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    XX市城市管理委员会,,“十二五”工作总结和“十三五”工作思路

    时间：2021-02-28 13:03:53来源：百花范文网本文已影响人

    城建处：

    按照张市长相关工作安排，下面将市城管委“十二五”工作总结及“十三五”工作思路简要汇报如下：

    “十二五”工作总结

    “十二五”期间，全市城市管理工作认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以“五城联创”为载体，通过常态监管与专项整治相结合、集中攻坚与长效建制相结合、依法行政与为民服务相结合，市容市貌明显改观，人居环境明显改善，实现了城市管理各项工作的大力推进，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务。

    一、主要工作

    （一）市容市貌得到显著改善。“十二五”期间，持续保持违法建设“零容忍”态势，督导辖区执法局做好违建巡查、监控、拆除工作，积极开展“灭新消存”行动，累计共拆除违法建设184.6475万平方米，使乱搭乱建势头得到有效遏制。强化户外广告设施管理，突出抓好违法户外广告设施的拆除工作，累计共拆除59.25万平方米，有效改善了我市立面环境，提升了城市景观档次和水平。开展空中线缆整理工作，分区分街逐步推进，现已完成50条路段的整理。开展常态综合执法行动，累计清理整治店外店、占道经营79.1752万个，清理、取缔马路市场295处，制止工业噪音3962起、商业噪音8745起，规范调整后公共停车场168处、6277个泊位，经调查发现29处非法停车场，保证了市容环境的规范有序。

    （二）环卫作业水平不断提高。推行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、分时段清洗、全方位洒水“五位一体”环卫保洁作业方式，机械化作业率达到86%，环卫作业效果不断提升。实施生活垃圾不落地收运工程，构建以垃圾压缩车直收直运为主、小型垃圾收集车巡回收集、垃圾转运站集中收集等方式相配合的垃圾不落地收运全覆盖模式。实施市容环境卫生责任区管理，逐步推进城乡环境卫生“一体化”管理，累计组织开展60次“月（周）末大扫除”和“全民洗城”活动，共出动90万余人（次），全民环保意识不断增强。环卫作业管理逐步由主次干道向背街小巷延伸、由中心城区向城乡结合部扩展、由人工作业向机械化作业推进、由清扫保洁为主向“清扫、吸尘、洒水、清洗”综合作业提升。

    （三）环卫基础设施有序完善。对照“创卫”标准，有序加大环卫基础设施投入力度，累计新建、改建公厕465座，建设压缩式垃圾转运站28座，购置环卫作业车辆1100多台，配置果皮箱6300多处。2014年3月，启动中铺子生活垃圾焚烧发电项目建设，采用倒排工期、周推进、驻厂跟进等措施稳步快速推进建设工作，2015年9月4日按市政府要求将该项目建设工作移交市建设局负责，目前，市建设局正抓紧时间加快建设。按照创建节能减排财政政策典型示范城市项目实施计划工作要求，为科学有效、经济妥善的解决和消纳建筑垃圾，开展建筑垃圾资源化利用实践，2015年，建成建筑垃圾一体化项目，目前，1号、2号两条生产线已投入运行。

    （四）二次扬尘管控成效明显。通过实施科学治污、源头治污、依法治污和工程治污，持续加大道路、工地扬尘和外来沙尘污染管控力度。细分细管10类扬尘，协调相关部门联防共治。强化道路扬尘管控，累计投入99台吸尘车、105台洗扫车对城区主次干道适时吸尘、洗扫。大力推行“一米作业法”，实现洒水与吸尘相互搭配、相互配合，有效管控道路扬尘污染。强化工地扬尘污染管控，探索并长效实行“六个百分百”和“一票停工制”抑尘措施；
    对渣土运输车辆安装gps定位系统和车牌放大号；
    实施土方作业“四员”（1名执法队员、1名环保员、1名网格员、1名建设单位管理人员）管理制度，督导工地落实抑尘措施。

