2022年度关于提升农村健康养老服务质量调研报告（范文推荐）

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各级民政局党组书记、局长在养老工作座谈会上的研讨、汇报发言汇编（9篇）

目录

立足供给侧结构性改革 加快推进居家和社区养老服务体系建设

实施应对人口老龄化国家战略 扎实推进养老服务高质量发展

加大投入 夯实基础 推进养老服务网点建设

突出“五六四”举措 抓实养老服务

提升养老服务质量 增强老年人获得感幸福感

肩负起推进养老服务高质量发展的使命担当

点燃养老服务业高质量发展“新引擎”

农村养老展优势、补短板、解民忧

把养老作为重要民生事业抓紧抓实抓好

立足供给侧结构性改革 加快推进居家和社区养老服务体系建设

XX市自19XX年步入老龄化社会,老龄化程度逐年加剧,截至20XX年底,全市XX岁以上老年人XXX万,占总人口的XX.X%,高于全国平均水平。对于养老服务工作,市委、市政府高度重视,将养老服务体系建设作为保障和改善民生、促进经济转型的重要举措,纳入了全市国民经济和社会发展规划、政府为民办实事内容,优先发展。特别是近年以来,更是针对居家和社区养老服务发展不足短板,立足供给侧结构性改革,加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系,取得明显成效,20XX年争创为全国居家和社区养老服务改革试点市。

强化政策扶持。认真贯彻落实中央、省、市关于加快推进养老服务的系列政策文件,以居家和社区养老服务改革为重点,切实加强对养老服务业的政策扶持。一是资金扶持。对营利性和非营利性、内资与外资、公办与民办养老服务实行同等资助,近年来,累计为各类养老服务项目补助养老服务业专项扶持资金X.X亿多元。二是土地保障。对民办非营利性养老机构和公办养老机构实行

相同的土地划拨政策,营利性养老机构优先供应。近年来累计划拨土地指标XXXX亩。三是税费优惠。对养老服务机构提供的养老服务收入,免征营业税、城市维护建设税、企业所得税等。免缴征地管理费、水利建设基金、城市基础设施配套费等行政性收费。用电、用水、用气、用暖按照居民生活价格执行。全面推行养老机构综合责任保险,鼓励和引导商业保险公司开展养老保险业务,符合补助条件的给予XX%的补助。

强化服务设施建设。按照政府主导,企事业单位、社会组织和个人共同兴办原则,加快推进养老服务设施建设。制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于X.X平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建住宅小区按每百户不少于XX平方米的标准配套建设社区养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,并根据实际情况无偿或低偿交由专业养老服务组织管理运营。老旧居住小区按每百户不少于XX平方米的标准,通过新建、购置、置换、租赁等方式调剂解决。截至目前,全市累计建成城市社区老年人日间照料中心XXX处,农村幸福院XXX处,培育引进专业养老服务组织XXX个,重点为居家和社区老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务,有效提升了居家和社区养老服务专业化、规范化水平。

强化智慧养老服务。为加快促进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与养老服务的深度融合,按照市级规划设计、区(县)级指挥调度、街道(镇)服务对接、社区(村)终端服务的四层管理机制,建设了全市养老服务大数据平台,实现了市、区(县)、街道(镇)、社区(村)、家庭五级覆盖,构建起了一座“没有围墙的养老院”,整合社会各类养老服务资源,通过“线上+线下”服务方式,精准对接养老服务需求与供给,为老年人提供全方位多元化服务,实现了统计分析“数据化”、部署交流“可视化”、管理服务“便捷化”、督查指导“在线化”。目前全市养老服务大数据平台已录入老年人信息XXX余万条,养老服务机构XXX个,服务商家XXX家,切实提高了智慧养老服务能力和水平。

强化标准化建设。先后出台了《关于切实加强城市社区日间照料中心和农村幸福院建设运营管理的通知》《关于加快推进标准化社区居民服务中心建设的通知》,制定下发了《关于开展养老服务设施等级评定工作的通知》,通过政府公开招投标,确定第三方专业评估机构,对全市符合评估条件的XXX处养老服务设施(城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院和养老机构)开展了等级评定,建立了分级分类管理制度,提高了标准化、规范化建设管理水平。出台了《XX市基本公共养老服务清单》,调整完善了服务项目、服务对象、服务标准、责任主体等,进一步优化了服务流程,提高了服务供给精准度。指导XX华都颐年园参加了全国养老服务标准化建设试点,2020年顺利通过国家标准化管理委员会验收评估。

