公共危机事件下民办幼儿园发展环境分析
张 双 双
(德州职业技术学院学前教育与社会服务系,山东德州 253034)
公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。受公共危机事件的影响民办园无法正常开园,因此会面临资金断流、生源流失、师资流失等多重压力,甚至是幼儿园倒闭的风险。民办园在公共危机事件下如何应对危机环境,及时整合内部条件及外部环境等因素,制定适宜的发展策略,实现幼儿园积极发展尤为重要。基于此,本研究将分析民办园在公共危机事件中所应采取的发展策略。
本研究采用态势分析法(又称SWOT模型分析法)进行研究。态势分析法是管理学中企业常用于综合内部环境(优势Strengths与劣势Weaknesses)和外部环境(机遇Opportunities与挑战Threats),进而分析并制定战略依据的常用分析工具。[1]当幼儿园处于公共危机事件下,我们通过对危机过程进行细化分析,采取科学的策略积极应对,能够把危害程度降到最低。因此,民办园在公共危机事件中,有必要采用态势分析法,详细地分析幼儿园发展的内部环境和外部环境,制定科学合理的工作方案和实施策略,以期减轻公共危机事件带来的冲击,同时有助于幼儿园后期各项工作的运行。
民办幼儿园发展的环境主要包括内部环境和外部环境。内部环境是指直接影响幼儿园运作和发展的内部因素,如幼儿园自身的经营管理体制、幼儿园内在的精神风貌以及内部的各项资源条件等。科学合理地评估幼儿园发展的内部优势及劣势等因素对幼儿园应对公共危机事件进而实现整体发展至关重要。而外部环境主要指影响民办园发展的社会因素,如国家的法律、法规及政策、行业的市场情况等。利用SWOT模型对民办园在公共危机事件中面临的外部机遇与威胁进行综合分析,有利于幼儿园驾驭复杂的局面、应对风险挑战,从而在严峻的发展环境中进行有效突围。
1.民办幼儿园发展的内部优势
(1)经营管理体制的灵活性强。民办园作为社会组织或教育机构具有自主经营权,因此其经营管理的灵活性强。民办园的管理者可以及时组织幼儿园内的人、财、物以及时间、空间、信息等资源,使之发挥最高的效率,优质高效地实现管理的目标。[2]受公共危机事件影响初期,民办园管理者在危机时刻可以发挥自主性,在有限的时间内对幼儿园的发展做出科学决策,实现幼儿园积极发展。
(2)团队的凝聚力强、服务意识强。团队凝聚力是幼儿园长期发展过程中形成的内在精神。民办园十分重视对教职工开展团队教育,目的是提高教职工的工作热情和责任感,增强团队的凝聚力。另一方面,民办园建立的激励制度也能激发园内教职工为实现发展目标而共同努力。除此之外,服务家长是幼儿园工作的重要社会功能,能更好地为家长服务成为当下幼儿园生存发展的重要条件。民办园的管理十分重视家长服务功能,力争做到把培养幼儿与服务家长两方面统一起来。在公共危机事件中,民办园的团队凝聚力和服务意识可以组织协调员工之间的思想和行为,使工作能够步调一致。
2.民办幼儿园发展的内部劣势
(1)财力资源不足。众所周知,民办园在运营方面自负盈亏。受公共危机事件的影响,幼儿园全面停工,不仅资金收入断流,同时场地租赁费、教职工薪资、日常运营维护以及各方面的支出依旧不减。[3]这种“只出不进”的资金收入断层模式会导致幼儿园财力资源不足。在财力资源不足的情况下,民办园的正常运转难以维持,发展更是寸步难行。
(2)教师队伍不稳定,师资面临流失。民办园教师队伍的不稳定性问题长期存在,影响民办园教师队伍稳定性的因素主要涉及民办园教师工资待遇、福利保障以及聘任制的劳动合同等。[4]受公共危机事件的影响,民办园的资金收入出现断流,势必会波及到教职工工资的正常发放。部分民办园为了缓解经济压力减少资金支出,把公共危机带来的影响转嫁到教师薪酬方面。降低薪酬、减额发放或停发教职工工资成为多数幼儿园应对危机事件的无奈之举。没有了经济收入,民办园的教职工同样无法应对生活压力,只能迫不得已辞职转行从事其他职业。公共危机事件带来的负面影响不仅导致幼儿园的发展举步维艰,而且对教师队伍的稳定也造成一定的影响。
3.民办幼儿园发展的外部机遇
(1)国家政策扶持。公共危机事件下,民办园的生存境遇艰难,但是,国家相关部门会出台政策帮助幼儿园逐级减压,例如,新冠肺炎疫情期间教育部办公厅对学前教育行业民办园的危情给予了回应,要求各地切实做好疫情防控期间民办幼儿园扶持工作,具体措施主要有财政补助、金融支持、优惠扶持等。[5]
