【2篇全县”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案】

　2篇全县”抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案

　篇一　

　2020年是全面建成小康社会的关键之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，根据省委办公厅《“抓党建、促脱贫、保小康”活动实施意见》(X办字〔2020〕X号)，为加强党的全面领导，充分发挥党的政治引领、组织覆盖、群众动员和工作推动作用，确保如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，现就全县开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动，提出如下实施方案。

　　　一、目标要求

　　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委决策部署，聚焦脱贫防贫、补齐全面小康短板，以政治建设为统领，以“五个行动”为抓手，压实主体责任、打造过硬队伍、夯实基层基础、集聚优秀人才、落实条件保障，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以强有力的党建工作为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康提供坚强保证。主要实现以下目标：

　　　抓党建。即着眼于服务脱贫攻坚和全面建设小康社会，把坚持和加强党的全面领导落实到基层，以科学、高效的党建工作，努力提升基层党组织政治功能和组织力，实现基层组织全面进步、全面过硬;坚决破除形式主义、官僚主义，整治发生在群众身边的作风和腐败问题。

　促脱贫。即充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，持续巩固提升脱贫成果，确保剩余贫困人口上半年达到脱贫条件，确保脱贫防贫长效机制牢固可靠，夺取脱贫攻坚战全面胜利。

　　　保小康。全面落实省委、省政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》(X发〔2019〕X号)和市委、市政府《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》(X发〔2019〕X号)，抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会;加快推进基层治理体系和治理能力现代化，筑牢农村全面建成小康社会的组织基础。

　　　二、主要任务

　　　(一)实施“堡垒示范”行动

　　　1.集中整顿软弱涣散农村党组织。聚焦党组织书记不胜任脱贫攻坚奔小康要求，班子不团结、凝聚力战斗力不强等问题，不设比例、不定指标、应整尽整，切实解决突出问题。由县级党员领导班子成员带队、走遍包联乡镇所辖村，调研摸底，精准确定整顿对象。县委组织部会同纪委监委、政法委、统战部、信访局、民政局、农业农村局、扶贫办等部门综合分析，逐村制定整顿方案。采取“四个一”(每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导干部联系、1名乡镇领导干部分包、1个县直机关单位结对、1名第一书记驻村)措施集中整顿，确保高质量完成整顿任务。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

　2.持续优化农村党组织设置。采取“四个依托”组建产业链党组织。

　(1)依托产业龙头和基地建党组织，重点规范提升xx、xx、xx等现代农业龙头企业党组织建设，发挥辐射带动作用，通过单独组建、联合组建等方式建立健全党组织，按照“基地+支部、党员+农户”的组织模式，增强党组织和党员引领发展、带民致富的能力;

　(2)依托产业协会建党组织，聚焦皮毛、玻璃钢、燃气调压器、输送机械等优势产业，按照“支部+协会”模式，把从事同一产业但分散在各生产单位的党员组织起来，在产业协会上组建党组织;

　(3)依托专业合作社建党组织，采取单独、联合、挂靠或选派党建指导员等方式，实现专业合作社党组织有效覆盖，逐步形成“围绕产业建组织，建好组织促脱贫”的双赢格局。

　(4)依托村庄搬迁和发展，根据党员队伍数量和工作需要，有计划推进农村党支部升格为党总支或党委，积极探索村村联建新方式，强化党的工作覆盖，形成区域化党建工作格局。(责任单位:县委组织部、各乡镇党委)

　　　3.充分发挥党组织在脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用。村党组织团结带领党员群众参与做好村庄规划编制、盘活各种资源、推进土地流转、找准致富门路、打造特色产业，辐射和带动农户特别是贫困户创业致富。推广“党支部+合作社+基地+农户”发展模式，实现组织、资源、技术、管理优势整合和集成效应。引领党员群众大力发展林果业等特色产业，带动脱贫致富，促进乡村振兴。坚持支部牵引、党员带动，提高农村水电路讯暖等基础设施建设水平，开展村庄清洁行动，推进“厕所革命”和乡村绿化，加快补齐农村人居环境短板，建设美丽宜居村庄。(责任单位:县委组织部、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县扶贫办、县卫生健康局、各乡镇党委)

