高质量发展语境下国内开放大学学位授予质量保障研究

杨英 周雪梅

（江苏开放大学，江苏南京，210036）

自2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出“高质量发展”的新表述之后，质量提升成为各行业发展的核心和关注的重点。在高等教育领域，其促进了发展从追求速度、数量、规模向强调质量、效益、安全保障转变，有效激发了教育发展的创新力和竞争力。开放大学作为国内高等学历继续教育的重要组成和学习型社会建设的重要力量，持续推动其实现高质量内涵式发展成为新时代的新命题和新使命。

质量保障是学校发展的内在要求，也是推动质量工程项目高效实施的重要基础。随着国内开放大学学士学位授予工作进入常态化，学位教育将成为促进开放大学本科教育质量提升的重要推进器[1]，学位授予质量保障也已成为提升开放大学建设质量的重要环节。陈思铭对国家开放大学学位获得者在混合式学习模式下的学习效能进行了研究，帮助学生提升学术能力和学业成绩[2]；
苏玉华对国家开放大学的学位英语考试模式和系统进行了探索[3]；
董露露对开放大学建设背景下省级电大学士学位管理内容和模式进行了系统分析，并结合实践探索提出了提升学位管理水平的对策[4]；
杨兰系统分析了开放教育学位授予面临的诸多问题，并结合开放大学办学定位和特点提出提升学位关注度和学位授予质量的发展方向[5]。目前国内已有研究中对开放大学的学位授予质量保障尚未给予广泛关注，相关理论研究成果在实践指导中的应用效果也尚不明显。基于此，本研究拟通过对国内开放大学学士学位授予质量保障的历史沿革及其阶段性特征进行研究，系统分析高质量发展背景下学位授予质量保障的必要性，并尝试从质量观、质量管理、质量改进和质量文化建设等维度出发，提出构建学位授予质量保障体系的有效路径，以期为加快国内开放大学高质量发展提供可鉴之策。

在对早期转型的“1+5”所开放大学的学位制度文件和质量保障措施进行分析后发现，开放大学学位质量保障正在经历从无到有、从明确授予要求到细化流程指标、从追求数量到关注质量、从制定质量保障文件到构建学位授予质量体系的发展转变过程。根据学位管理的内容和程度大致可分为三个阶段：联合培养阶段、学位授予初级阶段、学位授予质量提升阶段。前两阶段为实然阶段，第三阶段为应然阶段。

（一）联合培养阶段

联合培养阶段即在开放大学未获批为学位授权单位之前，开放大学学生多以完成毕业最低要求学分的课程后申请获得本科学历证书为主。部分与普通高校联办本科的专业，学生申请学位也都是按照联合办学单位的申请流程和标准要求，进行合规性检查，具体需遵循各合作高校相关专业的学位实施细则指标。由于学位管理工作主要是在联合办学单位进行且学位申请人数较少，此阶段开放大学自身没有设立专门的学位质量管理部门，也未制定学位授予质量保障的相关制度文件和流程规范。

（二）学位授予程序化阶段

学位授予程序化阶段即为开放大学获批学位授权初期。2012年，教育部先后批准“1+5”所开放大学为以现代信息技术为支撑、主要面向成人开展远程开放教育、具有本科办学权和学位授予权的新型高等学校。2016年起，各开放大学陆续开始有首届毕业生，并随之依据国家有关学位制度、高等学历继续教育学位要求等制定了相应的学位授予细则和标准，多为思想道德、学位课程、外语能力、毕业论文（设计）等方面的达标性要求，更多关注学位授予流程和条件的完善，即学生在达到毕业标准的基础上，达到一定的学位授予条件即可通过相关程序申请获得学位。以江苏开放大学为例，在2016年秋季到2021年春季的毕业生中，累计有574人获得江苏开放大学学士学位，不同专业学生的学位需求不同，同一专业学生在不同学习阶段和工作环境下对学位的需求也不尽相同，但整体上为增长趋势。

