国开(中央电大)行政管理本科《城市管理学》网上形考(任务一至四)试题及答案

国开(中央电大)行政管理本科《城市管理学》网上形考(任务一至四)试题及答案 说明：1.课程代码：00206；

2.适用专业及层次：行政管理本科；

3.考试平台网址：http://www.ouchn.cn。

第一次形成性考核 试题及答案 考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。

考核内容：理论联系实际讨论，题目如下(自动选择其一) 1.“城市病”及其治理 2.在现代城市管理中，城市政府的职能定位 3.市民参与城市管理的价值与方式 [题目]城市病及其治理 个人提纲：
1.解释市民参与城市管理(市民参政议政)的定义；

2.介绍市民参政议政的价值和意义；

3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式 4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。

2009年02月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。2009年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。2009年9月1日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。

5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。速度之快、效率之高是期盼义务教育已久的亦庄居民所没有想到的。也正是广大的市民抓住了两会听民情，传民意，解民困的良好机遇。踊跃参政议政，通过互联网积极的表达渴望义务教育的要求。通过两会这个渠道，优质高效的解决了义务教育的难题。从而体现了市民参政议政有利于城市管理决策的科学化和促进政府办事效率的积极意义。

案例分析：
济南节前上演“疯狂”堵车 高架桥变“停车场” 尽管山东济南多数主干道堵车状况较前两日略有缓解，可21日下午，北园高架路还是堵得不轻快。21日下午一点，陈先生向记者诉苦，说自己乘坐的出租车在从顺河高架路向北园高架路上转弯的时候堵车了，到1点15分的时候已经堵了半个多小时了，这么长时间，车停在拐弯的车流中间“一毫米也没动过”。前后都是车，进不能进，退不能退，只好等待着。“我感觉自己是被架在了高架路上。”陈先生说.记者两点赶往北园高架路时，陈先生又给记者打来电话，说刚刚下了北园高架路，但是北园大街上堵得也很厉害，所以他干脆下了车，提着行李步行了4公里到长途汽车总站，一路上汽车移动相当缓慢，鸣笛声不断，“北园真有福，上下一样堵。”陈先生无奈地说。记者赶到北园高架路时，交通状况比陈先生描述的稍微好了一些，车辆可以缓慢移动。记者顺着下桥的路在停滞的车队中逆行走上北园高架路，发现桥上和桥下几乎一样拥堵。在桥下，虽然现场有交警在指挥交通，但还是堵得很厉害，车辆只能走走停停。一辆出租车和一辆私家车因为抢车道发生了刮蹭事故，更加重了堵车情况，在交警的协调下，两个车主才驾车离开.在北园大街指挥交通的交警告诉记者，北园大街和北园高架路的堵车从早晨8点多就开始，一直堵到现在，昨天的堵车情况也没今天严重.陈先生告诉记者，他乘坐的出租车司机吴师傅说，他在济南开了这么多年车，这种堵车场面还真是少见。

小组讨论的提纲：
一、“城市病”的含义 “城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

二、城市病产生的原因 1.指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应。

2.对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威。

3.中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。

三、“城市病”的主要表现：
1.规划滞后于建设。

2.“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。

3.城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。

4.环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

5.城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。

四、城市病对人体的危害 常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

1.以车代步。

2.以补求寿。

3.娱乐过度。

4.迷恋电视。

5.睡眠不足。

6.饮食过精。

7.烟酒成癖。

五、城市病的治理措施 1.树立规划权威，发挥规划的调控作用：
⑴加大投入；

⑵政府带头执行规划。

2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设：
⑴各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识；

⑵规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工；

⑶政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。

3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程：
⑴充分利用城市现有的自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格；

⑵强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。

4.加强污染治理，构建城市生态经济：
⑴严格控制污染源，减少污染物的排放；

⑵优化能源结构；

⑶大力加快治污设施建设，增强污染治理能力；

⑷借助先进科技构建城市生态经济。

5.注重个性特色，科学为城市定位：
⑴做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博；

⑵坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用；

⑶强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存 ，使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵。

