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    [XX村产权制度改革总结]产权改革工作总结

    时间：2020-07-02 20:11:56来源：百花范文网本文已影响人

    **村集体产权制度改革工作总结 为认真贯彻中央开展农村集体产权制度改革的重大决策，根据县、镇党委政府的工作部署，我村开展了农村集体产权制度改革，目前工作已圆满完成，现将工作总结如下。

    一、 基本情况 *县**村共有 个村民组， 户，人口 人。2018年，村集体经营性收入 万元。

    在农村集体产权制度改革中，股改基准日为2017年12月31日，经清产核资和资产评估，本村未承包到户的集体资源分别是农用地 亩、养殖水面 亩；
    本村集体经营性净资产 万元。经调查摸底和成员界定，本村集体经济组织成员家庭共有 户，共有集体成员 人。

    上述村集体资源资产折股量化给村集体成员 人，每位集体成员享有1股，资源性资产不宜计算价值，只计算成员股份份额，集体经营性净资产计算价值。设立了**村股份经济合作联合社，建立现代农村集体产权制度。

    二、主要做法 (一）成立组织。成立农村集体产权制度改革领导小组，由村党支部书记任组长、村主任任副组长，成员包括村两委全体成员、村监会全体成员、部分党员代表和村民代表。下设成员界定、改革监督两个工作组。两个工作组分别负责集体成员核查界定和改革监督工作。

    （二）宣传动员。发布农村集体产权制度改革公告；
    通过条幅、张贴标语等形式，向广大村民广泛宣传农村集体产权制度改革，做到家喻户晓、人人皆知。

    （三）制定方案。制定改革工作方案，明确改革工作的目标任务，主要内容、实施步骤和保障措施，制定改革的施工图和时间表，做好改革谋划工作，确保改革取得成功。

    （四）清产核资。制定《**村清产核资工作方案》和《清产核资工作计划》，明确清产核资工作的目标任务、清查对象、清查方式、清查范围、工作内容和实施步骤。建立《**村集体资产资源登记台帐》。对村、组集体资产全面登记、核实，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；
    按照规定清查、登记、公示、核实、审核、确认、备案、公布和上报《农村集体资产清产核资表》。

    （五）成员界定。制定《**村集体成员界定方案》，明确村集体成员界定的取得与丧失、特殊情形和实施步骤。

    《成员界定工作方案》采取九步走的办法制定和实施，具体步骤:由村改革领导小组拟订，公示七天征求意见，报镇政府审查同意，村党员议事会讨论完善，村民代表会议表决，村民大会通过后，上报镇政府批准实施，及时张榜公布。

    根据镇派出所提供的全体村民户籍信息，预先将村民名单填写《**村集体经济组织成员调查摸底表》。召开村民组长会议，布置开展村集体成员调查摸底工作，村民组长向本组农户发放《摸底表》，《摸底表》背面加印《**村集体成员界定方案》。召开村集体经济组织成员大会，决议《成员界定方案》，鉴于农村实际情况，采取的形式是表中设计有“是否同意成员界定方案”一栏，成员家庭户主签名《摸底表》，同步完成村集体经济组织成员身份界定确认以及成员大会同意集体成员界定方案。

    （六）股份配置。采取九步走的办法制定和实施《**村集体产权制度改革实施方案》，对集体资源性资产，不宜计算价值，股份只作为村集体成员的收益分配依据；
    对集体经营性净资产，将价值折股量化给集体成员个人。

    根据调查摸底的结果，将成员名单填写《**村集体经济组织成员股份确认表（成员清册)》。召开村民组长会议，布置集体成员股份登记确认工作，村民组长向本组农户发放《成员清册》，《成员清册》背面加印《村两委关于开展农村集体产权改革致村民一封信》，信中是《**村集体产权制度改革实施方案》、《**村股份经济合作联合社选举办法》和《**村股份经济合作联合社章程》的主要内容。再次召开村集体经济组织成员大会，决议《改革实施方案》，鉴于农村实际情况，表中设计有“是否同意改革实施方案”一栏，成员家庭户主户主在《成员清册》上签名，同步完成村集体经济组织成员股份登记确认以及成员大会同意改革实施方案。

    （七）筹建联合社。采取九步走的办法制定和实施《**村股份经济合作联合社选举办法》和《**村股份经济合作联合社章程》。

    与“股份配置”工作同步召开村集体经济组织成员大会，决议《选举办法》和《章程》，鉴于农村实际情况，采取的形式是《成员清册》上有“是否同意联合社选举办法”，“是否同意联合社章程”栏目，成员家庭户主在《成员清册》上签名后，同步完成成员大会同意村经济联合社选举办法和章程，直接产生首届董事会、监事会、董事长、监事长。

