2022年市政府全体会议讲话（完整）

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市政府全体会议讲话

今天，召开市政府全体会议，主要任务是，贯彻落实省政府第x次全体会议、市委x届x次全体会议决策部署，振奋精神、尽心尽责、精准施策，确保完成全年经济社会发展目标任务。市委x届x次全体会议已对二季度和下半年工作进行系统部署，刚才各位副市长也作了具体安排，各级各部门要抓好贯彻落实。我今天主要围绕转型提速高质量发展，谈形势、谈思路、谈格局、谈效能。

第一，从形势上看

今年以来，全市上下深入学习贯彻******新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，1－3月份，x项指标增速居全省前x位，x项主要经济指标高于年初预期目标，居民收入、企业效益实现双提升，国家高新区、中国成语典故之城两个国家级牌子先后获批。但我们也要清醒地看到，一季度GDP增长x％，低于预期目标x个百分点，较一季度回落x个百分点；1－3月份，固定资产投资增长x％，低于预期目标x个百分点，较一季度回落x个百分点，其中工业投资负增长；规上工业增加值增长x％，低于预期目标x个百分点，较一季度回落x个百分点；1－4月份，财政收入增长x％，低于预期目标x个百分点，较一季度回落x个百分点，可以看出，经济下行的压力很大。各级各部门一定要把好方向、把握大势、把住全局，时刻居安思危，坚信危中有机，因势而谋、应势而动、顺势而为，做到趋利避害。

看到“危险”，x是该清醒了！前不久，x，提出“八问”，每一问都让x人警醒，我相信也会触动x人的神经。一是从世界形势变化、国家宏观政策的趋势看，中美贸易摩擦不断升温，将会影响苏浙沪等开放程度高的地区经济发展，对我市皖电皖x东送及x余万x在外务工人员就业产生不利影响。x。二是从全省争先进位的格局看，全国较大的市、x老八市、单机甲中华、火车站点曾创吉尼斯世界纪录等，这些美誉不仅让x人骄傲，也让x兄弟地市羡慕，但改革开放40年里，x发展落伍了。据不完全统计，20x年我市经济总量占全省x％，再往前追溯1978年占比则达x％，但20x年仅占全省x％。从x看，x与我市的差距由20x年的x亿元变为20x年x亿元，我市与x的差距由20x年的x亿元扩大到20x年x亿元。一季度GDP仅高于x亿元，增速在x市中倒一。x。发展不快、发展不优、发展不平衡不充分仍是x的突出短板和最大矛盾，如果作风不转变、产业不转型、动力不转换，x只有死路一条。

看到“机遇”，x是该振兴了！机遇抓住了就是“良机”，错失了就是“危机”。虽然现在x真的落后了，但反思的目的是为了更好的发展。要看到我们内部的好优势，要抓住外部的好形势，x不需要“哀其不幸”，x最需要“鼓起斗志”。我们有老八市的底子。工业化和城镇化的基础还在，拥有大x大电大化，工业产业门类相对齐全，城镇化程度较高，20x年城镇非私营单位就业人员平均工资居全省第x位。国家、省格局中的地位还在，国家级能源基地的地位一直没有变，省委x书记对x寄予厚望，要求x“争当资源型城市可持续发展的样板和支撑皖北全面振兴的重要增长极”。我们有重大政策平台。***作出了“稳中有变”的判断，要求“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”，加快专项债券发行进度，加大基础设施领域补短板力度。x。

世上没有救世主，x发展还得靠自己。一路走来，我们有太多的不应该，不应该错过转型的最佳时期，不应该欠考虑城市的规划布局，不应该疏于体制机制建设，不应该在工作作风上不严不实，但这些已成过去，我们更要着眼未来。当前，全市上下憋着一口气、铆着一股劲，重塑辉煌的呼声逼人。我们深知，政府的中心工作还是抓经济发展，总的思路是做好三篇文章，在新型工业化上发力；重塑城市空间格局，在新型城镇化上发力，综合施策推动x转型提速高质量发展。x。

第二，从思路上看

想明白才能干明白。x仍处于工业化拉动阶段，如何再展工业大市的雄风、工业强市的风采，关键是做好三篇文章，抓园区、抓招商、抓项目、抓民营经济、抓非x产业，坚定不移地抓5－10年，x的发展肯定是另一番景象，这要在全市形成共识。