六、总结 为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

第二次形成性考核 试题及答案 考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下(自动选择其一) 1.浅谈科学发展与城市经济管理 2.试论科学发展观与城市政府职能转变 3.城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4.城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 [题目]浅谈科学发展与城市经济管理 所谓的树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。　深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：即正确处理经济建设又好又快的关系；
正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；
正确处理经济发展与社会事业发展的关系；
正确处理当前发展与长远发展的关系；
正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；
强化“解放思想、敢为人先”的理念；
强化“加快发展、又好又快”的理念。

当前城市管理工作存在的主要问题及原因 1.城市管理观念和理念落后。改革开放以来，我国的城市化发展进程飞快，城市管理也正是在城市快速发展过程中应运而生。因其城市管理起点低，水平不高，尤其是管理观念滞后，管理理念不新，与城市的发展不相适应，在面对众多复杂问题时力不从心，甚至束手无策。一方面表现为对城市管理内涵理解狭隘，认为城市管理就是一般意义的占道摊点整治、环卫清扫保洁、车辆行驶停放等方面的日常管理。另一方面表现为重建设轻管理，先建设后管理，重视经济效益忽视社会效益。特别是在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视科学的规划、科学的建设，重视建设的速度，强调建设的效率，对城市科学管理的重要性认识不够，对以人为本的思想没有全面坚持，管理就是服务的意识没有得到彰显，这些现象直接影响了城管工作及城管工作者在市民心中的形象。

2.体制机制不健全。对于城市管理，国家尚未立法，全国也没有统一模式，目前由各个城市党委政府承担城市管理职能。正因如此，各地城管体制“五花八门”，没有科学的体制。多头管理，无人管理，有利争着管，无利都不管等现象普遍。因此，无论是综合执法还是相对集中行政处罚权都不能从根本上解决这一关键性问题。在建设中国特色社会主义道路上，尤其是在关注民生、以人为本和构建和谐社会的今天，城管必须与时俱进，创造性地思维，创新性创造性地工作，探索中国城管工作的特色之路，根据城市自身实际，健全体制，完善机制。

3.困难群体就业安置矛盾突出。伴随社会各项改革的深入，城市中一些困难群体或者年龄偏大，或者无技能，或者文化偏低，或者体弱多病，或者缺少自主创业的项目与资金，他们不具备生产就业竞争能力。由于国家社会保障体系还不健全，甚至处于探索阶段，这些困难群体往往通过乱摆摊点、占道经营来获取微薄的收入维持一家生计，而这些行为又违反城市管理规定。从城市管理角度讲，人民城市人民管，管好城市为人民，城管必须按照十七大会议精神，坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，就必须坚持疏堵结合，以疏为主，但疏的难度很大。因为既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，既要以人为本，又要严格执法，城市管理不可避免地面临难以调和的矛盾，而且尤其容易与困难群体对立，使得社会舆论会自觉不自觉同情弱者，城管在具体管理中工作被动。

4.市民素质有待提高。以人为本必须建立在市民素质普遍较高的基础上。但是，尽管我们通过十多年的创建和强化城市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意识，爱护城市意识不强，参与城市建设管理不主动不积极，甚至起反面作用，如：执法队员在依法取缔占道摊点时，围观市民起哄、阻挠执法，认为城管队员欺压了弱势群体；
而当执法队员只教育、规劝、不取缔时，围观群众又认为执法队员不作为。同时，由于城市化进程加快，大量务工农民涌入城市，致使外来人员社会化、本土化，部分人的许多不良习惯难以一时改变，乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等时有发生。不仅无法将外来人员纳入正常的管理渠道，这些人反而以困难群体的角色成为城市管理尖锐的对立面。

当前城市管理存在的主要问题，其形成原因错综复杂，既有历史的，也有现实的，既有主观的，也有客观的。不可能通过开展几次突击整治，就能彻底解决。而需要通过更新理念，转变观念，通过建立健全科学的体制和机制，通过加强法制建设，提高市民素质，才能从根本上解决，以适应新时期构建和谐城管的需求需要。