    （五）城市名片效应不断凸现。按照“高起点规划、高标准建设、全方位整治、精细化管理、人性化服务”的工作思路，围绕“打造最美黄河风情线”目标，持续推进黄河风情线提升改造工作，建成3.6公里长、1.08万平方米的健身步道，铺设河道自然缓坡7800平方米，增设自然景观石310块，累计组织3次大扫除义务劳动，全市各级党政单位出动1.2万人（次）。东方红广场切实做好日常管理工作，累计新装垃圾桶76个，维修座椅120个（次），确保完好率95%。通过加大投入提升基础设施、持续做好环卫保洁、加大“五乱”治理力度等措施，作为展示城市形象、承接重大活动的重点区域，黄河风情线和东方红广场的城市名片效应不断凸现。

    （五）队伍作风形象不断提升。在全市城管系统内，每年定期组织开展作风建设专项整治行动，不断加强行业风气建设，狠抓队容风纪、文明执法、执法责任制和执法过错追究制等制度的落实。积极开展“双联”行动和精准扶贫，累计驻村520人（次），协调专项资金300万元，动员企业捐款100万元，协调落实发展项目3个，通过“双联”锻炼干部、发现干部、使用干部，增强党员、干部、执法人员对基层农村的了解和认识，不断提升积极奉献意识、为民服务意识、修养自律意识。成立“城管爱心服务队”，为市民群众提供“家庭下水疏通”应急服务，累计帮助2905户居民化解“家庭下水堵塞”问题。严格贯彻落实主体责任，始终保持惩治腐败高压态势。认真开展的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，制度执行力和约束力显著增强。

    二、典型经验

    （一）建立层级管理机制。按照三级主体、四级管理的要求，坚持管理重心下移，管理事权下放，赋予区（县）、街道在城市管理中更大的责任和权限，使区（县）一级承担起城市管理的主要工作，街道和社区负责社会管理和服务，把城市管理的重点放在各区（县）政府，责任落实到街道社区；
    市级集中精神抓城市管理宏观指导、综合协调和监督检查。

    （二）推进环卫作业改革。为破解环卫保洁服务质量不高、效率低下等问题，积极推进环卫体制改革，采取政府购买服务的方式，在市区环卫保洁领域逐步推行市场化改革。及时制定了《兰州市道路洒水作业标准》、《兰州市环境卫生质量标准》等标准，对环卫作业流程及标准进行了细化、规范。同时，根据道路状况、天气情况及空气污染指数，合理搭配不同作业方式，实施精细化作业。

    （三）开展常态专项整治。大力开展常态综合执法和城市管理攻坚行动，坚持问题导向，坚持依法行政，加大店外店、占道经营清理整治力度，稳步取缔马路市场，有效制止工商业噪音，做到即知即查。同时，强化对违法建设、违章广告的处置，不断推进拆除工作，并注重源头管控，充分发挥网格员和巡查中队的作用，防止新的违法建设和违章广告的发生。

    （四）着力打造城市名片。持续推进黄河风情线提升改造工作，配合做好湿地公园、黄河母亲广场和白塔山下广场的设计、论证和实施，结合建设健身步道、铺设河道自然缓坡、增设自然景观石等工程提升景区环境；
    整合全线亮化资源，加大设施更新力度，以节能增效为前提，实现统一管理、一键控制、即时开启、常态亮化；
    加强基础设施管理维护，及时更新更换破损座椅、果皮箱；
    协调安排四区环卫部门与风情线大队达成共识，妥善处理清洗清扫作业交叉问题。

    （五）推动数字城管建设。利用数字监控系统，划分城市管理重点区域，实施重点监控，形成比较完善的街面监控系统，采集城市状态的实时信息，有效调度执法力量，发挥指挥调度与监督考核重要作用，提高面上管控能力。通过资源合理调配，互通共享已建的“智慧兰州”政府公共资源，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。