　　　4.着力发展壮大村级集体经济。做好2020年X个财政资金扶持村的项目申报、组织实施和资金管理等工作，围绕重点产业，整体推进，发挥示范引导和辐射带动作用。结合农村集体产权制度改革，探索总结发展壮大集体经济的新方式新路径，推动“清零削薄”和质量提升,对收入低于X万元的集体经济薄弱村，逐村研究制定提升办法，确保2020年底不出现集体经济空壳村,年收入5万元以上的村达到X%，年收入20万元以上的村达到X%。(责任单位：县委组织部、县财政局、县农业农村局、各乡镇党委)

　　　5.建设高质量基层党建示范区(带)。结合开展“基层党建质量提升年”活动，实施村级活动场所规范提升行动，加强村级党建阵地建设，全面提升农村综合服务站建设水平，每个乡镇年内至少建成1个点线结合、特色鲜明、作用突出、效果明显的基层党建示范区(带)，县管党费予以奖补。将基层党建示范区(带)作为各级党建教学点，充分发挥示范引领、辐射带动作用，形成典型示范、整体推进的良性发展格局。(责任单位：县委组织部、各乡镇党委)

　　　(二)实施“先锋引领”行动

　　　1.强化村党组织书记“领头羊”作用。按照村党组织书记县级党委备案有关要求，落实不胜任村党组织书记动态调整和县级联审机制，定期研判履职尽责、作用发挥情况，该撤换的撤换,该调整的调整，配齐配强“领头羊”队伍。鼓励年轻企业家、致富带头人、退役军人以及大学生回乡任职,改善农村干部队伍年龄、学历、知识结构，增强落实政策、带领致富、服务群众本领。到年底，全县企业家村官比例达到X%以上。激励村党组织书记带头发展特色产业、兴办企业，应用新技术、推广新品种，当好“领头羊”。严格村干部管理，推行村级“小微权力清单”,落实“五议三公开”制度,深化“三定三比”、“一诺双评”机制，整治漠视侵害群众利益和群众身边作风与腐败问题。(责任单位:县委组织部、县纪委监委、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委)

　　　2.发挥农村党员干部先锋模范作用。继续完善和大力推行“1+10”党员联系户制度，学习和推xx县“三个走出去、三个领进来”经验(引导党员走到群众中去、走到产业中去、走到急难险重任务中去，把群众领到党建阵地中来、领到致富产业中来、领到党组织中来)。注重从脱贫攻坚、乡村振兴一线的青年农民、专业合作组织负责人、外出务工经商人员和返乡大中专毕业生等优秀分子中培养发展党员。实施“党员创业带富”工程，鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场、龙头企业,发展特色产业,让每个有劳动能力的党员都有增收致富项目、每个贫困村有3名以上党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。(责任单位:县委组织部、县农业农村局、县扶贫办、各乡镇党委)

　　　3.突出第一书记驻村帮扶作用。选好管好用好驻村第一书记，聚焦宣传党的政策、推动精准脱贫、帮建基层组织、为民办事服务、提升治理水平等任务，开展好驻村帮扶“四个一”行动，指导工作队履职尽责。加强对第一书记的跟踪管理、督促指导，完善支持保障和关心关爱具体举措。强化考核奖惩，对不作为、不合格、不担当的及时调整或召回，对业绩突出、群众反映好的在职级晋升、职务安排、评先评优方面优先考虑，确保第一书记“选得准、下得去、融得进、干得好、用得准”。(责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位)

