了解财政预算单位对公共资金的项目安排，通过听证，对财政所有公共支出、基本建设支出、财政经费预算支出和执行情况实现了公开透明，改变了过去每年“两会”财政预算报告委员“雾里看花”的问题，切实做到了老百姓清清楚楚知道政府花了多少钱，办了多少事。

    （二）突出重点推进民主监督，提高监督实效。基层单位的中心工作、服务窗口的政风行风建设、重点项目建设推进、干部队伍的作风建设、民生实事的办理落实，这些不仅是县级政协民主监督的重点，更是切入点。这就要求我们要通过开展调研视察、提案督办、民主评议、选派监督小组等形式，有针对性开展民主监督，督促部门改进作风，提高效率，推进工作，以更加扎实有效的工作推进地方经济社会高质量发展和民生改善。2013年10月，XX县政协针对全县部分管钱管物的要害部门在服务地方经济发展中存在较为严重的“中梗阻”问题，组织全县政协委员、企业界人士、个体工商户和群众代表共150余人，在县宣传文化中心剧场，对县财政、审计、国土、发改、住建等18个部门中备受群众关注、与经济发展和民生息息相关的关键岗位的66名中层干部进行集中现场评议，其评议结果成为了县委动态管理县级部门中层干部的重要参考。在全县的干部职工中引起了强烈反响。大家纷纷表示，要以此为戒，深化思想认识，改进工作作风，提高服务质量，为促进XX经济社会跨越发展作出贡献。

    （三）突出民意推进民主监督，提高监督实效。在实施民主监督活动前通过深入基层，深入一线，深入群众开展扎实的走访调研，搜集较为详实的第一手资料，是加强政协民主监督，提出问题和意见建议的前提条件和首要工作，更是增强基层政协民主监督效果和实效的根本保证。敢于监督，善于监督，在一定程度上是建立在充分调查研究基础之上，有调查才有发言权，通过深入细致的调查研究，民主监督才能真正实现“言之有物”“言之有理”。通过调查研究与民主监督的有机结合，民主监督才能真正取得实实在在的成效。XX年，XX县政协在开展对县人社局、住建局工作民主评议中，组成两个调研组，先后深入全县40多个乡镇、社区、30多个部门和20多个厂矿企业，召开大小会议25次，发放调查问卷800余份，搜集整理意见建议160多条，其中基层群众和企业职工反映的问题就有60多条，多数建议成为了县政协评议领导小组的整改建议。相关部门通过吸纳政协建议，扎实整改落实，窗口服务、作风建设、服务发展等方面取得了丰硕成果，两个被评部门整改测评满意率均达到了98%以上，多项工作让人民群众充分感受到了政协民主监督的成果。

    二、创新方式，找准路径，不断增强基层政协民主监督工作活力 创新民主监督的形式和方法，是实现政协民主监督的有效载体。按照政协民主监督的性质和原则，结合基层政协民主的实际和现状，积极探索新的民主监督形式是增强基层政协民主监督质量和实效的重中之重。近年来，XX县政协重点在民主评议、提案办理、部门监督三个方面的监督方式上进行了有效探索，并取得了实效。

    （一）以民主评议形式进行民主监督，提升监督实效。民主评议作为民主监督的一种有效形式，有利于督促单位部门贯彻落实好党委政府的决策部署。有利于帮助解决基层群众反映强烈的热点难点问题，有利于帮助部门发现和纠正工作中的缺点和不足，要切实提高民主评议质量，在实践中仍需要不断的完善和改进，只有不断创新探索，不断总结实践，才能进一步提高民主监督的实效，才能与不断发展我国社会主义民主政治相适应。近年来，XX县政协围绕如何创新民主评议工作，提高民主监督实效，创新提出了民主评议由“面对面”向“背靠背”转变的新思路。即改变过去“面对面”提意见为“背靠背”找问题，就查找问题和征求意见建议不安排被评部门的同志参加，更不安排被评部门主持，也就是说评议现场没有一个被评部门的身影。实践证明，这种方式，既能吸纳民意，反映实情，又能防止“人情因素”“职权因素”等造成的干扰，使评议人对被评部门有一个客观、真实的评价，真正达到找准问题、提准对策、改进工作，达到评议目的。XX年，XX县政协在开展民主评议城管、卫计、交运部门等部门的民主评议中，采用“背靠背”评议方式搜集意见是过去“面对面”评议的两倍，多数意见是平时根本听不到的，这为实事求是提出整改建议打下了坚实基础。

    （二）以提案办理形式进行民主监督，提升监督实效。提案是政协履行职能的最直接、最快捷的方式。强化提案督办是县级政协加强民主监督的一项重要工作。通过对提案办理开展常态化的跟踪督办，可以随时了解提案办理过程，掌握办理工作中的难点和症结，对承办单位进行适时有效的监督，促进委员建议的办理落实。近年来，XX县政协为有效避免部门办理政协委员提案“图形式”“走过场”“应付了事”等情况，创新提出了提案办理由“交办型”向“督办型”转变的工作思路，通过推行“三级督办”制度，全面提升提高办理质量和水平。对事关经济发展和民主改善的重点提案，由县政协主席会成员领衔督办，对其他提案由县政协各专委会以调研视察、召开办理协商座谈会等形式进行督办，对涉及相关界别的提案由界别小组和委员活动小组挑选1-2件建议质量高、群众关注的热点提案跟踪督办，提案委员与办理单位面对面沟通，实现提办互动。实践证明，政协提案办理由“交办型”向“督办型”转变，既能带动提案办理质量的提升，更能推动一大批事关群众利益问题的解决落实，真正让老百姓得实惠。

