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    乡委员会关于坚持“五个精准”建强农村“三支队伍”的实施意见

    时间：2021-06-19 01:43:06来源：百花范文网本文已影响人

    为贯彻落实中央、省市县委加强农村基层党建工作的要求，突出抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人（后备干部）“三支队伍”建设（以下简称“三支队伍”），进一步加强农村基层组织建设，协调推进“四个全面”战略布局，夯实协同发展、转型发展、创新发展、跨越发展基层基础，加快经济强乡、美丽白神步伐，现就坚持“五个精准”建强农村“三支队伍”提出如下指导意见。

    一、指导思想和目标要求

    （一）明确指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委八届十二次全会等重要会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，唱响“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”主旋律，以“八破八立”的担当精神，创新工作体制机制，把“精兵强将”充实到基层、“真金白银”投入到基层，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人（后备干部）“三支队伍”建设，使基层党组织的战斗力强起来，为协调推进“四个全面”战略布局，加快建设“经济强乡、美丽白神”提供强有力的人才支撑和组织保证。

    （二）把握目标要求

    高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕推动协同发展、同步小康的目标，以抓好扶贫攻坚、美丽乡村建设、发展现代农业等为重点任务，以推进农村基层治理体系和治理能力现代化为手段，着力建立健全精准选配、教育培训、监督管理、激励保障的工作机制，力争用3年左右时间，使农村“三支队伍”素质能力明显提升、整体结构明显改善、引领作用明显发挥，使广大群众有更多的获得感，干群关系更加密切，农村社会更加和谐，党在农村的执政基础更加稳固。

    二、坚持“五个精准”建强农村“三支队伍”

    （一）精准职能定位，强化责任担当

    1、明确乡镇党委书记的主要职责。（1）推动协同发展。打造京津冀协同发展示范区，综合推动产业发展、公共服务、城乡建设、生态建设和交通建设。（2）抓好扶贫攻坚。根据贫困村类型确定分包部门，向贫困村和软弱涣散村选派第一书记，推动精准扶贫、精准脱贫。（3）推进美丽乡村建设。以水、电、路、房、讯、文、教、医、保、服为重点，实施水、林、田、村综合整治，推进新河版美丽乡村建设。（4）加快发展现代农业。精心组织实施“一（多）村一品”、“一（多）乡一业”发展模式，提升现代农业示范园建设水平。（5）加强基层组织建设。突出严格党内组织生活这条主线，统筹抓好乡村各领域党组织建设和党员队伍建设。

    2、明确村党组织书记的主要职责。（1）明晰发展思路。研究确定符合本村实际的美丽乡村建设规划和富民强村路子，促进协同发展、转型发展、创新发展、跨越发展。（2）带领农民致富。推进农业产业结构调整，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入。到2020年，全乡基本消除贫困人口，全面建成小康社会。（3）密切联系群众。坚持服务群众、依靠群众，组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题。（4）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。（5）加强村党支部建设。健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务。

    3、充分发挥农村致富带头人的作用。（1）带头拥护党的领导。积极响应党和政府号召，认真贯彻落实党的支农惠农强农政策，积极承担社会责任。（2）带头推动转型发展。充分把握市场规律，积极应用先进科学技术，带头进行产业结构调整。（3）带头建设同步小康。利用资金、技术、原材料、流通渠道等方面的优势，帮助周边农户共同创业，带动同步小康。（4）带头维护集体利益。领办或创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。支持集体经济组织管理集体资产，发展壮大集体经济实力。

    （二）精准选优配强，改善队伍结构

    1、多渠道选拔村党组织书记。要按照“思想修养有党性、干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求（简称“六有”要求），选好、用好、管好村党组织书记。鼓励从本村农村致富带头人、复原退伍军人、大学生村官、乡村医生、乡村教师党员中培养选拔村党组织书记。鼓励优秀民营企业家、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党组织书记。新选任村党组织书记，原则上年龄超过65周岁、初中以下学历的不再提名。鼓励强村带弱村、富村带穷村、大村带小村等办法建立联合党组织，积极探索村党组织书记跨村任职。