　　　(三)实施“能力提升”行动

　　　1.强化党政领导干部和扶贫系统干部业务培训。根据省市县党员干部培训实施意见，加大对全县党政领导干部培训力度;重点对扶贫、民政、卫健、农业农村、医保等系统干部和驻村工作队员培训中央和省委脱贫扶贫部署、政策措施、工作方法;同时，开展精准扶贫防贫、产业发展等脱贫成果现场交流活动，进一步增强扶贫干部的政治自觉和使命担当，提升政策水平和知识能力。(责任单位：县委组织部、县扶贫办、县民政局、卫健局、农业农村局、医保局、住建局、教育局、各乡镇党委)

　　　2.深化基层干部素质培训。围绕扶贫政策、产业发展、基层治理、抓党建促脱贫保小康等内容,在组织基层党组织书记参加省级“万人示范培训”和市级重点培训的基础上，县委组织部对村“两委”正职进行专题培训，乡镇党委对村“两委”副职进行兜底培训,确保全县农村“两委”干部全部轮训一遍。通过课堂讲授、现场观摩、座谈交流等培训方式,提升基层干部引领发展、服务群众、化解矛盾、带领致富的本领。(责任单位:县委组织部、县委党校、各乡镇党委)

　　　3.实行党员致富带头人精准培训。推行“订单式”培训模式,重点围绕种植、养殖、农产品加工、农产品流通、农村服务业和电子商务等，培养一批创业能成功、带动有成效的党员致富带头人，带动农民群众脱贫致富奔小康。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县农业农村局、各乡镇党委)

　　　4.加强驻村第一书记和驻村干部业务培训。进一步强化对驻村干部的扶贫业务技能培训，确保熟练掌握并灵活运用产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、政策兜底等相关业务。2020年上半年，举办第一书记专题培训班，对全县X名第一书记进行培训，聚焦打赢脱贫攻坚战专题培训班，举办对全县驻村干部全部轮训一遍。重点加强抓党建促脱贫和扶贫政策措施培训，增强责任意识，掌握工作方法。各乡镇党委结合脱贫攻坚阶段工作任务，加大本乡镇驻村干部日常培训力度，每季度至少全覆盖培训一遍。(责任单位：县委组织部、县扶贫办等脱贫攻坚领导小组相关成员单位、各乡镇党委)

　　　(四)实施“人才支撑”行动

　　　1.鼓励大中专毕业生返乡就业。合理设定扶贫专干等农村岗位的入职门槛，采用合同制方式聘用一批返乡大中专毕业生，支持鼓励他们返乡就业、建设家乡，为他们提供有吸引力的职业发展通道。积极搭建平台，激发大中专毕业生返乡就业热情。加强乡村医生队伍建设，通过招聘大学生村医，签订劳动合同，缴纳社会保险，保障乡村医生合理收入，引导和激励医学专业大中专毕业生到村卫生室开展医疗卫生服务、切实解决村医匮乏问题。(责任单位：县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县扶贫办、各乡镇党委)

　　　2.畅通各类人才下乡渠道。深入开展专家服务基层活动，有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务，重点保障贫困地区贫困村。实施农村青年人才开发工程，配合做好省级农村青年拔尖人才选拔推荐工作。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。(责任单位：县人力资源社会保障局、县委组织部、县农业农村局、各乡镇党委)

　　　3.注重农村实用人才队伍建设。持续推进农村实用人才培养工作，加强对本地专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体带头人的培训，培养高素质农民，2020年培育产业扶贫带头人X人。培育各类“土专家”“田秀才”“能工巧匠”等乡土人才，建立一支“留得住，用得上”本土实用人才队伍。积极宣传农村优秀人才的先进事迹，提高影响力和知名度，增强荣誉感和吸引力。(责任单位：县农业农村局、县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委)

　　　(五)实施“帮扶助力”行动

　1.深入开展“千企帮千村”活动。

　一是积极与村对接，建立长期稳定的帮扶机制，谋划以村内沿街、沿路墙壁打造宣传墙或电子屏等，企业交纳广告费，用于村集体增收。

　二是积极推进“村企共建”活动，利用村内闲置土地，以合作社为平台，通过“企业+合作社+村+贫困户”谋划产业帮扶项目，用于增加村集体收入，以促进贫困村、贫困户增收。

　三是积极推进消费扶贫，拓展帮扶渠道，鼓励企业以“购”代“捐”，促贫困村增收贫困户脱贫，同时搭建企业与贫困户交流平台，依托xx平台帮助贫困村、贫困户线上、线下销售物资产品，增加贫困村集体和贫困户收入。

