市综合执法监督局创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案

为贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议和视察宁夏重要讲话精神，按照《**市直属机关创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关实施方案》（银党办〔2020〕45号）文件要求，进一步全面加强机关党的政治建设，努力提高机关党的建设质量，力争在模范机关创建拔得头筹。现结合我局实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，把做到“两个维护”、做好“三个表率”作为主要任务，把创建模范机关作为全面提高机关党的建设质量的重要抓手，坚持学用结合、实践主导、注重实效，以机关带系统，进一步推动综合执法改革高质量发展，切实把综合执法部门打造为做到“两个维护”的第一方阵，为实现“一高三化”目标要求，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川提供坚强保证。

二、组织领导

为确保“让党中央放心、让人民满意”模范机关创建顺利开展和取得实效，成立银川市综合执法监督局创建模范机关领导工作小组，具体组成人员及职责如下：

组长：**

副组长：**

成员：各科室、执法大队负责人

领导小组办公室设在局办公室，统筹推进和督促指导“让党中央放心、让人民满意”模范机关创建工作，及时掌握创建进展情况，汇总有关情况和发现的问题，并及时进行分析研究，为领导小组决策提供依据。

三、主要内容

（一）深化理论武装，坚持学懂弄通做实，建设模范学习机关

1.把握重点学。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，组织全局党员干部通读《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平总书记系列重要论述摘编》等理论文献，深读细研习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议和视察宁夏重要讲话精神、对宁夏的重要指示批示精神。二是学习党章党规党纪党史和党的基本知识、党的路线方针政策决议、国家法律法规、社会主义核心价值观、综合执法领域法律法规和业务标准，真正把学习成果落实到做好综合执法工作、维护社会稳定上，不断提升运用习近平新时代中国特色社会主义思想破解执法难题的能力。三是把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想破解综合执法改革发展难题。

责任领导：***

责任科室：办公室、党支部

2.规范制度学。一是严格落实《2020年综合执法监督局党组理论学习中心组学习安排》《银川市综合执法监督局党组理论中心组学习制度》，科学设置学习内容，把握重点，务求实效，党员领导干部主动领学督学促学，党组理论学习中心组每年集中学习不少于12次，每次学习设置相应研讨专题，集中研讨不少于4次。二是学习采取课堂教学、案例教学、交流研讨等形式进行，始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为教学的“第一课”“必修课”，开展理想信念教育至少达到总学时的四分之一。三是积极参加市委组织部、市直机关工委举办的党组织书记、党务工作专题培训班，局党支部要结合实际，抓好普通党员的学习，确保党员每年集中学习时间不少于32学时，落实党组书记为机关党员干部作形势报告制度，局党组成员每年讲党课不少于1次。

责任领导：***

责任科室：办公室、党支部

3.拓展方式学。一是坚持理论联系实际，以“大学习”活动为载体，把集中学习+专题辅导+集体研讨“三位一体”学习模式贯彻落实好，坚持线上线下同步学习，有效运用“学习强国”“宁夏干部教育培训网络学院”“综合执法大讲堂”等学习平台，局党支部要把好文章、交流学习心得及时分享到党支部工作群，让党员互相学习互相提高。二是利用读书班、读书沙龙、学习讲堂、示范课堂、视频教学、案例教学等学习载体，开展“微党课、微宣讲、微故事”，局党支部要挖掘一批身边优秀作品进行展示。三是党员干部要把思想统一到创建模范机关的要求上来，养成读人民日报时政报道和重要评论、看中央电视台新闻联播的习惯，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，局团支部要组织开展青年理论学习活动，建立建强青年理论学习小组，评选青年学习标兵。

责任领导：***

责任科室：办公室、党支部、团支部

（二）强化政治责任，坚决做到“两个维护”，建设模范政治机关

4.把旗帜鲜明讲政治作为首位要求。一是深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，紧扣工作实际，把党中央关于加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到综合执法工作全过程。二是开展强化政治机关意识教育，每年“七一”前党组书记围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”讲专题党课，全体党员干部要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署上，体现在应对急难险重大战大考上，体现在推进市委中心工作上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。三是要加强身边先进典型宣传，总结提炼具有综合执法特点的价值理念、职业操守，打造积极健康的党内政治文化品牌，涵养风清气正的机关政治生态。四是全面落实意识形态工作责任制，管好用好意识形态阵地，每季度分析研判一次意识形态领域舆情情况，每年至少两次专题会议研究意识形态工作，按照《银川市意识形态工作责任制问责办法（试行）》要求，加大督查考核和问责追责力度，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。五是认真落实思想政治工作定期分析报告制度，开展党员干部思想状况调研，坚持抓早抓小抓准，落实谈心谈话制度，及时开展任职谈话、诫勉谈话和廉政谈话，向党员干部进行及时有效的提醒、教育批评和帮助，将解决思想问题与解决实际问题相结合，做深做实思想政治工作。