因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义。　 1.加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，我们更是城市管理工作坚持的根本原则。

2.加强城市管理，必须走科学发展之路 　　城市管理是一项系统、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。城市管理要跟进，城市经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善城市经济环境。

　 3.加强城市管理，必须坚持经济社会协调发展 坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率。

　 城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。

第三次形成性考核 试题及答案 考核任务形式：学习体会 考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1.突发事件管理理论学习体会 2.城市区域协同发展理论学习体会 3.城市社区自治理论学习体会 4.城市环境管理理论学习体会 5.城市发展战略管理理论学习体会 6.循环经济理论学习体会 考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。

突发事件管理理论学习体会 突发事件一词在各国立法上名称不一，近似的提法有“紧急事件、紧急情况、非常状态、特别状态”等，但比较具有代表性当然定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。

一、突发事件的分类 根据引起紧急状态的原因不同，一般可以把突发事件分为两种：一种是自然灾害引起的紧急状态，包括地震、洪水、暴雨等自然灾害，例如汶川地震、北京7.21暴雨；
一种是由非自然因素引起的紧急状态，包括事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、突发城市信誉危机事件等，例如2003年的非典、今年的禽流感。

二、突发事件的结构体系 对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。决策系统是突发事件管理结构体系的核心。信息系统是突发事件管理结构体系的各个系统关联衔接的重要通道。执行系统是突发事件管理结构体系中最直接最直观的的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。保障系统是突发事件管理体系的支撑，是人、财、物、智、时、空、信息等诸多与元素的集成者。

三、突发事件管理的功能体系 根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。

预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。预防为主的原则主要从四个方面执行：宣传教育、准备预案、构建预警机制，推行公示措施、加强网络建设和管理，使各部门之间的信息传递通畅。

准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。

反应是处理突发事件的主要舞台。对于突发事件，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。

在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现生产、生活得全面恢复、避免事件的再次发生、给大家以心理的疏导，减少民众的恐怖心理、逐步从“战时”向“平时”转化。

对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里的总结并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能单元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。

四、突发事件管理的理论与7.21事件的案例结合 2012年7月21日，北京遭遇61年来最强降雨，导致北京首都场航班大面积延误，火车晚点，城市交通一度混乱。这就是我们本文提到的突发事件的类型中的一种----自然灾害引起的紧急状态。

一场突如其来的暴雨，给我们首都造成了巨大灾难和损失，面对突如其来的灾难，从中央到北京市各级政府根据当时情况，能够迅速反应、紧急部署，积极做好营救和安抚工作，立即启动了蓝色、黄色、橙色、红色预警、通过媒体适时适度的发布警情和公示，让公众获得有益、可信、清晰、及时有权威和具有安定效力的信息，减少大家的恐慌心理，同时积极组织武警官兵、各相关部门积极配合实施营救和减少损失，各相关部门不仅积极提供物资的保障，以最快速度给受灾群众送去了食物，而且通讯部门、信息部门积极提供畅通的信息系统、通讯系统，让大家及时了解灾情，作好自救和救助工作，同时也减少大家的恐惧和担心。

在雨水逐渐减弱后，人民群众在各级政府的帮助和支持下，在大家的共同努力下，逐渐恢复生产、生活。

通过对在这次暴雨中暴露出我们整个城市在应对突发事件方面还存在的问题：一是我们的城市排水系统太脆弱。二是我们的气象部门对极端天气的遇见能力还有待加强。天气预报不是天气预警，天气预报只能就致灾因子情况进行短期预知，长期以来，我们采取科技至上的态度，认为有了高技术就一了百了。实际上，预警不仅有技术维度，还有制度维度和社会维度。三是我们的政府应对突发事件的能力不强。四是我们的群众缺乏应对突发事件的经验和知识。7.21那天为什么一天五次预警公众无动于衷？公众对公共安全教育，防灾减灾知识的缺乏可见一斑。