　四是继续深入开展“百企联千户”就业帮扶行动，鼓励企业吸纳有劳动能力的贫困户到企业就业打工，增加贫困户收入。

　五是拓展帮扶企业范围。全县齐动员，号召国企、民企、个体商户尽社会责任，积极参与“双百扶贫”行动，根据企业自身特点及贫困村贫困户实际情况，实施对接帮扶。(责任单位:县工商联、县扶贫办、发改局、各乡镇党委)

　　　2.督促帮扶责任人履职尽责。严格落实《XX省贫困户帮扶责任人管理办法》《XX县贫困户结对帮扶责任人管理办法》，督促县直各派出单位、各乡镇机关干部与贫困户结对帮扶，每月至少开展一次入户帮扶，平时通过电话、短信、视频等方式加强联系、沟通感情、解决问题。搞好扶贫政策宣传，帮办实事好事，帮助贫困群众落实各项扶贫政策、激发贫困群众脱贫致富内生动力。有针对性地制定结对帮扶措施，帮助贫困户解决生产生活中的实际困难,满足个性化需求。(责任单位：县委组织部、县扶贫办、各乡镇党委、县直各派出单位)

　　　3.充分发挥行业帮扶作用。工会组织积极参与扶贫，面向贫困村开展就业援助行动、技术服务行动。推动农村义务教育控辍保学专项行动，开展关爱留守儿童、希望工程助学助教等志愿活动。开展巾帼现代农业脱贫、巾帼家庭手工脱贫、巾帼家政服务脱贫等活动，引领农村妇女撑起脱贫攻坚“半边天”。全县各行业组织积极开展政策宣传、技术指导、慰问捐赠等活动，形成党委组织领导，全社会勠力同心、助推脱贫、共奔小康的生动局面。(责任单位：县扶贫办、县教育局、县总工会、团县委、县妇联、各乡镇党委)

　　　三、工作安排

　　　全县“抓党建、促脱贫、保小康”活动，从X月中旬启动到年底前基本结束。

　　　(一)安排部署(X月底前)。

　县委印发《“抓党建、促脱贫、保小康”活动实施方案》，各乡镇要结合实际制定具体实施方案，县直相关部门根据承担任务分解制定推进措施。(责任单位：县委组织部、县委办、县直相关单位、各乡镇党委)

　(二)加强调度(X月底前)。

　定期了解“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展情况，及时通过调研、调度、召开现场观摩推进会等形式，总结经验，发现问题，指导活动开展。要加强督促检查力度，把活动开展情况纳入重点工作大督查，加大督查指导力度，及时发现解决问题，推动任务落实落地。(责任单位：县委组织部、县重点工作大督查办公室、县直相关单位)

　(三)考核总结(X月底前)。

　县直相关责任单位要认真开展自查自评，县委组织部牵头组织力量进行抽查核查，考核结果纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容，作为全县基层党建工作排位的重要依据。对组织不力、问题突出的，通报批评;对态度不端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。(责任单位：县委组织部、各乡镇党委、县直相关责任单位)

　　　四、组织领导

　(一)压实主体责任。

　切实加强对“抓党建、促脱贫、保小康”活动的组织领导。成立县“抓党建、促脱贫、保小康”活动领导小组，组长由县委副书记XXX担任，副组长由县委常委、组织部长XXX和县政府副县长XXX担任，县纪委监委、县委组织部、县委宣传部等X个县直责任单位主要负责同志、各乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在组织部。乡镇党委担负主体责任，党委书记是第一责任人，要亲自研究、亲自指导、亲自推动。县委组织部履行牵头抓总职责，县直有关责任部门协调配合，深入研究谋划，制定具体方案,加强工作指导,及时发现解决问题,确保活动扎实推进。全县各党政机关、企事业单位和群团组织要充分发挥自身优势,整合政策、项目、资金、人才等资源，提供有力支持保障,推动活动高效有序开展。(责任单位:县直有关部门、各乡镇党委)