责任领导：***

责任科室：办公室、党支部

5.把严肃党内政治生活作为有力抓手。一是牢固树立党章意识。把严守政治纪律和政治规矩摆在首位，自觉尊崇党章党规党纪，强化制度执行力。坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，将《关于关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规制度落到实处。局党支部定期对党员干部进行以党章为主要内容的理论测试，督促党员干部学习党章、牢记党章、遵守党章，并将测试结果进行公示，并作为个人评星定格的一项重要依据。二是领导干部要带头严肃党内政治生活，积极参加双重组织生活。局党组、局党支部要做好党员领导干部参加双重组织生活的统计工作，督促党员领导干部积极参加组织生活，对因特殊原因不能参加的党员领导干部，要履行请假手续并进行补课，为广大党员干部作出示范和表率，局党支部每半年公示1次党员领导干部参加双重组织生活情况，并向市直机关工委报告。三是高质量落实党内各项制度。要把“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度坚持落实好，在实际工作中突出党建引领，通过严格各项制度的落实提升党员干部的思想素质，从而激发党员干部干事创业的热情。坚持和完善“三重温”以及党员过“政治生日”等政治仪式，使党内生活庄重、严肃、规范。四是严明党的政治纪律和政治规矩。把政治教育与“三会一课”、支部主题党日结合起来，时刻提醒党员干部做政治上清醒的明白人，做忠诚于党的合格党员，特别是要在生活中严于律己，不在任何平台发表任何政治言论，坚决防止“七个有之”，切实做到“五个必须”，严肃查处“两面人”。

责任领导：***

责任科室：党支部

6.把强化党员政治能力作为核心任务。一是局党组要以党员干部教育培训、理论中心组（扩大）学习会等形式，加大党员干部培训，通过分类教育、分层培训、因材施教，教育引导党员干部坚决站稳政治立场，善于从政治上认识和处理问题，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。二是把“不忘初心、牢记使命”作为加强机关党的建设永恒课题和党员干部终身课题常抓不懈，做好主题教育成果转化，常态化开展“345”锤炼初心、体悟使命教育，坚定党员干部理想信念，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。三是在全局开展党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育及“信仰与忠诚”党性教育，落实“四个服从”，做到守土有责、守土尽责。四是严格按照组织程序做好发展党员工作，进一步排查共产党员信仰宗教和参与宗教活动问题，对存在问题的党员按照党内有关规定进行处置。

责任领导：***

责任科室：党支部

（三）强化责任担当，坚决贯彻落实，建设模范执行机关

7.坚决贯彻落实党中央各项决策部署。一是按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，聚焦决胜全面建成小康社会和“三大攻坚战”，全力以赴、攻坚克难，进一步加大定点帮扶力度、立足实际、整合资源、筹措资金，加强与帮扶村的沟通联系，提升帮扶力量，提高帮扶质量，坚决落实党中央决策部署。二是按照习近平总书记在宁夏视察时“决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”的重要指示精神，以及自治区党委守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”和“一高三化”要求，加大对黄河岸线行洪区“四乱”问题巡查治理，紧紧围绕市委中心工作，全面履行综合执法职责，推进执法改革落地见效，盯住突出问题，真抓实干、不折不扣推动“绿色高端和谐宜居”美丽新银川建设。三是扎实做好中央、区市党委巡视巡察反馈及脱贫攻坚、扫黑除恶、全国文明城市创建等方面存在问题的整改工作，确保各项重点任务落实到位。四是以整改创建全国文明城市工作为契机，建立督查问题清单，落实销号制度，加大市容秩序领域执法力度，集中力量开展不文明养犬、违法小广告、渣土运输、占道经营等专项治理行动，持续开展规范养犬“五进”宣传活动，助力城市国际化发展，坚决打赢创城整改攻坚战。

责任领导：***

责任科室：办公室

8.充分发挥局党组织战斗堡垒作用。一是认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，局党组严格履行政治领导责任，局党支部充分发挥战斗堡垒作用，认真落实管党治党的政治责任，严格落实党建工作责任制，制定和完善《全面从严治党主体责任清单》，逐级负责抓好落实，不折不扣落实全面从严治党主体责任。二是深入学习贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等组织制度，严格实施“三强九严”工程，进一步提升党支部组织力。三是扎实开展党组织和党员“星级化”管理，按照“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”四强标准建设党支部，进一步推进党支部标准化规范化建设，全面激发党支部生机活力。