针对以上的问题，各级政府在灾后重建中积极采取措施、汲取经验和教训，在河道治理、排水系统、预警机制、为公众学习防灾减灾知识创造了便利的条件等方面都做了大量的工作。为的是积极做好突发事件的预防工作，让我们的城市更加安全、更加畅通、更加舒适。

在这次暴雨事件中充分体现了突发事件的结构体系的关联性和互补性，也充分体现了突发事件管理的功能体系的有效运用，也充分体现了功能系统方方面面的联系。

第四次形成性考核 试题及答案 考核任务形式：课程总结 考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。

考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。

关于搞好城市管理工作的几点思考和体会 城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：
一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：
（一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；
而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。

（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。

（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。

综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。

二、匀城城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市管理现状：
一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。

二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。

三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。

四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体，其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。

五是规划滞后，标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快，城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在匀城的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱，难走出治理—反弹—再治理的怪圈。

三、工作开展的情况 虽然，匀城的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全市之力，获得了中国优秀旅游城市的称号，这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们的宗旨：
一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。

二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。

三是重细节。，经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。

（一）推出文明执法程序 推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。

（二）推行“三抓三放” ——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。

——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。

——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。

（三）开辟绿色通道 为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节，在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。

（四）实行业主自治 对规范设置的摊点，如广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街，我局及时指导成立了6个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。二年来，我局在城市管理工作中的抗法指数和上访指标数均为零。如：一是以人为本，柔情关怀。主动邀请占道经营的10户聋哑业主及亲属到城管局开座谈会，请找手语翻译倾听他们的意见，并帮助5户困难户迁入新点经营；
二是解决难点，多方疏导。在拆除新华西巷98户占道经营水果摊时，除了召开业主大会进行动员以外，还个别走访，并采取异地经营、补助部分门面租赁费、改行自谋新业、帮扶困难户等多种办法，顺利地解决了拆除难题，为石板古街的延伸增加了新景点；
三是奉献爱心，树好形象。引导业主自治后，还帮助成立了百货夜市爱心基金会和工人路小吃夜市扶贫助困基金会，资助沙寨白头小学2名贫困学生人民币4800元，资助平浪镇中学二名品学兼优的贫困生3000元，走访慰问了平浪镇10户贫困户，资助了1000元，为身患重病的工人路小吃夜市主赵鹏募得爱心款3578.5元，与10个特困的摊位业主结成帮扶对子，除帮助他们合理安排摊位以外，还捐款捐物共1万多元。

（五）以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象 一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。

二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升匀城的品位，提高匀城的对外形象。

三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。

四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。

五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。

（六）推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作 为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。

四、具体做法及取得成效 （一）从提高素质入手，强化队伍建设 以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持每日早点名讲评、队列训练、每周“二、五”学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，结合省、州、市执法资格考试，举办专题培训教育，开展城管执法礼仪培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。

（二）从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权 由于市委、市政府的高度重视，我市城市管理体制跃上新台阶，申报成立行政执法局已于今年5月12日获贵州省人民政府黔府函[2008]99号批复同意我市开展相对集中行政处罚权工作，明确了执法主体，进一步理顺了执法体制，为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定了良好的基础。

（三）从构建长效机制入手，坚持严格管理 ——立足日常促长效。市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店（铺）签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。一来年，共清理占道经营12200余起，查处店外延伸3000余起，暂扣物品近10000多起（件），清理占道落地招牌800余块，签订“门前三包”责任书3000余份，教育违章人数30余万人次，罚款30—40万元。

——围绕一个“畅”字开展查处非法营运整治乱停乱放的专项行动。按照“整脏治乱”工作要求，加大了对车辆乱停乱放以及违法电瓶车乱停乱放的查处力度，采取了机动巡查和蹲点守侯的方式，进行了专项治理。共查处暂扣了违法参与微货营运的电瓶车990辆，查处人力三轮车1980辆、板车4950辆、无证入城农用车275辆、黑摩的660辆、占道停车3360辆，确保了匀城城市交通秩序，维护市容市貌的整洁、有序。