学位授予程序化阶段主要是学生提交纸质学位申请材料，学籍和学位管理部门核验学位申请材料、统计学位申请数据，召开学位评定委员会会议审议表决，待公示无异议后颁发学位证书。该阶段的显著特征为：学位授权专业少、学位申请率低、审核过程冗杂、申请审核周期长、数据校核繁琐易出错、重复性工作量大、数据分析难、管理效率低等，从学位管理部门审核材料到组织召开学校学位评定委员会会议均为线下人工操作，人们认为学位授予质量保障只是学位管理部门的职责。然而，随着开放大学学生学习动机由生存性需求向发展性需求转变[6]，新增学士学位授权专业数量逐年增加，学位申请类别多样化，学生类型与学位需求复杂化，传统的学位授予模式已难以有效支撑日益增长的学位申请需求。因此，开放大学亟待构建能够明确学位管理权责、提高学位管理效率、优化学位申请和授予流程、保障学位授予质量的全面质量保障体系。

（三）学位授予质量提升阶段

学位授予质量提升阶段即开放大学进入全面质量保障阶段。在新时代高质量发展进程中，开放大学需要重新审视自身使命，明确办学定位，确立自身高质量的教育发展目标和高素质人才培养的核心任务，切实践行“宽进严出”的办学要求，加强学位质量管理，完善规章制度，细化程序标准，做好政策衔接，确保学位授予质量。应在系统梳理学位授予工作流程、制度规范，细化学位授予条件，提升学位申请率和申请通过率，关注学位授予质量的程序性和达标性要求的基础上，加强对开放大学学生受教育程度、学术水平和科学研究能力的关注，全面改革学位授予模式，重视学位课程、学位英语、学位论文质量，整体提升学位授予质量。同时，应加快提升开放大学作为以现代信息技术手段为支撑的新型高等学校的系统优势，实现“全员、全流程、全方位”的学位授予质量保障，通过设计开发学位管理平台，促进学位申请与管理过程的智能化和高效化，并利用大数据分析和精细、精准化的管理，记录学生从注册入学到获得学位的全流程数据，绘制个性化学生画像，增强对学位课程、学位英语、学位论文等的有效预警，以便及时做好支持服务，有效提升学位授予质量。

（一）国家对高等教育高质量发展的要求

实现高质量发展是新时代高等教育发展的必然要求和不懈使命。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确了“十四五”时期建设高质量教育体系的战略任务。学位是标志被授予者受教育程度和学术水平达到规定标准的学术称号，学位授予质量保障体系是高质量教育体系的重要组成。《中华人民共和国学位条例》要求学士学位获得者须“较好地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能；
具有从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力”[7]；
国务院《学位授权与授予管理办法》中明确要求，“学位授予单位应完善学位管理的相关规章制度，建立严格的学位授予质量保障机制”[8]；
《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中强调要“严肃处理学位论文造假等学术不端行为”[9]；
《深化新时代教育评价改革总体方案》中要求“探索学位论文（毕业设计）抽检试点工作”[10]。国家和教育行政主管部门层面均对学位管理工作和授予质量提出了严格要求，高等学校必须系统改善现有学位授予管理工作，加快构建学位授予质量保障体系，有效提升学位授予质量。

（二）经济社会发展对高质量人才的诉求

经济的高质量发展离不开高质量教育和高素质人才的支撑。随着我国经济发展步入增速放缓新常态，“就业难”和“用工荒”的结构性矛盾持续存在，用人单位越来越重视岗位人员能够为企业发展所带来的的实际效益，对高质量创新型人才的需求更加迫切。经济高质量发展要求高校加快建立健全人才培养质量保障体系，提升人才培养质量，进一步促进教育服务能力与经济社会发展同频共振，服务新时代经济社会供给新需求。科学完善的学位授予质量保障体系可向用人单位和社会提供必要的保障质量的技术和管理证据，证明学位获得者是在严格的质量管理保障中真正达到了学士学位授予要求，满足岗位实际需求。