x电资源是x的家底，必须在提质增效上下功夫。没有落后的产业，只有落后的技术。焕发老工业城市的新春，就要做足做透x电资源文章，拉长产业链，提升价值链。要把服务x电化作为发展的第一要事。x电化基本上都是大型央企国企在运营，政府需要做的就是做好围墙外的服务工作。中安x化一体化项目是x的“一号工程”，放在全省都是不可多得的项目，动力中心锅炉8月30日已经点火，下一步，还要保障到位，确保项目今年年底建成中交，明年建成投产，这对于明年工业将是巨大的拉动。同时，还要做好x厂产能释放工作。要把合作x电化作为发展的第一要义。市里和淮矿、新集两大x企建立了联席会议制度，截至目前，共协商解决沉陷区治理、“三供一业”分离移交等近百个问题。下一步，还是要多通气、多沟通，共同推动市矿深度融合发展。市里将积极支持淮矿集团在天然气、物流、养老，中x新集在大数据产业等非x板块上加快发展，支持淮矿集团整体上市和参与x建设，同时也要统筹做好今年产能退出工作。要把延伸x电化作为发展的第一要求。在“化”方面，化工项目的最大特点是产业链条长、关联度高、带动性强。据测算，中安联合聚烯烃产品在x化工园区就地转化就可拉动投资超过x亿元，要以此为依托，加快推进x制乙二醇、x制气等产业链项目落地建设，努力打造千亿级产业规模。在“x电”方面，按照国英省长气衍生、灰衍生、热衍生的要求，加强x矸石、瓦斯气、矿井水、粉x灰、发电余热等综合利用，特别是对全市每年新增x矸石x万吨、粉x灰x万吨等x系固废物，市经信委要牵头谋划建设好x系固废物循环利用产业基地，这一块完全有能力打造一个百亿产业。市发改委要积极推进增量配电业务改革试点，变资源优势为竞争优势。

非x产业是x的短板，必须在量增质优上下功夫。如果把x电产业比作是x的“航空母舰”，那么非x产业和民营经济就是“联合舰队”，“航空母舰”规模再大，单打独斗也难有大的作为，只有和“联合舰队”组合作战，才能形成强大的战斗力。发展非x产业是x转型发展的必由之路和主攻方向，必须坚定不移往前推进。要以“项目库”夯基础。现在三大攻坚战、信访维稳、解决历史遗留问题，我们投入了大量精力和财力，但发展是解决一切问题的基础和关键，而项目是发展的“牛鼻子”。“项目怎么谋”要靠专业思维，各经济综合部门、县区园区要成立项目专班，主动学习经济规律，通过规划、政策生成项目，至少以投资目标的3倍来谋划，市发改委要尽快拿出明年项目投资大盘子。“项目怎么来”要靠招商这个源头活水，各级各部门、招商小分队要“盯粘拼抢”，围绕产业链、生态链开展招商，聚焦工业招商、制造业招商，不能“捡到篮子里就是菜”。“项目怎么落”要靠服务先行，项目落地的要件（立项、规划、环评、用地、施工许可等）就是我们服务的方向，要让投资方感受到x的温度和速度。要以“企业群”强主体。x规上工业企业只有x家，和工业大市的地位极不相称。今年启动实施的规上工业企业培育三年行动计划，每年净增x家规上工业企业，难度很大，但再难也要坚定不移地实施下去。前不久，国务院常务会议研究了缓解小微企业融资难融资贵政策，经信委、金融办等部门要认真研究跟进，全力打造“小进规、规进亿元、亿元做龙头”的梯度培育格局。要以“合作圈”增动力。x。

山水生态文化是x得天独厚的资源禀赋，必须在保护开发上下功夫。x“三山鼎立”“三水环绕”，x万亩采x沉陷区水面镶嵌其间，这些都是最可持续、最具生命力的优势资源。要一手抓保护。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，注重“多规合一”，严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线管控。突出重点区域、行业和污染物管控，扎实推进净土保卫战。要一手抓开发。推进旅游＋文化，杭州《宋城千古情》、扬州《春江花月夜》等实景演出给人视听享受、引人入胜，市旅游局、文广新局等要学习借鉴，通过市场化的方式，把x等文化记忆，创新转化成更多可视性的成果。推进旅游＋城建，围绕“吃住行游购娱”做文章，能不能沿x开发旅游线路，把名山名水名人名城名战场串联起来；当前我市还没有一座像样的酒店，“住”的短板急需破解。推进旅游＋沉陷区，沉治办、相关县区要学习借鉴徐州潘安湖模式，推广东辰生态园模式，大力发展生态农业、观光农业，把沉陷区变成旅游区。

第三，从格局上看

x与其他城市相比，多了一手x电资源牌，为什么还没有人家跑得快？说白了，还是县区园区有差距。怎样打造全市经济发展的主力军、主战场、主阵地，各县区园区真的要静下心来仔细谋划，在全省找位置，在全域找优势，打造若干个经济增长点。