——立足一个“美”字规范户外广告设置，大力整治乱贴乱挂。对全市的八条主大街、步行街等近600商家店铺的户外广告进行检查，发放宣传资料4000余份，拆除违章宣传横幅250余条，拆除陈旧破损广告招牌3000余平方米，清除乱贴、乱挂广告500余条（张），整治设置不规范影响市容市貌的广告招牌1000平方米，规范设置广告招牌8000平方米。

——突出一个“顺”字着力治理和规范市场。一是开展了对工人路夜市的专项整治行动，制定了《工人路夜市管理规定》，对11户整改不合格的业主进行了处罚，规范配置了统一的垃圾容器和清扫工具，与夜市市场和鲜花市场的业主签订了80份“门前三包”责任书，确保了夜市环境的整洁有序；
二是顺利清理占道十年的胜利路和广惠路金鹏花园路段、以及晓街的周日自由市场。

——“责”字当头，加强工地文明施工管理。为切实杜绝建筑（拆迁）工地不文明施工行为，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落实部署、安全防范的工作思路，从管理源头的细节入手，建立规范管理制度、强化量化管理标准、推行文明执法热情服务，在工作管理职责内要求各工地力争做到噪音不扰民、不占道堆料、车辆不带泥上路污染道路和城市环境。全年与施工单位签订了46份《文明工地文明施工责任书》，24份《房屋拆迁责任书》，查处了36起不文明施工工地，处罚了8个建筑工地在施工过程中，因抢进度，对工地运输泥土的车辆清洗不到位，导致运输泥土抛洒路面，查处夜间施工228起。

——加大对沿街门面装饰装修查处的力度。针对违章搭建引起环境脏、乱、差，以及装饰装修中乱堆乱放等问题，我局采取加大巡查，严管重罚的方式进行查处，装饰装修查处率达100%。全年共查处装饰装修不文明施工280余起，查处乱搭乱建120余起。

——以“亮”增色，为建市50周年营造环境。采取提前介入、有序准备、科学规划的方法，在市区主要街道、候车厅等主要路段设置大型庆市50周年公益广告牌30块，放置空飘88个，彩虹门12个。

——发挥城市数字视频监控功能，加强城市管理。采取全天候制，对视频监控中发现的违章（法）行为进行及时处理整治，并反馈后续监督。据统计，全共处理违章占道经营、乱停乱放等行为61050余起1600人次，整治盲区、盲点脏乱差70余起，并对处理不及时的中队、科（室）负责人及队员进行通报和处罚，共通报5人，经济处罚3人。

——化解矛盾，避免重大群体上访事件。随着治理力度的增大，规划不足使管理者与管理相对人之间、市容与繁荣、硬件与软件以及管理方式堵与疏的矛盾尖锐，凸现出不稳定因素。奥运及市庆期间法院处20多户水果摊主以及200多人大龙田水果批发商和小商贩将集体上访，为此，我局始终坚持群众利益无小事，通过座谈沟通、耐心疏导，变群体上访为和谐对话，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，以人性化的服务实现双赢。针对少数民族同胞占道经营的问题，我们就采取交友交心，宣传城市管理法律法规的方式，积极引导，理顺情绪，如：新疆少数民族同胞业主赫里里，在我们的引导下，主动带领来匀经营的20多名业主撤出严管街，到城管指定的地点，实行定时、定摊经营，积极支持我们的城市管理工作。

（四）从推动形成合力入手，联合执法，集中整治，突破难点，狠治焦点 立足日常促长效，实现了城市管理常态和不懈的管理。但是，由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。

1、各个击破，市容环境秩序明显好转 ——城管文峰、新华两个中队根据管理辖区商业网点多、人流量大，易出现店外延伸、占道经营等问题，在联合行动中，重点放在“门前三包”落实和清理占道经营、店外延伸上，着力对工人路、剑江路、民族路、新华路、新华东巷、石板街进行集中整治。对沿街门面一律要求以关门为界，不得店外延伸、占道经营，并按照签订的“门前三包”责任书，落实责任，违者将依据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《整脏治乱处罚规定》进行处罚。对肩挑手提、沿街兜售的要求归行入市，对不服从管理的，依法按照程序对违章物品进行了暂扣或没收。

