发改工作思路要点概述

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好2019年发改工作，实现国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。必须坚决贯彻落实好县委县政府政府各项决策部署，围绕中心、服务大局，开拓创新、担当实干，为推动阳信高质量跨越式发展，奋力打造新时代中国特色社会主义乡村振兴齐鲁样本阳信版本，作出新的更大贡献。

总体思路，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会、市委五届六次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要要求，紧扣社会主要矛盾的变化，坚持以高质量发展改革为中心，顾大局、谋要事、勤协调、重实干、抓改革、促发展，全力推进重大规划、重大战略、重大产业、重大项目、重大改革、重大事项落地见效，不断补齐短板、厚植优势、增强动能、拓展空间，确保全县经济社会持续健康发展。

发改工作要点体现在以下七个方面工作：

一、紧扣统筹协调，推动经济平稳健康运行

充分发挥经济综合管理部门职能，着力提升参谋助手水平，在服务县委县政府决策上争先创优，在推动经济平稳健康运行上当好排头兵。

1.加强运行监测。认真分析研判形势，为全县经济社会发展提供决策参考。用好经济监测预警联席会议制度，按季度开展经济运行分析，密切关注新常态下经济运行的新趋势、新特征、新情况、新问题以及可能凸显的一些深层次矛盾和风险隐患，加强数据监测分析，有针对性地提出科学合理的对策建议，前瞻谋划全县经济工作思路、计划盘子，牢牢掌握工作主动权。综合工作是个锻炼人的岗位，是个长本事打基础的发展过程，年轻同志都要从事一下综合计划工作，打好自己宏观性大局性的大格局基础，思考问题不是从一事一角度考虑，站位高远，奠定了综合统筹考虑问题的思维基础，发改人没有部门利益牵绊，做事中正平和一心为公促发展。

2.推进规划实施。用好“十三五”规划中期实施评估成果，充分发挥重大项目的重大载体和发展支撑作用，强化规划实施责任落实，确保规划任务按时完成。启动“十四五”规划编制前期工作，牵头开展相关思路研究，初步谋划“十四五”全县经济社会发展蓝图。可以讲一讲乡村振兴齐鲁样本示范片区建设及乡镇规划片区规划问题，如何开展落实乡村振兴工作。规划发展了改革创新了，规划的落实实际的发展才能体现出新的发展和创新，才能实现规划的前瞻性指导性，检验规划的可操作性。发改人就是一个画师，把做规划当成一个作品的构思，极具主体思维有思路有主见，而不是人云亦云，这也是多年工作的积累厚积薄发的体现，也是多年枯燥文字工作的磨练后的沉稳作风和涅磐重生的人生奖励，所以同事们的发展过程是要吃一些苦头的，想要看多一点风景，就要多吃点苦头

3.深化政策研究。密切关注宏观政策动态，加强政策预研储备，全力争取我县重大事项获得上级政策、项目、资金支持。持续推进中央、省、市关于培育经济发展新动能、供给侧结构性改革、降成本优环境、促进民间投资、加快民营经济发展等一系列政策落地落实，最大限度增强实体经济获得感。这些东东也是蛮枯燥的，但是你变个思路变个角度去学习，就有了创造性，就有了成就感。

4.强化重点支撑。通过精准施策、强化服务，全力促进规上企业加快发展，尽早抓好新增企业入库工作。通过多管齐下、挖潜增效，着力培育未入库服务行业、提升发展已入库服务行业，尽快形成增量带动。加强固定资产投资项目入库统计工作，确保符合入库条件的项目全部纳入统计。

5.提升调研能力。紧紧围绕县委县政府重大决策部署，经济社会发展重点、热点、难点问题，开展高质量跨越式发展、开发区改革和创新发展、提升壮大陆港等开放平台、推进品牌农业建设、加快新兴服务业发展等课题研究，形成一批有价值、可操作的调研成果，为政府决策提供参考。