强化专业人才培养。把养老服务人才队伍建设纳入全市中长期人才发展规划,依托XX医学院、XX护理职业学院和山东交通职业学院,增设了老年服务与管理专业,开设了老年护理课程,培养既有医学护理知识,又有养老管理服务技能的复合型人才。通过政府购买服务,连续X年免费举办了养老管理服务人员系列培训班,累计培训XXXX余人次。连续举办了七届养老护理员职业技能竞赛,进一步激发了广大从业人员的爱岗敬业热情。积极鼓励和引导社会工作者、志愿者、义工等参与养老服务,初步形成了一支专业与职业相结合、全职与兼职相辅助的养老服务人才队伍。

强化医康养融合发展。一是鼓励养老机构与周边医疗机构通过“嵌入式发展”或签订合作协议等形式,提升医康养服务能力。目前,全市XXX家养老机构中,已有XX家内设了医疗服务设施,其他XXX家全部与周边医疗机构建立了合作关系,开通了绿色通道。二是推行家庭医生签约服务,建立老年人健康档案,为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的居家老年人提供以家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务为重点的“五保障四优先四重点”居家健康养老服务。三是完善医保支持。围绕老年人康复服务需求,支持基层医疗卫生机构、康复护理机构等为行动不便的老年人提供居家上门服务,按政策规定将有关费用纳入医保或长期护理保险支付范围,切实减轻了老年人的个人支付压力。

强化模式探索创新。一是加快养老服务集团化发展。在寿光市开展了养老服务社会化运营改革试点,成立了寿光养老集团,下设三个子公司,分别承担特困人员供养、社会化养老服务、居家养老服务、农村幸福院连锁运营等服务。通过企业化运作,充分释放了养老服务发展活力,扩展了服务领域,拉长了产业链条,有效提升了养老服务质量。这一做法被民政部、国家发改委遴选为全国优秀案例。二是探索农村养老服务新模式。指导峡山区搭建“XXXX+”服务平台(X个基金、X个智慧养老平台、X家标准化养老机构、X家居家照料公司、+XX家养老照料服务中心),通过制度化设计、市场化运作、信息化支撑、本土化服务,建立起失能群体救助供养机制,较好地解决了失能群体的居家养老服务问题,山东省民政厅在《民政简报》予以刊发,在全省予以推广。

实施应对人口老龄化国家战略 扎实推进养老服务高质量发展

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，首次提出实施积极应对人口老龄化国家战略。我们要充分认识党中央将积极应对人口老龄化上升为国家战略的重要意义，加快推进XX省养老服务高质量发展。

坚持问题导向，准确把握全省养老服务发展面临的新形势

全省养老服务发展的基础更坚实。一是养老服务政策体系不断健全。出台《实施<老年人权益保障法>办法》《关于推进养老服务发展的实施意见》《推进养老服务高质量发展实施方案》等XX多个规章、政策文件。二是兜底养老保障更加牢固。持续加强特困人员供养服务机构建设，全省有农村敬老院XXX所，实施敬老院改造提升工程，护理型床位达XXXXX张。三是构建多元化养

老服务新格局。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量加入,新增养老床位约X万张。推出建设“XX分钟城市养老”、“时间银行”助老服务、“智慧养老”等XX多项创新性举措。四是养老服务改革步伐加快。XX市获批全国养老服务综合改革试点市，XX、XX、XX列入全国医养结合试点市，XX、XX等X市获批全国居家社区养老服务改革试点地市。延安市获得全国居家社区养老

服务改革试点考核优秀位次。五是养老服务质量大幅提升。从XXXX年起连续四年开展养老院服务质量建设专项行动，成立养老服务标准化委员会，出台《社区居家养老服务规范》等X部地方标准。六是养老服务人才队伍建设不断加强。实施养老服务人才培训计划，全省已培训X万余名养老护理员，从业人员规模扩大、结构优化。

全省养老服务工作面临严峻挑战。截至XXXX年底，全省XX岁及以上老年人口XXX.XX万人，占总人口数的XX.XX%，已呈现出“中度老龄化”特征。全省失能老年人约占老年人口的XX.X%，约为XXX.X万人，其中重度失能老年人约占老年人口X.X%，约XX.XX万人；
中度和轻度失能老年人约占老年人口的XX.X%，约XX.XX万人。解决好占总人口近XX%的老年人的养老问题，已经成为刻不容缓的重大民生问题。

全省养老服务工作还存在许多短板。尽管全省养老服务业近年来取得较快发展，但与党中央、国务院要求和人民群众对养老服务的需求相比，还存在不足。一是有效供给不足，养老机构“一床难求”与床位闲置并存，社区嵌入式小微服务机构和护理型床位较少。二是资金投入不足，财政资金投入较少，民间资本和社会力量潜力未充分释放。三是养老服务业产业链尚未完全形成，老年人健康疗养、老年用品等服务产业未形成规模，养老产业还处于初级发展阶段。四是服务管理人员不足，整体服务质量不高，养老服务职业存在着职业认同度低、社会地位低、薪酬待遇低、劳动强度高等情况。