振兴县区经济，是实现x经济振兴的不二选择。一个城市从行政区划上是由一个个县区组成的，但现在县区动力不足，大家要想出路。围绕“一主一副四组团”的格局，确定好空间布局、产业布局和人口布局，“各打各的优势牌”“各炒各的特色菜”。“一主”就是x新区、x区、大通区，要提升功能，建成主城区。听很多到x的人讲x“年年岁岁花相似”，这虽然是一句“戏言”，但暴露出城市发展变化慢的问题。曾经我们有比x立交桥更早的x立交桥、有在全省都不多见高标准的洞山路等，但现在老城建设远远落后于时代的发展，大家都是老x，你们比我有更深的体会。x新区，要先谋后动，继续坚持“先进、长远、超前、留白”的理念，打造体现x高度的产城融合新区。当前，x楼盘像雨后春笋拔地而起，当务之急要完善配套，解决人落下来、留得住的问题，市教育局、高新区要打提前量，谋划好初中学校建设。x区，围绕“提升老城品质”，坚持小投入、大管理，解决堵点、痛点问题。要抓住棚改政策的“尾巴”，盘活棚户区、城中村这个最大的沉淀资源，大力发展现代服务业，推动旧城换新颜。x，要注重与x的互联互通、错位补位，因地制宜搞好山水生态，建好宜居环境，推动实现既融为一体又各具特色的主城区。“一副”就是x区，要融合发展，建成城市副中心。两个区正处于新旧动能转换的阵痛期和困难期，要痛定思痛，既要回头看找经验，更要向前看找抓手。就目前来看，有三个抓手，一是城镇化，管当期，把人留下来、聚起来。二是用好文化旅游资源、沉陷区资源，x，要山上建景区，山下建配套；x区，要结合山水格局，统筹推进综合康养产业区建设，实现“变废为宝”。三是发展接续替代产业，围绕制造业、豆腐产业等，进行重点研究，久久为功。“四组团”就是x和x，要“八仙过海、各显神通”，打造各具特色的城市组团。x县，中部和南部要夯实农业基础，推动“粮头食尾”“农头工尾”链式发展，由农业大县向农业强县转变；北部要重点打造“两城”，即x和x区。x，这是未来5－10年x发展最具活力的组团，要充分发挥合淮同城化的“桥头堡”作用，借x的“势”，助发展的“势”，千方百计推进交通、教育等协同。x县， 当前隐藏内容免费查看关键要拿出曾经全国百强县和x省十强县的干劲，用好创新资源、发展现代农业、做大非x产业，建设全省一流经济强县；x，要主打生态牌、做好水文章，建设令人向往的x之畔一流小城市。x，要明确主攻方向，统筹推动作风转变、经济转型，建设现代化绿色能源基地。省里将在支持县域经济发展上发政策“红包”，希望大家奋勇当先抢“红包”。

壮大园区经济，是实现x经济振兴的必由之路。园区是非x产业发展的平台，也是x发展的薄弱点。最新公布的开发区目录中，我市有x家，占全省的x％，国家级开发区x家，占全省的x％，资源不可谓不丰富。园区起步早但原地踏步，端着“金饭碗”却在“要饭”。20x年，全省开发区规上工业增加值、固定资产投资分别占全省的x％、x％，撑起了x经济总量的半壁江山，但我市20x年在统的x家园区仅分别占全市的x％、x％；全省开发区综合考核评价，我市仅高新区入围前x。现在x电产业占全市规上工业的x％，如果园区经济、非x产业发展不起来，x真的就到了危险境地。省里已批复了园区优化整合方案，最近可能会出台推进开发区高质量发展的政策文件，发改、科技、商务等部门要用心思考，在园区建设、优化整合、发展定位上统筹考虑，筑巢引凤。具体来讲，还是要把着力点放在“3＋2”园区上，市经开区，20x年被批复为国家级经开区，但发展远远没有达到预期，必须加快工业区与居民区分离，推动居民搬迁，为工业发展腾出环保空间。要发展壮大装备制造、现代医药等优势产业，积极跟进服务高铁新城项目，争取工业占到全市的x之一强。市x区，今年正式批复为国家级高新区，但房地产开发多、高新技术产业少，有“面子”缺“里子”。要坚持“两手抓”，一手抓城市建设，一手抓产业发展，用活x等科教创新资源，做足高新技术产业文章，力争建成产城一体“样板区”。x化工园区，作为x唯一的x化工基地，随着x化一体化项目的顺利推进，迎来了加快发展的黄金期。要把牢入园关，着力引进技术标准高、带动能力强的产业链企业，推动园区由“唯一”向“第一”跃升。x产业园，与x结对共建是优势、是资源，要在园区基础设施建设、招商引资、服务企业等方面全面借鉴x的经验和模式，重点服务好x等大项目落地，为全市园区发展“打个样”。x经开区，除了经济管理和投资服务职能，还兼有社会管理职能。要为园区“减负”，使其“甩开膀子”抓产业、抓项目，特别要立足中原经济区战略规划，推动发展持续“给力”。