责任领导：***

责任科室：党支部

9.持续推动党建和业务工作深度融合。一是紧紧围绕推进综合执法高质量发展来谋划部署、统筹推进党建工作，持续打造具有机关特点的“综执先锋”党建品牌，把党的建设纳入综合执法总体工作布局，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核、同落实，积极开展“争创过硬支部、争当先锋党员”“双争”活动，搭建党支部和党员发挥作用的载体平台，引导广大党员在各领域综合执法工作中担当作为、狠抓落实，切实解决“两张皮”问题。二是继续积极参与“四重四联”工作机制，以建设区域化党建联合体为契机，围绕530项执法事项，重点开展建筑行业、河湖领域、公共服务领域、城乡规划领域、农业领域、多部门联合综合执法整治工作，形成联合整治合力，集中攻坚克难，充分利用“首府先锋”机关党建管理平台，不断加强党内各项制度的落实，切实增强制度执行力。三是改进和完善机关党建工作考核评价机制，将党建工作落实情况纳入全市综合执法绩效考核内容，发挥好综合执法绩效考核的“指挥棒”作用，做到党建工作目标与业务工作目标互相渗透，互相融合，互为促进。

责任领导：***

责任科室：监督考评科、党支部

（四）坚定理想信念，牢记初心使命，建设模范服务机关

10.积极参与城市基层治理。一是认真落实机关单位党组织和党员“双报到”，努力做到组织联建常态化、报到登记全覆盖、服务项目精细化、作用发挥精准化、考核反馈全闭环，强化机关党组织政治功能与服务属性，积极融入到构建城市“大党建”格局的工作之中。二是坚持以人民为中心的发展思想，深入基层执法中队、企业及服务对象开展“大走访”活动，大力开展“走基层服务月”活动和机关青年“根在基层”活动，切实解决好企业、群众的操心事、烦心事、揪心事。三是经常与局驻村第一书记沟通联系，协调解决脱贫攻坚中存在的问题矛盾。广泛开展创建党员先锋岗、优质服务品牌，争当服务群众标兵和岗位技能竞赛活动，把群众的满意度作为衡量工作的最高标准。

责任领导：***

责任科室：各执法大队、党支部

11.大力加强作风建设。一是认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入整治“四风”老问题和新表现，坚决纠治脱离基层、漠视群众等“机关病”，整顿“庸懒散浮拖”及“不担当、不作为、慢作为”等衙门作风。二是发挥好纪检监察功能，促进机关干部转变作风、改进工作、解决问题，不断激发广大党员干部的奋斗精神。把为民造福、服务企业作为最重要的政绩，建立健全干部担当作为的激励机制，坚决反对形式主义、官僚主义，排查机关党建工作的形式主义问题，纠治理论学习、组织生活、基本制度落实等方面存在的重数量、轻质量问题，切实增强工作的针对性和实效性，确保把更多精力用在强技能、抓落实上。

责任领导：***

责任科室：监察室

12.从严从实监督执纪。一是始终把纪律挺在前面，把纪律的螺丝拧得紧而又紧，深化运用监督执纪“四种形态”。以学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》为重点，持续抓好纪律教育、政德教育、家风教育，加强机关廉政文化建设，广泛开展“六廉”活动，常态化开展警示教育，深化以案为鉴、以案促改，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到将党的纪律内化于心、外化于行，切实增强纪律观念、纪律意识。二是充分发挥派驻纪检监察组的职能作用，加强监督执纪问责，严肃查处违规违纪问题，同时要发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。三是全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名，调动和保护广大干部干事创业积极性，进一步净化政治生态。

责任领导：***

责任科室：监察室

（五）坚定文化自信，强化文化建设，建设模范文明机关

13.培育和践行社会主义核心价值观。一是把社会主义核心价值观融入综合执法工作各方面，转化为机关党员干部职工的情感认同和行为习惯。通过开展道德讲堂、志愿活动多措并举提高机关党员干部职工思想觉悟、道德水准、文明素养，提高机关文明程度，做好《银川市文明行为促进条例》的学习宣传，广泛开展节约型机关、垃圾分类、绿色出行等创建活动。二是深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导机关党员干部职工树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。同时，紧密结合“强素质、转作风、树形象”专项行动，建立完善执法人员经常性教育培训机制，举办全市综合执法系统执法人员素质提升班，经常性开展执法培训，不断提升执法文明程度，运用好综合执法信息平台，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法行为网上监督、执法过程全记录，自觉接受法律监督、行政监督、社会监督，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。三是深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实做好身边好人选树活动，不断扩大职工参与面，增强活动影响力，促进干部职工带头弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，坚决抵制腐朽落后文化侵蚀。