坚持稳中求进工作总基调，努力开创养老服务高质量发展新局面

下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于老龄和养老服务工作的重要论述重要指示精神和党的十九届五中全会精神，全面落实省委、省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，秉承“扩供给、补短板、提品质、重监管”的理念，统筹推进疫情防控常态化和养老服务工作协调可持续发展。

悉心研究定政策。抓紧编制“十四五”养老服务专项规划，推动省人大出台养老服务促进条例等地方性法规。提高民办养老机构建设补助标准，推动建立全省经济困难重度失能老年人最低护理补贴制度，建立长期护理保险制度。推动各级建立健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，加大财政投入，补足养老服务的民生短板。

加快构建服务体系。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在居家养老方面，构建“一院一站一中心”的嵌入式养老服务网络，力争到2022年社区老年人日间照料机构覆盖率达XX%以上。在机构养老方面，新建一批公办养老服务机构，满足老年人机构养老服务需求。实施农村特困人员供养服务设施改造提升工程，提高护理型床位占比，到“十四五”末，力争养老机构护理型床位占比超过X%。健全老年人关爱服务体系和设施，持续开展农村留守老年人关爱活动。

积极主动育产业。推动养老事业和养老产业协同发展，探索政府与民间资本的多种合作方式，落实和完善市场准入、政府补贴、税费减免、土地保障、金融支持等方面优惠政策，激发民间资本参与养老服务的动力。推进养老与健康、养生、旅游、健身、休闲、互联网等产业融合发展，催生养老新产业、新业态、新模式。

开拓创新提质量。推广“时间银行”助老服务模式，引导社会组织和志愿者积极投身养老事业。利用“互联网+”，连通省市县三级“12349”养老服务综合信息平台，加快与医疗、社会保障等资源对接。持续提升养老院服务质量，完善养老标准化服务体系，开展养老服务机构星级评定，打造连锁化、品牌化XX养老名片。

加强措施严监管。健全养老服务综合监管制度，切实做好养老机构备案工作，建立健全养老机构信息共享机制，加强对养老机构的事中事后监管。建立“养老服务+互联网+信用”机制，建立养老服务行业黑名单制度以及多部门跨地区联合惩戒机制。

千方百计聚人才。开展养老服务人才培训提升行动和“1+X”证书试点与推广，实施养老服务人才培训计划，到2022年底全省培训XXX名养老院院长、X万余名养老护理员。定期开展养老护理人员职业技能竞赛活动，健全和完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，让高素质养老服务人才引得进、留得住、作用发挥得好。

加大投入 夯实基础 推进养老服务网点建设

XX省XX市XX区是伴随着国家“一五”计划重点项目——XX钢铁公司建立发展起来的老工业城区，辖区人口老龄化问题突出，养老事业发展和养老服务体系建设是亟须推进的重要工作。XX区积极贯彻党的十九届五中全会精神，结合制定“十四五”规划，加大财政投入发展养老服务事业，近年来每年投入数千万元，投入力度逐年加大。区民政局以构建居家社区机构协调发展的养老服务体系为目标，探索“互联网+居家养老”服务模式，织密社区养老服务骨干网，夯实养老机构标准化建设基础，不断满足老年人日益增长的美好生活期待，老年人群宜居宜养的获得感、幸福感逐年提升。

大力推进养老服务网点建设,实现老年人群“养有所居”。从XXXX年开始，XX区连续X年开展养老网点建设行动，不断加强养老服务网点建设，满足老年人群日益增长的养老服务需求，让老年人群养老有场所、有阵地、有网点，实现“养有所居”。先后出台了《关于印发XX区推进“互联网+居家养老”实施方案的通知》等一系列文件，连续X年建设XX个线下服务网点，XX个“社区嵌入式”网点，对每个网点按照建设规模、面积、床位等指标，区政府给予建设补贴和运营补贴，实现半径X公里内养老服务全覆盖。

强力推进养老服务帮扶建设，实现特殊老人“养有所补”。依托区级智慧养老中心平台，链接中心辐射式线下服务网点等设施，采用统分结合模式，让“互联网+居家养老”服务落地生根。建立“区级智慧养老中心平台-线下服务网点和签约团队-老年用户-亲属”的养老服务帮扶运行机制，特别是对特殊困难老人，加大政府帮扶力度。针对全区XX周岁以上老年人，出台关于实施特殊困难老年人养老服务补贴的文件，明确享受市区级补贴的特殊困难老年人标准、方式、项目、结算路径及申报、审批程序等。全区共计为XXXX多人购买助洁、助餐、助医和远程照护的“三助一护”服务，区财政为特殊困难老人发放每人每月XXX元的养老服务补贴。