　(二)加强考核指导。

　把“抓党建、促脱贫、保小康”活动开展情况纳入重点工作大督查、巡察和乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，加大督查指导力度，及时发现解决问题。适时召开推进会议，总结交流经验，通报存在问题，指导活动高质量开展。对组织不力、问题突出的，通报批评;对态度不端正、整改不到位的，约谈相关责任人，并严肃追责问责。(责任单位:县委组织部，各乡镇党委)

　(三)提升保障水平。

　落实省市县委加强基层工作要求，配齐乡镇党务力量，改善乡镇干部工作和生活条件，加强村级组织运转经费管理使用，确保经费发挥最大效应。2020年，进一步提高村“两委”干部报酬待遇，村党组织书记报酬不低于上年度当地农村居民人均可支配收入的2倍，村党组织书记和村委会主任“一人兼”的不低于3倍，并建立正常增长机制。(责任单位:县委组织部、县财政局、各乡镇党委)

　(四)营造浓厚氛围。

　各乡镇各部门充分利用广播、电视、报刊、网络、微信等媒体，广泛宣传开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动的目标要求和主要任务，大力宣传活动中的好经验好做法和先进典型。加强正面宣传，通报表扬一批先进集体和优秀个人，菅造“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜”的良好氛围。(责任单位:县委组织部、县委宣传部、各乡镇党委)

　篇二

　为充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的“一线指挥部”作用，按照县委组织部《关于印发的通知》文件要求，结合我镇实际，制定如下工作方案：

　一、指导思想

　以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻总书记来陕考察重要讲话精神，按照“建强堡垒、建好队伍、建优平台、建实制度、健全机制”的思路，不断优化思维、优化方式、优化战略，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为坚决打赢精准脱贫攻坚战提供坚强组织保证和强大动力。

　二、行动目标

　以抓党建促脱贫攻坚为导向，以基层党建载体为依托，有效发挥基层党员作用，全力落实党支部基础保障，强化基层组织整体功能，有效整合各种资源优势，推动各项扶贫政策更加精准到贫困村户，党建延伸到脱贫攻坚的每项任务和每个环节，为决胜全面小康社会打下坚实基础。

　三、行动步骤

　按照县委组织部安排部署，抓党建脱贫攻坚质量提升“百日行动”分三步扎实开展：

　（一）问题查摆阶段（5月18日至5月25日）

　各村党支部要对照质量提升“百日行动”方案，召开专题会议，逐项逐条梳理存在的问题和不足，建立任务清单，逐项逐条研究措施，明确责任人，确定整改时限，并将任务清单于5月25日前报镇党建办。

　（二）集中行动阶段（5月26日至7月31日）

　各村党支部要统一思想，全面动员部署，明确任务，责任到人，对照梳理出来的任务清单，开展集中整改提升工作，对列入任务清单的问题和不足要建立台账，集中力量完成今年脱贫攻坚各项任务。

　（三）巩固提高阶段（8月1日至8月20日）

　认真总结抓党建促脱贫攻坚质量提升“百日行动”过程中形成的好做法、好经验，将其提升转化为长效机制。对成绩突出的个人进行表彰奖励，对工作推进不力的，工作完成质量较差的，予以追责问责。

　四、行动措施

　（一）突出核心引领，着力建强脱贫攻坚战斗堡垒，解决村党组织脱贫领导作用发挥不明显的问题

　1．优化基层党组织设置。对本村内的专业合作社、扶贫工厂、社区工厂等农村新型经营主体进行全面摸底，条件成熟、符合党组织成立要求的报镇党委批准，成立基层党组织，实现党的组织和党的工作对贫困村经济社会各领域全覆盖，发挥基层党组织凝聚群众的主心骨和脱贫攻坚“一线指挥部”作用。