6.争创一等工作。突出抓好社会投资健康发展、“双创”、培育发展战略性新兴产业、传统产业改造升级等重点领域政策落实，打造精品工程，创造典型经验，强化宣传推介，积极争取国务院督查激励，为促进经济社会发展提供有力支撑。

二、紧扣项目投资，促进投资高质量增长

坚持项目为王的理念，把2019年作为“项目落实年”，持续优化投资结构，加强项目谋划储备，统筹项目要素供给，严把投资质量关，着力发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

7.优化投资结构，提升投资质量。坚持把固定资产投资提质增效摆在首位，适应国家统计改革新形势，落实全省投资数据新要求，科学安排全年固定资产投资计划。根据投资全年计划和提高数据质量与项目质量的新要求，完善项目推进机制，及时准确掌握投资进度，按照以旬保月、以月保季、以季保年，力保全年投资增速居全省首位。

8.聚焦项目谋划，强化项目储备。围绕争取国家支持和引进战略投资者，紧扣培育经济发展新动能，在传统产业改造升级、战略性新兴产业、高新技术产业等领域，谋划储备一批规模大、效益高、前景好的优势项目，在事关民生改善、基础设施和公共服务设施、生态环境保护等短板上谋划储备一批项目。紧扣推进民间投资，建立健全吸引民间投资重点领域项目库。动态完善全市“十三五”项目储备库，梳理储备一批未来五年的重大项目。

9.聚焦项目攻坚，加强投资管理。充分发挥省市重点调度项目示范带动作用，加强省重点建设项目、重大产业项目申报，积极向上争取土地要素支持。

大力推进产业转型升级、基础设施、城乡一体化、社会事业等重点领域补短板项目建设，全力推进市重点建设项目、省大中型项目建设，确保完成年度投资计划。制定县领导挂点推进重点建设项目实施方案，对投资体量大、推进难度大的市重点建设项目，实行县领导挂点推进，着力破解节点难题问题，保障项目建设。

10.聚焦项目落地，优化项目服务。始终将服务项目、推进项目建设作为发改部门首要职能，持续优化项目审批，提速提效大抓项目落地。认真抓好中央预算内投资申报和补充入库工作，依托国家重大建设项目库做好在建项目月度调度、三年滚动库储备等工作，夯实争资争项申报条件。

11.聚焦重点领域，协调推进基础设施项目建设。协调推进基础设施建设攻坚战项目建设，确保完成年度投资计划。

三、紧扣创新驱动，着力培育经济发展新动能

以新发展理念为引领，坚持产业为王、项目为王、企业为王，聚焦区域、聚焦产业、聚焦政策，始终把目标和责任落实到产业和项目培育、园区和平台建设上，加快推进新旧动能转换。

12.持续打好转型升级硬仗。进一步巩固转型升级硬仗阶段性成果，围绕调结构、扩规模、提速度、上水平、铸品牌，推动产业结构调高、调优、调强，促进经济发展方式转变。推动新动能重大项目建设，进一步完善新动能项目常态化调度机制，打造新动能重大项目管理服务平台，推动新动能项目提速、提质、提效，为促进转型升级、蓄势赶超提供强力支撑。

13.全力支持实体经济发展。深入实施“产业强县、工业带动、突破服务业”行动，把壮大实体经济、支持民营经济发展摆在突出位置。着力推进产业集群建设，加快首位产业发展，推动制造业高质量发展，加快构建具有阳信特色的现代工业体系。全力打好现代服务业攻坚战，制定出台进一步加快服务业发展的若干政策措施，快速提升服务业增加值、gdp占比，服务业规上企业总数、营业收入分别有大增长。促进农村一二三产融合发展，做大做强农产品加工业，大力发展观光农业、体验农业等新业态。

14.推进开发区改革创新。按照省市开发区改革创新文件有关要求，突出“一园一特色”，全面落实“亩均论英雄”考核办法，精心谋划工业园区项目建设和招商引资，支持园区项目落地，激发园区建设积极性，着力将各级开发区打造成主攻工业三年再翻番的主战场、主阵地。