（三）开放大学实现内涵式发展的需求

高质量发展把对人才的要求推向新高度[11]。学位授予质量是开放大学人才培养质量的重要指标，内涵式发展是开放大学事业发展的的应然要求，强调在开放的基础上通过提升教育教学各要素的质量和效率实现整体水平的提升。近年来，国内开放大学作为新型高等学校的社会服务功能不断得到拓展，服务对象多元化，服务范围扩大，服务效能提升，学生培养规模快速增长，社会认可度不断提升。但数量增长是基础，质量提升才是目的。从目前整体来看，开放大学的教学水平和人才培养质量仍存质疑，尤其对学位的重视度和认知度甚是薄弱。以江苏开放大学为例，2020年秋季学期共有1722名本科毕业生，其中152人申请学位，学位申请率仅有8.83%，最终有149人通过审核获得学位，学位申请通过率为98.03%，未通过学位申请的3人均为外语能力未达标。从国外开放大学建设经验及国内普通高等学校学位管理发展实际来看，建立适合自身发展的学位授予质量保障体系是促进学位教育质量提升的有效途径[12]。《教育部关于办好开放大学的意见》中强调要“严格课程、学历、学位等证书获得的标准和程序，向社会公布，确保证书的权威性”[13]。目前国内开放大学正处于内涵式发展的关键阶段，急需构建与自身办学定位和转型发展新需求相适应的学位授予质量保障体系，保障并持续提高本科教育质量，以此共推开放大学的高质量发展。

开放大学学位授予质量保障体系以全面质量观为指导，以现代信息技术为支撑，通过一系列规章、制度、程序将学位授予质量保障工作系统化、标准化和高效化，加强学位质量管理，促进学位质量改进，其核心是基于治理的理念，充分调动学位授予质量保障利益相关者的积极性和创造性，重视学位质量文化建设，共同保障开放大学学位授予的质量。

（一）树立全面质量观

质量就是生命，质量即满足需求[14]。学位论文的全面质量管理是指与学位论文质量有关的管理机构和管理人员为保证和提高学位论文的全面质量而对学位论文进行全程监控与评价的活动过程，遵循质量中心、专家管理、系统性和权变等原则[15]。开放大学以全面质量观为指导，重视对人才培养各个环节的全面质量保障，努力为经济社会发展培养更多能够满足多样化发展需求的高素质人才。（1）强调全员性参与。首先需明确学位授予质量保障的责任主体，应该是该过程及服务对象所涉及到的所有利益相关者，包括学生、学位管理者、教学督导、课程导师、学务导师、用人单位、上级教育行政主管部门、第三方评价机构等，强调全员共同治理，增强全员学位质量意识，重新审视学位质量保障的意义和价值，各司其职且各尽其责才能真正意义上实现合作共赢，形成良好的学位授予质量保障治理机制。（2）重视全流程保障。开放大学应从学生注册入学时就做好学位启蒙，加强对影响学位授予质量各环节过程性和节点性问题的监测和持续迭代优化，形成学位质量保障闭环，提高学位授予质量保障的能力。（3）要求全方位保障。加强对学生学位课程学习、学位英语考试、学位论文撰写等关系学位申请条件事项的多维度支持服务，实现全面质量保障。（4）坚持以“治未病”思想为指导。强调“防患于未然”，即需要针对学位授予质量保障内容复杂且形式多变的现象提前制定应对预案，问题一旦显现立刻采取相应措施，从学位授予质量保障的本质需求出发予以解决。

（二）加强学位质量管理

1.加强整体规划与制度建设

开放大学要加快遵照《中华人民共和国学位条例》和《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等相关要求，研制开放大学学位评定委员会章程，完善校院两级学位管理机构，形成学位质量保障工作机制，促进学位管理工作常态化和规范化。根据《学士学位授权与授予管理办法》《学位证书和学位授予信息管理办法》和《学位授予信息报送规程》等相关规范，研制适应开放大学办学定位和人才培养目标的学位管理制度和标准，包括新增专业学士学位授权校内评审与学生学士学位授予管理办法、学士学位授权专业内部评审指标、学位授予实施细则、学位授权专业内部评估办法、学位论文管理办法、学位英语考试管理办法、学位授予质量监督管理办法、工作流程等，通过制度规范让开放大学学位质量管理“有法可依”。制度的生命力在于执行，学位质量管理要严格执行相关制度规范，严禁逾界钻空子。