——广惠中队、小围寨中队，主要对市容环境痼疾小街小巷进行了重点治理。广惠中队管理区域有老城区一街、二街，城乡结合部173，基础设施相对较弱，市民城市意识、文明意识不强，导致占道经营严重，占道修车反弹。小围寨中队管理区域小围寨转盘处的占道经营、乱停乱放一直是难点热点问题，加上新火车站正在修建中，总体给人印象脏乱突出。为此，联合执法以出重拳、下猛药的形式，对各种不文明行为按上限进行处罚，以罚促改，以罚促管，以强有力的严管重罚措施，产生震慑作用，从源头上治理，实现管理由“他律”走向“自律”。

——机动中队加大对乱停乱放的车辆查处的力度。目前由于车多停车位少，加上无证电瓶车，不按规定进入城区的板车、人力车，以及一些货运车辆在人流密集市场口等路段泊车拉货，使车辆乱停乱放犹为突出，严重影响市容，妨碍交通。同时，在管理过程中，易出现讲人情、特权车、暴力抗法等问题。为此，在通过联合行动，以城管行业中队机动中队为主，集束执法合力，公安提供执法保障，加大对难点和重点区域乱停乱放车辆锁扣力度，为实现交通拥堵少、秩序优起到了积极的作用。特别是在处理一起占道锁车，撬锁盗锁逃逸事件，由于公安介入，迅速侦破，充分体现了联合执法的优势。

据不完全统计，仅十天的联合行动，就清理占道经营1100余起，查处店外延伸1670余起，清理落地招牌200余块，暂扣物品6000余件（块），查处乱停乱放车辆398起，其中，锁上人行道车辆286辆，查处货机三58辆，查处三轮车56辆，查处无证电瓶车60辆，查处黑摩的18辆，查处违章进城板车120辆，罚款12000余元，教育违章人数3000余人次。

2、联合行动，使治理脏乱的触角全方位延伸 一是与文峰办事处联动，由于办事处高度重视、精心组织，从热点、难点问题入手，突出重点，解决难点，认真落实州委常委、市委书记高金林4月17日在庆云宫现场办公的指示，对庆云宫小区乱搭乱建等突出问题进行了认真梳理和调查，明确了走“整合社区资源、齐抓共管、执法保障”的路子，共拆除乱搭乱建1000余平方米；
同时，在联动互动的作用下，城管与文峰办事处将治理脏乱的触角不断由城中心向社区、向难点焦点延伸，加大了对文峰小区、火车站治理的力度。

二是与公安交警联动，对普安路旧货市场、燃煤占道以及胜利路占道旧货市场进行清理，共发放通知书1500份，说服教育600余人次，确保了规范管理到位；

三是在州市整治办的大力协调下，通过我局督促整改，规范治理了影响市容市貌的痼疾。如建管中队联合新华中队，对群众举报普安路都匀二幼对面的门面擅自安装室外进水和排水管道，将污水排放到人行道和道路上，导致污水横溢，脏乱现象严重问题。及时到现场勘察核实群众所反映的情况。并对门面各整改业主进行了宣传教育，按照法律程序，向该处业主下达了通告，要求自行整改，将不规范进水管改进室内，排水管引入统一规范的排水沟。并向产权单位送达《限期整改通知书》，彻底治理此处的痼疾，还路于民；

四是按照一个管理标准，集中治理的要求，对女人街占道经营的烟摊、店外延伸进行清理，有效解决了女人街多年以来遗留下来的多重管理，标准要求不一，管理不到位等问题，通过整治既杜绝白天占道经营，又解决了下岗人员的就业难题。