    （六）健全督导巡查机制。实行业务处（室、办、中心）每日检查制度和班子成员周值班制度，切实抓好日常检查、督办考评工作，实现四区考评联动、排名问效，利用市内主流媒体资源，及时向社会公布考评结果，考评通报即时呈送市委常委、分管副市长，抄报市委市政府督查室、市委市政府政研室，并及时向四区政府进行反馈。

    三、管理短板

    一是管理体制机制不顺畅，法律配套不完善。目前，我市城市管理逐步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，但仍然存在部门职能交叉、责任主体不清、重罚轻管、以罚代管理等现象，齐抓共管的“大城管”格局尚未形成。同时，城市管理方面现用的法律法规，多数是借用其他方面，且不少为十年前所制订，在监管内容、执法依据、处罚标准等方面均明显滞后，已远远不能满足当前的城市管理工作需要。

    二是效能时空分布不均衡，社会参与不广泛。从区域上看，主城区明显好于城乡结合部，从分布上看，主次干道、重点区域明显好于背街小巷和居民区。从时间上看，上班时间保持较好，节假日和夜间仍是管理盲区，重大节会、重大整治时标准较高，任务结束后容易反弹，城市管理还处于应付式、突击式的初级阶段。对于“人民城市人民管”的宣传还不够深入，市民管理城市的主人翁的意识还不够强，“门前三包”责任制尚未真正得到落实，乱扔乱倒、乱占乱摆的现象还难以有效遏制，全民参与城市管理的格局还未形成。

    三是队伍结构编制不合理，执法保障不到位。随着城市的发展，在队伍编制方面，人员缺口大，特别是城关区和七里河区，执法力量存在较大缺口，直接影响管理效能。人员结构也不合理，只有少部分人员为公务员身份，取得执法资格，其余均为工人和聘用人员，难以取得执法资格，工作中容易产生执法争议。在执法保障方面，城市管理实践中遭遇的暴力抗法事件时有发生，执法、管理人员的合法权益难以得到有效保障；
    执法管理人员的劳动强度大、社会压力大。

    四是城市建设规划不完善，基础设施不配套。近年来，城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但由于城市建设规划滞后，缺乏长远性和前瞻性，使城市整体功能难以发挥，基础设施不完善的现象普遍存在，极大的影响了城市管理效果。如建筑垃圾处理场等环卫基础设施建设的规划不到位、建设滞后，垃圾无害化处理不达标，与创建全国卫生城市的要求还有较大差距，阻碍了环境卫生质量的提升。环卫基础设施建设滞后、不配套，增加了环卫作业成本，影响了市民正常生活。

    “十三五”工作思路

    “十三五”期间是深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神，落实“四个全面”的关键时期，市城管委将以中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神和“大兰州、新兰州”理念为指导，以城市管理现代化为指向，深入推进执法体制改革，进一步整治广告临建维护城市秩序、管控扬尘污染改善城市环境、优化市容市貌提升城市形象，为全市社会经济发展做出应有贡献，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。具体针对“五大管理”，着力抓好六项重点工作：

    一、发力方向

    一是强化法治管理。完善城市管理方面法律法规，制定适合我市实际的法规、制度，积极推动《兰州市城市管理条例》等法规、规章出台，为规范城市管理工作和依法行政提供制度保障。积极推动修订在监管内容、执法依据、处罚标准等方面均明显滞后的法规制度，以满足当前城市管理工作需要。

    二是强化资源管理。市、区（县）要从经济社会发展的大局出发，保障城市管理经费足额到位，满足正常工作需要，借鉴发达城市经验，每年提取5%的土地出让收益，建立城市管理基金，统筹解决城市管理中的突出问题。同时按照相关要求，积极推动社会资本参与城市管理工作，不断加强和完善城市基础设施。

    三是强化素质管理。根据工作实际，进一步增加执法人员数量，特别是借助公务员招录这一平台，积极招考法律方面优秀人才，加强执法力量。同时，在遵循《公务员法》基本原则的前提下，通过多种办法着力解决工人身份执法队员的执法资格问题，以便依法行政。