　2．提升村级组织场所建设。坚持“五室五中心”建设标准，推进村级组织活动阵地标准化建设。对列入“阵地建设三年提升工程”的7个村，各村根据实际情况，制定三年提升计划，积极与县级有关部门联系争取专项资金，做好标准化示范村创建工作，充分发挥村级组织活动场所综合服务功能。

　3．整顿软弱涣散村党组织。对今年软弱涣散党组织的1个村加大整顿力度，结合存在问题，建立台账，制定整顿方案。同时，要对2019年软弱涣散党组织整顿情况进行“回头看”，严格落实“四个一”整顿措施，明确各级领导干部包抓包联责任，扎实开展“三访三查”活动，对整顿效果不明显的，继续纳入今年整顿范围巩固提高。

　4．召开党员群众大会。坚持把脱贫攻坚作为村级党组织的核心任务，6月中旬前召开1次党员大会，邀请群众代表参加，认真听取党员群众对党组织领导推动抓党建促脱贫攻坚两个作用发挥的意见建议，接受监督评议，加强党员群众对脱贫攻坚的监督。

　（二）突出示范带动，着力建好脱贫攻坚骨干队伍，解决脱贫攻坚先锋力量能力不强的问题

　5．锻造优秀村级党组织书记队伍。实行村党组织书记县级备案管理制度，持续巩固提高“一肩挑”工作成果。探索建立“一肩挑”书记工作运行规范，提升基层治理水平，巩固提高“一肩挑”书记统领带富能力，壮大村级集体经济。按照村干部县级部门联审制度，严把人选标准，明确资格条件，建立村干部候选人县级部门联审长效机制，坚决把不符合条件的人挡在门外。在“七·一”前夕表彰一批优秀农村党组织书记。

　6．严肃驻村干部作风。依据《X县村党组织“第一书记”管理考核办法》、《X县贫困村驻村工作队选派管理实施细则》等文件要求，各村要严格按照驻村干部每月实际到村开展脱贫工作天数出具驻村工作证明，对驻村干部未按要求每月驻村少于20天，全年驻村少于220天的，及时报镇脱贫指挥部、镇党建办。镇党建办、纪委定期或不定期对驻村干部到岗情况进行检查，镇脱贫指挥部对扶贫日志、扶贫资料进行督察检查，并将检查结果上报县委组织、县扶贫开发局、县人社局、本单位等相关单位，对驻村干部工作情况开展全面督促检查，严肃驻村干部作风。

　7．落实农村党员致富带富项目。积极联系在外能人，返乡创业，鼓励农村党员致富带头人领办创办致富项目，从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度，发挥党员干部带头脱贫、引领群众脱贫作用。全面推行党员积分制管理，采取设岗定责、承诺践诺、“党员中心户”、“党群致富联合体”等方式，推动广大党员在服务脱贫攻坚中当先锋、做贡献。

　8．选拔村级后备干部队伍。优先从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中等优秀人员中选拔2-3名村级后备干部，培养一支“数量充足、结构合理、素质优良”的村级后备干部队伍，增强农村基层党组织的生机和活力。

　（三）突出凝聚人心，着力建优脱贫攻坚服务平台，解决基层党组织和党员服务能力不强的问题

　9．新建为民服务平台。按照“县级政务大厅+乡镇便民服务中心+村级便民服务站”的三级服务网络体系要求，以“硬件设施完备、服务事项全面、制度管理健全、队伍建设到位、服务对象满意”为目标，扩大镇、村便民服务中心（站）服务群众权限，认真梳理服务群众清单，简化服务群众程序，解决群众办事难问题。做好村干部坐班值班制度，保证每天至少有1名人员在便民服务站受理群众服务需求。

　10．破解群众反映强烈的问题。健全完善党员干部联系服务群众机制，由村党支部牵头，继续推行“党员爱心岗”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等做法。开展“四必到、四必访”活动（群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有特殊困难必到，村里的贫困家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访），深入推动党支部和党员听民声、察民情、交民友、解民难、聚民心，加大党员帮扶带动力度。