责任领导：***

责任科室：党支部、团支部

14.深化文明单位创建活动。一是结合综合执法实际，开展“公正文明执法、热心服务人民”活动，把理论与实际结合，切实提高干部职工素质，树立行业新风，展示精神风貌。二是在推加强不文明执法警示教育上下功夫，聘请律师驻队，以第三方身份参与协同一线执法办案，不断规范执法行为，着力打造一支政治过硬、素质优良、本领高强的综合队伍，提升综合执法治理水平。三是扎实开展“走好新时代的长征路”宣传教育和“社会主义是干出来的”主题活动等，在全市综合执法系统内推选一批“最美”人物、“好人”系列，弘扬崇德向善、见贤思齐的社会风尚。四是结合业务工作目标和行业发展需要，开展“梦想与奋斗·建设美丽新宁夏”主题活动。加强全民健康教育，推进全民健身活动，普及公共卫生知识和健康科学知识，着力提高干部职工健康水平。

责任领导：***

责任科室：办公室、党支部

15.深化学雷锋志愿服务。一是大力倡导雷锋精神，紧密围绕中心工作、社会所需、群众所求，以促进发展、维护稳定、改善民生、构建和谐为核心，结合落实“三会一课”、“主题党日”等基本组织制度，积极投身“脱贫攻坚”、“文明城市创建”、“垃圾分类”等中心工作，二是把学雷锋志愿服务活动纳入到文明单位考评体系中，制定详细的志愿服务计划安排，积极组建志愿服务队，每周组织党员干部开展环境整治、社区防疫、交通引导等志愿服务活动。三是推进党建引领志愿服务，贯彻《志愿服务条例》，建设高素质志愿者队伍，推进志愿服务制度化常态化，开展主题鲜明、形式多样的特色党员志愿服务活动，培育一批具有鲜明特色和影响力的志愿服务项目和团队，全力推进城市基层治理现代化。

责任领导：***

责任科室：党支部、团支部

四、实施步骤

创建活动从今年起至党的二十大召开先期开展三年。

（一）全面启动（2020年）。部署模范机关创建工作，召开银川市综合执法监督局创建“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关部署动员会。结合实际，研究制定我局实施方案，细化工作措施，全面开展创建工作，力争在2020年年底达到模范机关要求。

（二）重点突破（2021年）。紧紧围绕创建工作目标要求，集中力量破解工作中存在的薄弱环节和突出问题，全面提升我局机关党的建设质量，不断完善工作机制，打造全面过硬的模范机关。

（三）成果巩固（2022年）。对前两个阶段的创建情况进行梳理总结，提炼经验做法、培育特色品牌、选树先进典型，做好建章立制工作，巩固提升创建成果。

四、工作要求

（一）强化组织领导。局机关各科室、执法大队要高度重视建模范机关工作，党支部要强化政治担当，协助党组抓好创建活动的日常组织协调工作，引导党员干部在创建模范机关中创先争优、展现作为。各科室、执法大队要根据各自责任事项，结合工作实际，进一步细化工作措施，将创建任务细化、量化、具体化，精心抓好组织落实，局党支部负责督促指导创建工作，确保顺利完成创建任务。

（二）强化制度建设。把建章立制贯穿创建工作全过程各方面，认真落实“三强九严”、星级评定、述职评议等基本制度，健全完善相关配套制度，推动解决制度不落实问题。坚持开门搞创建，广泛听取党员、群众的意见建议，使创建模范机关的过程成为提升工作质量、破解发展难题、推动事业发展的过程。

（三）营造创建氛围。注重培育、选树先进典型，充分发挥示范引领作用，局综合办公室要积极总结推广创建模范机关的好经验好做法，大力营造对标先进、学习先进、争做先进的共创共建氛围。把创建成果转化为实际工作动力，大力推进综合执法事业向前发展。

（四）严格督导考核。把创建模范机关任务落实情况纳入公务员平时考核和党员评星定格，实行动态管理，加强创建工作的考核评价，防止空喊口号、流于形式。局班子成员、各科室（大队）要将创建工作列入年终述职评议的重要内容，结合主题教育整改落实，举一反三，主动排查问题和不足，不断在补短板、强弱项中提高工作质量。

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