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    卫生健康委员会关于开展依法行政示范工作的实施方案

    时间：2021-06-05 23:58:36来源：百花范文网本文已影响人

    为深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，认真落实依法治国基本方略，推进依法行政工作，加快法制政府建设步伐，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，xx市政府法制办将我局定为规范行政处罚自由裁量权工作示范点，按照《_年度xx市依法行政示范工作方案》的要求，结合我市卫生工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以坚持依法治国基本方略，认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着力制度和管理方式创新，加强行政执法监督，完善和健全行政处罚自由裁量权。将依法行政与改革创新统一起来，全面提升依法行政工作水平。

    二、工作内容

    在xx年市卫生局发布的《xx市卫生行政处罚自由裁量标准》及《xx市卫生局卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》的基础上，进一步建立和完善自由裁量权标准和相关制度。

    （一）梳理带有行政处罚自由裁量权内容的执法依据。

    依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理，将现行有效的行政执法依据（包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、处罚种类、处罚标准及幅度等）编制目录，并报送市政府实施规范行政处罚自由裁量权试点工作办公室。

    （二）对带有自由裁量权的违法行为、种类、幅度制定具体处罚标准。

    在梳理执法依据的基础上，按照合理行政、过罚相当和处罚与教育相结合的原则，对行政处罚自由裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件等进行合理细化和分解，作出准确、科学、详尽的规定。具体要求是：

    1.细化行政处罚自由裁量权阶次。严格对照法律、法规和规章，结合行政执法实际情况，根据违法行为的事实、性质、情况、社会危害程度等不同情况，按照过罚相当的原则，将行政处罚自由裁量权细化为明确、具体的不同等级（一般不少于轻、中、重三个等级）。

    2.量化行政处罚自由裁量权标准。对每个裁量阶次的行政违法行为确定一个具体的罚款数额或比例；
    对不适用罚款

    处罚的，列明区分不同情况，确定对应的具体处罚方式；
    对在一定期限内限制行政相对人行使权利的，列明区分不同情况，分别对应确定一个固定期限。

    3.明确从轻（从重）或减轻（加重）以及免于处罚的依据。对违法行为确需给予从轻（从重）或减轻（加重）以及免于处罚的，要明确规定应具备的相关情形要件，并确定从轻（从重）或减轻（加重）以及免于处罚的的裁量阶次和处罚标准。

    （三）建立健全规范行政处罚自由裁量权的制度保障体系

    1.行政处罚案件查处“三分离”制度。依据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和规章的有关规定，对行政处罚案件实行调查、审议、决定“三分离”工作机制，明确职责分工，形成相互制约。

    2.重大行政处罚集体研究制度。拟对个人罚款5000元以上、对法人和其他组织罚款20000元以上，责令停产停业、吊销许可证或证书的行政处罚案件，由领导集体研究决定。

    有从轻、减轻或者从重处罚情形的，办案人员应当在案件处理意见或案件调查报告中充分阐述行使自由裁量权的事实、理由和依据。

    3.重大案件报告备案制度。拟对个人罚款1000元以上、对法人和其他组织罚款10000元以上，报市政府法制办审核备案后实施。

    4.行政处罚公开制度。通过本部门网站，将行政处罚案件的办理程序、行政处罚自由裁量目录等向社会公开，接受社会监督，并公布接受监督的方式、投诉渠道等。

    5.行政执法回避制度。行政执法人员与行政相对人有直接利害关系，或者与执法案件有利害关系及其他关系可能影

    响公正执法的，应当回避，不得参与案件的调查、审核和决定。行政相对人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的，可以向本机关口头或书面申请回避，行政执法机关对于行政相对人的回避申请应当予以调查，查证属实的，相关执法人员应当回避。

    6.建立执法监督检查制度。按照卫生部制定的《卫生监督稽查工作规范》，结合执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。法制机构通过受理行政执法投诉、开展行政执法检查和行政执法案卷评查等方式，对行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查，建立常态长效工作机制。

    7.行政执法责任追究制。对不严格执行行政处罚自由裁量权实行过错责任追究制度；
    同时对违规执法或造成错案的，严格按照卫生部制定的《卫生行政执法责任制若干规定》和《xx市卫生局卫生监督行政执法责任制》实行责任追究。

    8.行政执法人员定期轮岗制度。根据工作实际，定期对重点岗位执法人员进行轮岗、交流。

    三、保障措施

    （一）统一思想，提高认识。推进卫生依法行政是建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益，构建和谐的客观要求。通过开展以规范行政处罚自由裁量权工作为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，把广大执法人员的思想和行动统一到市政府的《方案》精神上来，增强依法行政的责任感，紧迫感和自觉性，着力解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。

    （二）加强领导，狠抓落实。要把依法行政摆到卫生工作全局的高度，全面部署，统筹规划，突出重点，分步实施，有计划地推进。市局成立依法行政工作领导小组。

    组长：

    副组长：

    成员：

    领导组办公室设在市卫生局卫生监督处，_兼任主任，成员：

    （三）定期检查，严格考核。卫生部门承担着大量具体的行政执法任务，能否依法办事，直接关系到人民群众的切身利益和政府同人民群众的关系。在卫生系统全面推行依法行政，是新时期实现卫生管理方式根本转变的有效途径。各单位要结合本单位工作实际，按照实施方案，全面、深入、扎实地推进行政处罚自由裁量权工作。市卫生局将把此项工作做为一项重要指标纳入年终对县、区卫生部门的考核。

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