    （三）以选派民主监督员形式进行民主监督，提升监督实效。选派民主监督员的方式进行民主监督，是增强监督实效的重要方式，也是推进部门加强作风建设、改进工作的重要措施。XX年，XX县政协在总结以往经验的基础上，全面进行了以“聘”为“派”的探索，一改过去由单位部门“聘”为县政协“派”，把委员个人监督提升为监督小组集体监督，变“柔性约束”为“刚性监督”。县政协采取“领导＋专家＋委员”的模式组成15个民主监督小组，选派60余名监督员进驻工业、农业、交通、公安等窗口服务行业和部门，把调研、参与、支持、服务同监督有机结合起来，围绕发展建言，围绕民生议政，围绕稳定献策，为部门工作当好服务员、信息员、调研员，为助推相关工作作出了积极贡献。实践证明，选派民主监督小组制度，不仅方法、形式可行，而且达到了帮助派驻单位部门改进工作、提高效能、转变作风、提升形象，是创新民主监督的又一条新经验。

    三、健全制度，完善机制，努力提高基层政协民主监督工作实效 党的十八届六中全会审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》，明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依照章程进行民主监督”。这是党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规，也是赋予人民政协新的重要使命，通过出台制度将民主监督的内容、形式、方法和程序确定下来，这是推进民主监督工作走向制度化、规范化、程序化，加强民主监督实效的根本保证。

    （一）建立主体机制加强民主监督，增强监督实效。委员是政协履职的主体，也是开展政协民主监督的主体，政协委员在民主监督中具有“智库”作用。突出民主监督的主体作用，就是要充分保证委员提出批评、发表意见、提供建议的权利，鼓励委员充分反映自己的意见、要求、批评和建议，真正做到敢于监督、善于监督、勇于监督，在履行监督职能过程中发挥作用，作出贡献。近年来，XX县政协坚持把调动民主监督积极性作为重点，逐步向委员放权，监督什么、如何监督都听取委员意见，让委员定题目、唱主角，政协主要负责创造条件，为委员开展监督活动搭建平台，搞服务、撑腰杆、强保障。在实际工作中，重点抓了三个方面的工作，一是加强学习培训，不断提升委员素质。每次民主评议前，县政协都要组织集中培训，学习掌握有关方针政策和业务知识，以便有效开展监督；
    二是通过多种形式，加强教育引导，提高委员参与意识和监督意识，切实调动其履职积极性；
    三是通过了解委员个人履职情况和所在单位对委员的评价，加强委员回访和履职反馈工作，征求委员对政协民主监督工作意见，以激发委员工作热情，促进民主监督工作。同时，对在民主行监督中有突出贡献的每年推荐县委进行大张旗鼓的通报表扬。

    （二）完善制度机制加强民主监督，增强监督实效。实践证明，基层政协要履行好民主监督职能，就必须建立一套操作性强的制度作保证，使民主监督工作做到有章可循，且具有一定的约束力。推进民主监督制度化、规范化建设的重点是要建立健全民主监督工作方式、内容、要求、程序等，这些制度要求，最好是以党委政府文件形式加以规范，使政协民主监督、知情环节、沟通环节、反馈环节制度化、规范化，更具约束性和可操作性，也利于监督成果的转化落实。近年来，XX县政协重点抓了三个方面的工作，一是建立监督议题提出和确定机制，推动政协年度协商计划中设立监督议题，确定监督事项、明确监督责任分工、提出实施的具体时间和步骤办法；
    二是深化知情民政机制，加强知情民政综合信息平台建设，增强监督性议题的针对性，推动委员广泛知情、深度知情、准确知情；
    三是健全政协民主监督组织协调机制，加强党委、政府和政协办公室的会商统筹，也注重政协组织内部统筹协调，做好重点监督活动的组织实施。

    （三）落实反馈机制加强民主监督，增强监督实效。政协民主监督是一种“问题导向式监督”，民主监督的主要目的是解决问题。因此，做好反馈工作，落实监督成果是保障民主监督实效的必要条件。如：对政协转交的提案、社情民意和调研报告等建言成果，被监督部门都应认真研究办理，并将办理情况以书面形式，召开反馈会议等形式，向政协及时进行反馈，而政协也可以要求被监督部门说明情况，并对未完成的事项作出承诺。实践证明，政协民主监督做得好与不好，与被监督部门的重视与否有很大关系，这就要求政协组织必须重视和加强制度机制建设，建立完善民主监督反馈机制，同时，政协组织也应当加强跟踪问效，敢于盯住关键问题、关键环节、关键领域不放手，推动监督成果得到落实。XX年，XX县政协联合县委、政府出台了《政协委员意见建议办理落实情况反馈办法》，县政府将政协提案和意见建议办理纳入督查视线，使政府及部门定期向政协反馈通报工作情况。县政协每年要对民主监督工作开展民主测评，对一些重要监督意见未能及时采纳反馈的，县政协还通过现场视察、现场点评、现场问政约谈等形式进行跟踪督办，对因办理不力造成不良后果和测评满意率达不到要求的，还专题向县委政府提出责任追究建议，依靠党委政府的力量，确保人民政协民主监督落到实处，取得实效。

    实践证明：增强人民政协尤其是基层政协民主监督实效，既是进一步加强和完善政协工作的需要，也是加强社会主义民主政治建设的需要。提高政协民主监督实效，需要多管齐下，从监督主体、监督制度到监督方式、监督成果转化都需要逐步完善和创新。在新的历史条件，作为基层政协组织必须深刻把握人民政协创新发展对政协民主监督工作提出的新要求，补齐短板、增添举措，不断推动基层政协民主监督向纵深发展。

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