    四是强化科技管理。积极发挥现代科学技术在城市管理中的作用，理顺数字化城管工作机制，落实区（县）、街道机构人员职责，完善数字化城管应急处置、监督考核机制。建立协同办公系统、网上办案管理系统，促进城管工作规范化、标准化建设，提高工作效率。依法公开法律、法规规定的应当主动公开的信息，方便公众依法获取政务信息，打造为民服务平台。

    五是强化联动管理。统筹协调城市管理各部门力量，通过联动机制或联席会议制度，协调解决城市管理工作中出现的重大事项和重要问题。通过完善精细化管理、网格化管理模式，实行“定岗、定人、定责、定时、定绩”管理办法，将管理的范围和责任分解细化到具体部门、街道、门店及人员，形成“面上有人控、线上有人巡、点上有人管”的工作格局，实现执法管理无缝隙、全覆盖。

    二、重点工作

    （一）改革改进体制机制。深入贯彻落实中共中央、国务院《意见》，进一步理顺城市管理体制，明确市、区（县）职责，合理设置内设机构，厘清权力清单，推进重心下移，落实管理责任，优化运行模式，加大经费投入，强化考评措施，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。

    （二）督导推进环卫保洁。大力开展主次道路立面保洁，并延伸到背街小巷，实现保洁全覆盖，城乡结合部环境卫生质量显著提高。加强城市保洁监管力度，增加专业监管队伍人员数量。研究引进第三方监督考核机制，严格落实监管考核办法，加大监督检查力度。积极推动《兰州市“门前三包”责任制管理办法》颁布实施，抓实抓好“门前三包”督导落实工作。

    （三）集中整治违法建设。组织开展“铁锤行动”，集中整治全市违法建设，切实控制新的违法违章建设产生，形成执法威慑力。健全违法违章建设发现、报告、处置机制，实施源头整治，坚决控制新生违法违章建设。建立违法违章建设整治监督考核机制，强化监管力度。

    （四）严格监管户外广告。严格实行《兰州市户外广告管理办法》、《兰州市户外广告设置标准》和《兰州市门头牌匾设置规范》，集中整治大型楼顶广告牌，同时将门头牌匾的设置许可权限下放到各区(县)，加强对城市六大出入口、城乡结合部和小街巷户外广告的监管。结合省市中心工作、重大节会，整合公益广告阵地资源，对城市出入口、城乡结合部、洪道等遮挡美化的广告牌，按30%的比例设置公益广告，充分发动广告经营企业利用现有闲置的户外广告设施发布公益广告。

    （五）全面加强停车场管理。推动出台《兰州市机动车停车场实施方案》、《兰州市公共停车场管理办法》，配合做好市公共停车场经营模式体制改革,将管理权限下放各县（区）政府进行属地化经营管理，由辖区政府主导成立区机动车停车场管理中心，全面实现市场化运作。配合建设管理职能，开拓停车场（库）建设项目审批绿色通道，有效整合政府部门和社会各界人、财、物资源，积极推动各类停车场建设项目。结合智能化停车场管理推广项目，开展停车场“百日清理整治”专项行动，彻底整治“四乱”（乱设、乱停乱放、乱收费、管理混乱）问题。协调组织部、人社局统筹调度人员，及时配备停车场管理办公室工作人员。

    （六）严防严控二次扬尘。由渣土监管办公室牵头负责，推动出台《兰州市渣土管理办法》，实行建筑垃圾运输车辆准入管理制度，实现建筑垃圾运输准入百分百管控。针对工地扬尘开展高频次、高密度日常巡查，每月进行一次拉网式督查，建立督查明细台账。加强削山造地及各类重点工程管理，严格落实“15个必须”管理要求。加强建筑工地周围道路和渣土运输路线巡查监管工作，开展联合执法行动，在主要出入口设点、设卡检查，打击非法运输、沿途抛洒滴漏等违法违规行为。

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