2.加强过程质量监控与管理

开放大学应充分发挥教学督导和学务导师的职能作用，分别从校、院两级层面对学生学习全过程进行监控、评价与指导，及时发掘学生在学习过程中的问题、疑问和瓶颈，重视对学生学习过程的帮扶，形成学位质量管理闭环。加强对开放大学学生学术性和非学术性指导过程的监管，重视绩效考核：学位课程导师负责学术性指导，重视学位课程考试，让学生高质量顺利完成学士学位获得者该有的知识储备、素质要求和学术水平；
学务导师负责非学术性指导，做好学位支持服务，学位课程导师和学务导师共同做好学位质量保障，形成全面质量管理网络。

3.推进学位管理信息化进程

开放大学是以现代信息技术为支撑的新型高等学校，加快信息化手段与教育教学的深度融合是新时代开放大学高质量发展的必由之路。设计开发学位管理平台是解决开放大学学位管理工作量大、重复性工作多、效率低、易出错等问题的有效路径。引入人工智能技术优化学位管理路径，运用信息技术和常规手段，对学位管理各环节实施检查、评价和分析、反馈，可提升学位管理效率，通过大数据分析和学情预警实现对学位管理的全流程监管。

（三）促进学位质量改进

1.坚持学位课程学习为核心

在线课程是开放大学的细胞，学位课程成绩是衡量开放大学学生专业知识水平的重要指标。目前国内各开放大学在毕业条件和学位申请条件中对专业核心课程成绩的要求存在差异。国内开放大学对毕业的要求多以60分及格即可，而学位申请条件中学生往往须“学位课程平均成绩为75分及以上”才可以申请学位，也因此有部分学生因为学位课程成绩未达标而放弃了申请学位。因此，提高学位授予质量需要学位课程教师（包括课程负责人、课程导师和学务导师）共同努力来做好学位课程的学习支持服务，对学生学习过程中的问题及时给予有针对性的指导，提升学生对学位课程知识的掌握程度和学习效果，帮助学生真正提升自身专业水平。

2.重点突破学位英语壁垒

由于开放大学学生学缘结构的开放性，学生的专业背景、学历背景、年龄结构多元化，英语能力存在较大差异，学位英语不达标也成为了开放大学多数学生放弃申请学位的主要原因。学校需要多措并举共同提升学生的学位英语水平：一方面开放大学应加快教育教学改革步伐，促进学位英语教学质量的提升；
另一方面，应结合成人学生的特性对外语能力条件进行适当调整，例如用PETS3笔试成绩、大学英语四级成绩、执业资格证书、职称证明、年龄证明（仅限老年学生）等来代替学位英语考试成绩。以江苏省为例，该省“从2019年起不再单独组织全省成人学士学位英语水平考试，凡需申请成人学士学位的成人本科毕业生须参加全国英语等级考试（PETS）3级笔试考试（含听力）”[16]。此外，该省为有效应对新冠疫情防控常态化，规定“举办高等学历继续教育的学校如有条件，可提出学位课程基本要求，自行组织高等学历继续教育本科毕业生学业水平测试”[17]。这一系列举措不仅有效应对了疫情对学位授予工作造成的影响，也为成人学位英语考试创造了新途径，为有意申请开放大学学位的学生拓宽了新渠道。

3.重视提升学位论文的质量

学士学位论文代表高等学校本科毕业生的学术水平，论文质量也决定着学生是否能获得相应的学位。目前开放大学学位论文质量参差不齐、管理规范性较弱等问题亟待解决。提升措施主要有：（1）加快学位论文指导教师自身能力的提升。指导教师的学术水平和指导方式会直接影响学生学位论文的完成度和质量，因此学校需严格遴选指导教师并认定其指导能力。（2）健全完善学位论文制度规范。针对教师指导要求、论文选题、体系结构、撰写规范、论文查重、学术诚信等均须有成文的制度规范，指导教师和学生共商制定个人研究计划，明确时间节点，教师对学生学术能力进行指导与提升并加强过程管理，学生严格执行研究计划并完成研究成果撰写，共同确保学位论文完成过程的合规性。（3）形成学位论文校内、外审核与抽检的质量保障机制。严格按照学校学位论文管理办法将学生学位论文送校内、外审专家审核，汲取专家评审意见后修改完善；
根据高等教育学位授予整体要求，开放大学须通过“大学生论文检测系统”对学生学位论文进行抽检，对其规范性和学术诚信进行检测，提高开放教育人才培养质量。（4）加大优秀学位论文的转化推广速度。由于开放大学学生有着较强的岗位实践性，其学位论文除具备一定学术性外还有着较强的实践指导性亦或是经验推广性，学校应加大对该类型优秀论文的甄选，使其源于实践再广泛应用和服务于实践。