    2、选好用好农村致富带头人。按照“致富能力强、带富能力强”标准，注重从种养殖大户、农民专业合作组织领办人、农业产业化龙头企业经理人、乡村农技服务能手等选拔农村致富带头人，根据从业领域的不同，一般划分为5种类型：种植型、养殖型、生产加工型、经营型、技能服务型等。重点选定一批高于当地人均收入10倍以上、能够辐射带动10户以上农户致富的示范带头人。由县委组织部牵头，依托农工委（农办）、农业局、人社局，建立农村致富带头人信息库；
    乡镇建立农村致富带头人信息档案，组织协调选用，抓好定责考评；
    村级建立致富带头人台账，落实定人联户，搞好日常服务。切实加强农村致富带头人中发展党员工作。

    3、实施农村干部梯级培养工程。通过群众推荐、组织考察推荐等方式，重点从农村致富能手、专业合作组织负责人、在外创业能人、复转军人、本村大中专毕业生中选拔一批优秀人才，纳入村级后备干部管理，完善致富带头人—党员—村干部—村党组织书记培养链条，到2016年底每个村至少培养选拔2-3名40周岁以下、高中以上学历的后备干部，其中要有1名村党组织书记后备人选，鼓励后备干部提前介入，跟班服务，促使后备干部健康成长。

    （三）精准教育培训，提高能力素质

    1、突出政治引导。结合“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，通过开展“三会一课”、“党员活动日”、“党章学习日”、政策宣讲等各类活动，全面加强“三支队伍”的理想信念、纪律规矩、核心价值观的学习教育。要把思想政治教育贯穿“三支队伍”各类培训班始终，课程安排不少于1/4。认真落实各级党组织书记讲党课制度，乡镇党委书记每半年、村党组织书记每季度至少给基层党员干部讲1次党课。注重对农村致富带头人的思想政治引导，安排乡镇领导班子成员、村“两委”成员与他们结成对子，帮助解决创业发展和联户帮带中遇到的困难和问题。

    2、加强教育培训。要把“三支队伍”培训纳入整个干部培训规划和年度培训计划。认真贯彻实施《干部学分制考核制度》，开展“菜单式”专题培训，增强教育培训的针对性和实效性。每年对乡镇党委书记轮训一遍，优先安排新任乡镇党委书记参加。乡镇党委书记任期内在各级党校（院校）累计培训不少于3个月。大力实施村党组织书记示范培训工程，组织部每年至少开展一次村党组织书记集中培训，累计集中培训时间不少于7天。建立健全农村致富带头人教育培训体系，分行业、分层次开展职业能力培训，每人每年接受县以上集中培训不少于5天；
    鼓励引导农村致富带头人参加农业职业技能鉴定，积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。“三支队伍”教育培训经费要列入各级年度财政预算。

    3、注重实践锻炼。坚持在农村一线锻炼培养干部，乡镇党委书记要带头推动乡镇工作重心下沉到村，形成“乡村一体、以村为主”的工作局面，每年都要对辖区村至少走访1遍，每月连续住村不少于3天，对老大难村、多年整顿没有明显改观的村，乡镇党委书记要直接包、亲自抓，在解决农村具体问题过程中得到锻炼提升。有计划选派乡镇党委书记到省、市机关、京津等发达地区挂职锻炼；
    按照就近、可学的原则，组织后进村、贫困村党组织书记到先进村挂职学习；
    有针对性地选派优秀村党组织书记和有培养前途的致富带头人到乡镇或县直部门挂职锻炼。依托农业龙头企业、产业园区建立农村致富带头人实践锻炼基地，定期组织实习实践、观摩交流、技能比武等活动。

    （四）精准监督管理，促进履职尽责

    1、强化监督管理。加强对乡镇党委书记履行职责的规范和约束，健全乡镇党委议事规则、决策程序，大额资金支出、重点项目建设等重要事项须经乡镇党委集体讨论决定。坚持谈心谈话制度，县委书记每年要与乡镇党委书记至少进行1次谈心谈话，县级领导班子成员适时与所联系乡镇党委书记进行重点工作、党风廉政和经济责任审计“三约谈”，县委组织部长每年与乡镇党委书记谈心谈话不少于2次。建立健全村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，健全不合格村党组织书记退出机制，对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的按照有关规定及时调整。对农村致富带头人实行分类指导，动态管理，加强重点联系和跟踪服务，及时掌握有关信息，在资金筹措、技术提升、教育培训、获取市场信息等方面提供帮助和支持。