合力推进养老食堂建设，实现社区老人“养有所托”。针对老年人“吃饭难”的问题，区委主要领导亲自到街道、社区一线调研，街道、社区党组织发挥“党建引领、红色引擎、共同创造”优势，XXXX年以来，通过整合政府、市场和社会资源，引进XX区易维康居家养老服务中心、XX恒信祥泰社会关爱服务中心、友邦居家养老服务站等社会组织，在全区各街道建成并运营XX家“社区好味到”大食堂。成立膳食委员会，定期为食堂供餐提意见和建议；
发挥互帮互助精神，组建“银发志愿服务队”，开展低龄老人为高龄老人结对帮扶活动；
开展生日宴、养生堂，形成爱老敬老的社会环境，形成“助餐+志愿活动”的老人娱乐活动家园。为了大食堂持续高质量发展，制定大食堂建设方案及考评标准，对大食堂发放建设补贴和运营补贴XXX万元,为XXX万人次以上老人提供就餐服务，受到老年人普遍欢迎。

突出“五六四”举措 抓实养老服务

XX省XX县是革命老区，总人口XXX万，其中XX岁以上老年人XX.X万，人口老龄化率达XX.XX%。近年来，XX县坚持以人民为中心的发展思想，以纳入全省养老服务体系改革试点县为契机，按照“党委领导、政府主导、部门支持、社会参与、市场运作”的思路，突出“五六四”举措，即“五个一”目标、六个推进、“四个一”建设，让老年人获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

突出“五个一”目标，优化养老服务供给

XX县按照“党委领导、政府主导、部门支持、社会参与、市场运作”的思路，聚焦“五个一”（即县级建有X所福利中心，每个街道建设X所以上综合性养老机构，每个社区建立X个居家养老服务中心，每个镇建立X个农村综合养老服务平台，每个村建立X个村级养老服务中心）目标，加快养老服务体系建设，优化养老服务供给。

截至目前，全县建成X家县级福利中心、XX家镇级敬老院、X家民办老年公寓、XXX家村级“五保之家”、XXX个“幸福院”、XX家日间照料中心，实现县城社区老年人日间照料服务中心、镇村农村综合养老服务平台（中心）、乡镇敬老院提质改造，村级居家养老服务中心全覆盖，全县养老机构共入住老人XXXX人。

突出“六个推进”，融合发展多元养老

XX县聚焦老有所养、老有所学、老有所医、老有所乐，聚焦失能、半失能、全自理老人，聚集失独、空巢、留守、高龄以及特困老年人，根据其经济条件、自我意愿，融合推进“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合”的多元社会养老模式。

一是推进特困人员集中养老。将有集中供养意愿的失能、半失能特困人员安排入住敬老院，由专人全方位护理、照料。

二是推进居家社区养老。建立社会组织孵化基地，培育专业化社会养老服务组织。今年引进XX万众和社区管理服务有限公司建设X家XA级居家养老服务中心，为居家老年人提供就近生活照料、紧急救助、健康管理、家政服务、精神慰藉等上门养老服务，形成“XX分钟服务圈”。三是推进医养结合。在永州市率先实施公建民营、医养结合的县永和养老中心，为经济条件相对较好、有医养需求的老年人提供保姆式医养服务，该中心现已入住XXX人。同时，县内医疗机构每年对XX周岁以上老年人开展一次免费健康体检，落实困难老人上门医疗签约服务。

四是推进邻里互助养老。充分发挥村委会、老年协会的作用，为本村老人特别是分散供养特困人员提供定期探访和助餐、助医、代购、休闲娱乐、精神慰藉等各类互助养老服务，提高老年人的幸福指数。

五是推进养老志愿服务。鼓励志愿者积极参与养老服务和特色服务项目，形成敬老爱老正能量。

六是推进订单式养老。依托企业，为居家老人家庭安装适老设施和养老服务呼叫装置，连接社区智慧养老服务中心平台，开发“互联网+养老”相关产品，通过“线上+线下”运作模式，为老年人提供快捷方便的“订单式”养老服务。

突出“四个一”建设，提升养老服务能力

XX县从管理机制、激励政策、设施配套、队伍建设等入手，加强养老服务能力建设。一是建立一整套机制。公立养老机构负责人均为财政全额拨款事业单位编制人员，县财政足额保障公立养老服务机构日常开支。每年对养老机构日常管理、养老服务、安全卫生等工作进行绩效评价，考核结果与奖补资金挂钩。保障服务质量，全县养老机构XXX%符合《养老机构服务质量基本》规范。

二是推出一揽子政策。落实养老机构减费降税，用水、用电、用气，专业培训和养老服务补贴等优惠政策，吸引社会人士从事养老服务。每年将政府购买居家和社区养老服务补贴纳入财政预算，县福利彩票公益金的XX%以上用于发展养老事业。

三是配套一体化设施。对所有养老机构进行厨房、设施等升级改造，配备冰箱、消毒柜等设施，设立娱乐活动室、康复室、医务室等，为每名供养人员配备一张床、一个衣柜、一张桌子、一把椅子，城乡社区养老服务设施覆盖率达XXX%。同时，设立特护室，配置护理床，将失能人员安置于特护区，安排人员全天候陪护和照料。