(2)市场需求量大。随着经济与人口的发展,社会上新的服务需求、新的服务模式逆势增长,我国学前教育的市场需求量也一直稳步提高,如亲子教育服务需求、家长就业支持以及家庭生活需求等。[6]在公共危机事件中,“居家育儿”不同于“在园育儿”,这种在长期封闭空间内的“居家教育”给家长带来一定的压力和挑战。例如,在疫情期间家长的亲子教育需求迫在眉睫,尤其是科学育儿能力的提升、居家育儿活动内容的安排以及亲子互动等方面家长急需专业人员的协助。民办园可以根据市场上新的服务需求及时调整教学对策。
4.民办幼儿园发展的外部挑战
(1)国家政策覆盖面小。受公共危机事件的影响,虽然全国各地市陆续发布幼儿园扶持工作方案来帮助幼儿园解决生存危机。但是整体而言,国家政策的覆盖面较小,多数政策是扶持民办普惠性幼儿园,仅有少数政策涉及民办营利性幼儿园。从扶持力度以及措施的针对性上来说,各地市的扶持政策对于民办园而言“远水解不了近渴”。有限的政策支持以及资金“输血”,对于多数的民办园而言只能缓解一时之需。
(2)筹资困难,资金来源单一。民办幼儿园经费的来源主要是收取的保教费,因此经常面临收支不平衡、收入不足以维持正常运转的窘境。受公共危机事件的影响,民办园由于资金来源单一且不充足,筹资困难,因此发展举步维艰。
基于以上对公共危机事件下民办园发展环境的SWOT分析,建立了民办园发展的分析矩阵(如表1)。
表1 公共危机事件中民办园发展环境的SWOT分析矩阵
1.增长型发展策略(SO策略)
在公共危机事件中,民办园制定增长型发展策略时需要抓住外部机遇,发挥内部优势,实现最大限度的发展。
(1)合理分配园内的各项资源,妥善规划教职工职责。民办园具备专业的人力资源是其突破公共危机事件实现发展的内部优势。然而,这些内部优势能否发挥应有的效能,依赖于幼儿园管理者对诸多因素的合理组织与科学调配。因此,民办园首先需要利用外部机遇,深入市场调研社会公众对学前教育领域服务的需求情况,建立起幼儿园发展的多种供给体系,合理组织运用各方资源,不断提高工作质量和效益。其次,民办园应根据市场需求情况,合理分配、妥善规划幼儿园内的各项资源。根据泰勒科学管理理论中“挑选第一流工人”的原理,幼儿园在进行资源分配时,应仔细分析市场需求与各种优势资源之间的关系,有效落实分配,做到人尽其才、物尽其用。[7]根据市场需求,合理规划教职工职责,引导和激发教职工发挥内在动力机制。既能有效提高工作效率,又能实现教职工自身的价值,实现个人与幼儿园在危机中共同发展。
(2)发挥幼儿园服务家长的功能。幼儿园承担的重要社会功能之一是服务幼儿家长、解放其劳动力。在公共危机事件中,幼儿园的家庭服务以及家长就业支持的功能显得尤为突出。例如,疫情期间的“居家育儿”就具有一定的挑战性,对于幼儿来说,疫情导致的漫长假期,其活动空间被束缚,不能充分游戏和运动,情绪易焦灼、烦躁;
[8]对于家长来说,亲子关系的经营、家庭教育内容的安排以及科学育儿能力的提升等问题是家长迫切需要解决的。鉴于此,幼儿园可以开辟更多的教学途径与渠道。例如,幼儿园可以利用“网络+教育”的形式,通过在线的形式开展亲职教育,向家长开展科学育儿讲座和报告,维系与家长之间的紧密关系。无论采用何种形式的教学策略,幼儿园专业的教师团队应立足于发挥幼儿园服务家长的功能,从专业理念到专业方法给予家长科学的育儿指导。
2.扭转型发展策略(WO策略)
在公共危机事件中,民办园制定扭转型发展策略需要利用外部机遇、克服内部的劣势,实现发展。
(1)顺势而为,补齐幼儿园自身发展的短板,提升整体办园水平。根据“木桶原理”启示,民办园想突破逆境实现发展需要补齐自身发展的短板。例如,民办园可以利用闭园时期,对幼儿园的物质环境进行改善,如室内外活动场地的维修、改造、绿化等,因地制宜从细小处完善,提升整体的办园水平。
(2)建设优秀的教职工团队,通力合作,集体进步。“皮之不存,毛将焉附”。在公共危机事件中,幼儿园的命运与每一位教职工的处境息息相关。民办园应对公共危机事件应建设优秀的教职工团队,共同参与、通力合作、共同收获。民办园建设优秀的教职工团队,首先应建设团队精神。团队精神是维系幼儿园发展的灵魂,也是一种隐性的合作力量。一个团结协作、具有凝聚力的教职工团队必将给幼儿园带来高效率与高质量并存的发展效果。在日常的管理中,民办园应用心对待每一位教职工,形成团结和睦的氛围。这样在公共危机事件中才能将教职工团队拧成一股绳,互相配合,共渡难关。民办园建设优秀的教职工团队也应及时对教职工进行相关培训。可以依托网络平台降低参训门槛、扩大受益面,开展优质在线研讨和培训交流活动,最大限度地为教职工提供专业服务以及专业支持。除此之外,一个优秀的教职工团队的建立也离不开管理者的智慧。民办园应发挥一线优秀管理者的辐射带头作用,引领每一位教职工共同参与、相互配合、共同收获。
3.多元型发展策略(ST策略)
在公共危机事件中,民办园制定多元型发展策略需要利用内部优势,降低外部威胁,实现发展。