15.大力实施大众创业万众创新。协调推进“双创”政策落实，完善“双创”工作推进机制，争取设立市级“双创”引导基金。组织评选第二批市级“双创”示范基地，力争新增1~2个省级“双创”示范基地，全力争取“中国稀金谷”列为国家级“双创”示范基地。加强“双创”宣传引导，筹备好2019年全省“双创”活动周活动，进一步营造全民创新创业良好氛围。

16.培育壮大新经济新业态。推进军民融合发展，推进肉牛皮革优质麦军民融合产业基地建设，积极争取省级军民融合示范企业（单位），着力引进实施一批军民融合重大项目。推动旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等幸福产业集聚发展、融合发展。

17.努力释放消费需求。推动生活性服务业与促进消费升级有机结合，扩大文化、养老、健康、体育、信息等新兴消费，加快引进一批城市综合体。引导企业增品种、提品质、创品牌，更好地满足消费升级需求。推动发展夜间经济，繁荣夜间消费体验活动，推动培育一批高品质夜间经济示范街区。规范发展农产品批发和零售市场，推动农村互联网基础设施普及和电商服务体系建设。推进现代市场体系建设，完善消费设施，加强质量安全监管，优化消费环境。

18.统筹推进区域协调发展。发展壮大区域经济板块，全力服务县域经济发展，提升县域经济发展水平。实施特色小镇高质量发展工程，加快打造一批质量更优、创新更强、产业更特、活力更足的特色小镇。推进乡村振兴战略特别是乡村产业振兴，推进农业产业品牌建设，支持主导产业和区域特色产业发展，促进农民持续增收。

四、紧扣改革开放，着力激发发展动力活力

坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续优化营商环境，着力探索新经验、新模式、新路径。

19.推进供给侧结构性改革。坚定不移化解过剩产能，健全“地条钢”长效监管机制，严格排查核查，强化监管督导，彻底铲除“地条钢”生存土壤；
引导崇义县显亮煤矿提前关闭退出，力争全市提前一年整体退出煤炭生产领域，严防已退出煤矿“死灰复燃”。深入推进降成本优环境专项行动，开展重点行业企业成本调研，抓好惠企政策落实和涉企问题交办。协调推进去杠杆、去库存、补短板各项工作。

20.持续优化营商环境。围绕打造“四最”环境，认真落实“优化发展环境50条”，聘请第三方机构，研究设定若干指标，以推进开发区改革和创新发展为载体，开展营商环境影响考核评价，研究提出营造一流营商环境支持民营经济发展的政策措施，切实帮助企业解决实际困难。

21.推进投资项目审批提质增效改革。启动企业投资承诺制改革试点，探索建立“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的企业投资项目审批服务模式。拓宽民间投资领域，全面实施市场准入负面清单制度，全面放开社会领域投资。加强民间投资引导服务，利用投资项目在线审批监管平台提高投资服务引导水平，建立鼓励民间投资项目的发布机制，引导民间资本投向基础设施领域补短板项目、社会事业领域项目、ppp项目等，促进幸福产业民间投资。

22.加强公共资源交易管理。加大分散的公共资源交易平台及业务整合力度，组织开展打击查处公共资源交易领域违法违规违纪行为专项检查行动，加快形成较为完整的交易、服务和监管制度体系。

23.加强信用体系建设。抓好信用信息平台运用，进一步扩大信用信息采集范围，推广信用应用查询，探索开展信用积分评价，实施有信用承诺、有信用记录、有信用监管、有红黑名单、有联合奖惩“五有”工程，为企业打造更加公平诚信的市场环境，将信用阳信打造为城市名片。〔

24.牵头做好经济体制和生态文明体制专项改革。牵头推进财税、金融、科技等八大方面52项改革，制定出台经济体制和生态文明体制专项改革2019年工作要点。进一步深化和扩大电力直接交易，继续开展电力大用户与发电企业直接交易、省级及以上工业园区电力用户委托售电公司与发电企业直接交易，稳妥有序推进售电侧改革。深化价格体制机制改革，落实国家、省差别电价和峰谷电价政策，推进农业水价综合改革，适时放开小水电上网电价。积极推进行业协会与行政机关脱钩、培训疗养机构改革、盐业体制改革、户籍制度改革等重点领域。