四是建强一支专业队伍。落实服务人员、护理人员培训和绩效考评全覆盖，确保每个工作人员熟练掌握健康管理、疾病护理等专业知识，当好合格“保姆”，提供优质服务。目前，全县各养老机构不但对服务对象实行了分级护理、快乐陪伴，还合理调剂膳食，提高老年人生活质量。安排专人定期为服务对象清理生活垃圾、清洗衣被、房间消毒等，让服务对象住得安心、吃得舒心、生活开心。

提升养老服务质量 增强老年人获得感幸福感

XX省XX市XX区有XX岁以上老年人口X.XX万，占总人口的XX.XX%，老龄化形势严峻。近年来，XX区紧紧围绕“老有所养、老有所依、老有所安、老有所乐、老有所为”的目标，通过完善政策扶持体系、强化项目资金保障、提升行业服务水平、培育专业服务力量、打造养老服务品牌，持续提升全区养老服务质量，进一步增强老年人的获得感幸福感。

织牢“三张密网”，构建养老基础体系

XX区从制度保障、福利关爱、护理服务等基本需求入手，织牢“三张密网”，让老年人基础物质需求有保障，实现老有所养。

制度保障网。以《XX区养老服务体系建设试点工作实施方案》为总揽，先后出台十余项养老政策。出台的敬老院星级评定考核办法，具体细化为XX项基础指标、XXX项提升指标，建立敬老院星级评定负面清单制度，倒逼参与公建民营的第三方机构提升管理水平和服务能力。

福利关爱网。建立“高龄补贴+适老化改造”福利关爱制度，明确长寿保障金发放标准，百岁老人每月发放XXX元、XX-XX周岁高龄老人每月发放XXX元、XX-XX周岁特困、低保老人每月发放XX元。近两年，全区共为XX位百岁老人发放长寿保障金XX余万元，为XXXX多位高龄老人发放XXX万余元。近三年，为近XXX户年满XX周岁的特困和低保老人家庭开展适老化设施改造。护理服务网。建立护理人员培训制度，养老机构人员全部实行先培训、再跟班实习、后持证上岗模式，为老年人提供个性化、专业化护理服务。近三年，全区培训护理员近XXX名。目前，全区养老机构护理员持证上岗率达XX%。其中，XXX人取得“初级养老护理员”职业资格证书。

着力“三个建设”，改善养老服务设施为实现老有所依，XX区逐年加大养老服务设施建设资金投入，布局建设“一中心、四支点、多站点”的养老服务场所。

建设“一中心”。XX福利中心项目集医养结合、社区日间照料等功能于一体，拟建床位XXX张，一期即将投入运营。

建设“四支点”。对X家敬老院进行整体提质改造，全面提升硬件设施设备水平。目前，X家敬老院建设及护理区改造均已完成并投入使用。

建设“多站点”。截至目前，全区共有农村养老服务设施XX个，覆盖率达XX%；
社区养老服务设施XX个，覆盖率达XX.X%；
社区日间照料中心XX个。今年建设“三边六老”养老服务民生实事项目XX个，即将完成验收。

加快“三个推进”，创造安全养老环境XX区加快推进公建民营、智慧养老、护老助老等工作，营造安全稳定的生活环境，实现老有所安。

推进公建民营保安全。推进养老服务设施公建民营改革，出台实施细则，建立健全公建民营准入、实施、运营管理、退出和监管等机制，进一步规范第三方机构进入公办养老机构后的日常运营管理。目前，X家公办敬老院和XX个社区日间照料中心全部实现公建民营。

推进智慧养老护安全。坚持智慧养老与专业养老相结合，利用信息化手段为养老服务提供生活便利和安全保障。投入XXX余万元建设区级养老服务信息平台，建立X家公办敬老院内部管理信息系统，推进养老机构“安联网”监控网络，完善区、街、居三级养老服务管理体系和呼叫救助服务体系，打造养老服务“云平台”。

推进“护老行动”助安全。区民政局联合公安、市场监管、金融等部门开展“护老行动”，重点打击会议传销、养老领域非法集资和其他涉老犯罪行为，建立联席会议制度，规范养老市场服务质量管理。

突出“三大服务”，提升养老服务质量为全面提升养老服务专业化水平，XX区探索建立养老机构承接、专业社工队伍提供服务、志愿者参与的“X+X+N”关爱队伍模式。

购买机构居家服务。开展政府购买居家养老服务，为辖区老年人提供居家上门服务。近两年，全区享受政府购买居家养老服务XXX余人，按照每月XXX元、XXX元、XXX元的补贴标准进行服务。其中，失能老人XXX人、半失能老人XXX人，拨付专项资金XXX余万元。