    （八）申请核准。填写《村股份经济合作联合社设立申请书》、《农村集体经济组织登记赋码申请表》。整理申请设立联合社的整套提交资料，经乡镇政府初审后到县农委复审批准。

    （九） 颁发证书。县农委核准颁发“*县**村股份经济合作联合社登记证书”。开设联合社银行账户。印制联合社成员股权证书并向成员发放。建立联合社成员台帐。

    （十）健全制度。村经济联合社与镇三资中心签订财务委托代理协议。建立联合社集体资产资源台帐管理制度。建立村经济联合社集体资产资源台帐。

    （十一）完善设施。**村股份经济合作联合社在其住所挂牌。布置联合社办公室，配置必要的办公设备。

    （十二）总结迎检。村两委撰写**村集体产权制度改革工作总结。整理改革工作资料，立案归档，永久保存。

    三、特色亮点 在工作中，村两委认真学习中央、省、市和县农村集体产权制度改革的文件精神，做到深刻领会，进行方式方法创新、制度设计创新，把坚持党的领导和群众民主决策有机结合起来，确保农村集体产权制度改革正确方向不偏离。

    (一)坚持党组织在推进农村集体产权制度改革中的核心领导作用。一是坚持党组织对改革领导机构的领导。成立由村支部书记担任组长的村集体产权制度改革领导小组，统揽农村集体产权制度改革全局。二是坚持党组织对改革措施制定的领导。各项改革措施必须首先经过村党支部提议，村党员议事会审议，所有重要的改革措施必须经乡镇党委政府的批准后方可实施。三是坚持党组织对改革宣传动员的领导。村党支部向全体村民发放《关于农村集体产权制度改革致村民一封信》，向广大村民宣传介绍改革政策。

    （二）坚持党组织在改革后的农村集体经济组织的核心领导地位。一是坚持党组织对农村集体经济组织的选举领导。村经济联合社的选举办法由村党支部提议。二是坚持党组织对农村集体经济组织的组织领导。村党支部委员兼任村经济联合社的理事，村书记兼任联合社理事长。三是坚持党组织对农村集体经济组织的管理领导。联合社章程明确村经济联合社必须接受村党支部的领导。

    （三）坚持党的领导和群众民主决策有机结合贯穿于工作全过程。在改革工作开展过程中，一方面坚持党的领导的原则，另一方面，坚持群众民主决策的原则，将两者有机结合起来。具体是采取九步走的办法，依次是：第一，改革措施先由村党支部提议；
    第二，村改革领导小组会议商议；
    第三，公示七天，征求群众的意见和建议；
    第四，报请镇党委政府审查把关；
    第五，村党员议事会审议完善；
    第六，村民代表会议讨论决议；
    第七，村集体经济组织成员大会表决；
    第八，报请镇政府批准；
    第九，正式结果最后向群众公布。

    四、经验体会 农村集体产权制度改革工作，既要做到上接天线，符合政策法律要求，认真执行村内重要事项“四议两公开”民主议事决策程序和重大事项由集体经济组织成员大会决策的程序，该有的程序一步不能少；
    同时又要下接地气，农村开会难，农户签字难是当前农村的实际情况，每次召开村民代表会议村集体都要花费不少。我们坚持实事求是，勤俭节约的原则，不搞文山会海，不搞形式主义，把会前的准备工作做足做细，会前资料必须充分论证，不成熟不上会，确保村民代表会议特别是村民大会一次成功；
    不攀比召开会议次数，只召开必要的会议，可以一并召开的会议放在一起开；
    精炼优化工作程序，可以一并开展的工作放在一起做。避免成员代表和全体成员反复开会，重复签字，劳民伤财。

    （一）针对改革主要议事内容，开好两次预备会议。第一次会议议题是村集体产权制度改革工作方案和成员界定方案；
    第二次会议议题是村集体经济组织成员调查摸底情况、村集体产权制度改革实施方案、村经济联合社选举办法和村经济联合社章程。上述议题要经过村集体产权制度改革领导小组商议、村党员议事会审议和村民代表会议决议。

    （二）针对改革重大决策措施，开好两次村民大会。按照法律规定改革重大决定必须召开村民大会表决。针对农村实际，采取农户户主签名表决的办法来解决召开村民大会的难题。第一次重大措施是户主签名表决村集体成员界定方案；
    第二次重大措施是户主签名表决村集体产权制度改革实施方案、村经济联合社选举办法和章程，以及直接产生首届成员会议代表、理事、监事、理事长、副理事长和监事长。

    （三）针对改革重要工作安排，开好两次村民组长会议。第一次会议是布置村民组长上户签名《村集体经济组织成员调查摸底表》，调查摸清村集体经济组织成员；
    第二次是布置村民组长上户签名《村集体经济组织成员股份确认表》，做好集体成员签字确认身份和股份配置工作。