(1)发挥教育合力,借助社会力量稳定发展。在公共危机事件下,民办园可以发挥教育合力,借助社会力量实现稳定发展。例如民办园可以借助自身的影响力,拓宽资金筹措渠道。当然,教育合力不是天然形成的,而是依靠幼儿园与社会公众之间真诚的合作与理解建立起来的。这需要民办园在平时的办园中发挥自身的力量,积极服务于当地社会的发展,取得社会力量的尊重与支持。
(2)处理好舆论危机,建立良好的公共关系。公共关系指的是幼儿园与周围的社会公众建立良好的合作关系。行为科学管理理论中梅奥的人际关系学说指出,“人与人之间的和谐关系是影响管理成效的重要因素”。幼儿园在逆境中发展不仅需要协调内部人际关系,同时也需要社会公众给予支持与理解。因此为了促进社会公众对幼儿园的认知、理解以及支持,达到树立良好形象以及促进幼儿园发展的需要,民办园应及时处理好舆论危机,提高幼儿园的知名度和美誉度,同时建立良好声誉,获得广泛的社会理解与支持。幼儿园应不失时机地通过信息沟通与传播开展公共关系,利用好大众传播媒介,做好宣传工作,使社会公众对幼儿园具有正确的理解。
4.防御型发展策略(WT策略)
在公共危机事件中,民办园制定防御型发展策略需要减少内部劣势,降低外部威胁,实现发展。
(1)构建更加系统完备、更加成熟定型的幼儿园管理制度。管理制度是幼儿园教职工共同遵守的行动准则,也是幼儿园维持正常运转的保障,对于危机环境中幼儿园发展的重要性是不言而喻的。构建更加系统完备、更加成熟定型的幼儿园管理制度方是长久之计。民办园越是处于危难之际,越要用辩证、长远的眼光对待其发展。辩证地看,危中有机,幼儿园应抓住机遇将短期生存压力转化为幼儿园升级的动力,完善自身管理制度。“防患于未然”是应对危机的基本态度,对幼儿园的管理工作而言更是如此。例如,针对此次疫情影响,幼儿园在教育教学管理方面,应制定防疫常态下教育教学开展方案,不断提升幼儿教师的专业素养以及信息化教学素养;
[9]在卫生保健管理方面,幼儿园应时刻保持危机意识,完善保教体系,拟定幼儿园应急防疫措施,做好基本的幼儿卫生保健工作。综上所述,构建更加系统完备、更加成熟定型的幼儿园管理制度,使幼儿园在公共危机事件中开展工作有章可循,从而高效率、高质量地稳步发展。
(2)“以人为本”,管理人力资源。公共危机事件尽管是突发事件,但也暴露出幼儿园发展中存在诸多深层次矛盾和问题,例如,民办园教师队伍的不稳定性。这一问题真正指向的是民办园教师的管理问题。对于幼儿园而言,教师是管理的核心,对教师的管理要以人为本。因此,如何有效解决教师队伍不稳定的问题,保障幼教工作者的基本权利是关键。民办园通过降低薪酬、减额发放或停发教职工工资无疑加剧了教师流失现象,得不偿失。为了稳定教师队伍、留住优质的师资力量,幼儿园对人力资源的管理应人性化,既要提供给教职工稳定的物质待遇解决教职工的后顾之忧,也要尊重、关心教职工,给予更多的人文关怀。对于实在无法支付教职工工资的民办园,可以考虑与教职工协商延期支付,待幼儿园正常运转后再补足教师工资。
综上所述,在公共危机事件中民办园应该把社会和市场的需求作为幼儿园发展的战略基点,依托自身的优势构建完整的服务体系,使幼儿园从市场需求到资源分配再到资源流通各环节依托国内市场实现良性循环,为幼儿园在危机中实现发展提供强大支撑。幼儿园外在的发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移自我完善、自我发展,尤其要健全幼儿园管理、教育教学等方面的制度,完善管理体系,善于运用幼儿园自身的优势应对风险挑战冲击。在公共危机事件中暴露出来的短板和不足,幼儿园也应及时抓住机遇补短板、强弱项,提升整体的办园水平。
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2月教师党员个人思想汇报敬爱的党组织:最近这一个月的时间对于我来说是极不平凡的,在这段时间里我认真学习了文化部网上党校的相关内容,经过长达40小时的
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关于开展新一轮思想状况摸底排查工作的通知为深入贯彻落实关于各地开展干部职工思想状况大摸底大排查情况上的批示要求和改革教育第二次调度会议精神,有针对性做好队伍教育管...
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“中心的工作就是心中的事业”——公路养护中心主任典型事迹材料**,男,1976年6月出生,1993年参加工作,2000年4月调入**区交通运输局工作,大学本科学历,中共党员,现任**...
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