引进企业专业服务。推进养老机构连锁品牌发展，带动养老市场为老年群体提供医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等多元化、个性化、有情怀的养老服务，探索推进“医养结合”养老模式。发动社会志愿服务。引导和鼓励社会力量参与，提供居家安全检查、代购采买、日常陪伴等志愿服务，社会力量逐渐成为养老服务供给增量的重要力量。目前，全区已建立XX个社工站，并联合机关和企事业单位，开展志愿服务活动XXX余次。发挥“三大作用”，实现老年群体价值秉持“助人自助”养老理念，XX区积极创造条件，有效挖掘老年人的潜能和价值，实现老有所为。

发挥民政为老服务主力军作用。XX区民政局积极组织和动员老年人参与为老服务，以老年协会组织为平台，引导有威望、有特长的老年人加入，协会副会长均由退休村（社区）书记或主任担任，利用其经验技能和影响力组织开展涉及矛盾调解、志愿服务、社区共建、宣传教育等各方面的为老服务。

发挥文化养老先行作用。搭建文化养老组织平台，建立基层社区组织机构，引导老年人自发组建文化养老团体，开展丰富多彩的文体活动。目前，全区已建成小区养老驿站X个，扶持培育老年协会XXX余家。

发挥互助养老帮手作用。探索建立“一对一”低龄老人结对帮扶高龄老人的互助模式，支持老年群体实现自我管理、自我服务。充分利用社区闲置资源，建立老年大学，激发老年人尤其是低龄老人的主动性，引导老年人自我服务，实现老年群体价值。

肩负起推进养老服务高质量发展的使命担当

党的十九届四中全会提出，积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。四中全会还提出，必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系。养老服务是党委政府推进基本民生服务的重要内容。我们必须践行“民政为民、民政爱民”工作理念，强化使命担当，积极主动作为，着力建机制、强保障、织网络、优服务，推进养老服务高质量发展，提升老年人及其家庭的获得感和幸福感。

推进养老服务高质量发展是民政事业与时俱进、坚持在发展中保障和改善民生的本质内涵XX人口老龄化程度高，截至XXXX年底，全市XX周岁以上户籍老年人口达XXX.XX万，占户籍人口总数的XX.XX%，个别县（市）的比例更是高达XX.XX%。高龄化特征突出，XX周岁以上老年人已超XX万，占老年人口数的XX%。人口老龄化将是XX市长期存在的基本市情。随着老龄化、高龄化、失能化形势进一步加剧，社会养老服务需求将更加旺盛、更加迫切、更加多样。养老服务的现实需求必然要求民政部门统筹规划发展愿景，把人民最关心最直接最现实的利益问题作为工作重点，以追求老百姓的幸福作为工作目标和方向指引，与时俱进发挥好兜底性、基础性作用，为养老服务高质量发展奠定基础。

推进养老服务高质量发展是民政人坚持以人民为中心、树牢正确政绩观的必然要求

民政工作致力于保障最困难、最需要帮助和关爱的特殊群体，为人民群众提供最基本的社会服务，肩负着民生工作中兜底保障重任。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以往我们要解决“有没有”的问题，现在则要解决“好不好”的问题。坚持以人民为中心，就是要把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，这是我们建立和完善养老服务体系的根本遵循。在XX市，民政干部职工作为推进养老服务体系建设的责任主体，要满足占总人口近三分之一的老年人的多样化养老需求，增强老年人的幸福指数，就必须始终坚持把群众是否满意作为检验工作成效的根本标准，激扬干事创业的精气神，立足实际、主动作为，出实策、办实事、求实效，统筹城乡养老服务体系建设，努力创造敬老爱老、为老助老的养老服务社会环境，兜牢困难老年人群体的养老保障底线，在为民服务实践中不断提升养老服务质量，让广大人民群众共享高质量养老服务发展成果。

推进养老服务高质量发展是民政部门履职作为、守初心担使命的历史责任

“十三五”以来，XX民政部门正面应对人口老龄化挑战，以全国居家和社区养老服务改革试点以及国家级医养结合试点单位创建为契机，着力强化统筹协调、完善政策体系、做好资金保障、加强基础建设、规范服务管理，全市居家和社区养老服务改革创新发展，设施建设不断提升，初步构建社会养老服务体系和“链式养老”等服务模式，为养老事业发展奠定了良好基础。“十四五”期间，面临深度老龄化以及养老服务需求不断升级的严峻形势，XX民政部门将坚定扛起使命担当，以高标准贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》为契机，紧扣服务发展高质量要求，着力做好供给侧结构性改革，从提升服务能力、强化服务要素保障、加强服务队伍建设、强化服务综合监管等方面入手，有效解决养老服务供需对接，打通养老服务堵点、痛点，不断完善特色鲜明的“链式服务、融合发展”养老模式，逐步深化机构社区居家相协调、医养康养相结合的养老服务体系构建，推进高质效运行，提高XX老年人的获得感、幸福感和安全感。