    （四）针对改革必要操作环节，优化两步程序同步完成。

    对改革工作各项任务统筹谋划、精心安排和无缝对接。第一次是成员户主签名《**村集体经济组织成员调查摸底表》，同步完成村集体经济组织成员身份界定确认和成员大会同意集体成员界定方案的程序；
    第二次是成员户主签名《**村集体经济组织成员股份确认表》，同步完成村集体经济组织成员股份登记确认（建立成员清册）和成员大会同意改革实施方案、村经济联合社选举办法和章程，直接产生首届董事会、监事会、董事长、监事长，无需另外召开会议选举董事会、监事会、董事长、监事长。

    （五）针对改革后的村级组织，做好两方交叉任职设计。

    根据农村的实际,制定村经济联合社选举办法，从制度上确保村经济联合社，村书记兼任董事长，村两委委员兼任董事，村监会主任兼任监事长，村监会成员兼任监事，村民代表兼任成员代表。做到各类村级组织之间避免相互掣肘，减少工作成本，形成工作合力。

    （六）针对改革后的成果资料，做好两种资料分类建档。

    村集体产权制度改革结束后，形成了大量的改革成果资料（包括公告、方案、章程、办法、制度、协议、表格等），以及操作途径资料（包括会议纪要、会议主持词、相关照片、请示批复等），种类繁杂、数量众多，如果笼统堆放和装订在一起，非常不便于查阅和检查，为了工作方便，我村将改革后的成果资料按照文案类、会议类、表格类、报批类、公开类和场景类六大类分别建档永久保存和复印装订成册。

    五、工作成效 （一）明晰了农村集体资产资源权属。通过对村集体资金资产资源开展全面清查核实，摸清了村集体家底，明晰了村集体资产资源的权属，解决了长期以来因为村集体资源资产权属关系的不清，导致的缺乏对村集体资源资产进行有效保护、管理和经营的问题，为今后村集体经济组织加强集体资源资产管理，发展集体经济奠定了坚实的物质基础。

    （二）确认了农村集体经济组织成员。通过对全体村民开展人口核查和成员界定，确认了村集体经济组织成员，解决了长期以来因为村集体成员的不明，导致的村集体成员的权利和义务不清的问题，农民明确拥有村集体资源资产的份额和权益，为今后村集体经济组织民主管理监督，切实维护村集体成员的合法权益提供了明确的成员依据。

    （三）完善了现代农村集体产权制度。通过将村集体资源资产折股给集体成员，设立了村经济联合社，解决了长期以来因为农村集体经济组织缺失的问题影响村集体生产经营的问题，为今后村集体经济组织加强集体资产经营管理，大力发展集体经济提供了广阔的发展空间。

    （四）增加了村干部抓集体经济动力。年终联合社能否给成员分红涉及到群众的钞票，关系到村干部的选票，增加了村干部抓集体经济发展，带领群众共同富裕的无形压力，村干部再也不能向过去那样对抓集体经济发展“嘴上说重要，抓起来次要，忙起来不要”。

    六、存在问题 （一）村集体资产资源总量小，收益少。**村股份经济合作联合社的资产资源存量不大，在保障村级组织正常运转和村内公益事业正常开展的前提下，短期内无法直接给成员分红。

    （二）部分成员存在分净吃光集体资产的思想。部分村经济联合社成员只顾眼前，不顾长远；
    只顾个人，不顾集体，存在将把集体收益“分净吃光”的思想，给村级组织正常工作和村内公益事业积极开展带来了较大的负面影响。

    （三）村集体经济合作社的发展制约因素多。改革后的村经济联合社作为新生的市场主体，在激励机制、产业发展、经营人才等方面还存在许多不足，实现收益快速增长的能力不足，目前采用的是资源发包的经营模式。

    (四）召开村民大会讨论签字表决难。《村民委员会组织法》规定村内重大事项必须召开村民大会讨论表决，农村的实际情况：一是召开村民代表会议村集体花费较多，召开村民大会就更难，这不仅是多花钱能解决的问题，一个中等村规模有选举权的村民至少2000人，没有哪个能够做到在同一时间内集中全村村民开会，只能采取上农户家签字的办法；
    二是农户签字难，许多村民外出打工，经常不在家。

    七、下步工作打算 继续做好农村集体产权制度改革的政策宣传工作，特别是针对存在将集体资产“一分而散”，把集体收益“吃光分净”的错误思想的集体成员，做好耐心细致的解释工作。

    积极探索开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活集体资源资产，提高集体资源资产的使用效益。

    **村党支部（盖章） **村民委员会（盖章） 年 月 日

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