第四、从效能上看

毛主席曾告诫全党“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。一个城市的兴衰，关键在干部。能否有力有效推动转型提速高质量发展，考验着我们能否在新时代实现新担当新作为。

要强化学习，吃透上情、掌握内情、了解外情。领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。面对新征程，一些干部不懂规律、不懂门道，或者只知其一不知其二，专业素养与工作要求不匹配。干部特别是刚履新的干部，要强化学习，在苦练内功上下功夫。要吃透上情，就是落实***和省里的规定及要求，这是我们讲政治、讲忠诚的最基本要求。各级各部门“一把手”对上级出台的政策文件要认真研究、创新转化，弄清楚上级要求、工作流程是什么，多跑省跑部，多从政策中谋项目、找资金。要掌握内情，就是摸清家底、搞清职责，这是我们工作的基础。现在有些干部政策不清楚，情况不了解，“不归我管”成了口头禅，归根结底还是“不知责”。要学“三定”方案、学政府工作规则、学法律法规，知道该干什么不该干什么，自觉做到按法规政策办事、按程序流程办事、按法律的主旨精神创新担当办事。要干一行专一行，多调查、多请教，做内行人，说内行话。要了解外情，就是学习外地好经验、好做法，这是弯道超车的捷径。当前，政府系统正开展“全面学x、对标提效能”活动，这不是口号，关键要对标找差距，破除思维定势和路径依赖，把人家的标准、服务、流程运用到工作中去。

要狠抓落实，做事认真、对事较真、处事动真。认真、较真、动真不仅仅体现对工作的一种担当，更是一种情怀。我常讲大情怀和小情怀，小情怀就是为少数人谋利益，大情怀就是为x万x人民谋幸福。一些工作之所以推不下去、落不下去，归根结底是没有弄清楚“我是谁、为了谁”，就是做事不认真、不较真、不动真。做事要认真，对市委市政府交办的事情、部署的工作，“一把手”要不观望、不懈怠、不争论，亲力亲为抓方案制定、部署实施、政策配套、督查落实，做到件件有着落、事事有回音。对事要较真，当前我们有些干部遇到矛盾绕着走，干工作习惯于“差不多”，这种状况不扭转，后果很严重。必须坚持原则，决不能得过且过，决不能脚踩西瓜皮滑到哪算哪，决不能你好我好大家好。处事要动真，国家接连几次督查暗访，见到问题就讲、盯着问题不放，这种工作方式值得同志们认真学习。要用好督查这把“利剑”，强化对重点工作、重要部署落实情况的跟踪问效，对不作为不担当不廉洁的行为该通报的要通报，该移交监委、组织部门的要移交，真正抓住不落实的事，追究不落实的人。

要干在实处，带着干、推着干、激励干。转型提速高质量发展是x的唯一活路，这其中不需要评论员、二传手、甩手掌柜，需要的是战斗员、实干家、领头雁。要带着大家干，在工作中，我经常强调“四个层级”，就是一级带着一级干、一级做给一级看；也经常和副市长讲，带着干、推着干、压着干，但带着干不能事事代替干。特别是当前环保、脱贫等急难险重的问题多，大家要抓住“牛鼻子”，握紧拳头攻关。要推着大家干，工作干不好，既有干部能力问题，但更主要的是责任和压力没有传导下去。要健全工作责任分解和压力传导体系，把该打的“板子”坚决打下去，建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条，形成层层负责、环环相扣的闭环管理机制。要健全信息横向分享、纵向报告制度，让各个层级信息对称。要激励大家干，完善目标考核体系，强化争先进位意识，激发出见到第一就想争、见到红旗就想扛的干劲，真正让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有面子、有位子。

要自我革命，优化市场环境、政务环境、社会环境。当前，“四送一服”取得了阶段性的成效，但实际上营商环境还存在一些“硬伤”，必须敢于自我革命，下大气力解决。只有营商环境好了，项目才能快落地，非x产业、民营经济才能快速发展。要优化市场环境，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。工作中，我们要弘扬契约精神、法治思维，明确权利义务，强化标后监管，坚决打击围标串标、转包分包、强买强卖等违法行为。要优化政务环境，就是要当“店小二”，不当“官老爷”。通过深化“放管服”改革、“四送一服”工程，推进政府服务“一网、一门、一次”改革，切实降低企业创业创新制度性成本、群众办事成本，让项目“二期现象”在x成为常态，真正营造好服务企业、尊重企业家的良好氛围。要优化社会环境，发展是硬道理，稳定也是硬道理。要借助扫黑除恶专项斗争、“深重促”专项行动、安全生产“铸安”行动，为发展营造和谐稳定的社会环境。

同志们，路虽远行则必至，事虽难为则必成。各级各部门要切实增强危机感、方向感、使命感、责任感，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓落实、常抓落实、狠抓落实，确保向全市人民交上一份满意的答卷！

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