点燃养老服务业高质量发展“新引擎”

今年政府工作报告指出，要发展养老服务，这不仅关乎老年人生活质量与社会和谐，更是挖掘经济增长新领域、实现转型发展的有效路径。加快XX中原城市群副中心城市建设是省委省政府对XX发展的高度重视和大力支持，也是新时代XX发展新的历史机遇。抢抓机遇，推动XX市养老服务业转型升级，点燃高质量发展“新引擎”，是人民的呼声，也是时代的要求。

着眼“增势”，做好X个规划。为进一步科学指导XX市养老服务体系建设，XX市民政局编制了《XX市养老服务体系建设“十四五”暨中长期规划》《XX市健康养老产业布局规划》《XX市养老机构近期建设规划》《XX市基本养老服务设施建设规划》X个规划。总体目标是，到2022年，XX市养老服务业发展环境将更加优化，供给结构更加合理，监督机制更加完善，服务质量明显改善，全市老年人人人享有基本公共养老服务。

着眼“增量”，聚焦X项供给。全市养老服务主要指标在量上有明显突破，增强养老服务供给能力，切实抓好“六个一批”工作，即新建一批城镇社区养老“乐养居”项目、新建一批嵌入式养老机构、新建一批农村老年幸福院、改造提升一批乡镇敬老院、鼓励新建一批社会办养老机构、建设一批特困人员县级供养机构。目前，已印发《2020年养老服务工作要点》，明确了建设时间节点及考核要求。

着眼“增能”，提升X项质量。着眼于提升养老服务质量，实现养老服务从“有”到“优”。一是实施养老机构、社区养老服务中心星级评定制度。目前已完成X个主城区社区养老服务中心和养老机构评定工作。二是加强监管监测。建设市级养老服务信息平台，实现区域内养老机构服务质量、运营情况可视化实时监管。三是加强人才队伍建设，制订养老服务公益性岗位申请计划和养老护理员教育培训计划。

着眼“增效”，激发X项潜力。一是规范和推广公建民营，年底前实现市社会福利院老年养护楼和XX、XX、XXX个县级示范性养老机构公建民营。二是建设养老服务信息平台，提升养老供需两侧智慧化水平。到2022年实现市、县（市、区）两级养老信息平台全覆盖。三是建设养老服务指导中心，实现养老品牌与服务需求无缝对接。四是持续推进政府购买养老服务，为老年人提供多方面优质养老服务。

农村养老展优势、补短板、解民忧

历年两会，养老始终是XX们关注的焦点话题。今年也不例外，不少XX带来了养老领域的建议或者提案。我们将以两会精神为动力，推进XX区民政事业新发展，特别是要大力改革创新与XX区XX万名老年人幸福指数相连的养老服务业，稳就业、促增收、保民生。

XX区委、区政府把养老服务业作为民生幸福战略来思考与筹划，制订出台了《XX区全面深化养老服务高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》，从充分供给、均衡发展、优质服务出发，打造与品质卓越、生态宜居现代化新城区相适应的“闵馨”养老品牌。

XX区虽然是一个城市化进程较快的区，但还有部分“保留村”。如何让农民共享经济社会发展成果，特别是农村老人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的安养需求，要求我们不断推动城乡养老一体化发展。展望农村养老，我们将展优势、补短板、解民忧，进一步优化、均衡农村养老设施布局，让农村养老越来越有温度。一是全面建成乡镇（街道）有“院”、片区（村）有“站”、村（组）有“点”的三级服务设施网络。以乡镇（街道）公办养老机构为支撑，社区综合为老服务中心为枢纽，家门口服务站为延伸，打造一站多点、功能多元的养老服务综合体，夯实设施可达、服务可及的“XX分钟养老服务圈”。二是推进机构与社区（农村）养老服务融合发展。全区XX家执业养老机构向社区（农村）开放，做实社区融入、居家养老等服务延伸，利用机构专业照护能力和人才培养集约优势，为老年人提供助餐、助浴、日托、康复培训、辅具租赁、家庭照料等服务。三是推进农村互助式养老服务。在XX个“保留村”推广XX镇XX巷、XX村生活自助、照料互助、建设运营资助的“三助”农村互助式养老模式。每个建制村至少建设X个村组示范睦邻点，满足农村老年人生活照料、助餐、精神慰藉等互助养老需求，2020年村组示范睦邻点达到XXX个。