3、联合行动，治理了“久治不愈”的违法建设痼疾 今年，我局对违法建设的查处率及拆除面积去年的三倍以上，共拆除小围寨九小片区、新铁路火车站、三道河、河宾路、锻压厂、环东路、贵毛寺等24处违法建筑，拆除面积20余万平方米。特别是九小片区铁路建设安置用地的违法建设，经过我局近2年的调查取证、立案，报市人民法院强拆，通过联合执法，顺利拆除。同样，在铁路新火车站以及三道河片区违建痼疾的查处上，我局也是以联合执法为保障，通过有计划、有步骤，依法按程序推动了强拆工作，有效的保证国家重点建设的实施。全年我局共受理违建方面的举报223起，现场制止新修建违法建筑163起，立案调查81起。

五、存在的困难和问题 城市管理工作综合性强、系统性强，党委、政府高度重视，下了大力，花了功夫，但在具体工作实践中，仍存在投入大，产出小，与党委政府的要求存在差距。当前制约了城市城市市容环境秩序的有序发展的困难和问题，主要有：一是执法成本高，影响查处问题的及时率，导致群众满意率不高；
二是宣传、教育和发动群众还不够；
三是基础设施改造建设还不够快，建与管脱节，离群众的要求还有差距；
四是市民文明素质有待加强。

六、几点体会 1、提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题 搞好城市管理工作，是构建开放都匀、和谐都匀的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求，领导干部要身体力行，带头深入第一线，以对市委、市政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的突出问题。其次，职能部门必须上下贯通、步调一致，做到既要加强领导，又要赴下身来靠前指挥，勇于承担责任，只有这样，才能避免工作被动，出现按“跳蚤”或当“救火队员”的现象发生。

2、多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法 城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“纵到底、横到边”的管理网络。为此，各级各部门要立即行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，业务指导，支持基层工作，才能实现巩固提高的目标。如：在近期文峰办事处与城管、工商、公安、卫生、环卫等部门的联合行动中，由于前期进行了有效的组织，文峰办事处较好地行使了统筹组织、综合协调、监督检查的职能，城管、工商等职能部门依据职责，针对难点问题，以沟通联动，有效解决了火车站、庆云宫乱搭乱建、占道经营等久治不愈的难题，实现“拳头效应”，重拳出击，提升了治理脏乱的效率。

3、摆正位置，加强办事处与职能部门的联系，是搞好城市管理的重要举措 一是职能部门要认真履行职责，加强监察和督促的力度；
二是要充分发挥办事处组织协调统筹作用，明晰部门与属地责任，合各家之长的综合力量，做到一个部门牵头，一个尺度治理，一个标准处罚，形成联合互动，相互支持，密切配合的联动机制，达到提升管理效能集束合力综合治理的目的。

4、整合社会资源，是实现城市管理以人为本、社会化的关键 一是整合办事与部门资源，为社会稳定服务，把管理触角伸向社区各方位，彻底根治不文明行为。

二是整合执法部门之间的资源。城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必须通过资源共享，优势互补来实现。如西苑租赁公司租车占道的问题，由于存在信息对接不畅，虽办理审批了特种经营许可，但不具备经营条件，由此造成的乱停乱放，成为了治理中的难点问题，此类问题也存在卫生、工商等方面。为此，只有通过联合执法，信息互补，资源共享，动态管理，使各设置行政许可的职能部门，完善审批制度，在保证经营许可的前提下，符合市容、消防、环保等规范要求，实现长效管理。

三是整合各阶层的资源，对热、难点问题出重拳、下猛药。广泛发动群众积极参与城市管理，充分调动办事处、居家委员会的社会管理水平，以社会公众的整合，通过公众的力量，发挥人民群众既是城市的主体又是客体，既是基础又是监督力量的基础，推动城管工作再上台阶。

5、强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器 一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。

二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作有良好群众工作的基础，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。

三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。

四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追究相关责任人的责任。

五是以示范带动，目前，我局按照市委、市政府要求。以示范推动工作，以人民广场为中心辐射进行规范示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容环境状况有一个质的飞跃，实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。

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