　11．加大基层党员干部培养。深入实施“百千万党员培训工程”，组织基层党员干部学政策理论，学实用技术，学群众工作经验，坚持严抓、严管、严查、严考，努力使镇村干部成为懂政策、懂技术、懂群众工作的“明白人”。

　（四）突出激励关怀，着力建实脱贫攻坚保障制度，解决驻村干部留不住的问题

　12．落实驻村干部政策待遇。按财政安排，严格落实“第一书记”、驻村工作队工作经费，按考勤结果及时发放驻村干部生活补贴、督促相关单位落实交通补贴、通讯补贴。要落实好村干部补贴待遇，建立健全以财政投入为主的村级办公经费和村干部报酬正常增长机制，逐步提高村干部补贴和离任村干部补贴标准。

　13．选拔优秀基层干部。用好“三项机制”，对成绩优异、表现突出的优先提拔使用，对表现好的镇办干部，通过提高职级待遇的办法，及时予以安排。继续坚持从脱贫攻坚一线优秀“第一书记”及驻村干部中推荐干部。提拔使用加大村优秀村党组织书记中招录乡镇公务员和事业编制人员力度。

　14．坚持问责追究制度。严格执行不合格召回制度，对能力不强、素质不高的第一书记和驻村干部，及时上报调整。对不担当、不作为、作风漂浮、工作落实不力、失职渎职的干部，要严肃批评教育。要大力发扬连续作战优良作风，克服松懈厌战情绪，立戒形式主义、官僚主义，对扶贫领域腐败和作风问题，严肃处理。充分发挥谈心谈话室作用，常态化运行，推动全面从严治党向基层延伸。

　（五）突出富民兴村，着力健全脱贫攻坚长效机制，解决基层发展持续性不强的问题

　15．实施村级集体经济项目。全面推行村党组织书记兼任村级集体经济组织、经济合作组织负责人制度，加强村级党组织对集体经济组织的领导，探索实行村级集体经济收益与村干部补贴挂钩制度。持续深化农村集体产权制度改革，因地制宜抓好集体经济发展，着力破解村级集体经济发展难题。

　16．建设基层治理样板。坚持把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，继续开展“五个样板村”评选活动，全面推行村级“小微权力”清单制度，以“一清单、一报告、两审签”模式促进“四议两公开”制度全面落实，规范办事程序，实行“三提醒”谈话制度。健全党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，探索完善村务监督委员会运行机制，理顺村务监督委员会与村党支部、村委会关系。

　五、行动保障

　一是靠实责任。

　结合本村实际，制定本村抓党建促脱贫攻坚工作计划和具体措施，将基层党建和脱贫攻坚工作统筹谋划、部署。要健全完善抓党建促脱贫攻坚的问题清单、任务清单和责任清单，细化到人、量化到岗，切实履行抓党建促脱贫攻坚的责任。要严格落实书记遍访贫困对象制度，驻村逐户发现问题、解决问题。

　二是压实责任。

　要将抓党建促脱贫攻坚工作摆在突出位置，重点抓好工作部署、责任分解、投入保障、考核评价、督促检查等工作。要坚持问题导向，重心下移，力量下沉，资源下放，帮助解决实际问题，统筹各类资源强化基层保障。

　三是抓实责任落实。

　要认真履行抓落实的责任，按照全面从严治党要求，从严从实落实好各项党建工作任务和镇党委、政府的支农惠农强农政策，切实把农村党组织建设成为引领群众搞好生产生活，促进群众增收致富的主心骨。要组织农村党员干部为群众解难题、办实事，及时做好群众的思想政治工作和困难群众的帮扶工作。要加强对村组干部和农村党员的教育、管理、监督和服务，督促履行职责和义务，树立真抓实干的作风，带领群众真正把脱贫攻坚各项任务落实到位。

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