把养老作为重要民生事业抓紧抓实抓好

近年来，区市委、市政府把养老服务业列为大健康养老产业和品牌建设的重要内容，不断完善体制机制，推进养老服务体系建设。目前，全市有各类养老服务设施XXX家，每千名老年人拥有养老床位XX.XX张。完善政策支持养老服务机构建设运营发展为推进养老服务体系建设，《市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》《关于推进医疗卫生与养老服务融合发展的实施方案》等政策文件先后出台，对养老机构在土地保障、基础设备配备等方面给予政策支持,实行税收减免优惠，养老机构用水、用电、用气执行民用价格。通过积极向区民政厅、区财政厅申请建设和运营补贴，降低民办养老机构运营成本。

市还多方筹资，推动社会养老服务机构建设运营与发展。据统计，XXXX年-XXXX年，中央、区和市本级财政累计投入养老服务资金XXXXX.XX万元。其中，市本级财政资金逐年

提高投入，XXXX年投入XXXX.XX万元，XXXX年投入XXXX.XX万元，XXXX年上半年已投入XXXX.XX万元。XXXX年，中央财政拨付市居家和社区养老服务改革试点补助资金XXXX万元，有力推动了居家和社区养老服务的发展。

市民政局将“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”的要求落到实处，出台居家和社区养老服务设施建设及运营管理办法，制定居家和社区养老服务中心验收标准和服务评价标准，分区分级按标准规划建设社区养老服务设施，并优化运营管理。通过给予项目业主每平方米XXXX元-XXXX元的养老服务设施建设补贴和每年度X万元-XX万元运营补贴等措施，强力推动新建小区按每百户不低于XX平方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。同时，要求社区养老服务用房作为住宅的公共服务配套用房，由开发建设单位无偿提供，权属归所在地县级人民政府所有，民政部门作为主管部门，由街道办事处委托专业社区养老服务机构使用并负责维修、养护。目前，已完成XX个新建小区的养老服务设施配建任务。

此外，市还以养老项目为依托，持续实施养老服务示范工程，先后投入各类资金X.X亿元加强养老机构建设，进一步扩大养老机构规模。

精准施策

推动养老机构规范化管理专业化运营

市民政局以“对标达标，创新争优”为工作目标，对照养老院服务质量XXX项指标进行评估，建立问题清单，创新机制，由X家具有法人资格、管理规范的县级福利院管理多家乡镇敬老院，促进乡镇敬老院的规范管理。

同时，有针对性地督促指导养老机构做好整改，全面进行适老化改造，打造专业化养老服务机构。以“分类指导、精准施策”为原则，健全养老机构分类管理和评估制度，按照区养老机构星级评定办法，已对X家养老机构实行星级评定分类和管理，对星级等级高、收住失能老人多的养老机构给予更多运营补贴。鼓励更多养老机构参与星级评定，将养老机构星级评定结果与养老机构运营补贴挂钩，鼓励养老机构完善软硬件设施设备，提升养老服务水平，丰富服务内容。对收住轻度失能以上老人的民办养老机构，每人每月给予XX元-XXX元不等运营补贴。

整合资源

促进养老服务质量全面提升

市民政局积极统筹整合现有医疗卫生资源和养老资源，加快推进医养结合。一是实现以医助养、以养促医。目前已有XX家养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。二是开展家庭医生签约及健康管理服务。以“分类服务、按需服务”为原则，把选择居家和社区养老的老年人作为重点人群，为行动不便的患者提供集家庭医疗、护理、保健、生活方式干预、功能康复和健康教育为一体的便捷的全程医养服务，协助老年人开展健康自我管理。

针对大多数老年人在家养老，而社区现有养老设施严重不足的现状，充分利用养老机构资源，为生活不能自理和家中无人照顾的老年人提供日间照料和全托服务，为周边社区身体健康的老人提供休闲娱乐和康复理疗服务。提倡养老机构利用专业优势拓展居家上门服务，为老人提供助餐、助浴、助医、助洁服务，形成“全托+日托+居家上门服务”全方位综合性养老服务。同时，鼓励支持基层医疗卫生机构开展居家和社区养老服务，在基层医疗机构中嵌入社区养老机构。利用基层医疗机构在康复指导、慢性病管理和家庭医生等方面优势，为老年人提供养老和医疗相结合的服务，解决了“养老的地方不看病，看病的地方不养老”的服务功能单一问题。

通过政府机关、养老机构、小区无偿提供养老服务用房、旧楼改造等方式，加快社区养老服务设施建设，今年打造了兴海社区、黄海路（福利院）社区、长青老龄活动中心等XX个示范性社区养老服务设施，满足社区老年人日间照料养老服务需求。

构建低龄健康老年人服务高龄老年人的“时间银行”服务工作机制。以北部湾社区为试点，组织开展由社区引导，社会组织、社工、志愿者广泛参与的为老服务活动。XXXX年XX月至今，注册“时间银行”的志愿者达XX人，已为北部湾社区XXX名符合条件的老人提供了医疗、生活护理、心理慰藉、清洁等居家和社区养老服务。

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