4.加强学位质量评估与评价

加强学位授予质量改进的目的是提高学位管理过程的效率，提升学位授予质量，更加重视增值效益。开放大学须高度重视对学位授予质量的评价，在评价的基础上进行改进。应根据上级学位文件及专业教学标准等要求，制定适用于开放大学办学定位、办学特色和人才培养要求的学位授予质量标准，通过“对标找差”不断提升学位授予质量。（1）组织开展学位授权专业评估。学位授权专业建设质量直接影响人才培养和学位授予的质量，学校应建立授权专业定期评估制度，持续全面提升专业建设的整体水平，根据经济社会发展要求及时调整专业建设内容和方向。（2）完善学位授予质量评估制度。明确“为什么评、评什么、谁来评、怎么评”等问题，继而形成内部自评、外部评价、第三方评价相结合的学位质量评估结构，通过以评促建、促改和促管，策划和实施学位授予质量审核，验证学位授予与质量标准的符合性，确保学位授予质量保障体系的有效运行。（3）建立学位授予质量管理问责制。加强开放大学内部学位质量管理工作，强化利益相关者的学位质量责任意识，明确质量责任，避免质量事故损失。（4）形成学位授予质量持续改进机制。质量改进是没有终点的持续性优化过程，开放大学需采用PDCA（Plan-Do-Check-Action）管理模式[18]，对学位质量问题进行系统改善以避免再次发生，打通管理流程的“任督二脉”，持续循环优化，并加强对改进成效的监督和评价，推动学位管理水平和学位授予质量的提升。

(四）深化学位质量文化建设

质量文化建设是质量保障的灵魂。《普通高等学校本科教育教学审核评估实施办法（2021-2025年）》中明确要求加强质量文化建设，建立质量信息公开制度并形成年度质量报告[19]。学位质量文化是开放大学质量文化建设的重要内容之一，正确认识学位质量文化的内涵和特征是开展开放大学学位质量文化建设的前提和基础。（1）确立学位质量文化建设目标。需促使开放大学学位授予质量利益相关者持续关注和重视学位质量，自觉提升学位质量意识，养成质量改进习惯，重视对学位质量建设水平的管理和自查自纠，强调学位质量育人功能和服务功能的有效发挥。（2）组织学位质量文化宣传活动。有效发挥文化宣传活动循序渐进和潜移默化的特点优势，扩大开放大学学位质量认知群体的范围，加强对学位质量的认知深度，形成质量文化认同感。（3）加强学位质量文化内涵和基本理论的研究。门捷列夫曾说“没有经过实践检验的理论，不管它多么漂亮，都会失去分量，不会为人所承认；
没有以有分量的理论作基础的实践一定会遭到失败。”[20]这句话同样适用于开放大学的学位质量保障。开放大学学位质量保障既要加快实践摸索，也要加强理论研究，通过理实结合共同建立具有开放大学特色的可持续性发展的学位质量文化。

“保稳定、促发展、求创新”是新时代开放大学推进高质量发展的重要特征，开放大学被赋予了新的时代使命，其学位授予质量也被赋予了新的时代要求。在这种大背景下，探索开放大学学位授予质量保障体系是必要且可行的，有助于推动开放大学人才培养质量和社会经济服务能力的提升。本研究结合实际工作探索提出了构建开放大学学位授予质量保障体系的路径，以期为国内开放大学学位质量提升提供参考，也为后续学位质量评估与评价相关研究奠定基础。

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