25.推进试点平台建设。加快推进国家级产城融合示范区、国家新型城镇化综合试点、国家现代物流创新发展试点城市等20个牵头推进的试点平台建设，推动搭建一批试点示范实施承接平台，确保年初有计划、年中有总结、年底有成效。密切关注国家、省政策导向，积极争取获批一批新的试点平台，获得上级政策、项目、资金支持。

26.着力提升开放水平。围绕加快打造对接融入“一带一路”促进区域交流合作。积极争取亚洲开发银行贷款项目审批，协调成立亚洲开发银行贷款项目办公室。加大招商引资力度，确保全面完成招商引资任务。认真学习借鉴上海、浙江等沿海发达地区先进经验做法，寻找标杆、对标对表、争创一流。

五、紧扣改善民生，大力促进社会事业发展

全面贯彻共享发展理念，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实办好民生实事，加快促进社会事业繁荣发展，切实增强群众获得感、幸福感。

27.提高公共服务共建能力和水平。加快完善出台进一步激发社会领域投资活力的实施方案，促进公共服务多元供给。加大社会领域中央预算内资金争取力度，加快推进教育、卫生、养老等民生领域项目建设。继续做好高尔夫球场清理整治“回头看”工作。做好主题公园核查工作。争取国家在我市开展产教融合试点。落实好就业优先战略和积极的就业政策，推进国家农民工等人员返乡创业试点，进一步拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，统筹推进经济社会和谐发展。

28.28.服务打好脱贫攻坚硬仗。切实提高政治站位，着力在精准上下功夫，全力抓好脱贫攻坚工作。推进易地扶贫搬迁工程，严格落实“四线”要求，落实建档立卡贫困人口搬迁后续扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。大力推进生态扶贫，抓好生态补偿扶贫、生态产业扶贫和公益性岗位扶贫。扎实推进光伏扶贫，加强光伏扶贫项目质量安全管理，健全完善后续长效管理机制，确保项目收益和安全长期稳定。多措并举抓好定点帮扶工作，创新帮扶形式，落实帮扶实效，抓好脱贫后续扶持，巩固脱贫成果。

29.提升价格管理水平。发布2019年阳信县行政事业性收费目录、涉企收费目录、经营服务性收费目录等清单，落实国家和省明令取消、停征、免征行政事业性收费及其它降低收费标准的各项政策，大力减轻企业制度性交易成本。推进非居民用天然气市场化，着力降低非居民用天然气销售价格，持续降低企业用能成本。加大涉企收费检查力度，全面清理规范涉企收费行为，推进公平竞争审查制度落地生根，严肃整顿影响优化营商环境的价费问题。健全完善价格补贴联动机制，保障困难群众生产生活。

30.严格安全生产监督管理。认真落实上级部署，组织开展电力安全生产、油气长输管道保护、电力建设工程施工安全以及能源行业“安全生产月”“安全生产万里行”等一系列专项行动，查找薄弱环节，集中整治问题隐患，形成常态、常抓不懈，确保能源安全平稳运行。〔

六、紧扣绿色发展，推进生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面完成生态文明试验区建设各项任务。

31.提升绿色发展能力。认真践行绿色发展理念，大力发展绿色制造、生态农业、健康养老、节能环保、清洁能源等“生态+”产业，推动形成节约发展和保护环境的体制机制、产业结构、生产方式、生活方式。推动循环经济发展，推进园区循环化改造、省级循环经济示范城市、低碳旅游景区等试点建设。

32.32.推进节能降耗。统筹推动工业、建筑、交通和公共机构等各领域节能降耗，落实节能审查制度，严格控制高能耗项目建设，确保完成省下达年度能耗总量和强度双控目标。做好全县年度与节能目标责任制的综合考评工作，组织开展对相关职能部门节能考核。持续加大节能宣传，做好节能普法工作，组织绿色低碳循环示范专题推广宣传活动，加大与循环经济组织开展合作，营造全社会参与节能良好氛围。