    2、完善考核机制。按照县城发展规划、主体功能区定位对乡镇、村进行分级分类，重点对调结构惠民生、新农村建设，特别是财政收入、村民收入、环境质量、脱贫减贫等经济与社会发展主要指标完成情况实行差异化考核，并进行比较排名。每年乡镇党委书记就抓党建促发展情况向县委和基层党员干部群众代表进行专项述职，接受评议。要加大基层党建专项考核结果的权重，注重考核结果在乡镇党委书记管理工作中的运用。深化村党组织书记年度“631”岗位目标备案制度，严格落实村党组织书记“双述双评”制度，每年年底村党组织书记向党员群众代表和乡镇党委述职，连续两年评议结果“较差”的，坚决予以调整。农村致富带头人责任目标考核评价由县委提出指导意见、乡镇组织实施，考评情况作为其政治激励和享受相关优惠扶持政策的主要参考依据。

    （五）精准激励保障，激发队伍活力

    1、加大政策激励。坚持从基层培养选拔干部导向。按村党组织书记总数的1%至2%的比例，从优秀村党组织书记中招聘事业编制人员或财政供养人员。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记、农村致富带头人作为各级“两代表一委员”人选。

    2、落实待遇保障。落实乡镇干部“两个20%”激励政策，经济待遇一般高于县级机关同职级干部20%，纳入县级财政预算，调离乡镇工作的不再享受；
    年度考核优秀等次比例提高到20%。认真落实乡镇工作补贴，对人口规模较大、工作任务较重的乡镇和艰苦偏远乡镇，可根据情况提高发放标准。逐步提高村党组织书记基础职务补贴，从2016年起按照不低于2014年当地农民人均纯收入2倍的要求确定补贴标准，并建立正常增长机制，每届调整一次。推行村党组织书记“基本补贴+绩效补贴”结构补贴管理机制，根据村规模大小、目标责任考核、评星定级等次等因素合理确定绩效补贴标准。对已正常离任但未享受养老保险的村干部，可根据任职年限和贡献发放一次性离任补偿。其中，连续任职三届以上的村党组织书记、村委会主任，可比照现职人员收入的一定比例发放生活补贴。一次性补偿和生活补贴范围、标准由县确定，费用由县、乡财政列支。

    3、搭建创业平台。大力实施大众创业、万众创新行动。各级财政、教育、人社、科技、农业、林业、水利、土地、工商、税务、金融、保险等部门要认真贯彻《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求和省、市相关政策规定，落实好普遍性降费政策，农民工和农民企业家创业，符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。积极举办银企对接活动，帮助企业通过动产抵押、股权出质、股权出资等方式盘活资产，为企业在技改、转型升级、二次创业等方面提供资金支持。积极落实创业担保贷款政策，鼓励金融机构向符合条件的致富带头人发放创业担保贷款。鼓励农业保险经办机构积极开发特色农业保险险种，财政加大保费奖补力度，降低创业风险。借助阿里巴巴、淘宝网、京东商城等互联网+电子商务平台，支持致富带头人开设农产品网店。充分利用各类媒体、展销会等平台扩大带头人企业及产品的影响，拓宽市场销售渠道。

    三、加强组织领导

    （一）强化领导责任

    各级党委（党组）要将“三支队伍”建设工作摆上重要议事日程，作为加强基层干部队伍建设和农村人才队伍建设的一项重要工作。乡镇党委书记担负起第一责任，发挥好“主角”和“统帅”作用，带头攻坚克难，切实解决突出问题。各委办充分发挥牵头抓总作用，认真调查研究，强化工作措施，加强分类指导，督促工作落实。

    （二）严格监督考核

    进一步健全工作机制，把抓“三支队伍”建设工作作为乡镇党委书记抓基层党建专项述职评议的重要内容，纳入领导班子和领导干部政绩考核评价体系之中，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要深入开展“三严三实”专题教育，持续整治门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，深入推进“三级平台、两个代办”建设，进一步优化发展服务环境。县委组织部协调有关部门不定期深入乡镇进行专项督导检查，加大明查暗访、定向督查力度，对推动不力、问题较多的要严格执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法，严肃问责追责。

    （三）浓厚工作氛围

    落实村支部书记五星级管理办法，宣传一批典型。充分发挥先进典型的示范带动作用。同时充分利用各级主要媒体及内刊，大力宣传推广先进典型、先进做法和经验，树立正确舆论导向，营造有利于加强“三支队伍”建设，有利于关心基层、崇尚先进、干事创业的社会环境。

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