33.推进生态项目建设。继续实施“百个项目推进行动”，协调推进山水林田湖草生态保护修复试点、横向生态补偿、低质低效林改造等重点工程，服务打好蓝天、碧水、净土保卫战。协调推进中央环保督察反馈问题整改。

持续完善生态制度。抓好生态文明立法工作。深化生态综合执法体制改革，严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线，打造生态综合执法体制。严格落实生态文明建设考核、督查、约谈制度，做好生态文明建设目标年度评价工作。

35.加强生态文明宣传推介。重点在绿色发展、生态扶贫、循环发展等方面，着力培育塑造一批典型案例，加大宣传推广力度，进一步引导激发全社会参与生态文明建设，形成更多可推广可复制的经验样板。

七、紧扣自身建设，着力提升履职能力

面对新时代新要求新任务，围绕如何贯彻好县委县政府各项决策部署，加快实现全市经济社会发展目标任务，进一步增强干事创业能力，为全县经济社会高质量跨越发展贡献新的更大力量。

36.持续解放思想。坚持做到转变观念走在前、转变职能走在前、政策创新走在前，深入开展“解放思想跨越发展”大讨论活动，敢于自我革命、刀刃向内，着力打破路径依赖、默守陈规的惯性思维，切实做到解放思想不护短、更新观念不守旧、克服困难不畏缩，以思想大解放、观念大更新推动发展改革事业大发展。

37.全面加强机关党建。加强思想建设，始终把思想建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四种意识”，坚决落实“两个维护”，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，着力加强思想政治建设。加强组织建设，严格落实民主生活会、“三会一课”、党务公开、个人重大事项报告等党建工作基本制度，完善党建工作奖惩考核办法，加强支部工作日常督导，提高党务干部积极性，全面发挥支部战斗堡垒作用。加强作风建设，持续严格执行落实八项规定，按照建设“五型”政府要求，严明纪律、廉洁从政，进一步转作风、提效率、敢担当，努力打造忠诚、诚信、实干、廉洁、高效机关。抓好党风廉政建设，认真履行党风廉政建设责任制，切实肩负起党风廉政建设的主体责任和“一岗双责”，积极开展法制教育、示范教育、警示教育。深入推进反腐倡廉建设，抓好巡察反馈问题持续整改，坚持问题导向，推动责任落实，树立风清气正的发改新形象。

38.着力提升能力。努力提高干部队伍整体素质，坚持理论学习和实践教育相结合、走出去和请进来相结合，继续争取到先进发达地区举办业务培训，分批次安排干部职工赴扶贫点开展“三同”活动和深入企业开展帮扶活动，着力提升谋划创新能力、破解难题能力、依法行政能力，努力打造一支政治素养高、规矩意识强、业务水平高的知识型、业务型干部队伍。

39.扎实开展文明单位创建。加强机关文化建设，积极开展敬业爱岗选树、身边好人推选、文明科室评选等活动，继续办好道德讲堂，倡导崇德尚善、廉洁文明新风尚。围绕全县发展目标，在产业发展、科技创新、脱贫攻坚、生态文明等方面加强学习研究，努力建设学习型机关。积极开展“垃圾不落地、阳信更美丽”等活动，在“保文创卫”工作中当先锋、做表率。

40.规范机关高效运转。进一步完善国内公务接待管理、机关差旅费管理、项目申报等制度体系和工作流程，进一步落实责任，强化执行力，大力营造创先争优氛围，确保全委运转高效、规范有序。广泛开展各类健康向上的文体活动，不断丰富机关干部职工精神文化生活。促进党建、精神文明创建、项目建设、精准扶贫、服务企业发展深度融合，把创建活动转化为发改工作的强大动力，努力打造贯彻市委、市政府决策部署态度最坚决、行动最迅速、成效最突出的部门，为推动阳信高质量跨越式发展，作出新的更大贡献。

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